tieu luan tinh huong xu ly quan internet

BÀI TIỂU LUẬN Đề tài: ““Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ Internet và game online tại một Đại lý Internet ở tỉnh” Qua quá trình học lý thuyết phần I về Nhà nước và Pháp luật của Quản lý hành chính nhà nước chương trình chuyên viên và xuất phát từ quá trình quản lý nhà nước thực tế đối với hoạt động dịch vụ internet tôi chọn tình huống “Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ Internet và game online tại một Đại lý Internet ở tỉnh H”. Tôi hy vọng rằng qua tình huống này có thể đóng góp những ý kiến thiết thực nhất cho hoạt động quản lý nhà nước về hoạt động dịch vụ internet trên địa bàn tỉnh H nói riêng và cả nước nói chung. Rất mong nhận được sự tham gia đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo Trường chính trị tỉnh Hòa Bình để tôi hoàn chỉnh thêm các kiến thức về quản lý nhà nước trong lĩnh vực thông tin truyền thông. Xin trân trọng cảm ơn..

TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN NGẠCH CHUYÊN VIÊN - - BÀI TIỂU LUẬN Đề tài: ““Xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ Internet game online Đại lý Internet tỉnh” Giáo viên hướng dẫn : ThS Quách Thị Bích Học viên thực : NGUYỄN THỊ HÒA Đơn vị công tác: Tháng 03/2017 19 LỜI MỞ ĐẦU Nền Công nghệ thông tin truyền thông giới nói chung Việt Nam có tốc độ phát triển nhanh mạnh, đặc biệt việc phát triển hệ thống Internet Có thể nói, Internet dịch vụ thiếu người dân, với tiện ích mà Internet mang lại góp phần đáng kể việc nâng cao trình độ dân trí, nâng cao khả trao đổi thông tin, bổ túc kiến thức học tập, nghiên cứu trang bị thêm kinh nghiệm hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Cùng với tốc độ phát triển xã hội, dịch vụ Internet biến động không ngừng kéo theo khó khăn cho quan quản lý Việc ứng dụng Internet vào công tác quản lý, điều hành sở, ban ngành, địa phương trọng Hầu hết Sở, ban ngành lắp đặt hệ thống internet để phục vụ cho công tác quản lý, điều hành, trao đổi, nắm bắt thông tin từ trung ương đến tỉnh, huyện, xã… Trong hệ thống trường học phổ thông, phòng giáo dục huyện, thành phố sử dụng dịch vụ Internet để phục vụ cho công tác giảng dạy, hướng dẫn em học sinh thu thập, cập nhật liệu học tập Hiện đại lý Internet địa bàn tỉnh H chạy theo lợi nhuận cố tình vi phạm tạo điều kiện cho người sử dụng khai thác thông tin tiêu cực gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trật tự an toàn xã hội, tình hình trị - xã hội Đa số người truy cập Internet đại lý em học sinh, vào mạng để chát chơi game, số em truy cập vào trang web đồi trụy, vi phạm phong mỹ tục Ngoài phần tử xấu nước lợi dụng Internet để chuyển tài liệu, đăng tải thông tin phản động chống đối quyền, ảnh hưởng đến an ninh, trị địa bàn Để chấn chỉnh quản lý hoạt động Internet hoạt động chơi Game online, thời gian qua Ủy ban nhân dân tỉnh H ban hành số văn nhằm hạn chế việc phát triển loại hình dịch vụ Tuy nhiên công tác quản lý 20 nhiều trở ngại bất cập Sự phối hợp cấp, ngành địa phương chồng chéo, thiếu chặt chẽ, nhà cung cấp dịch vụ chưa thực nghiêm quy định quản quản lý, số đại lý chạy theo lợi nhuận nên bất chấp việc tuân thủ quy định hoạt động kinh doanh Bên cạnh việc ban hành văn quy phạm pháp luật kinh doanh, sử dụng dịch vụ Internet, Game online thiếu tính đồng bộ… Nhiệm vụ đặt cho quan quản lý đảm bảo phát triển, phát huy tối đa hiệu tích cực Internet, mang tri thức nhân loại phục vụ cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đồng thời hạn chế thấp ảnh hưởng tiêu cực Internet Games online tác động đến an ninh trị đời sống xã hội Qua trình học lý thuyết phần I Nhà nước Pháp luật Quản lý hành nhà nước chương trình chuyên viên xuất phát từ trình quản lý nhà nước thực tế hoạt động dịch vụ internet chọn tình “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ Internet game online Đại lý Internet tỉnh H” Tôi hy vọng qua tình đóng góp ý kiến thiết thực cho hoạt động quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ internet địa bàn tỉnh H nói riêng nước nói chung Rất mong nhận tham gia đóng góp ý kiến thầy cô giáo Trường trị tỉnh Hòa Bình để hoàn chỉnh thêm kiến thức quản lý nhà nước lĩnh vực thông tin truyền thông Xin trân trọng cảm ơn./ 21 PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Nhằm nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ Internet thông tin điện tử Internet địa bàn tỉnh H Năm 2016, Đội kiểm tra liên ngành 814 tỉnh bao gồm có Thanh tra sở Thông tin Truyền thông, Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Công an tỉnh Chi cục Quản lý thị trường tỉnh, mở đợt kiểm tra điểm, đại lý kinh doanh dịch vụ Internet công cộng dịch vụ trò chơi trực tuyến (Game online) địa bàn tỉnh H Trong đợt tổng Thanh tra đại lý Internet công cộng địa bàn toàn tỉnh Đội kiểm tra liên ngành 814 tỉnh tiến hành kiểm tra đại lý kinh doanh Internet công cộng ông Nguyễn Văn A - tổ 15 - Phường Nguyễn Trãi Thành phố H Qua kiểm tra phát đại lý kinh doanh Internet công cộng không cài đặt phần mềm quản lý đại lý Internet, không lập sổ tập hợp quy định Nhà nước quản lý, sử dụng dịch vụ Internet cho người sử dụng tham khảo hướng dẫn người sử dụng dịch vụ tuân thủ quy định người sử dụng yêu cầu, không niêm yết nội quy sử dụng dịch vụ Internet địa điểm kinh doanh đại lý Internet vị trí thuận lợi, dễ nhìn người sử dụng dịch vụ Internet đại lý, không quy định mở cửa, đóng cửa đại lý, không niêm yết giá cước sử dụng dịch vụ truy nhập Internet, ứng dụng Internet, quyền nghĩa vụ người sử dụng dịch vụ Internet Tại thời điểm khiểm tra đoàn kiểm tra phát thiếu niên 14 tuổi ngồi chơi Games online mà người giám hộ cùng, 03 máy lưu trữ nội dung người sử dụng truy cập đến trang Web đen có nội dung không lành mạnh Internet 22 Bên cạnh vi phạm trên, đại lý ông Nguyễn Văn A tuân thủ số điều kiện kinh doanh đại lý internet theo quy định Pháp luật như: - Có giấy phép kinh doanh UBND thành phố H cấp hiệu lực - Về địa điểm, mặt kinh doanh Cơ sở đáp ứng yêu cầu địa điểm, mặt bằng, không gian phòng máy phục vụ kinh doanh dịch vụ Internet - Về trang thiết bị phòng cháy chữa cháy, sở trang bị thiết bị phòng cháy - Có sơ đồ hệ thống máy tính sử dụng đại lý Internet máy tính đánh số thứ tự theo vị trí máy - Có hợp đồng đại lý ký với Viễn thông H doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet - Về trình độ tin học, sở kinh doanh chấp hành tốt điều kiện Trên cở vi phạm hành ông Nguyễn Văn A, đoàn kiểm tra tiến hành lập biên vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh Đại lý Internet công cộng ông Nguyễn Văn A để xử lý vi phạm theo quy định PHẦN II PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Phân tích tình huống, nguyên nhân hậu 1.1 Phân tích tình Hành vi ông A vi phạm điểm mục II điểm 2, 3, 4, mục III Thông tư liên Số: 02/2005/TTLT-BCVT-VHTT-CA-KHĐT, ngày 14/7/2005 liên bộ Bưu chính, Viễn thông, Văn hóa - Thông tin, Công an, Kế hoạch Đầu tư quản lý đại lý Internet Song thấy nguyên nhân lớn thiếu hiểu biết pháp luật ông A chủ đại lý Internet Nhiều đại lý nghĩ việc kinh doanh dịch vụ Internet đơn giản việc cung cấp dịch vụ cho khách hàng có nhu cầu sử dụng truy cập để nắm bắt thông tin chơi trò chơi đơn giản Khi bắt đầu vào hoạt động kinh doanh nhận việc kinh doanh loại hình hoạt động không đơn giản Vì lĩnh vực kinh doanh có 23 điều kiện bên cạnh việc sử dụng máy móc đại đường truyền tốc độ cao chưa đủ mà đòi hỏi phải có đầy đủ thủ tục pháp lý cần thiết cho hoạt động kinh doanh Bên cạnh đó, phải đề cập đến trách nhiệm doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Theo quy định mục IV Thông tư số 02, thời hạn tháng kể từ ngày ký kết hợp đồng, doanh nghiệp phải tổ chức tập huấn cho đại lý Thực tế, doanh nghiệp chưa làm việc Ngoài ra, trách nhiệm khác thuộc doanh nghiệp cài đặt phần mềm quản lý đại lý, đảm bảo chất lượng dịch vụ,… chưa doanh nghiệp thực nghiêm túc Sự bất cập văn quy phạm pháp luật lĩnh vực nguyên nhân không nhỏ dẫn đến việc vi phạm pháp luật chủ đại lý Thực trạng công tác quản lý tuyên truyền pháp luật, chấn chỉnh vi phạm hoạt động cung cấp dịch vụ Internet công cộng cấp ngành nguyên nhân dẫn đến vi phạm ông A 1.2 Nguyên nhân a Nguyên nhân khách quan - Các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet địa bàn tỉnh đơn vị trực thuộc thực việc cung cấp dịch vụ theo uỷ quyền nên có số nghĩa vụ không chủ động thực như: Cung cấp phần mềm quản lý đại lý chưa thật hỗ trợ đại lý việc tập huấn nghiệp vụ quản lý cài đặt phần mềm quản lý cho đại lý; chưa trọng việc quản lý, hướng dẫn các đại lý việc thực quy định pháp luật; chưa thực số nghĩa vụ đại lý làm cho sở không triển khai thực - Hoạt động quản lý Nhà nước doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet Đại lý Internet công cộng chưa chặt chẽ, sâu sát - Doanh nghiệp chưa triển khai công tác kiểm tra việc tuân thủ nội dung hợp đồng đại lý theo quy định pháp luật 24 - Tốc độ phát triển Internet nhanh, dịch vụ cung cấp đa dạng , với trình độ chuyên môn chủ đại lý khó kiểm soát - Ý thức chấp hành pháp luật người sử dụng dịch vụ đại lý hạn chế đối tượng học sinh - Công tác kiểm tra, tuyên truyền, phổ biến pháp luật kinh doanh dịch vụ Internet số huyện chưa quan tâm mức - Một số quy định pháp luật bất cập, khó triển khai thực tế b Nguyên nhân chủ quan: - Ý thức chấp hành pháp luật kinh doanh dịch vụ Internet Đại lý ông Nguyễn Văn A làm chủ Chủ đại lý chủ quan coi thường quy định pháp luật lĩnh vực kinh doanh đại lý internet công cộng, lợi ích kinh tế để thu hút khách hàng mà bỏ qua số quy định kinh doanh địa lý Internet, đại lý coi thường việc niêm yết nội quy, thời gian mở đóng cửa, bảng giá - Trình độ chuyên môn tin học nói chung Internet nói riêng chủ sở người hướng dẫn chưa đáp ứng yêu cầu quản lý loại hình dịch vụ 1.3 Hậu quả: Mặc dù đại lý Internet công cộng địa bàn tỉnh chưa nhiều, song loại hình dịch vụ nhạy cảm, ứng dụng công nghệ cao, thay đổi nên diễn biến phức tạp Thanh thiếu niên sử dụng Internet vào mục đích tiêu khiển, tình trạng trẻ em 14 tuổi vào truy cập internet người giám hộ, chơi trò chơi điện tử trực tuyến “games online” thời gian quy định, truy cập vào trang web không lành mạnh có nội dung đồi trụy, dẫn tới số trẻ vị thành niên thoải mái xem phim sex (phim có nội dung đồi trụy) ngày gia tăng, ảnh hưởng nghiêm trọng đến an ninh trật tự địa phương, gây xúc quần chúng nhân dân 25 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhận thức pháp luật chủ đại lý Internet hạn chế; thiếu quan tâm buông lỏng quản lý ngành, cấp quyền mặt khác doanh nghiệp cung cấp dịch vụ truy cập Internet chưa tiến hành thẩm định điều kiện người xin làm đại lý trước ký kết hợp đồng nên hầu hết đại lý thiếu nhiều điều kiện kinh doanh theo quy định Thông tư liên tịch số 02, chưa thực quan tâm tới việc chăm sóc khách hàng hỗ trợ đại lý việc cài đặt phần mềm quản lý đại lý VDC Một số đại lý Internet sử dụng dịch vụ Viettel phần mềm quản lý 1.4 Một số nhận định Cùng với Bộ, ngành, địa phương nhà cung cấp dịch vụ truy nhập Internet (ISP) phải tham gia tích cực cần có sách quản lý khách hàng phù hợp, đại lý Internet Hiện nay, hầu hết đại lý Internet công cộng chưa tuân thủ quy định pháp luật quản lý Internet, để người sử dụng tuỳ tiện truy cập đến thông tin thiếu lành mạnh gây phương hại đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội sắc văn hoá Việt Nam Đây phần việc đòi hỏi phải có chấn chỉnh, thực quan liên ngành việc quản lý kinh doanh đại lý chấn chỉnh công tác quản lý đại lý, cần kiên lập lại trật tự hoạt động kinh doanh đại lý Internet công cộng Sự bất cập văn quy phạm pháp luật lĩnh vực nguyên nhân không nhỏ dẫn đến việc vi phạm pháp luật chủ đại lý Trong thời gian qua, dư luận đề cập nhiều tới hạn chế Thông tư số 02 Bên cạnh bất cập độ tuổi, việc quản lý thông tin cá nhân khách hàng, có lẽ bất cập lớn nhà soạn thảo trọng đến yếu tố quản lý biện pháp hành Trong lĩnh vực ứng dụng công nghệ đại biến đổi Nên thời gian tới, Thông tư số 02 tiến hành sửa đổi cần trọng tới việc 26 kết hợp biện pháp hành biện pháp kỹ thuật đặc thù Việc quản lý đại lý kinh doanh Internet công cộng