Cuộc thi “Báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật giỏi” tỉnh Ninh Bình năm 2012 CHUYÊN ĐỀ: CÁC HÀNH VI BỊ CẤM, QUYỀN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÔNG DÂN VỀ CƯ TRÚ TRONG LUẬT CƯ TRÚ Kính thưa: Các vị đại biểu, thưa tồn thể đồng chí! Về dự thi “Báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật” giỏi tỉnh Ninh Bình năm 2012 Lời đầu tiên, tơi xin gửi tới vị đại biểu tồn thể đồng chí lời chào, lời kính chúc sức khỏe, hạnh phúc, chúc thi thành công tốt đẹp PHẦN 1: GIỚI THIỆU CHUNG Kính thưa: Các vị đại biểu, thưa tồn thể đồng chí Như biết, tự cư trú quyền công dân ghi nhận từ Hiến pháp năm 1946 đến nay, quyền tiếp tục khẳng định Điều 68 Hiến pháp năm 1992: " Công dân có quyền tự lại cư trú nước có quyền nước ngồi từ nước theo quy định pháp luật" Trong năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật đăng ký, quản lý cư trú cho phù hợp với tình hình thực tiễn giai đoạn; quy định tản mạn, chủ yếu ban hành hình thức Nghị định Chính phủ Trước phát triển kinh tế - xã hội đất nước, yêu cầu hội nhập, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế, nhiều quy định pháp luật hành cư trú quản lý cư trú khơng cịn phù hợp, mang nặng chế xin - cho, trình tự, thủ tục rườm rà, phức tạp, chưa thật dân chủ, thống nhất, dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện, gây khó khăn, phiền hà cho cơng dân Bên cạnh đó, có thực tế phận nhân dân chưa thực tốt quy định pháp luật đăng ký thường trú, tạm trú, khai báo tạm vắng, làm cho hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cư trú chưa cao, tạo kẽ hở để phần tử xấu lợi dụng tiến hành hoạt động xâm phạm đến an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội Vì vậy, Ngày 29 tháng 11 năm 2006, kỳ họp thứ 10 Quốc hội khoá XI, Luật Cư trú Quốc hội thơng qua, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2007 Việc Quốc hội ban hành Luật cư trú cần thiết, đáp ứng địi hỏi khách quan, để cơng dân Việt Nam thực quyền tự cư trú nước theo quy định Hiến pháp năm 1992 đáp ứng yêu cầu đăng ký, quản lý cư trú tình hình mới, điều kiện Việt Nam hội nhập, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế Đó đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, phục vụ đắc lực công đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước H¬ng Giang Ph¹m Cuộc thi “Báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật giỏi” tỉnh Ninh Bình năm 2012 PHẦN NỘI DUNG CỦA ĐỀ CƯƠNG Kính thưa: Các vị đại biểu, thưa tồn thể đồng chí,Luật cư trú bao gồm chương với 42 điều, Do điều kiện thời gian, cho phép xin giới thiệu: 02 nội dung bản, là: Các hành vi bị cấm Quyền, trách nhiệm công dân cư trú qui định Luật Cư trú I Nội dung thứ nhất: Các hành vi bị cấm Luật Cư trú: Điều Luật Cư trú quy định cụ thể nhóm hành vi bị nghiêm cấm, để áp dụng quan, tổ chức cá nhân, nhằm bảo đảm quyền tự cư trú công dân thực nghiêm chỉnh, không bị gây phiền hà thực việc đăng ký thường trú, tạm trú lưu trú; đồng thời, bảo đảm cho công tác quản lý cư trú đạt hiệu cao, góp phần bảo đảm an ninh, trật tự Cụ thể sau: Hành vi thứ nhất: Cấm cản trở công dân thực quyền tự cư trú Theo qui định Luật,Cơng dân có quyền tự cư trú theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Cơng dân có đủ điều kiện đăng ký thường trú, tạm trú có quyền yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền đăng ký thường trú, tạm trú.Quyền tự cư trú công dân bị hạn chế theo định quan nhà nước có thẩm quyền theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Hành vi thứ 2: Cấm lạm dụng quy định hộ để hạn chế quyền, lợi ích hợp pháp công dân Luật Cư trú Nghị định số 56/2010/NĐ-CP ngày 25/4/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 107/2007/NĐ-CP ngày 25/6/2007 qui định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật Cư trú qui định cụ thể hành vi cấm lạm dụng quy định hộ để hạn chế quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, sau: * Thứ nhất: Quy định hộ theo Luật Cư trú bao gồm nội dung sau đây: a) Một là: Đăng ký, quản lý thường trú b) Hai là: Đăng ký, quản lý tạm trú c) Ba là: Thông báo lưu trú * Thứ 2: Các hành vi lạm dụng qui định hộ làm hạn chế quyền lợi ích hợp pháp cơng dân bị nghiêm cấm, gồm: a) Ban hành văn quy phạm pháp luật, văn khác liên quan đến quy định hộ mà làm hạn chế quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân; b) Ban hành văn quy phạm pháp luật, văn khác liên quan đến quy định hộ trái với quy định Luật Cư trú văn hướng dẫn Luật Cư trú; c) Ban hành quy định hạn chế quyền tự cư trú công dân trái thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định; d) Đưa quy định hộ làm điều kiện để hạn chế quyền lợi ích hợp pháp công dân trái với quy định phỏp lut; Hơng Giang Phạm Cuc thi Bỏo cỏo viên, tuyên truyền viên pháp luật giỏi” tỉnh Ninh Bình năm 2012 đ) Giải trái qui định pháp luật Cư trú từ chối giải yêu cầu hộ làm hạn chế quyền, lợi ích hợp pháp công dân; e) Cho người khác nhập vào sổ hộ khẩu, chỗ để trục lợi cho nhập vào chỗ ở, khơng đảm bảo diện tích sàn tối thiểu đầu người theo qui định; g) Ký hợp đồng lao động không xác định thời hạn với người lao động khơng thuộc doanh nghiệp để nhập hộ * Thực tế: Trên phương tiện thông tin đại chúng truyền hình, báo chí, biết, năm 2012, thành phố Đà Nẵng ban hành Nghị số 23, có nội dung “ tạm dừng giải đăng ký thường trú vào khu vực nội thành trường hợp chỗ nhà th, mượn, nhờ mà khơng có nghề nghiệp có nhiều tiền án, tiền Sau Cục kiểm tra văn Bộ Tư pháp tiến hành kiểm tra theo thẩm quyền Nghị số 23 kết luận: Nội dung Nghị 23 trái với qui định pháp luật cư trú, khơng có sở pháp lý, hình thức hạn chế quyền tự cư trú công dân Như vậy, thành phố Đà Nẵng vi phạm hành vi bị cấm là: Ban hành văn quy phạm pháp luật, văn khác liên quan đến quy định hộ trái với quy định Luật Cư trú văn hướng dẫn thi hành Luật Cư trú Hành vi thứ 3: Nhận hối lộ, cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu, gây phiền hà việc đăng ký, quản lý cư trú Hành vi thứ 4: Thu, sử dụng lệ phí đăng ký cư trú trái với quy định pháp luật Hành vi thứ 5: Tự đặt thời gian, thủ tục, giấy tờ, biểu mẫu trái với quy định pháp luật làm sai lệch sổ sách, hồ sơ cư trú Hành vi thứ 6: Cố ý cấp từ chối cấp giấy tờ cư trú trái với quy định pháp luật Hành vi thứ 7: Lợi dụng quyền tự cư trú để xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Hành vi thứ 8: Thuê, cho thuê, mượn, cho mượn, làm giả, sửa chữa, làm sai lệch nội dung sổ hộ khẩu, sổ tạm trú, giấy tờ khác liên quan đến cư trú; sử dụng giấy tờ giả cư trú; cung cấp thông tin, tài liệu sai thật cư trú Hành vi thứ 9: Tổ chức, kích động, xúi giục, lơi kéo, dụ dỗ, mơi giới, giúp sức, cưỡng người khác vi phạm pháp luật cư trú II Nội dung thứ 2: Quyền, trách nhiệm công dân cư trú Yêu cầu đặt Luật cư trú vừa phải bảo đảm quyền tự cư trú công dân, vừa phải bảo đảm cho công tác quản lý cư trú có hiệu cao, vậy, Chương II Luật quy định tập trung, đầy đủ, cụ thể quyền trách nhiệm công dân cư trú Đây điểm Luật cư trú so với quy định pháp luật hnh, c th l: Hơng Giang Phạm Cuc thi “Báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật giỏi” tỉnh Ninh Bình năm 2012 Cư trú gì? Điều Luật Cư trú quy định: “Cư trú việc công dân sinh sống địa điểm thuộc xã, phường, thị trấn hình thức thường trú tạm trú” Quyền công dân cư trú Theo quy định Điều 9, cơng dân có quyền cư trú sau đây: a) Quyền thứ nhất: Lựa chọn, định nơi thường trú, tạm trú phù hợp với quy định Luật quy định pháp luật khác có liên quan; * Phân tích: Theo qui định Luật Cư trú Nghị định 56/2010/N Đ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 107/2007/N Đ-CP qui định hướng dẫn thi hành số điều Luật Cư trú thì: - Nơi cư trú cơng dân chỗ hợp pháp mà người thường xuyên sinh sống Nơi cư trú công dân nơi thường trú nơi tạm trú - Chỗ hợp pháp nhà ở, phương tiện nhà khác mà công dân sử dụng để cư trú Chỗ hợp pháp thuộc quyền sở hữu công dân quan, tổ chức, cá nhân cho thuê, cho mượn, cho nhờ theo quy định pháp luật - Nơi thường trú nơi công dân sinh sống thường xun, ổn định, khơng có thời hạn chỗ định đăng ký thường trú - Nơi tạm trú nơi cơng dân sinh sống ngồi nơi đăng ký thường trú đăng ký tạm trú b) Quyền thứ 2: Được cấp, cấp lại, đổi sổ hộ khẩu, sổ tạm trú, giấy tờ khác liên quan đến cư trú; * Phân tích: Theo qui định Luật Cư trú Sổ hộ khẩu, Sổ tạm trú cấp cho hộ gia đình cá nhân đăng ký thường trú tạm trú có giá trị xác định nơi thường trú, tạm trú công dân Sổ hộ khẩu, Sổ tạm trú bị hư hỏng đổi, bị cấp lại c) Quyền thứ 3: Được cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến việc thực quyền cư trú; d) Quyền thứ 4: Yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền thực biện pháp bảo vệ quyền cư trú mình; đ) Quyền thứ 5: Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm pháp luật cư trú theo quy định pháp luật.” * Bên cạnh quyền công dân Cư trú, Điều 10 Luật Thông tư số 52/2010/TT-BCA Bộ Công an qui định: thời gian bị hạn chế quyền tự cư trú tạm thời chưa giải thủ tục thay đổi nơi cư trú, trừ trường hợp có đồng ý cho thay đổi nơi cư trú văn quan áp dụng biện pháp đó: a) Trường hợp thứ nhất: Người bị quan tiến hành tố tụng áp dụng biện pháp cấm khỏi nơi cư trú; Hơng Giang Phạm Cuc thi Bỏo cỏo viờn, tuyờn truyền viên pháp luật giỏi” tỉnh Ninh Bình năm 2012 b) Trường hợp thứ hai: Người bị kết án phạt tù chưa có định thi hành án, hưởng án treo hỗn, tạm đình thi hành án phạt tù; người bị quản chế c) Trường hợp thứ ba: Người bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở chữa bệnh, sở giáo dục hoãn chấp hành tạm đình thi hành d) Trường hợp thứ tư: Người bị áp dụng phạt cấm cư trú không giải thủ tục đăng ký thường trú, tạm trú địa phương mà Tòa án cấm người cư trú Trách nhiệm cơng dân cư trú Đi đôi với quyền công dân, Điều 11 quy định rõ trách nhiệm công dân cư trú, cụ thể là: a) Trách nhiệm thứ nhất: Chấp hành quy định pháp luật cư trú; b) Trách nhiệm thứ 2: Cung cấp đầy đủ, xác thơng tin, tài liệu cư trú cho quan, người có thẩm quyền chịu trách nhiệm thông tin, tài liệu cung cấp c) Trách nhiệm thứ 3: Nộp lệ phí đăng ký cư trú; d) Trách nhiệm thứ 4: Xuất trình sổ hộ khẩu, sổ tạm trú, giấy tờ khác liên quan đến cư trú quan, người có thẩm quyền yêu cầu; đ) Trách nhiệm thứ 5: Báo với quan đăng ký cư trú sổ hộ khẩu, sổ tạm trú, giấy tờ khác liên quan đến cư trú bị bị hư hỏng.” PHẦN KẾT LUẬN Kính thưa: Các vị đại biểu, thưa tồn thể đồng chí Trong khoảng thời gian cho phép, giới thiệu xong 02 nội dung hành vi bị cấm Quyền, trách nhiệm công dân cư trú qui định Luật Cư trú Kính thưa: tồn thể đồng chí Luật cư trú ban hành bảo đảm yêu cầu cụ thể hoá quyền tự cư trú công dân; đồng thời, bảo đảm yêu cầu công tác quản lý cư trú, với trình tự, thủ tục đăng ký cư trú đơn giản, thuận tiện, kịp thời, xác, khơng gây phiền hà cho nhân dân; tạo sở để củng cố, hoàn thiện tổ chức máy, cán làm công tác đăng ký, quản lý cư trú; đổi phương pháp, ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ quản lý cư trú, bảo đảm tính khoa học, dân chủ, công khai, minh bạch thuận tiện cho đăng ký, quản lý cư trú, bảo đảm cho công tác quản lý cư trú đạt hiệu quả, góp phần bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội Là tuyên truyền viên pháp luật, sau thi tiếp tục tuyên truyền, phổ biến sâu rộng nội dung Luật Cư trú, hành vị bị cấm, quyền nghĩa vụ công dân cư trú để cán bộ, hội viên nhân dân địa bàn hiểu chấp hành qui định pháp luật cư trú Cuối xin trân trọng kính chúc vị đại biểu mạnh khoẻ - hạnh phúc Chúc thi thành công tốt đẹp Xin trân trọng cảm ơn! Hoa Lư, ngày 19/10/2012 H¬ng Giang Ph¹m ... pháp cơng dân bị nghiêm cấm, gồm: a) Ban hành văn quy phạm pháp luật, văn khác liên quan đến quy định hộ mà làm hạn chế quyền, lợi ích hợp pháp công dân; b) Ban hành văn quy phạm pháp luật, văn... hộ * Thực tế: Trên phương tiện thông tin đại chúng truyền hình, báo chí, biết, năm 2012, thành phố Đà Nẵng ban hành Nghị số 23, có nội dung “ tạm dừng giải đăng ký thường trú vào khu vực nội... văn khác liên quan đến quy định hộ trái với quy định Luật Cư trú văn hướng dẫn Luật Cư trú; c) Ban hành quy định hạn chế quyền tự cư trú công dân trái thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật