Đổi mới lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương gắn với nguồn lực tài chính ở Việt Nam

220 249 0
Đổi mới lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương gắn với nguồn lực tài chính ở Việt Nam

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Header Page of 123 i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, Luận án “ðổi lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ñịa phương gắn với nguồn lực tài Việt nam” cơng trình nghiên cứu độc lập, tơi hồn thành Các tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng Luận án ñều nêu rõ xuất xứ tác giả ñược ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm trước luật pháp lời cam ñoan trên! Hà nội, ngày 24 tháng 11 năm 2010 Nghiên cứu sinh Vũ Cương Footer Page of 123 Header Page of 123 ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi LỜI MỞ ðẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CHO LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Xà HỘI ðỊA PHƯƠNG GẮN VỚI NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH 22 1.1 Tổng quan kế hoạch hóa .22 1.1.1 Kế hoạch hóa quản lý nhà nước kinh tế quốc dân 22 1.1.2 Kế hoạch hóa kinh tế thị trường 27 1.2 Sự cần thiết phải đổi kế hoạch hóa Việt Nam 31 1.2.1 ðổi kế hoạch hóa xuất phát từ u cầu đổi chế quản lý 31 1.2.2 Sự khác biệt kế hoạch hóa kinh tế thị trường kinh tế kế hoạch hóa tập trung 34 1.3 Cơ sở lý thuyết ñổi lập kế hoạch theo hướng gắn kết với nguồn lực tài Việt Nam 35 1.3.1 Một số khái niệm .35 1.3.2 Cơ sở khoa học lập kế hoạch gắn với nguồn lực tài cấp ñịa phương .41 1.3.3 Khung lý thuyết phân tích gắn kết lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nguồn lực tài cấp địa phương 57 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Xà HỘI GẮN VỚI NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH Ở CÁC CẤP ðỊA PHƯƠNG VIỆT NAM HIỆN NAY 73 2.1 Khuôn khổ thể chế chung cho công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội gắn với nguồn lực tài Việt Nam 73 2.1.1 Tổ chức máy lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ngân sách Việt Nam 73 2.1.2 Hệ thống pháp luật liên quan đến cơng tác lập kế hoạch ngân sách 75 2.1.3 Phân cấp cơng tác kế hoạch hóa 80 Footer Page of 123 Header Page of 123 2.2 iii Thực trạng công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội kế hoạch nguồn lực tài địa phương Việt Nam thời kỳ 2006-2010 81 2.2.1 Quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội kế hoạch nguồn lực tài ñịa phương 82 2.2.2 ðánh giá nội dung KHPT KTXH kế hoạch nguồn lực tài 94 2.2.3 ðánh giá phương pháp lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội kế hoạch nguồn lực tài 117 2.3 ðánh giá ñiều kiện tác ñộng ñến việc gắn kết kế hoạch nguồn lực tài địa phương 121 2.3.1 Về tư lập KH 121 2.3.2 Về môi trường thể chế 123 2.3.3 Cơ chế phối hợp chia sẻ thông tin 125 2.3.4 Về lực ñội ngũ cán 127 2.4 ðánh giá chung .129 2.4.1 ðiều kiện cần cho gắn kết kế hoạch nguồn lực tài 129 2.4.2 ðiều kiện ñủ cho gắn kết KH nguồn lực tài 130 CHƯƠNG 3: ðỔI MỚI LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Xà HỘI ðỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM THEO HƯỚNG GẮN KẾT VỚI NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH 134 3.1 Các mơ hình lập kế hoạch gắn kết với nguồn lực tài thí ñiểm Việt Nam khả vận dụng .134 3.1.1 Mơ hình gắn kế hoạch với nguồn lực từ cấp vĩ mô: Mô hình MTEF .134 3.1.2 Mơ hình gắn kế hoạch với nguồn lực từ cấp sở: Lập kế hoạch có tham gia………………………………………………………………………… 146 3.2 ðổi lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ñịa phương gắn với nguồn lực tài 159 3.2.1 Quan ñiểm ñổi lập KHPT KTXH ñịa phương……………… 159 3.2.2 Những đề xuất đổi cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ñịa phương gắn với nguồn lực tài 161 Footer Page of 123 Header Page of 123 iv 3.2.3 Các ñiều kiện tiền ñề ñảm bảo thành công ñổi 176 3.2.4 Lộ trình đổi cơng tác lập KHPT KTXH gắn với NLTC………….180 KẾT LUẬN 185 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ðà CƠNG BỐ LIÊN QUAN ðẾN LUẬN ÁN .189 TÀI LIỆU THAM KHẢO 190 PHỤ LỤC .203 DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ, HỘP I BẢNG Bảng 1.1: So sánh chất kế hoạch hóa hai chế 34 Bảng 2.1 ðánh giá chung chất lượng kế hoạch ba cấp 94 Bảng 2.2 Phân loại tiêu KHPT KTXH năm hàng năm số tỉnh 99 Bảng 2.3 Cân ñối nguồn lực ñầu tư thực mục tiêu phát triển KTXH tỉnh Lai Châu 100 Bảng 2.4 Tính trùng lặp nhận ñịnh KH hàng năm 103 Bảng 2.5 So sánh ‘nhu cầu’ ‘khả ñáp ứng’ vốn ðTPT, tỉnh Ninh Bình 107 Bảng 2.6 Tổng vốn ñầu tư xã hội ñịa bàn huyện Lạc Sơn 112 Bảng 2.7 Cho ñiểm lực ñiều kiện vật chất phục vụ công tác lập kế hoạch Hịa Bình 128 Bảng 2.8 Tóm tắt hạn chế việc gắn kết KHPT KTXH địa phương với nguồn lực tài Việt Nam 131 Bảng 3.1 Tình hình cải cách lập ngân sách .136 Bảng 3.2 Tổng kết học vận dụng từ mơ hình MTEF lập KH có tham gia cấp sở vào ñổi lập KHPT KTXH ñịa phương gắn với nguồn lực tài .158 Footer Page of 123 Header Page of 123 II v HÌNH VẼ Hình 1.1 Các loại nguồn lực tài 38 Hình 1.2 Mơ hình logic "chuỗi kết quả" lập kế hoạch chiến lược 46 Hình 1.3 Tính hiệu tính hiệu lực thực kế hoạch 48 Hình 1.4 Khung lý thuyết lập kế hoạch gắn với nguồn lực tài 71 Hình 2.1 Tổ chức máy lập kế hoạch ngân sách .74 Hình 2.2 Quy trình xây dựng kế hoạch ngân sách hàng năm Việt Nam 84 Hình 3.1 Minh họa nguyên lý MTEF theo chương trình chi tiêu 137 Hình 3.2 Quy trình kỹ thuật lập MTF&EF 139 Hình 3.3 Mơ hình đề xuất mối quan hệ loại kế hoạch địa phương 167 Hình 3.4 Quy trình lập Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội hàng năm ba cấp ñịa phương ñược ñề xuất .171 III HỘP Hộp 2.1 Kế hoạch ngân sách “chạy trước” KHPT KTXH! .87 Hộp 2.2 Cách lập KHPT KTXH xã Lạc Nông, huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 92 Hộp 2.3 Một số nội dung phần ðánh giá kết thực kế hoạch KHPT KTXH năm 2006-2010 tỉnh Lai Châu 95 Hộp 2.4 Tóm tắt nội dung mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp KHPT KTXH năm tỉnh Lai Châu 96 Hộp 2.5 Mục tiêu phát triển KTXH huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình .110 Hộp 2.6 Hiệu huy ñộng nguồn lực người dân từ lập kế hoạch có tham gia cấp xã .114 Hộp 2.7 Bất hợp lý dự báo tiêu kế hoạch 120 Hộp 3.1 Hiệu việc gắn KH với nguồn lực Chương trình Chia sẻ 150 Footer Page of 123 Header Page of 123 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ARD SPS Chương trình hỗ trợ ngành Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (của ðan Mạch dành cho tỉnh Lai Châu, ðiện Biên, Lào Cai, ðắc Lắc, ðắc Nông) CPRGS Chiến lược toàn diện tăng trưởng giảm nghèo CT135-II Chương trình XðGN cho xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn phủ, giai đoạn II CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia CTDA Chương trình, dự án ðTPT ðầu tư phát triển HðND Hội ñồng nhân dân HPRP Dự án ðổi phương pháp lập KHPT KTXH tỉnh Hịa Bình IPS Chương trình Hỗ trợ Chương trình 135 dành cho tỉnh Quảng Ngãi KH Kế hoạch KH&ðT Kế hoạch ðầu tư KHH Kế hoạch hóa KHHPT Kế hoạch hóa phát triển KHNS Kế hoạch ngân sách KHPT Kế hoạch phát triển KTXH Kinh tế xã hội MTEF Kế hoạch chi tiêu trung hạn MTFF Kế hoạch tài trung hạn NLTC Nguồn lực tài NN&PTNT Nơng nghiệp phát triển nơng thơn NPM Mơ hình quản lý cơng NS Ngân sách NSðP Ngân sách ñịa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương Footer Page of 123 Header Page of 123 vii ODA Hỗ trợ phát triển thức PFMRP Dự án cải cách quản lý tài cơng QPTðP Quỹ phát triển địa phương SFDP Dự án phát triển lâm nghiệp xã hội Sông ðà SLGP Dự án Nâng cao lực quyền địa phương SPAR-CB Dự án Hỗ trợ Cải cách hành tỉnh Cao Bằng TBCN Tư chủ nghĩa TC Tài TCKH Tài kế hoạch TPKT Thành phần kinh tế TDðG Theo dõi ñánh giá UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa Footer Page of 123 Header Page of 123 LỜI MỞ ðẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Kế hoạch hóa phát triển (KHHPT) cơng cụ quản lý Do đó, đâu cịn có hoạt động quản lý có ý thức cịn cần sử dụng cơng cụ kế hoạch hóa (KHH) Cuộc tranh luận vai trị kế hoạch (KH) kinh tế thị trường diễn lý thuyết thực tiễn Thực tế ñã có nhiều ý kiến cho kinh tế thị trường khơng cần lập KH, quan KH khơng có vai trị việc ñiều hành nhà nước nhằm phát triển kinh tế xã hội (KTXH) Tuy nhiên, đến có nhiều quốc gia giới nhận thấy lợi ích KHH ñối với phát triển ñã chủ ñộng xây dựng kế hoạch phát triển (KHPT) Ở nước ta, KHH xác định cơng cụ quan trọng để phủ quản lý điều hành kinh tế từ ngày đầu giành độc lập Q trình vận dụng cơng cụ KHH nước ta chia làm hai giai ñoạn trước sau năm 1986 Trước năm 1986, KHH thời kỳ kinh tế mệnh lệnh có đặc trưng bật can thiệp trực tiếp phủ vào hoạt động KTXH thơng qua định pháp lệnh phát từ trung ương Chỉ tiêu KH nhà KH trung ương xây dựng ñã tạo nên KH kinh tế quốc dân tồn diện đầy đủ Nguồn nhân lực, vật tư chủ yếu tài quốc gia ñược phân phối theo nhu cầu KH tổng thể, theo định hành cấp lãnh ñạo Bởi vậy, mối quan hệ tiêu KH ñặt nguồn lực ñảm bảo chặt chẽ Mơ hình KHH theo kiểu mệnh lệnh phù hợp với cách ñiều hành kinh tế thời chiến Tuy nhiên, xuất phát từ cách xây dựng nên KH thời kỳ mang tính chất chủ quan, ý chí, cứng nhắc, thiếu thực tiễn sở khoa học, khiến cho KHH khơng cịn cơng cụ quản lý hiệu đất nước chuyển sang thời bình Do đó, từ năm 1986, sau chuyển sang xây dựng kinh tế thị trường theo ñịnh hướng XHCN, với đặc trưng khuyến khích phát triển thành phần kinh tế (TPKT) sở quy luật cung – cầu, tôn trọng Footer Page of 123 Header Page of 123 nguyên tắc cạnh tranh bình ñẳng, yêu cầu ñặt công tác KHH phải ñược chuyển ñổi phù hợp, từ chế KHH tập trung sang KHH ñịnh hướng phát triển Yêu cầu ñổi KHH ñể gắn kết chặt chẽ với nguồn lực tài (NLTC) trở nên cấp thiết đứng trước thực tế nghịch lý Một mặt, phủ tiến hành KHH toàn diện mặt phát triển KTXH, mặt khác, phủ lại kiểm sốt phân bổ trực tiếp phần nguồn lực toàn xã hội, chủ yếu NLTC từ ngân sách nhà nước (NSNN) ñể thực KH Phần nguồn lực lớn nằm khu vực tư nhân, thân nhà nước “gợi ý” “tác động gián tiếp” vào phân bổ nguồn lực thơng qua chế, sách định đầu tư cơng mình, khơng thể áp đặt mệnh lệnh trước Do đó, câu hỏi lớn đặt làm để nhà nước sử dụng có hiệu nguồn lực kiểm sốt ñể khuyến khích dẫn dắt nguồn lực thuộc TPKT khác hướng tới mục tiêu KH nhà nước vạch Hiện nay, Việt Nam ñang tiến hành nhiều cải cách thể chế tạo thuận lợi cho việc đổi cơng tác KHH ðáng kể xu hướng phân cấp trao quyền ngày mạnh mẽ từ trung ương xuống ñịa phương Kết nỗ lực việc phân ñịnh rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền quan quản lý nhà nước cấp quyền ðiều đặt cấp quyền ñịa phương trước hội thách thức lớn lao Một mặt, hội quyền địa phương có nhiều quyền chủ động sử dụng cơng cụ quản lý nhà nước, có cơng cụ KHH, ñể quản lý mặt ñời sống KTXH ñịa bàn Nhờ vậy, ñịa phương động có mơi trường thể chế tốt có điều kiện để thu hút đầu tư ñẩy nhanh tốc ñộ phát triển Mặt khác, tính cạnh tranh cấp ñịa phương ngày lớn, ñòi hỏi trách nhiệm lãnh ñạo ñịa phương với nghiệp nâng cao ñời sống phúc lợi dân cư cao ðể tranh thủ ñược hội giảm thiểu thách thức, địi hỏi quyền địa phương phải cải thiện nhanh cơng tác điều hành quản lý nhà nước Footer Page of 123 Header Page 10 of 123 ðổi KHH ñịa phương, mà trước hết khâu lập KH, nội dung quan trọng ñáp ứng nhu cầu xúc đó, mơ hình KHH đổi ñảm bảo gắn kết chặt chẽ KH NLTC? Câu hỏi ñặt vấn ñề cần có nghiên cứu hệ thống tồn diện mặt lý thuyết thực tiễn công tác lập KH, sở tìm mơ hình KHH địa phương phù hợp với điều kiện thể chế Việt Nam nay, bước ñáp ứng ñược yêu cầu chung hội nhập quốc tế Muốn vậy, việc cần làm ñầu tiên xem xét nghiên cứu trước ñây vấn ñề liên quan đến cơng tác KHH nhằm tổng kết kết mà nghiên cứu ñã ñạt ñược, sở kế thừa phát triển để đề xuất phương hướng đổi cơng tác KHH địa phương theo hướng gắn kết chặt chẽ với NLTC Tổng quan nghiên cứu Có nhiều cơng trình nghiên cứu ngồi nước cơng tác KHH gắn với NLTC bối cảnh thể chế xuất phát từ góc nhìn khác Các nghiên cứu tập trung vào làm rõ q trình hồn thiện công cụ lập KH khu vực công kinh tế thị trường kinh nghiệm triển khai mô hình gắn kết KH với NLTC giới 2.1 Các nghiên cứu KHH khu vực công ðầu tiên phải kể ñến nghiên cứu KHH khu vực cơng xoay quanh việc đưa quan điểm khác KHH, q trình vận dụng cơng cụ từ khu vực tư nhân sang khu vực cơng tính chất cần có để đảm bảo cơng cụ KHH sử dụng cách hiệu khu vực công Trong “A Concept of Corporate Planning”(1970) [80] R Ackoff, tác giả ñã ñưa cách hiểu khái quát, coi KHH “quá trình thiết kế tương lai đáng có cách thức hiệu để đạt nó” hay nghiên cứu “Why Planning Vs Markets Is An Oxymoron: Asking The Right Question” (2005) [81], R Alexandre có cách hiểu KHH hẹp hơn, coi “KHH hoạt ñộng xã hội, Footer Page 10 of 123 Header Page 206 of 123 115 199 Marx, T (1990), Strategic Planning in Public Affairs, Long Range Planning, vol 23, no.1 116 May, P (2001), Strategic Planning in Local Government-Myths, Justification and Possibilities, 117 McIntyre-Mills, J (2003), Participatory Democracy: Drawing on C West Churchman’s Thinking When Making Public Policy’, Systems Research and Behavioural Science, vol 20, no 118 McIntyre-Mills, J (2005), Participatory Planning: Computer Design and Strategic Partnerships to Address Complex Health, Housing and Social Inclusion Issues with Aboriginal Australians, The International Society for the Systems Sciences: The Potential Impacts of Systemics on Society: Proceedings of the 49th Annual Conference, eds J Wilby & J K Allen, Cancun, Mexico 119 McIntyre-Mills, J et al (2006), Systemic Governance and Accountability: Working and Reworking Conceptual and Spatial Boundaries, Springer, New York 120 Mintzberg, H (1994), The Rise and Fall of Strategic Planning, London, Prentice Hall 121 Minztberg, H (1994), Rethinking Strategic Planning-Part I: Pitfalls and Fallacies, Long Range Planning, vol 27, no.3 122 Mulgan, R 2009, Public Servant and Politics, POGO 8062, Public Sector Management for Vietnamese ALAs Course, Crawford School of Economics and Government, ANU, Canberra 123 Mulgan, R (2003), Holding Power to Account, Basingstoke: Palgrave Macmilan 124 Oates, W (1999), An Essay on Fiscal Federalism in Journal of Economic Literature Vol 17 125 OED (1971), Oxford English Dictionary (Compact Edition) Oxford: Oxford University Press Footer Page 206 of 123 Header Page 207 of 123 126 200 Poister, HT & Streib, G (1999), Strategic Management in the Public Sector: Concepts, Models, and Processes, Public Productivity and Management Review, vol 22, no 127 Porter, ME (1991), Towards a Dynamic Theory of Strategy, Strategic Management Journal, vol.12, Special Issue: Fundamental Research Issues in Strategy and Economics 128 Potter, BH and Diamond, J (1999), Guidelines for Public Expenditure Management, Section 3: Budget Preparation, IMF 129 Pradhan, S & Campos E (1996), Budgetary Institutions and Expenditure Outcomes: Binding Governments to Fiscal Performance, Public Economics Division, Policy Research Working Paper 1646 130 Pressman, JL & Wildavsky, A (1973), Implementation: How Great Expectations in Washington are Dashed in Oakland, University of California Press, Berkeley 131 Robinson, M (2003), Participation, Local Governance and Decentralized Service Delivery, Paper for Workshop on “New Approaches to Decentralized Service Delivery”, March, 2003, Chile 132 Romilly, G (2001), Managing the Ugandan Medium-Term Expenditure Framework 133 Rondinelli, D William, A (1999), Restructuring the Administration of Service Delivery in Vietnam: Decentralization as Institutions Building in Jennie, L and Rondinelli, D (eds), Market Reform in Vietnam London: Quorum Books 134 Rusaw, C (2007), Changing Public Organizations: Four Approaches, International Journal of Public Administration, vol.30, iss.3 135 Salvatore, S & Daniel, T (1999), Managing Government Expenditure, Asian Development Bank 136 Salvatore, S (2008), Of Mountains and Modehills: “The” Medium-Term Expenditure Framework, Discussion Paper in Conference on Sustainability Footer Page 207 of 123 Header Page 208 of 123 201 and Efectiveness of Public Expenditure Management, July 24-25, 2008, Hawaii, USA 137 Sanjay, P & Campos, E (1996), Budgetary Institutions and Expenditure Outcomes: Binding Governments to Fiscal Performance, Policy Research Working Paper 1646, Public Economics Division 138 Sharp, CA (2004), Strategic Issues in Planning: Readings, Adelaide, Flinders Institute of Public Policy and Management 139 Sharp, CA (2004), Capacity Building by Weaving Evaluation Into the Visioning and Strategic Planning: Examples from South Australia, Paper presented at the International Conference on China’s Planning System Reform, Beijing, China, March 2004 www.adb.org/documents/events/2004/PRC_Planning_System_Reform/Sharp 12.pdf 140 Stacey, RD (1996), Strategic Management and Organizational Dynamics, London, Pitman Publishing 141 Steiner, GA (1979), Strategic Planning-What Every Manager Must Know, New York, The Free Press 142 Stewart, R 2009, New Thinking in Implementation, Performance Monitoring and Evaluation, POGO 8067, Leading Public Sector Change Course, Crawford School of Economics and Government, ANU, Canberra 143 Third International Roundtable for Development Result (2007), Planning and Budgeting: Linking Policy, Planning and Budgeting, Hanoi 5-8/2/2007 144 Thomas, K and Bendapudi, R (2004), Participatory Planning, Center for Good Governance 145 Thomas, K and Bendapudi, R (2004), Participatory Planning, Center for Effective Governance 146 Turk, C, Swinkels, R and Doan, HQ 2007, Vietnam: Design/Implementation of Result-Based Planning and Monitoring, MfDR Sourcebook, 2nd edition, 147 UNDP (2000), Planning and the Market, Sub-Regional Resource Facility Footer Page 208 of 123 Header Page 209 of 123 148 202 UNDP (2010), Taking Stock of Good Practices and Lessons on Local Planning Reform 149 Vinzant, DH & Vinzant, J (1996), Strategy and Organizational Capacity: Finding a Fit, Public Productivity and Management Review, vol 20, no 150 Vu, C (2010), Developing a Result-based Monitoring and Evaluation System for Socio-Economic Development Plans in Vietnam, Vietnam Economic Management Review, Vol 2, CIEM 151 Webber, M (1958), Bureaucracy, in Hughes, G and Mills, CW (eds), From Max Webber: Essays in Sociology, New York: Oxford University Press 152 Wee, V (2002), Key Note Address: Role of Development Planners in a Market Economy, Discussion Paper, Annual General Meeting of the Sri Lanka Planning Service Association, 30 August 2002, Sri Lanka 153 World Bank (1996), Environmentally Sustainable Development, International Bank, 1996 154 World Bank (1996), The World Bank Participation Source Book, Environmentally Sustainable Development, International Bank 155 World Bank (2000), What is MTEF?, at http://www1.worldbank.org/publicsector/pe/MTEFprocess.doc Footer Page 209 of 123 Header Page 210 of 123 203 PHỤ LỤC Phụ lục So sánh ñặc trưng hai trình lập kế hoạch ðặc trưng Lập KH theo phương pháp truyền thống Lập KH chiến lược chế thị trường Thực chất Quá trình phân chia nguồn hoạt ñộng lực nhà nước tiếp nhận nhiệm vụ từ cấp giao, KH ñịa phương triển khai phần KH cấp Chủ ñộng thiết lập mối quan hệ ñể hướng tới tương lai, xác định mục tiêu tìm kiếm giải pháp phát triển KTXH cho ngành, địa phương Căn cho KH ðánh giá tiềm năng, yếu tố nguồn lực thực trạng phát triển ngành, ñịa phương - Nguồn lực cấp cung cấp - Con số kiểm tra KH cấp - - Nội dung KH Kiểm điểm tình hình thực KH thời kỳ trước KH ngành, ñịa phương xây dựng kế hoạch ngành, địa phương, xây dựng cho họ, ngành, ñịa phương tự ñịnh sở khơng phá vỡ khung định hướng chung cấp Dự báo yếu tố, môi trường bên trong, bên ngồi ngành, địa phương, tạo điểm mạnh, yếu, hội, thách thức tác ñộng ñến khả khai thác huy ñộng nguồn lực, thực mục tiêu - Thực mục tiêu quốc gia thời gian dài - Phân chia học KH trung hạn thành KH ngắn hạn - Xây dựng hệ thống tiêu toàn diện khoảng thời gian cụ thể phải thực theo yêu cầu cấp Quan tâm đến có thực tiêu cấp giao cho ngắn Hướng tới tương lai trung dài hạn Quan tâm chủ yếu ñến xác ñịnh Tầm nhìn, hướng mục tiêu đạt tới địa phương tương lai dài - Footer Page 210 of 123 Là q trình tự định mang tính hệ thống tập trung vào vấn ñề quan trọng, mục tiêu ưu tiên Quan tâm nhiều ñến tác ñộng việc thực tiêu KH đến mục tiêu tầm nhìn mà ngành, địa phương Header Page 211 of 123 204 hạn hay không hướng tới - Quy trình soạn lập Giải pháp nguồn lực Xây dựng lần, mang tính thời vụ, bước xây dựng theo thể chế thống nhất, có định kỳ điều KH - Quan tâm nhiều đến cơng tác TDðG Quy trình xây dựng mang tính chất lặp lại cao, khơng mang tính thời vụ, theo biến ñộng ñiều kiện môi trường khả khai thác nguồn lực Khoảng thời gian thực bước xây dựng khơng giống nhau, tuỳ theo đặc điểm ngành, ñịa phương - Nguồn lực cấp cung cấp chủ yếu Chủ ñộng tạo dựng khả khai thác, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực thành phần kinh tế, bên bên ngồi ngành, địa phương Phương pháp xây dựng ñiều kiện áp dụng Chủ yếu chế từ xuống Sử dụng tham gia nhiều bên q trình soạn lập KH, vai trị chủ ñộng, sáng tạo quyền nhà nước cấp; ñặc biệt nhấn mạnh ñến tham gia cộng ñồng dân cư - Nguồn: ([13], tr 8) Footer Page 211 of 123 Dựa vào chế tập trung hoá cao tư liệu sản xuất nguồn lực xã hội Nguồn vốn NSNN ñiều kiện định thành cơng q trình triển khai thực KH Cơ chế phi tập trung, phân cấp, giao quyền chủ ñộng cho ngành, ñịa phương ðặc biệt nhân mạnh phân cấp KH, phân cấp NS nâng cao quyền lực Header Page 212 of 123 205 Phụ lục Vai trò, chức quan ñịa phương liên quan ñến lập kế hoạch, ngân sách theo dõi ñánh giá Cơ quan Lập dự toán Phân bổ dự toán Triển khai chấp hành dự tốn Theo dõi thực Thẩm định phê duyệt toán Giám sát Thanh tra Theo dõi tuân thủ chấp hành dự toán Quyết toán ñược Ban Kinh tế NS/ KTXH HðND thẩm ñịnh Sau đó, tồn HðND tiến hành phê duyệt toán HðND giám sát việc thực chấp hành dự tốn Hội đồng nhân dân Quyết định dự tốn NS cho cấp nộp dự tốn lên cấp Quyết định phân bổ dự tốn cho cấp cấp Quyết ñịnh ñiều chỉnh NS cho cấp có Ủy ban nhân dân Chịu trách nhiệm chuẩn bị dự toán cấp nộp HðND cấp ñể xin phê duyệt Phân bổ NS UBND thực Chịu trách nhiệm Theo dõi việc thực thực hiện, chấp hành chấp hành dự toán ðiều chỉnh, dự toán bổ sung dự toán cần Cơ quan tài Chủ trì phối hợp với Cơ quan Kế hoạch quan khác lập dự tốn cho cấp (sau nộp cho UBND cấp quan tài cấp trên), chuẩn bị văn hướng dẫn cấp Phân bổ dự Tổ chức triển khai thực chấp tốn sở định hành dự tốn mức chi thường xun để trình UBND trình HðND định Footer Page 212 of 123 Chịu trách nhiệm theo dõi việc thực thu, chi NS QLTCC, báo cáo UBND Chịu trách nhiệm nộp tốn cho HðND để xin phê duyệt Tổng hợp liệu tài chuẩn bị tốn trình UBND Kiểm tốn Theo dõi hậu kiểm HðND theo dõi việc thực khuyến nghị kết luận kiểm toán Phản hồi thực kết luận khuyến nghị kiểm toán Ban Thanh tra tài Cơ quan Tài chịu trách nhiệm tra chấp hành thu, chi NS, quản lý NS quản lý tài sản công Tiến hành hoạt ñộng hậu kiểm sở kết luận khuyến nghị kiểm toán, báo cáo cho UBND Header Page 213 of 123 Cơ quan lập kế hoạch Xây dựng KHPT KTXH (bao gồm danh mục dự án ñầu tư liên quan ñến chi ñầu tư) phối hợp với quan tài quan khác lập dự tốn chi đầu tư nộp UBND cấp quan lập KH cấp Cơ quan ban ngành/dưới ngành, tổ chức, ñoàn thể, v.v… (các ñơn vị chi tiêu) Chịu trách nhiệm lập KH, dự toán dựa hướng dẫn Cơ quan Tài Chính/KH quan ngành dọc cấp trên, ñịnh mức NS Kho bạc Thanh tra tỉnh/huyện Footer Page 213 of 123 206 Phối hợp với quan tài để xem xét đánh giá hiệu chi ñầu tư Ban hành văn hướng dẫn xây dựng KHPT KTXH phân bổ chi ñầu tư Thực chấp hành dự toán Lập tốn đơn vị nộp Cơ quan Tài Thực kết luận khuyến nghị kiểm tốn có, báo cáo Cơ quan Tài Kiểm soát thu chi NS ðiều tiết nguồn thu cấp NS Kế toán NSNN Báo cáo Cơ quan Tài cấp Kho bạc cấp Chịu trách nhiệm tra, giải khiếu nại tố cáo người dân, phòng chống tham Header Page 214 of 123 207 nhũng, gồm lĩnh vực quản lý chi tiêu cơng Thanh tra cấp có KH hoạt ñộng cụ thể hàng năm, báo cáo UBND cấp Thanh tra cấp Kiểm toán nhà nước gồm cấp trung ương cấp khu vực Nguồn: [50] Footer Page 214 of 123 Chịu trách nhiệm kiểm toán bên ngồi, chủ yếu thực kiểm tốn tn thủ tài Hai năm kiểm tốn lần Báo cáo Kiểm tốn Nhà nước gửi cho HðND UBND Theo dõi nhận phản hồi kết luận kiểm toán Header Page 215 of 123 208 Phụ lục Trách nhiệm quan KH&ðT, quan Tài UBND việc xây dựng KH dự tốn NSNN Cơ quan KH&ðT có nhiệm vụ: - Bộ KH&ðT chủ trì, phối hợp với Bộ Tài tính tốn, xây dựng phương án cân ñối lớn ñể làm sở hướng dẫn cho bộ, ngành, ñịa phương xây dựng KH NS - Cơ quan KH&ðT phối hợp với quan Tài cấp việc tổng hợp, lập dự tốn NS cấp mình; chủ trì, phối hợp với quan Tài cấp lập dự tốn chi đầu tư phát triển, lập phương án phân bổ chi ðTPT - Tổ chức, hướng dẫn xây dựng tổng hợp KHPT KHNS - Làm việc với bộ, ngành, ñịa phương KHPT KTXH, ñầu tư CTMT quốc gia năm KH Cơ quan Tài có nhiệm vụ: - Chủ trì hướng dẫn xây dựng dự tốn NS - Chủ trì, phối hợp với quan KH&ðT, quan có liên quan xây dựng tổng hợp dự toán phương án phân bổ dự toán NS - ðề xuất phương án cân ñối NS biện pháp nhằm thực sách tăng thu, tiết kiệm chi NS; - Kiểm tra nghị dự tốn NS HðND dưới, có ý kiến ñề nghị ñiều chỉnh lại dự toán NS cấp trường hợp cần thiết UBND cấp có nhiệm vụ: - Hướng dẫn, tổ chức ñạo ñơn vị trực thuộc, quyền cấp lập KHPT KTXH dự toán thu, chi NS thuộc phạm vi quản lý; - Giao nhiệm vụ thu, chi NS cho quan, ñơn vị trực thuộc, nhiệm vụ thu, chi mức bổ sung NS cho cấp dưới; - Kiểm tra Nghị dự toán NS HðND cấp dưới; yêu cầu HðND cấp ñiều chỉnh lại dự toán NS trường hợp cần thiết Nguồn: Tập hợp tác giả từ văn pháp lý hành Footer Page 215 of 123 Header Page 216 of 123 209 Phụ lục Tóm tắt tình hình triển khai MTEF nước phát triển Tình hình triển khai MTEF châu Á: Mặc dù khối nước nói tiếng Anh nơi khởi xướng phương pháp lập NS trung hạn, thân Anh Quốc ñã quãng thời gian từ năm 1961 ñến năm 1998 tìm phương pháp phù hợp Một nước phát triển phải ba mươi bẩy năm thử nghiệm ban ñầu phương pháp ñó học ñể nước ñang phát triển vạch lộ trình hợp lý đẩy mạnh tâm cải cách Tagikixtan bắt ñầu làm “MTEF” từ năm 2000, khơng đem lại kết Chỉ ñến tháng 9/2006, Chính phủ Tagikixtan ñịnh tái khởi xướng cải cách “MTEF” dựa phân tích thận trọng hệ thống quản lý tài cơng họ vạch lộ trình (được coi hợp lý) sau: Thí điểm lại phương pháp “MTEF” ngành giáo dục (2008-10); Tiếp tục tăng cường theo chiều sâu chất lượng quy trình “MTEF” (2009-11); mở rộng tiếp ngành ưu tiên y tế, xã hội; Triển khai rộng phương pháp “MTEF” tất ngành vào năm 2012 ñồng thời lồng ghép quy trình “MTEF” với quy trình lập NS năm chương trình đầu tư cơng Mặc dù cịn q sớm để kết luận kết tái khởi động MTEF đây, mà Tagikixtan ñang làm chứng tỏ nước nhận thấy cần thiết phải áp dụng MTEF, cần ñiều chỉnh bước ñi cho phù hợp với ñiều kiện thể chế quốc gia ñang thời kỳ chuyển ñổi Footer Page 216 of 123 Header Page 217 of 123 210 ðánh giá triển khai “MTEF”tại khối nước ðơng Nam Âu10: Trong vịng 15 năm qua, nước ñã ñầu tư mạnh vào cải cách tài cơng, đặc biệt nhằm xây dựng hệ thống lập NS trung hạn sở kết hoạt ñộng nỗ lực hội nhập với Liên minh châu Âu Bên cạnh số kết ban ñầu, chưa có nước coi thành cơng triển khai “MTEF gắn với kết quả”, mà lý ñược cho nhà tài trợ tham vọng mục tiêu ðến thời ñiểm 3/2009, hầu ðơng Nam Âu thiết lập ñược quy trình chế triển khai, ñã thiết lập luồng thơng tin phục vụ lập “MTEF” Một số nước ñã bắt ñầu hướng ñến hệ thống lập NS theo chương trình (NS gắn với số tiêu kết quả/ñầu ra) Mặt hạn chế chất lượng tài liệu chưa cao, nội dung phân tích giải trình cịn yếu kém, đặc biệt, “MTEF” chưa tác ñộng ñược ñến phân bổ NS cho năm NS năm Thành công lớn hầu ðơng Nam Âu làm tốt MTFF, ñạt ñược nhiều thành tựu xác ñịnh chi tiêu tổng thể với tham gia tích cực lực sẵn có Bộ TC Văn phòng Nội Các Mặt hạn chế MTEF bộ, ban, ngành lập lên yếu mặt xác định chiến lược ngành dự tốn chi phí, địi hỏi phải tiếp tục tăng cường đào tạo, cung cấp thông tin Các chuyên gia khuyến nghị nước Nam ðông Âu nên tập trung làm tốt “MTEF” trước chuyển sang mục tiêu cải cách tham vọng lập NS theo kết hoạt ñộng Và ñây nhận ñịnh chung cho nước khác Tình hình triển khai “MTEF” khối nước châu Phi: Nam Phi điển hình thành cơng cịn Gana ví dụ thất bại triển khai “MTEF” Nam Phi Uganña hai nước tự triển khai “MTEF” mà khơng có hỗ trợ kỹ thuật bên 10 Albania, Bosnia Herzegovina, Bulgaria, Croatia, Kosovo, Macedonia, Moldova, Montenegro, Romania, Séc Slovenia Footer Page 217 of 123 Header Page 218 of 123 211 Nam Phi quốc gia điển hình tự triển khai “MTEF” thành cơng Nước bắt đầu làm “MTEF” từ năm 1994, phải dừng lại sau hai năm nhận vấn ñề thiếu tham gia cấp trị chưa gắn kết với quy trình NS Sau nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, Nam Phi ñã củng cố lại tái khởi ñộng “MTEF” năm NS 1998/99, liên tục nỗ lực hồn thiện để có mơ hình phù hợp Hộp Phụ lục: Trường hợp thành cơng Nam Phi Ngồi yếu tố khác, việc áp dụng khuôn khổ trung hạn cần có tham gia nhà lãnh ñạo trị gắn kết chặt chẽ khn khổ với qui trình soạn lập NS Kinh nghiệm Nam Phi việc áp dụng MTEF bắt ñầu từ năm 1994, kéo dài năm, khơng tạo điều kiện nói Rút kinh nghiệm từ lần triển khai đó, qui trình soạn lập NS theo MTEF ñã ñược áp dụng cho NS 1988/89 với ñiều chỉnh quan trọng sau: Rà sốt sách ban đầu (tháng 5-tháng 9) Việc rà sốt lại sách Ủy ban NS cấp Bộ trưởng, bao gồm trưởng quan trọng, Hội ñồng NS (cơ quan tham mưu Bộ TC thành viên Hội ñồng ñiều hành tài tỉnh) cuối Nội thực ðệ trình NS/MTEF (tháng 8) Quá trình soạn lập NS/MTEF bắt ñầu vào ñầu năm NS, việc xây dựng tranh dự báo kinh tế vĩ mô ñề xuất quản lý ngành phải ñược trình lên Bộ TC trước ngày 2/8 Các ñề xuất cần làm rõ chương trình chi tiêu tương ứng với thay đổi sách Cụ thể, đề xuất cần trình bày phương án phân bổ sở cho thời kỳ trung hạn; xác ñịnh khoản tiết kiệm tái ưu tiên hóa phương án sở, đề xuất sách khác gắn với thay ñổi phương án phân bổ sở (những đề xuất sách phải phù hợp với ưu tiên chiến lược KHPT bộ) kèm theo hàng loạt tài liệu số liệu minh họa theo yêu cầu Thẩm ñịnh ñề xuất NS/MTEF (tháng ñến tháng 11) Từ tháng ñến tháng 9: Ủy ban Chi tiêu trung hạn quốc gia cấp tỉnh ñánh giá ñề xuất quản lý ngành kiến nghị lên Bộ TC Tháng 10: Ủy ban NS cấp Bộ trưởng thảo luận đề cương Văn kiện sách NS trung hạn; Bộ TC trình Nội dự tốn ñiều chỉnh Bước cuối cùng: ðầu tháng 11, Nội phê chuẩn phân bổ NS hàng năm ñối với ñịnh hướng MTEF, với khoản trợ cấp cân đối cho quyền địa phương Trên sở đó, dự thảo NS mình, gồm phân bổ cho năm NS dự toán ước tính cho hai năm Sau Bộ TC ñã tổng hợp, NS ñược gửi sang Quốc hội vào tháng phê chuẩn thức vào tháng Nguồn: [100] Uganña cải cách lập NS từ sớm, ban ñầu tập trung cải thiện quản lý NS để đối phó với khó khăn thực tiễn Chỉ sau cải cách thời gian, chuyên gia bên ngồi vào đánh giá nước ñã có “MTEF” [104] Tuy Footer Page 218 of 123 Header Page 219 of 123 212 nhiên, theo ñánh giá “MTEF” Uganđa chưa hỗ trợ cho việc xác ñịnh ưu tiên phân bổ theo chiến lược – tất ngành ñều “hưởng lợi” từ tăng trưởng kinh tế ổn định tài khóa/kinh tế vĩ mơ, trừ ngành giáo dục hưởng lợi ngành khác chút Tandania ñã triển khai dự án “MTEF” cách thành công dựa vào hỗ trợ kỹ thuật bên (mặc dù nhiều người cho khơng có hỗ trợ họ làm) kinh nghiệm năm ñã thực tập KH chiếu NS trung hạn từ 1992 Tuy nhiên, “MTEF” họ chưa hỗ trợ ổn định tài khóa/ kinh tế vĩ mơ (Khi làm “MTEF”, Tandania làm tốt lĩnh vực này), chưa có hiệu rõ ràng việc hỗ trợ cho phân bổ nguồn lực theo chiến lược cho ngành Gana nước triển khai “MTEF” vội, dựa kinh nghiệm hạn chế từ nước khác – người ta gọi nhập phương pháp kỹ thuật trực tiếp từ nước khác mà khơng điều chỉnh cho phù hợp với ñặc thù Gana Dự án triển khai “MTEF” Gana bị coi sai lầm, cơng tác lập NS năm, kiểm sốt tài cịn q yếu Họ ñã tham vọng gắn “MTEF” với NS ñầu từ ñầu làm “MTEF” dạng dự án hỗ trợ kỹ thuật chưa phải cải cách thực Một lý ngành Gana chưa ñủ lực dự báo tài chi tiêu trung hạn, (cán có lực bỏ nhiều) Kết ñến Gana thức xuất văn NS tên gọi “MTEF”, NS hàng năm Footer Page 219 of 123 Header Page 220 of 123 213 Phụ lục Cách thức xác lập tiêu chí phân bổ kinh phí CT135-II Tiêu chí Bản chất Vấn đề vướng mắc Phân bổ đồng ñều xã ⇒ Cho phép lên KH năm biết trước nguồn NS ⇒ Không thể khác nhu cầu xã Phân bổ khơng đồng xã ⇒ Kinh phí ñược sử dụng nhằm ñáp ⇒ Không ñồng ñều không ứng yêu cầu dự án cụ dựa hiệu đầu tư so thể, khơng xét cơng (chia với dân số hay mức nghèo đều) xã ⇒ Năng lực lập KH xã ⇒ Dự án lớn ñược ñầu tư nhiều thấp dẫn đến xã có xã xã khác đầu tư Tiêu chí cấp tỉnh xác định ⇒ Tỉnh lập tiêu chí phân bổ kinh ⇒ Cần cập nhật hàng năm, phản phí phân bổ huyện (và từ ánh ñiều kiện thay ñổi huyện xã) theo tiêu chí có sẵn xã ⇒ ðảm bảo phân bổ kinh phí cơng ⇒ Khó thay đổi NS thay ñổi ⇒ Một số xã vốn ⇒ ðây qui trình đơn giản để xây dựng lộ trình cho xã tham gia khỏi CT135-II Tiêu chí cấp huyện xác định ⇒ Huyện nhận tổng kinh phí, ⇒ Cần cập nhật hàng năm phản lập tiêu chí vào ánh điều kiện thay đổi phân bổ cho xã, tùy thuộc xã vào hoàn cảnh nhu cầu họ ⇒ Khó thay đổi NS thay ñổi ⇒ ðảm bảo nguồn vốn ñược phân ⇒ Một số xã vốn bổ công ⇒ Các huyện lập tiêu chí khác Nguồn: [47], tr 16 Footer Page 220 of 123 ... cho gắn kết kế hoạch nguồn lực tài 129 2.4.2 ðiều kiện ñủ cho gắn kết KH nguồn lực tài 130 CHƯƠNG 3: ðỔI MỚI LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Xà HỘI ðỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM THEO HƯỚNG GẮN KẾT VỚI NGUỒN... án kết cấu ba chương Chương 1: Cơ sở khoa học cho lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ñịa phương gắn với nguồn lực tài Chương 2: Thực trạng lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội gắn với nguồn. .. 1.3.2 Cơ sở khoa học lập kế hoạch gắn với nguồn lực tài cấp địa phương .41 1.3.3 Khung lý thuyết phân tích gắn kết lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nguồn lực tài cấp địa phương

Ngày đăng: 05/03/2017, 18:41

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

Tài liệu liên quan