buông lỏng nhà quản lý công ty cung cấp dịch vụ truy cập Internet, bên cạnh việc kiểm tra giám sát cấp quyền chưa sâu sát Trong việc ông Nguyễn Văn A không nắm đầy đủ quy định pháp luật kinh doanh đại lý Internet công cộng, không nhận hỗ trợ nhà cấp cấp dịch vụ Internet Xác định mục tiêu giải tình - Nhằm khuyến khích việc ứng dụng Internet lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng để nâng cao hoạt động quản lý nhà nước quan Đảng, Nhà nước, hỗ trợ cải cách hành việc ứng dụng Internet; nâng cao hoạt động giảng dạy trường học, ứng dụng khoa học công nghệ đại chuẩn đoán bệnh bệnh viện, sở nghiên cứu; tăng cường an ninh trật tự xã hội, an ninh quốc phòng; nâng cao suất lao động, mở rộng hoạt động thương mại điện tử; tăng tiện ích xã hội, nâng cao chất lượng sống nhân dân… Bên cạnh nhằm thúc đẩy đưa Internet đến nông thôn, vùng sâu, vùng xa, biên giới - Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia cung cấp sử dụng dịch vụ Internet, đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, hướng dẫn pháp luật Internet - Ngăn chặn hành vi lợi dụng Internet gây ảnh hưởng đến an ninh quốc phòng, vi phạm đạo đức, phong mỹ tục, vi phạm quy định pháp luật để bảo vệ trẻ em khỏi tác động tiêu cực Internet game online - Tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước cấp, ngành phát huy vai trò hoạt động cán địa phương, tuân thủ, thi hành pháp luật, phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện cụ thể địa phương lĩnh vực quản lý dịch vụ Internet Games online Tạo điều kiện thuận lợi cho công tác xã hội hóa tin học đưa hoạt động đại lý internet công cộng vào nề nếp 27 quy định nhà nước - Tuyên truyền nâng cao nhận thức pháp luật lĩnh vực thông tin truyền thông đại lý kinh doanh dịch vụ Internet Các phương án lựa chọn phương án giải 3.1 Cơ sở lý luận: Căn pháp lệnh Bưu Viễn thông Số: 43/2002/PL-UBTVQH10, Ủy ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá X thông qua ngày 25/5/2002; Căn Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Số: 44/2002/PL-UBTVQH10, ngày 02-7-2002 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa X; Căn Pháp lệnh số: 04/2008/UBTVQH12 ngày 02/4/2008 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XII sửa đổi bổ xung số điều Pháp lệnh xử vi phạm hành chính; Căn Nghị định số 55/2001/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2001 Chính phủ quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ Internet; Căn Nghị định Số: 42/2004/NĐ-CP, ngày 08/7/2004 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành bưu chính, viễn thông tần số vô tuyến điện; Căn thông tư liên Số: 02/2005/TTLT-BCVT-VHTT-CA-KHĐT, ngày 14/7/2005 liên bộ Bưu chính, Viễn thông, Văn hóa - Thông tin, Công an, Kế hoạch Đầu tư quản lý đại lý Internet; Căn Nghị định số 175/2004/NĐ-CP, ngày 10/10/2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại; Căn thông tư số 03/2006/TT-BBCVT, ngày 29/06/2006 Bưu viễn thông Bộ Thông tin truyền thông Sửa đổi, bổ sung số nội dung Thông tư 05/2004/TT-BBCVT ngày 16/12/2004 hướng dẫn thực số điều xử lý vi phạm hành khiếu nại, tố cáo quy định Chương IV Nghị định số 55/2001/NĐ-CP Chính phủ quản lý, cung 28 cấp sử dụng dịch vụ Internet; Căn vào biên vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh đại lý Internet công cộng ông Trần Văn T Đội khiểm tra liên ngành 814 tỉnh lập 3.2 Phương án xử lý tình huống: a Phương án 1: Căn Nghị định số 175/2004/NĐ-CP ngày 10/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại Căn Thông tư liên số 02 /2005/TTLT-BCVT-VHTT-CA-KHĐT, ngày 14/7/2005 liên bộ Bưu chính, Viễn thông, Văn hóa - Thông tin, Công an, Kế hoạch Đầu tư quản lý đại lý Internet; Căn điểm 1, mục II điểm mục III Thông tư số 03/2006/TT-BBCVT, ngày 29/06/2006 Bưu viễn thông Bộ Thông tin truyền thông Sửa đổi, bổ sung số nội dung Thông tư 05/2004/TT-BBCVT ngày 16/12/2004 hướng dẫn thực số điều xử lý vi phạm hành khiếu nại, tố cáo quy định Chương IV Nghị định số 55/2001/NĐ-CP Chính phủ quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ Internet Áp dụng điểm a khoản điểm d khoản Điều 15, xử phạt ông Nguyễn Văn A 1.500.000đ với lỗi không cài đặt phần mềm quản lý đại lý Internet Áp dụng điểm a khoản điểm d khoản Điều 15 Nghị định số 175 , xử phạt ông Nguyễn Văn A mức: 1.000.000đ với lỗi “Không lập sổ đăng ký sử dụng dịch vụ có lập sổ không ghi chép đầy đủ thông tin người sử dụng dịch vụ, người bảo lãnh cho người 14 tuổi bao gồm họ tên, địa chỉ, số chứng minh thư nhân dân, hộ chiếu loại giấy tờ khác thẻ nghiệp vụ, giấy phép lái xe, thẻ học sinh, sinh viên , vị trí máy tính thời gian sử dụng dịch vụ Sổ giấy tệp liệu máy tính” Áp dụng điểm b khoản Điều 17 Nghị định số 56 đại lý Internet vi phạm quy định điểm Mục II Thông tư liên tịch số 02, xử phạt ông Nguyễn Văn 29 A mức: 500.000đ hành vi không niêm yết nội quy hoạt động đại lý Internet Áp dụng khoản Điều 17 Nghị định số 56, xử phạt Ông Nguyễn Văn A mức 3.000.000đ hành vi khách hàng truy nhập thông tin có nội dung độc hại mạng thông tin máy tính Tổng cộng ông Nguyễn Văn A bị xử phạt hành là: 5.500.000đ (năm triệu năm trăm ngàn đồng) Mức phạt thuộc thẩm quyền Chánh Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông, Chánh Thanh tra sở Quyết định xử phạt Phạt bổ xung: Áp dụng khoản Điều 41 Nghị định số 55/2001/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2001 Chính phủ quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ Internet - Tạm giữ giấy phép kinh doanh đại lý Internet ông Nguyễn Văn A có văn kiến nghị UBND thành phố H thu hồi giấy đăng ký kinh doanh Đại lý Internet công cộng hộ cá thể mà cụ thể ông Nguyễn Văn A - Kiến nghị Viễn thông H cắt hợp đồng Đại lý Internet ông Nguyễn Văn A Ưu điểm: Thực đúng, đầy đủ quy định Pháp luật đồng thời thể tính nghiêm minh pháp luật Nhà nước xử phạt vi phạm hành lĩnh quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ Internet; áp dụng chế tài, khung phạt, nhằm thực tốt sách Đảng Nhà nước lập lại trật tự lĩnh vực kinh doanh đại lý Internet công cộng loại bỏ web đen gây ảnh hưởng đến phong mỹ tục dân tộc Biện pháp xử lý áp dụng thẩm quyền xử lý Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông Các hình thức mức xử phạt áp dụng Pháp luật, đối tượng, phù hợp với tính chất, mức độ hành vi vi phạm 30 Không xử lý sai quy định việc xử lý trình tự, thủ tục thẩm quyền, người, tội - Cách thức giải việc theo phương án thể chức quan Hành nhà nước việc quản lý điều hành hoạt động xã hội sở pháp luật, đảm bảo tính thống quản lý; góp phần răn đe, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Nhược điểm: H tỉnh niềm núi biên giới, trình độ dân trí chưa cao nên nhận thức pháp luật hộ kinh doanh cá thể hạn chế, lĩnh vực kinh doanh đại lý Internet công cộng, lĩnh vực kinh doanh ngành nghề có điều kiện với trang thiết bị đại, bên cạnh quy định kinh doanh lĩnh vực bất cập khó áp dụng sống, ông Nguyễn Văn A không nhận giúp đỡ kỹ thuật Viễn thông H (nhà cung cấp dịch vụ Internet) theo quy định pháp luật Hình phạt ông Nguyễn Văn A nặng ảnh hưởng tới đời sống gia đình ông, số tiền bỏ mua sắm trang thiết bị lớn (khoảng 150.000.000đ) Nếu không tiếp tục kinh doanh ông T khả thu hồi vốn bỏ mua sắm trang thiết bị máy móc Hơn khó cho công tác phát triển địa lý internet công cộng phục vụ cho công tác xã hội hóa tin học Tóm lại: Cách giải theo phương án trọng đến xử phạt vi phạm hành chính, dùng biện pháp cưỡng chế hành chủ yếu, nặng pháp luật, chưa trọng đến tình hình thực tế gia đình ông A điều kiện kinh tế, ông A không nắm rõ quy định pháp luật việc kinh doanh đại lý Internet công cộng mình, bên cạnh quy định Pháp luật có bất cập định Phương án chưa phải phương án hiệu việc ngăn chặn lập lại trật tự lĩnh vực kinh doanh đại lý Internet công cộng nạn web đen games online 31 Để có phối hợp chặt chẽ ngành chức quyền địa phương việc phát hiện, ngăn ngừa, giải vụ việc; không tế nhị, linh hoạt sau khó phối hợp ngành địa phương việc ngăn chặn vi phạm lĩnh vực kinh doanh đại lý Internet công cộng, việc quản lý giám sát hoạt động có vai trò lớn cấp quyền địa phương b Phướng án 2: * Xử phạt hành hình thức phạt tiền ông A: Căn điểm 1, mục II điểm mục II Thông tư số 03/2006/TT-BBCVT, ngày 29/06/2006 Bưu viễn thông Bộ Thông tin Truyền thông Sửa đổi, bổ sung số nội dung Thông tư 05/2004/TT-BBCVT ngày 16/12/2004 hướng dẫn thực số điều xử lý vi phạm hành khiếu nại, tố cáo quy định Chương IV Nghị định số 55/2001/NĐ-CP Chính phủ quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ Internet; Căn Nghị định số 175/2004/NĐ-CP ngày 10/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại; Căn thông tư liên Số: 02/2005/TTLT-BCVT-VHTT-CA-KHĐT, ngày 14/7/2005 liên bộ Bưu chính, Viễn thông, Văn hóa - Thông tin, Công an, Kế hoạch Đầu tư quản lý đại lý Internet Áp dụng điểm a khoản điểm d khoản Điều 15 Nghị định số 175, xử phạt ông Nguyễn Văn A mức: 1.000.000đ với lỗi không lập sổ đăng ký sử dụng dịch vụ có lập sổ không ghi chép đầy đủ thông tin người sử dụng dịch vụ, người bảo lãnh cho người 14 tuổi bao gồm họ tên, địa chỉ, số chứng minh thư nhân dân, hộ chiếu loại giấy tờ khác thẻ nghiệp vụ, giấy phép lái xe, thẻ học sinh, sinh viên , vị trí máy tính thời gian sử dụng dịch vụ Sổ giấy tệp liệu máy tính Áp dụng điểm b khoản Điều 17 Nghị định số 56 đại lý Internet vi phạm quy định điểm Mục II Thông tư liên tịch số 02, xử phạt ông Nguyễn Văn A mức: 500.000đ hành vi không niêm yết nội quy hoạt động đại lý 32 Internet Áp dụng khoản Điều 17 Nghị định số 56, xử phạt ông Nguyễn Văn A mức: 1.000.000đ hành vi khách hàng truy cập thông tin có nội dung độc hại mạng thông tin máy tính Không xử phạt hành vi không cài đặt phần mềm quản lý địa lý Internet công cộng mà cảnh cáo, lỗi có phần trách nhiệm không nhỏ Viễn thông H đơn vị cung cấp dịch vụ Internet Tổng cộng ông A phải nộp phạt vi phạm hành là: 2.500.000đ * Phạt bổ xung: Phương án không kiến nghị UBND thành phố H thu hồi giấy phép kinh doanh ông A, không yêu cầu Viễn thông H cắt hợp đồng đại lý Internet công cộng ông A phương án mà yêu cầu ông A phải chấp hành đầy đủ quy định Pháp luật lĩnh vực kinh doanh đại lý Internet công cộng cho mở cửa trở lại Yêu cầu Viễn thông H tạm cắt hợp đồng đại lý Internet ngừng cung cấp dịch vụ Internet ông A vòng 15 ngày Yêu cầu ông A phải niêm yết quy định nội quy hoạt động đại lý Internet công cộng; lập sổ đăng ký sử dụng dịch vụ ghi chép đầy đủ thông tin; không cho trẻ em 14 tuổi xử dụng dịch vụ Internet chơi games online người bảo lãnh Yêu cầu Viễn thông H hỗ trợ ông A việc cài đặt hướng dẫn sử dụng phần mềm quản lý đại lý Internet tường lửa (Firewall) để lọc trang web đen Sau ông A chấp hành nộp phạt Kho bạc Nhà nước tỉnh chấp hành đầy đủ điều kiện kinh doanh đại lý Internet công cộng theo mục II Thông tư liên số 02//2005/TTLT-BCVT-VHTT-CA-KHĐT, ngày 14/7/2005, trả lại giấy phép kinh doanh, cung cấp dịch vụ Internet trở lại để ông A 33 tiếp tục kinh doanh Ưu điểm: - Phát huy ưu điểm khắc phục hạn chế phương án - Cách giải vừa hợp tình hợp lý, đảm bảo tính tăng cường giáo dục pháp luật nhân dân, kỷ cương phép nước giữ vững, nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước địa phương thực tốt sách Đảng Nhà nước thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin nghiệp Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa đất nước công tác xã hội hóa tin học - Phương án vừa giải tốt mối quan hệ tôn trọng pháp luật với thực tiễn địa phương, phù hợp hoàn cảnh vụ việc Nhược điểm: Tuy nhiên phương án gặp phải số khó khăn thực Lực lượng Thanh tra chuyên ngành mỏng (mỗi sở có 04 biên chế) khó có khả thường xuyên kiểm tra giám sát đại lý Internet, Phòng Văn hóa Thông tin cấp huyện, thành phố thiếu cán có chuyên môn lĩnh vực Thông tin Truyền thông, chủ yếu cán công tác lĩnh vực văn hóa chuyển sang c Lựa chọn phương án: Xét tình hình thực tế khách quan chọn phương án giải phương án phương án thực thi tốt bối cảnh tình hình thực tế địa phương * Lý giải vậy: Hành vi, vi phạm ông A vi phạm lần đầu, thiếu hiểu biết Pháp luật, có tính tới tình tiết giảm nhẹ, bên cạnh việc vi phạm ông A có lỗi không nhỏ cấp ngành công tác quản lý, kiểm tra giám sát loại hình kinh doanh dịch vụ Hơn nhà cung cấp dịch vụ Internet chủ động giám sát việc thực hợp đồng đại lý Internet công cộng; Phối hợp với quan quản lý Nhà nước liên quan tra, kiểm tra, phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật đại lý Internet công cộng thực 34 quyền nghĩa vụ theo mục III Thông tư liên số 02 /2005/TTLTBCVT-VHTT-CA-KHĐT, ngày 14/7/2005 liên bộ Bưu chính, Viễn thông, Văn hóa - Thông tin, Công an, Kế hoạch Đầu tư quản lý đại lý Internet không dẫn tới hành vi vi phạm ông A Đồng thời tạo điều kiện cho đại lý Internet phát triển kinh doanh với quy định pháp luật, góp phần tích cực, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác xã hội hóa tin học Tổ chức thực phương án chọn 4.1 Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông: - Kiểm tra, rà soát lại quy định Pháp luật Quyết định xử phạt vi phạm hành với trình tự thẩm quyền theo quy định Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thông tin truyền thông - Công bố Quyết định xử phạt vi phạm hành đương - Kiểm tra giám sát việc thực Quyết định xử phạt vi phạm hành quy định pháp luật kinh doanh đại lý Internet công cộng 4.2 UBND thành phố H: - Chỉ đạo Phòng Văn hóa Thông tin thành phố kiểm tra đôn đốc giám sát ông A chấp hành Quyết định xử phạt vi phạm hành Đồng thời thường xuyên kiểm tra đại lý Internet khác địa bàn - Chỉ đạo Phường Nguyễn Trãi thường xuyên theo dõi, kiểm tra việc tuân thủ quy định kinh doanh đại lý Internet công cộng ông A đại lý khác địa bàn 4.3 Viễn thông H: - Thực việc ngừng cung cấp dịch vụ Internet cho ông A đến ông A chấp hành yêu cầu Quyết định xử phạt hành - Trợ giúp ông A việc cài đặt hướng dẫn ông A sử dụng phần mềm quản lý đại lý chống Web đen - Thường xuyên kiểm tra giám sát đại lý Internet cung cấp dịch vụ đại bàn tỉnh theo nhiệm vụ quyền hạn quy định mục IV Thông tư liên Số: 02 /2005/TTLT-BCVT-VHTT-CA-KHĐT, ngày 14/7/2005 35 4.4 Ông Nguyễn Văn A: - Chấp hành nộp phạt theo Quyết định xử phạt vi phạm hành Chánh Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông - Thực chấp hành đầy đủ quy định kinh doanh đại lý Internet công cộng PHẦN III - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN: Từ thực tế cho thấy tình trạng không tuân thủ quy định pháp luật quản lý đại lý Internet diễn tràn lan, số lượng đại lý Internet địa phương thời gian tới tiếp tục gia tăng nhu cầu tiếp cận sử dụng mạng Internet tầng lớp nhân dân ngày cao Vì vậy, việc quản lý loại hình kinh doanh cần có phối hợp đồng ngành chức Trong thực tế, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực dừng lại việc kiểm tra, nhắc nhở xử lý vi phạm qua đợt tra, kiểm tra Đặc biệt, Nhà nước chưa có quy định cho doanh nghiệp cung cấp games nhà cung cấp dịch vụ Internet đến 23 phải đóng máy chủ games đại lý Internet, nên việc quy định cho đại lý hoạt động đến 23 không khả thi; chưa kiểm soát games lậu, games từ máy chủ nước Qua kiểm tra đại lý Internet 23 họ đóng cửa ngoài, khách chơi bên thâu đêm phổ biến, chế tài xử phạt không đủ sức răn đe Để quản lý Internet games online cần có phối hợp nhiều đơn vị liên quan, với Sở Giáo dục Đào tạo, Tỉnh đoàn, Hội Liên hiệp Phụ nữ quan thông báo chí đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn thiếu niên, học sinh, sinh viên sử dụng Internet trò chơi trực tuyến cách lành mạnh, trọng tuyên truyền tính chất mặt Internet games online Tổ chức phổ biến, tập huấn, hướng dẫn huyện, thành phố quy định quản lý Internet nói chung, quản lý đại lý Internet, trò chơi trực tuyến nói riêng kỹ năng, kỹ thuật công nghệ, nghiệp vụ kiểm tra hoạt 36 động kinh doanh đại lý Internet địa bàn II MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ: Để công tác quản lý kinh doanh dịch vụ Internet công cộng Game online địa bàn tỉnh ngày tốt Các ngành, địa phương tăng cường công tác kiểm tra, quản lý đại lý Internet địa bàn tỉnh để nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý Nhà nước Rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý nhằm đề xuất, kiến nghị nội dung chưa phù hợp cần điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi quy định quản lý cho phù hợp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước; điều khoản xử phạt vi phạm hành cần tính đến mức phạt đủ sức răn đe, tránh việc tái vi phạm sở dịch vụ Internet Game online Sở Thông tin Truyền thông đề xuất với Uỷ ban nhân dân tỉnh biện pháp xử lý, ngăn chặn thông tin, hình ảnh có nội dung không lành mạnh, phản cảm vi phạm pháp luật hoạt động đại lý Internet như: cài đặt phần mềm ngăn chặn trang web có nội dung không lành mạnh, cài đặt phần mềm quản lý người truy cập cho đại lý thuê bao sử dụng Internet thường xuyên nhằm ngăn chặn kịp thời biểu tiêu cực khai thác sử dụng dịch vụ Đề nghị Sở Thông tin Truyền thông kiến nghị với Bộ TT&TT xây dựng biện pháp quản lý chơi mặt kỹ thuật cụ thể: Quy định nhà cung cấp dịch vụ Internet, trò chơi trực tuyến đến 23 phải đóng (tắt) Server Games đường truyền Internet mở lại sau sáng (thực bình đẳng kinh doanh với loại hình dịch vụ khác)./ 37 Tài liệu tham khảo Căn pháp lệnh Bưu Viễn thông Số 43/2002/PL-UBTVQH10, Ủy ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá X thông qua ngày 25/5/2002; Căn Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Số 44/2002/PL-UBTVQH10, ngày 02-7-2002 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa X; Căn Pháp lệnh số 04/2008/UBTVQH12 ngày 02/4/2008 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XII sửa đổi bổ xung số điều Pháp lệnh xử vi phạm hành chính; Căn Nghị định số 55/2001/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2001 Chính phủ quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ Internet; Căn Nghị định Số 142/2004/NĐ-CP, ngày 08/7/2004 Chính phủ 38 Quy định xử phạt vi phạm hành bưu chính, viễn thông tần số vô tuyến điện; Căn Thông tư liên Số 02/2005/TTLT-BCVT-VHTT-CA-KHĐT, ngày 14/7/2005 liên bộ Bưu chính, Viễn thông, Văn hóa - Thông tin, Công an, Kế hoạch Đầu tư quản lý đại lý Internet; Căn Nghị định số 175/2004/NĐ-CP, ngày 10/10/2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại; Căn Thông tư số 03/2006/TT-BBCVT, ngày 29/06/2006 Bưu viễn thông Bộ Thông tin Truyền thông Sửa đổi, bổ sung số nội dung Thông tư 05/2004/TT-BBCVT ngày 16/12/2004 hướng dẫn thực số điều xử lý vi phạm hành khiếu nại, tố cáo quy định Chương IV Nghị định số 55/2001/NĐ-CP Chính phủ quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ Internet MỤC LỤC Nội dung trang LỜI MỞ ĐẦU PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG PHẦN II PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Phân tích tình huống, nguyên nhân hậu 1.1 Phân tích tình 1.2 nguyên nhân 1.3 hậu 1.4 số nhận định Xác định mục tiêu xử lý tình Các phương án lựa chọn phương án giải 3.1 Cơ sở lý luận 39 3.2 Phương án xử lý tình 10 Tổ chức thực phương án chọn 16 Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông 16 UBND thành phố H 16 Viễn thông H 16 Ông Nguyễn Văn A 16 PHẦN III - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 17 I Kết luận II Một số giải pháp kiến 17 18 40 Danh mục từ ngữ viết tắt UBND: ủy ban nhân dân NĐ-CP: Nghị đinh – Chính phủ TT-BBCVT: Thông tư- Bộ Bưu viễn thông TTLT-BCVT-VHTT-CA-KHĐT: Thông tư liên tịch- Bưu viễn thông- Văn hóa thể thao-Công an-Kế hoạch đầu tư PL-UBTVQH: Pháp lệnh-Uỷ ban thường vụ quốc hội TT&TT: Thông tin truyền thông QLNC: Quản lý nhà nước 41 ... dịch vụ Internet chủ động giám sát việc thực hợp đồng đại lý Internet công cộng; Phối hợp với quan quản lý Nhà nước liên quan tra, kiểm tra, phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật đại lý Internet. .. dụng dịch vụ Internet đại lý, không quy định mở cửa, đóng cửa đại lý, không niêm yết giá cước sử dụng dịch vụ truy nhập Internet, ứng dụng Internet, quyền nghĩa vụ người sử dụng dịch vụ Internet. .. doanh dịch vụ Internet số huyện chưa quan tâm mức - Một số quy định pháp luật bất cập, khó triển khai thực tế b Nguyên nhân chủ quan: - Ý thức chấp hành pháp luật kinh doanh dịch vụ Internet Đại