Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Mục đích ý nghĩa nghiên cứu thủ tục hành chính 3 3. Phương pháp nghiên cứu 3 NỘI DUNG BÁO CÁO KIẾN TẬP 4 CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ PHƯỜNG MINH KHAI VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG MINH KHAI 4 1: ĐẶC ĐIỂM CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG MINH KHAI 4 1.1: Điều kiện tự nhiên : 4 2: CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA UBND PHƯỜNG MINH KHAI. 5 2.1: Vị trí, chức năng 5 2.2: Nhiệm vụ quyền hạn của UBND phường Minh Khai 5 2.3: Cơ cấu tổ chức và nhân sự của UBND phường Minh Khai 8 2.4: Bảng tổng hợp chức vụ, trình độ chuyên môn cán bộ, công chức khối UBND phường Minh Khai 9 2.5: Sơ đồ cơ cấu tổ chức nhân sự của khối UBND phường Minh Khai 10 2.6: Chức năng nhiệm vụ của cán bộ công chức thuộc UBND phường Minh Khai 11 CHƯƠNG II. BIỆN PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND PHƯỜNG MINH KHAI 15 I. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND phường Minh Khai 15 1.Các văn bản chỉ đạo hướng dẫn 15 2.Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND phường Minh Khai 15 2.1: Đặc điểm tình hình 15 2.2: Thực trạng cải cách TTHC 16 2.3: Đánh giá chung: 19 3: THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA UBND PHƯỜNG MINH KHAI: 20 1. Cơ chế một cửa, một cửa liên thông 20 2. Tác động của cơ chế một cửa, một cửa liên thông đối với giải quyết thủ tục hành chính theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính nhà nước 21 CHƯƠNG III. NHẬN ĐỊNH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 22 1. Nhận định về kết quả cải cách thủ tục hành chính UBND phường Minh Khai 22 2. Một số giải pháp cải cách thủ tục hành chính 23 3. Một số kiến nghị, đề xuất 23 LỜI KẾT 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 27
LỜI CẢM ƠN Kính thưa Quý thầy cô Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, đồng chí cán ủy ban nhân dân phường Minh Khai, Thành phố Hưng Yên Kiến tập hoạt động quan trọng trình học tập sinh viên tất ngành, nghề nói chung sinh viên Hành Chính Học nói riêng, hoạt động giúp sinh viên tiếp cận với thực tiễn hoạt động quan Hành Nhà nước để kiểm nghiệm kiến thức học, giúp sinh viên cọ sát với thực tế, học hỏi kinh nghiệm kỹ làm việc thực tiễn để sau sinh viên tốt nghiệp, thực hiệu với công việc có kết tốt đợt thực tập cuối khóa vào năm sau Sau tháng kiến tập viết báo cáo kiến tập ủy ban nhân dân phường Minh Khai, đến báo cáo kiến tập em hoàn thành với đề tài:” Cải cách thủ tục hành UBND phường Minh Khai” Trước hết em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để sinh viên chúng em có đợt kiến tập bổ ích Cảm ơn thầy, cô khoa Hành học trang bị cho em kiến thức quý báu thời gian học tập trường Em xin chân thành cảm ơn đồng chí cán Ủy ban nhân dân phường Minh Khai, người nhiệt tình giúp đỡ, hướng dẫn em để em hoàn thành báo cáo kiến tập Do thời gian tiếp cận thực tế địa phương sở với kinh nghiệm thực tế thân em chưa tích lũy nhiều nên chắn báo cáo em tránh khỏi thiếu sót định Em mong nhận lời dạy, ý kiến đóng góp thầy cô giáo đồng chí để báo cáo em hoàn thiện đạt kết tốt Một lần em xin chân thành cảm ơn./ Minh Khai, ngày 25 tháng năm 2015 Sinh viên Nguyễn Thị Huyền MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC .1 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Mục đích ý nghĩa nghiên cứu thủ tục hành 3 Phương pháp nghiên cứu NỘI DUNG BÁO CÁO KIẾN TẬP CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ PHƯỜNG MINH KHAI VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG MINH KHAI .4 1: ĐẶC ĐIỂM CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG MINH KHAI .4 1.1: Điều kiện tự nhiên : 2: CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA UBND PHƯỜNG MINH KHAI 2.1: Vị trí, chức .5 2.2: Nhiệm vụ quyền hạn UBND phường Minh Khai 2.3: Cơ cấu tổ chức nhân UBND phường Minh Khai 2.4: Bảng tổng hợp chức vụ, trình độ chuyên môn cán bộ, công chức khối UBND phường Minh Khai 2.5: Sơ đồ cấu tổ chức nhân khối UBND phường Minh Khai 10 2.6: Chức nhiệm vụ cán công chức thuộc UBND phường Minh Khai 11 CHƯƠNG II BIỆN PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND PHƯỜNG MINH KHAI 15 I Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND phường Minh Khai 15 1.Các văn đạo hướng dẫn 15 2.Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND phường Minh Khai 15 2.1: Đặc điểm tình hình 15 2.2: Thực trạng cải cách TTHC 16 2.3: Đánh giá chung: 19 3: THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA UBND PHƯỜNG MINH KHAI: 20 Cơ chế cửa, cửa liên thông 20 Tác động chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước 21 CHƯƠNG III NHẬN ĐỊNH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .22 Nhận định kết cải cách thủ tục hành UBND phường Minh Khai 22 Một số giải pháp cải cách thủ tục hành 23 Một số kiến nghị, đề xuất 23 LỜI KẾT 26 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 28 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT QPPL: Quy phạm pháp luật HCNN: Hành nhà nước UBND: Uỷ ban nhân dân TTHC: Thủ tục hành XHCN: Xã hội chủ nghĩa QLHCNN: Quản lý hành nhà nước LỜI MỞ ĐẦU Để củng cố kiến thức cho sinh viên Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội nói chung khoa Hành Chính Học nói riêng, nhằm tạo điều kiện cho sinh viên có hội quan sát, tìm hiểu thực tế liên quan đến ngành nghề mà theo học để củng cố kiến thức thực tế với kiến thức học nhà trường để sinh viên có nhìn khái quát, định hình công việc không bỡ ngỡ trước thực tế Vì khoa Hành Chính Học tổ chức cho lớp hành học k5 kiến tập ngành nghề để sinh viên có nhìn tổng quan quy trình hoạt động quan hành nhà nước, nắm chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan Hành Nhà nước nơi kiến tập, nhận biết vị trí, vai trò công việc cụ thể cán công chức làm việc quan hành nhà nước Nhận đạo từ phía nhà trường hướng dẫn thầy, cô khoa Hành Chính Học, thân em xin kiến tập UBND phường Minh Khai, thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên Được cho phép Chủ tịch UBND phường Ban lãnh đạo phường Minh Khai em kiến tập tháng đó, để tìm hiểu rõ công việc hành chính, biết cách thức phương pháp làm việc cán bộ, công chức nhà nước nói chung Hành nói riêng Qua giup cho em có cách nhìn thực tế, khách quan, rõ ràng hơn, có hội học hỏi kinh nghiệm làm quen dần với công việc Hành sau Trong đợt kiến tập em có hội làm việc UBND phường Minh Khai nhận thấy công việc Hành phức tạp liên quan ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích công dân Lý chọn đề tài Thủ tục hành sở điều kiện cần thiết để quan Hành Nhà nước giải công việc, thủ tục Hành công dân tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân quan có công việc giải thủ tục Hành Hiện thủ tục hành nhiều quan Nhà nước, cấp ban hành thủ tục Hành rườm rà, không rõ ràng, thiếu tính thống nhất, không công khai, không rõ ràng, cụ thể Từ thực tế gây phiền hà giảm lòng tin nhân dân quan hành Nhà nước gây trở ngại giao lưu nước ta với nước khác, quan Hành với người dân, gây cửa quyền sách nhiễu, tham nhũng số phận cán bộ, công chức chuyên môn Trong toàn nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện máy Hành địa phương có ý nghĩa vô quan trọng, giống khâu đột phá có tính chất định Sở dĩ Hành phận lớn cấu Nhà nước thực chức thực thi quyền hành pháp để quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp thực đường lối sách Đảng, thực quyền lực nhân dân Nền hành bao gồm: Hệ thống quản lý thể chế xã hội theo pháp luật; Cơ cấu tổ chức phương thức hoạt động máy Hành chính, đội ngũ cán bộ, công chức Hành Tiến hành cải cách hành làm chuyển động thúc đẩy hoạt động máy nhà nước Hiện nước ta bước vào thời kỳ hội nhâp với giới phát triển mới, nhiệm vụ trọng tâm tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế nhiều thành phần vận động theo chế thị trường, mở cửa giao lưu quốc tế quản lý Nhà nước, thực Dân chủ hóa xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo lập trật tự kỷ cương xã hội Chỉ có hành vững mạnh, có đủ lực, quyền lực bước đại hóa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Trong nhiều năm qua Hành nước ta bước xây dựng phát triển có nhiều ưu điểm tiến bộ, bộc lộ không khuyết điểm nhược điểm như: Bệnh quan liêu, tình trạng phân tán thiếu kỷ cương kỷ luật, nạn tham nhũng tràn lan, tổ chức máy cồng kềnh, chất lượng, đội ngũ cán công chức chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Nền hành nước ta bộc lộ nhiều nhược điểm như: đòi hỏi nhiều giấy tờ, thủ tục nặng nề, nhiều cấp trung gian không cần thiết, không rõ ràng, trách nhiệm, hệ thống thủ tục hành thiếu thống đồng 2 Mục đích ý nghĩa nghiên cứu thủ tục hành Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ mang tầm chiến lược công đổi nước ta Mục tiêu xây dựng hành sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội, phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế thê giới Hiện cải cách thủ tục hành yêu cầu thiết, tất yếu khách quan Đảng, Nhà nước quan tâm Đó đòi hỏi chuyển đổi chế quản lý hành bao cấp sang quản lý kinh tế theo chế thị trường đòi hỏi phải giải Yêu cầu công tác quản lý mà mục đích vừa khai thác tiềm để đưa đất nước phát triển kinh tế với tốc độ cao vừa hạn chế mặt trái chế thị trường Như mối quan hệ quan quản lý Nhà nước với công dân doanh nghiệp thủ tục hành cần đổi cải cách để đáp ứng yêu cầu phát triển quản lý kinh tế động, Hành mới, đại Phương pháp nghiên cứu Từ kiến thức học nhà trường thông qua giảng dạy thầy, cô kiến thức tìm hiểu thực tế công cải cách hành cải cách thủ tục hành đảng nhà nước ta nay, đồng thời hướng dẫn cán phụ trách UBND phường trình nghiên cứu tài liệu, em chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành UBND phường Minh Khai, thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên” NỘI DUNG BÁO CÁO KIẾN TẬP CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ PHƯỜNG MINH KHAI VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG MINH KHAI 1: ĐẶC ĐIỂM CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG MINH KHAI 1.1: Điều kiện tự nhiên : Phường Minh Khai nằm phía tây Thành phố Hưng Yên, thành lập vào hoạt động từ tháng năm 1981 Địa giới hành phường Minh Khai giáp danh với phường khác thành phố Hưng Yên sau: + Phía Bắc giáp phường Lam Sơn phường Hiến Nam + Phía Nam giáp phường Hồng Châu + Phía Đông giáp với phường Quang Trung +Phía Tây giáp sông Hồng Toàn phường có tổng diện tích tự nhiên là: 220,2 ha; dân số thống kê hàng năm đến tháng 12 năm 2013 toàn phường có 6575 nhân 1372 hộ Phường chia thành khu phố, có 11 chi Đảng trực thuộc Đảng phường Hệ thống trị tổ chức chặt chẽ vào có hoạt động hiệu quả, 6/6 khu phố đạt danh hiệu khu phố văn hóa Phường có quan Tỉnh thành phố địa bàn, có 35 công ty quốc doanh, chợ 156 hộ kinh doanh cá thể Là phường nằm ven sông Hồng thược vùng đồng châu thổ Sông Hồng, địa hình tương đối phẳng bị chia cắt đê tả sông Hồng phần nằm đê, phần diện tích nằm đê nên thảm thực vật đa dạng phong phú gồm nhiều loại ăn như: Nhãn, Cam, Táo… năm như: ngô, chuối…; loại công nghiệp như: đay, dâu tằm … loại rau màu khác Vơi vị trí địa lý nằm sát sông Hồng, trước có bên cảng bến phà Yên Lệnh cũ thành phố đầu mối giao thong tỉnh Hưng Yên với tỉnh Hà Nam, đồng thời phường Minh Khai có nhiều di tích lịch sử ghi lại truyền thống vẻ vang dân tộc Điểm đặc biệt phường địa bàn phường có hồ Nguyệt Hồ phổi xanh đem lại cân sinh thái cho Thành phố Hưng Yên, bên cạnh di tích lịch sử tiếng Đền Trần, Đền Mẫu, nơi du lịch văn hóa tâm linh người Việt Do phường quy định phường vòng đai xanh, phổi xanh thành phố Hưng Yên thời gian gần phường quan tâm đặc biệt thành phố Hưng Yên xây dựng tuyến đường Cảng du lịch sông Hồng nối Hưng Yên với Hà Nội tỉnh ven sông Hồng nhằm phát triển ngành du lịch Tâm Linh du lịch sinh thái, tuyên truyền quảng bá mảnh đất: “ Nhất Kinh kỳ- Nhì Phố Hiến” 2: CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA UBND PHƯỜNG MINH KHAI 2.1: Vị trí, chức UBND phường HDND phường bầu quan chấp hành HDND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HDND cấp quan nhà nước cấp UBND phường chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HDND cấp nhằm đảm bảo thực hiệ chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế- xã hội thực sách khác địa bàn UBND phường thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần đảm bảo đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ Trung ương tới sở Mọi hoạt động UBND phường đảm bảo lãnh đạo Đảng chấp hành Nghị HDND cấp, tuân thủ pháp luật đảm bảo quyền lợi nhân dân 2.2: Nhiệm vụ quyền hạn UBND phường Minh Khai •Trong lĩnh vực kinh tế + Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm trình HĐND cấp thông qua để trình UBND thành phố phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch + L:ập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dụ toán thu, chi ngân sách địa phương trường hợp cần thiết lập toán + Quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất thực để lại phục vụ nhu cầu công ích địa phương; xây dựng quản lý công trình công cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy định pháp luật + huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng xã nguyên tắc dân chủ, tự nguyện Việc quản lý khoản đóng góp phải công khai, dân chủ, có kiểm tra, kiểm soát bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật - Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi tiểu thủ công nghiệp, UBND xã tực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: +Tổ chức hướng dẫn việc thực chương trình kế hoạch, đề án khuyến khích phát triển ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để phát triển để sản xuất hướng dẫn nông dân chuyển đổi cấu kinh tế, trồng, vật nuôi sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chhung phòng trừ bệnh dịch trồng vật nuôi + tổ chức việc xây dựng công trình thủy lợi nhỏ: thực bảo vệ rừng phòng chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt; ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ rừng địa phương + quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước địa bàn theo quy định pháp luật + tổ chức, hướng dẫn việ khai thác sử dụng phát triển ngành nghề truyền thống địa phương - lĩnh vực xây dựng , giao thông vận tải: + tổ chức, thực việc tu sửa đường giao thông xã theo phân cấp + Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng theo quy định pháp luật + tổ chức, thực việc kiểm tra, xử lí hành vi xâm phạmđường giao thông công trình sở hạ tầng khác địa phương theo quy định pháp luật + Huy động đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng đường giao thông Cầu, cống xã theo quy định • Trong lĩnh vực văn hóa – xã hội: - Thực chế độ kiểm tra, báo cáo, sơ kế, tổng kết công tác quốc phòng quân địa bàn • Công chức Địa – Xây dựng - Tham mưu cho UBND Xã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng phân bố đất đai - Thực chế độ bác cáo, thống kê đất đai theo thời gia mẫu quy định - Bảo quản hồ sơ địa giới hành - Đo đạc, lập đồ địa chính, đồ địa giới hành chính, giải phóng mặt - Tham gia tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai • