Phân tích và đánh giá vai trò quản lý nhà nước đối với học phí tại các trường đại học hiện nay

Phần I Những quy định quản lý nhà nước đối với học phí tại các trường đại học hiện nay Hằng năm các trường Đại học thực hiện mức thu học phí dựa trên chi thường xuyên, chi đầu tư của nhà trường và thực hiện theo lộ trình quy định của Chính phủ ban hành( hiện nay là QĐ862015NĐCP). Bộ Giáo dục chỉ đạo cho Vụ Giáo dục hướng dẫn, kiểm tra, việc thực hiện các chính sách về học phí, thu chi, lộ trình về thu chi và quản lý học phí do Chính phủ quy định. Theo luật giáo dục năm 2009 thì trường đại học được chia làm 2 loại là đại học công lập và đại học ngoài công lập( đại học dân lập) Đại học công lập là trường đại học do nhà nước (trung ương hoặc địa phương) đầu tư về kinh phí và cơ sở vật chất (đất đai, nhà cửa) và hoạt động chủ yếu bằng kinh phí từ các nguồn tài chính công hoặc các khoản đóng góp phi vụ lợi, khác với đại học dân lập hoạt động bằng kinh phí đóng góp của học sinh, khách hàng và các khoản hiến tặng. Đại học ngoài công lập là một cơ sở giáo dục đại học thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, về tuyển sinh, đào tạo thì tuân theo quy chế của Bộ GDĐT, văn bằng có giá trị tương đương như văn bằng công lập. Là trường tư do cá nhân hoặc tổ chức trong một nước xin phép thành lập và tự đầu tư. Trường ngoài công lập chịu sự quản lý nhà nước của Bộ Giáo dục và Đào tạo và các Bộ, ngành, ủy ban nhân dân các cấp theo chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền được giao; chịu sự quản lý trực tiếp của các cơ quan quản lý giáo dục theo quy định trong Điều lệ nhà trường của bậc học, cấp học tương ứng. Trường ngoài công lập có tư cách pháp nhân, có con dấu và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước hoặc Ngân hàng Thương mại để giao dịch. Các trường đại học công lập ở Việt có thể được chia thành đại học trực thuộc Bộ, Ngành, đại học trực thuộc tỉnh, đại học trực thuộc doanh nghiệp. Hằng năm, các trường đại học thực hiện cơ chế thu, quản lý học phí và các chính sách miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập theo nghị định của chính phủ về cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập( hiện nay là nghị định 862015 NĐCP). Đối với giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp công lập: Học phí của các cơ sở giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư theo quy định của Chính phủ được xác định trên cơ sở định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi phí do cơ quan có thẩm quyền ban hành và lộ trình tính đủ chi phí đào tạo. Học phí của các cơ sở giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp công lập chưa tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư theo quy định của Chính phủ được xác định trên cơ sở tính toán có sự cân đối giữa hỗ trợ của Nhà nước và đóng góp của người học, thực hiện theo lộ trình giảm dần bao cấp của Nhà nước. Cơ sở giáo dục công lập thực hiện chương trình chất lượng cao được thu học phí tương xứng để bù đắp chi phí đào tạo. Cơ sở giáo dục ngoài công lập tự quyết định mức thu học phí.

PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỌC PHÍ TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC HIỆN NAY Phần I- Những quy định quản lý nhà nước học phí trường đại học Hằng năm trường Đại học thực mức thu học phí dựa chi thường xuyên, chi đầu tư nhà trường thực theo lộ trình quy định Chính phủ ban hành( QĐ86/2015NĐ-CP) Bộ Giáo dục đạo cho Vụ Giáo dục hướng dẫn, kiểm tra, việc thực sách học phí, thu chi, lộ trình thu chi quản lý học phí Chính phủ quy định Theo luật giáo dục năm 2009 trường đại học chia làm loại đại học công lập đại học công lập( đại học dân lập) Đại học công lập trường đại học nhà nước (trung ương địa phương) đầu tư kinh phí sở vật chất (đất đai, nhà cửa) hoạt động chủ yếu kinh phí từ nguồn tài công khoản đóng góp phi vụ lợi, khác với đại học dân lập hoạt động kinh phí đóng góp học sinh, khách hàng khoản hiến tặng Đại học công lập sở giáo dục đại học thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, tuyển sinh, đào tạo tuân theo quy chế Bộ GD&ĐT, văn có giá trị tương đương văn công lập Là trường tư cá nhân tổ chức nước xin phép thành lập tự đầu tư Trường công lập chịu quản lý nhà nước Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ, ngành, ủy ban nhân dân cấp theo chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền giao; chịu quản lý trực tiếp quan quản lý giáo dục theo quy định Điều lệ nhà trường bậc học, cấp học tương ứng Trường công lập có tư cách pháp nhân, có dấu mở tài khoản Kho bạc Nhà nước Ngân hàng Thương mại để giao dịch Các trường đại học công lập Việt chia thành đại học trực thuộc Bộ, Ngành, đại học trực thuộc tỉnh, đại học trực thuộc doanh nghiệp Hằng năm, trường đại học thực chế thu, quản lý học phí sách miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập theo nghị định phủ chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập( nghị định 86/2015 NĐ-CP) Đối với giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp công lập: Học phí sở giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư theo quy định Chính phủ xác định sở định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí quan có thẩm quyền ban hành lộ trình tính đủ chi phí đào tạo Học phí sở giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp công lập chưa tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư theo quy định Chính phủ xác định sở tính toán có cân đối hỗ trợ Nhà nước đóng góp người học, thực theo lộ trình giảm dần bao cấp Nhà nước Cơ sở giáo dục công lập thực chương trình chất lượng cao thu học phí tương xứng để bù đắp chi phí đào tạo Cơ sở giáo dục công lập tự định mức thu học phí Các sở giáo dục đại học phải công bố công khai mức học phí cho năm học với dự kiến cho khóa học đối Trong trình áp dụng thực hiện, Bộ giáo dục đào tạo phối hợp với quan tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh khung học phí sở giáo dục đại học theo hướng có lộ trình xác định Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập để kịp thời điều cho phù hợp Các trường ĐH công lập Nguyên tắc xác sinh viên số trường định học phí sư phạm, quân đội, an ninh…không phải đóng học phí Đối với giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp công lập: Học phí sở giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư theo quy định Chính phủ Cơ sở giáo dục công lập thực chương trình chất lượng cao thu học phí tương xứng để bù đắp chi phí đào tạo Quản lý tiền Nộp toàn số thu học phí học phí ngành nghề ngân sách nhà nước hỗ trợ chi phí đào tạo vào Kho bạc Nhà nước để quản lý sử dụng; nộp toàn tiền thu học phí ngành, nghề không ngân sách nhà nước hỗ trợ vào ngân hàng thương mại để quản lý, sử dụng Toàn Các trường ĐH công lập Cơ sở giáo dục công lập tự định mức thu học phí Họ không nhận hỗ trợ vốn Nhà nước, nguồn tài để hoạt động họ từ học phí sinh viên học trường, khách hàng khoản hiến tặng Học phí trường có xu hướng lớn nhiều so với trường đại học công lập Gửi toàn số học phí thu vào ngân hàng thương mại Kho bạc Nhà nước nơi mở tài khoản để đăng ký hoạt động bộ tiền lãi gửi ngân hàng thương mại sử dụng để lập quỹ hỗ trợ sinh viên Sử dụng học phí sử dụng học phí theo quy định Chính phủ chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Thu học phí sử dụng học phí theo quy định Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường Học phí thu định kỳ hàng tháng; học sinh, sinh viên tự nguyện, nhà trường thu lần cho học kỳ năm học Đối với sở giáo dục mầm non, giáo dục thường xuyên, đào tạo thường xuyên khóa đào tạo ngắn hạn, học phí thu theo số tháng thực học Đối với sở giáo dục phổ thông, học phí thu tháng/năm Đối với sở giáo dục đại học, học phí thu 10 tháng/năm Trong trường hợp tổ chức giảng dạy, học tập theo học chế tín chỉ, sở giáo dục quy đổi để thu học phí theo tín chỉ, song tổng số học phí thu theo tín khóa học không vượt mức học phí quy định cho khóa học thu theo năm học Phần II- Thực trạng sách học phí giáo dục đại học Việt Nam Học phí nguồn tài quan trọng cho trường đại học Học phí đại học trường đại học công lập Việt Nam Chính phủ ban hành Những sách học phí đại học Việt Nam có nhiều thay đổi 20 năm qua i) Giai đoạn trước năm 1998 Trước năm 1987, tất sinh viên đại học trợ cấp hoàn toàn Trong giai đoạn này, giáo dục đại học theo chế huy tập trung, phi thị trường chi phối, chương trình giáo dục đại học có mục tiêu đáp ứng nhu cầu lao động Bộ cụ thể ii) Giai đoạn 1998 – 2009 Đây giai đoạn Việt Nam thực sách học phí đại học không thay đổi (tuition fees freeze) Giai đoạn sách học phí đại học thực theo Quyết định số 70/1998/QĐTTg ngày 31/3/1998 Thủ tướng Chính phủ Thông tư số 54/1998/TTLT BGD&ĐT-BTC ngày 31/8/1998 hướng dẫn thực Quyết định số 70/1998/QĐ-TTg Trong trình thực tồn số điểm không hợp lý: Thứ nhất, khung học phí phân biệt ngành nghề, chương trình giáo dục đại học không tính đến khác biệt điều kiện kinh tế - xã hội địa bàn khác Thứ hai, mức thu học phí cố định, không điều chỉnh Thứ ba, mức học phí đại học chưa gắn với chi phí giáo dục đại học iii) Giai đoạn 2009 – 2015 Trong giai đoạn 2009 – 2015, Việt Nam thực sách học phí đại học tăng theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP Việc sử dụng Nghị định 49 có thay đổi so với giai đoạn 2009 trở trước, việc cải cách hạn chế như: Mức học phí bị cào bằng; Chính sách học phí phân biệt sở đào tạo có chất lượng cao sở đào tạo có chất lượng thấp Như cần phải xây dựng khuôn khổ để tiếp tục cải cách học phí, đặc biệt việc xây dựng sách học phí áp dụng sau năm 2015, theo hướng khắc phục tồn nói iv) Giai đoạn sau năm 2015 Từ năm học 2015-2016, Việt Nam áp dụng khung sách học phí đại học theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ban hành ngày 2/10/2015 Theo Nghị định 86, mức thu học phí giáo dục đại học công lập thực theo nguyên tắc khả tự chủ tài sở giáo dục Nghị 77/NQ-CP Chính phủ cho phép sở giáo dục đại học công lập tự chủ cách rộng mở so với tất phương diện tuyển sinh, ngành nghề giáo dục đại học học phí Thế nhưng, việc cho trường đại học công lập định mức học phí bình quân tối đa mức trần học phí Nhà nước quy định “rào cản” để trường phát triển cách toàn diện Còn học phí trường công lập tự định mức học phí phải công bố công khai website trường Từ trước đến mức học phí trường công lập có chênh lệch khác lớn với trường công lập trường công lập có mức chênh lệch khác Phần III- Xu hướng vai trò quản lý nhà nước học phí trường đại học Xu hướng tự chủ tài trường đại học Theo Nghị số 29-NQ/TW với nội dung Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa – đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, đảng nhà nước xác định xu hướng nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục đại học Tự chủ tài nội dung quan trọng tự chủ đại học Hiện Thủ tướng Chính phủ có định cho 14 trường đại học, cao đẳng thực tự chủ tài Theo đó, trường không cấp ngân sách đầu tư từ Nhà nước mà phải tự hạch toán thu – chi Các trường phê duyệt đề án tự chủ tài gồm: Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Tôn Đức Thắng, Đại học Kinh tế Quốc dân, Đại học Hà Nội, Đại học Tài chính-Marketing, Đại học Ngoại thương, Đại học Công nghiệp Dệt May Hà Nội, Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Công nghiệp thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Điện lực, Học viện Công nghệ Bưu Viễn thông, Trường Đại học Thương mại Nội dung chế tự chủ tài Nội dung tự chủ tài trường đai học công lập theo Nghị định số 43/2006/Nð-CP sau: - Thứ nhất, mục tiêu trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho nhà trường tổ chức, xếp máy, sử dụng lao động, nguồn lực tài để hoàn thành nhiệm vụ, cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho XH; tăng nguồn thu, tăng thu nhập cho người lao ñộng Thực XHH cung cấp dịch vụ cho XH, tăng đóng góp cộng đồng, giảm dần bao cấp từ NS Phân biệt rõ chế quản lý nhà nước ñối với trường ĐHCL quan hành nhà nước - Thứ hai, nguyên tắc thực quyền tự chủ phải hoàn thành nhiệm vụ giao; hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, khả chuyên môn tài nhà trường đảm bảo chế độ công khai, dân chủ, gắn với tự chịu trách nhiệm; chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền Bảo đảm lợi ích Nhà nước; quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật - Thứ ba, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Căn vào nguồn thu nghiệp, trường ĐHCL chia thành loại: 1) đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm toàn chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động); 2) đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần lại NSNN cấp (gọi tắt đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động); 3) đơn vị có nguồn thu nghiệp thấp nguồn thu NSNN cấp 100% chi phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ (gọi tắt đơn vị Nhà nước bảo đảm chi phí hoạt động) Việc phân loại ổn định năm, sau phân loại lại cho phù hợp 3.3 Ưu điểm hạn chế tự chủ tài Các nhà hoạch định sách đặt câu hỏi liệu ngân quỹ nhà nước nên đóng góp cho giáo dục đại học đòi hỏi cạnh tranh lẫn nhau: giáo dục phổ thông, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, phát triển giao thông công cộng, nhiều thứ khác mà ngân quỹ quốc gia phải lo liệu Học phí hầu tiêu biểu cho nguồn thu từ tư nhân lớn giáo dục đại học Nó tiêu biểu cho điểm gặp gần trực tiếp lực lượng cung cầu cán cân tài Xét nguồn cung, học phí hỗ trợ ngân sách nhà nước trường hai nguồn trang trải cho hoạt động trường công Đối với trường tư, phi lợi nhuận, học phí nguồn thu chính, với quỹ hiến tặng, tài trợ, khoản thu từ dịch vụ khác nguồn bổ sung Ở trường lợi nhuận, học phí nguồn thu Cho nên, học phí tất loại trường dùng để xác định quy mô trường thông qua số chỗ ngồi mà trường có khả cung cấp Với trường công, học phí thường nguồn tài nhỏ so với trường tư, hầu hết nước, hỗ trợ nhà nước giáo dục đại học vượt xa nguồn thu phát sinh trường tư Tự chủ thể hai cấp: cấp độ trường đại học với nhà nước, cấp độ trường với phận trường Tự chủ có tính chất thủ tục, hình thức (procedural) – quyền định phương tiện, cách thức để đạt đến mục tiêu xác định trước, tự chủ có tính thực chất (substantial) – quyền định mục tiêu chương trình hoạt động Tự chủ nhìn nhận quyền lực có điều kiện: trường có quyền tự chủ đạt chuẩn mực quốc gia chuẩn mực định sẵn theo sách công Tuy nhìn nhận nhiều khía cạnh khác nhau, tự chủ trường đại học khái quát khả trường hoạt động theo cách thức lựa chọn để đạt sứ mạng mục tiêu trường đặt Một nguyên lý đằng sau tự chủ đại học sở GDĐH vận hành tốt họ nắm vận mệnh Tự chủ tạo động lực để họ đổi nhằm đạt hiệu cao hoạt động mình, đồng thời làm tăng tính cạnh tranh sở GDĐH, tạo điều kiện để đa dạng hóa hoạt động giáo dục Vì vậy, xu hướng chung toàn cầu chuyển dịch dần từ mô hình Nhà nước kiểm soát sang mô hình có mức độ tự chủ cao hơn, từ Nhà nước kiểm soát (state control) sang Nhà nước giám sát (state supervison) Ví dụ Nhật Bản thông qua Đạo luật Hiệp hội Đại học Quốc gia năm 2003 trao quyền tự chủ mặt pháp lý cho tất trường đại học với quyền lực nhiều cho Giám đốc/Hiệu trưởng Ban quản trị trường Năm 2005, Singapore thông qua luật tương tự trao quyền tự chủ cho trường đại học nước Gần đây, bang Nord Rhein-Westfalia, Đức trao quyền tự định cho 33 trường đại học việc tuyển dụng giáo sư khóa đào tạo trường Bảng trình bày số ví dụ quyền tự chủ đại học số nước giới 3.3.1 Ưu điểm: Các chế, sách trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài giáo dục tạo hội cho giáo dục đại học công lập nâng cao tính chủ động, sáng tạo quản lý tài tài sản, sử dụng ngân sách nhà nước tiết kiệm, hiệu hơn; Phát triển nguồn thu nghiệp thông qua việc đa dạng hoá hoạt động nghiệp nâng cao chất lượng dịch vụ; Huy động nhiều nguồn vốn để đầu tư, tăng cường sở vật chất, đổi trang thiết bị… thông qua hoạt động hợp tác liên doanh, liên kết; Khai thác hiệu nguồn thu… bước giảm dần bao cấp nhà nước, đồng thời tăng thu nhập cho cán bộ, công chức đơn vị Bên cạnh đó, sách thu học phí có đổi theo hướng tạo chủ động cho đơn vị giáo dục Cụ thể, Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 phần khắc phục hạn chế mức học phí không phù hợp với mặt giá Chính sách học phí xác định nguyên tắc chia sẻ chi phí đào tạo nhà nước người học Học phí giáo dục đại học công lập chương trình đại trà vào khung quy định Nhà nước; Đồng thời, có tính đến đặc điểm, yêu cầu phát triển ngành, hình thức đào tạo hoàn cảnh học sinh viên Ngay chế cấp trực tiếp tiền hỗ trợ miễn, giảm học phí cho đối tượng miễn, giảm học phí xem xét chỉnh sửa hợp lý, để đối tượng đóng học phí đầy đủ cho nhà trường Điều này, thể rõ trách nhiệm Nhà nước sách xã hội, khắc phục hạn chế đơn vị giáo dục đại học công lập phải thực miễn, giảm học phí trước Ngoài ra, sách mở rộng đối tượng miễn học phí sinh viên người dân tộc thiểu số thuộc hộ có thu nhập tối đa 150% thu nhập hộ nghèo… Với việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài sở giáo dục đại học công lập mở hội cho sở giáo dục đại học công lập nâng cao tính chủ động, sáng tạo quản lý tài tài sản đơn vị, sử dụng ngân sách nhà nước giao tiết kiệm, hiệu Sở dĩ thực chế độ giao, khoán mức chi điện thoại, văn phòng, công tác phí… giảm đáng kể chứng từ, hóa đơn, đơn vị sử dụng tiết kiệm nguồn kinh phí để từ góp phần vào việc tăng thu nhập cho giảng viên cán công nhân viên Hơn nữa, việc thực chế góp phần sử dụng hiệu nguồn lực Khi nguồn thu tăng lên, trường đại học có nguồn lực tài để tăng đầu tư cho sở vật chất, trang thiết bị, nguồn nhân lực… để từ nâng cao chất lượng giáo dục giáo dục đại học Với việc trao quyền tự chủ tài chính, trường đại học có điều kiện để tăng thu, tiết kiệm chi, có nguồn lực nâng cao đời sống, thu nhập giảng viên, tạo động lực để họ tích cực lao động nâng cao chất lượng đào tạo 3.2 Hạn chế: Các trường đại học tự chủ mức chi tự chủ thu chưa tương xứng, dẫn tới hiệu việc thực tự chủ không bao so với không tự chủ Trong thời gian dài, bị khống chế trần học phí, mức trần học phí thường thấp, thu không đủ chi số sở giáo dục đại học công lập xé rào, ban hành nhiều khoản thu quy định, dẫn đến thiếu công khai, minh bạch việc sử dụng nguồn thu Việc trì mức học phí thấp, dẫn đến sở giáo dục đại học công lập đủ nguồn để cải thiện thu nhập cho giảng viên từ nguồn học phí quy, không thu hút giữ giảng viên có trình độ tham gia giảng dạy Để có nguồn bổ sung thu nhập trường phải khai thác từ hoạt động đào tạo không quy, dẫn đến thời gian đứng lớp giảng viên đại học phần lớn bị tải Hầu hết giảng viên đại học vượt định mức giảng theo quy định Điều dẫn đến, việc giảng viên đại học thời gian để nghiên cứu khoa học, nâng cao trình độ nghiệp vụ, đổi nội dung giảng, phương pháp sư phạm Đây nguyên nhân ảnh hướng đến chất lượng đào tạo Phần IV- Đánh giá vai trò quản lý nhà nước học phí trường đại học 4.1 Một số hạn chế sách học phí trường đại học Đối với trường công lập: Thứ nhất, nguồn thu từ học phí không đủ bù đắp cho hoạt động giảng dạy trường đại học Thứ hai, theo tính toán nghiên cứu sinh, học phí có điều chỉnh tăng qua năm chưa tăng đủ Nếu sau năm 2015 tiếp tục cải cách tăng học phí theo tốc độ hành giai đoạn 2011-2015, cụ thể 17% 20% (theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP) với nhóm ngành cụ thể, nhiều năm để đạt mức chất lượng giáo dục đại học trung bình giới Thứ ba, mức học phí hành giáo dục đại học Việt Nam chưa quan tâm đầy đủ đến khả chi trả người học Thứ tư, việc xác định tỷ lệ trợ cấp nhà nước mức đóng góp gia đình (dưới dạng học phí) số điểm chưa hợp lý Thứ năm, Việt Nam có chương trình tín dụng sinh viên áp dụng nước từ năm 2007 Chương trình 157 Tuy vậy, Chương trình 157 chưa đạt nhiều hiệu rõ rệt việc hướng tới mục tiêu nâng cao hội tiếp cận giáo dục đại học cho sinh viên nghèo Đối với trường công lập: Trên thực tế, trường công lập phải tự đầu tư xây dựng sở vật chất bảo đảm kinh phí hoạt động vốn ngân sách nhà nước nên quyền điều chỉnh học phí cho phù hợp với điều kiện thực tế Và nói Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Bộ GD-ĐT Nguyễn Thiện Nhân, mức học phí phải tương xứng với kinh phí đầu tư cho hoạt động chất lượng đào tạo trường để người học chấp nhận Thế nhưng, thực tế không hoàn toàn Điều thể rõ qua đợt khảo sát hoạt động trường đại học Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, thiếu niên, nhi đồng Quốc hội vừa qua GS Nguyễn Minh Thuyết, Phó Chủ nhiệm Ủy ban cho biết: Các trường đại học, cao đẳng, đặc biệt trường công lập mở thời gian qua nhiều quá, điều kiện đảm bảo chất lượng trường chưa phải tốt, chí mức trung bình Nếu tính riêng từ năm 2005 đến nay, có 132 trường ĐH, CĐ thành lập nâng cấp điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo chưa đủ Cụ thể đội ngũ cán yếu, tính mặt toàn quốc có 10,5% cán giảng dạy đại học có mặt trường mở Số cán có trình độ cao thường cán kiêm nhiệm cán hữu trường Thực trạng cho thấy, quan quản lý Nhà nước, đặc biệt Bộ GD-ĐT cần có biện pháp liệt trường ĐH công lập để bảo vệ quyền lợi người học Việc áp dụng mức trần học phí khu vực công lập cần xem xét cách nghiêm túc nhằm hạn chế tượng trường đua tăng học phí chất lượng đào tạo “mù mờ”, không đánh giá, kiểm định rõ ràng 4.2 Nguyên nhân hạn chế sách học phí trường đại học Việt Nam Thứ nhất, chế vận hành, quản lý giáo dục đại học nước ta chưa hiệu Nhà nước chưa xây dựng hệ thống văn pháp lý đủ mạnh làm tảng cho việc thực thi sách Thứ hai, quan chủ quản (Bộ, quan ngang Bộ) thực quản lý với sở giáo dục đại học nhân lực chủ yếu phương pháp mệnh lệnh hành cứng nhắc Thứ ba, việc ban hành sách học phí đại học Việt Nam chưa xác định phương pháp luận cách đầy đủ Thứ tư, trường đại học chưa chủ động chưa có điều kiện tham gia đóng góp ý kiến cho việc xây dựng sách học phí Thứ năm, người dân có quan niệm giáo dục đại học miễn phí học phí thấp ... đào tạo Phần IV- Đánh giá vai trò quản lý nhà nước học phí trường đại học 4.1 Một số hạn chế sách học phí trường đại học Đối với trường công lập: Thứ nhất, nguồn thu từ học phí không đủ bù đắp... trạng sách học phí giáo dục đại học Việt Nam Học phí nguồn tài quan trọng cho trường đại học Học phí đại học trường đại học công lập Việt Nam Chính phủ ban hành Những sách học phí đại học Việt... học phí không phù hợp với mặt giá Chính sách học phí xác định nguyên tắc chia sẻ chi phí đào tạo nhà nước người học Học phí giáo dục đại học công lập chương trình đại trà vào khung quy định Nhà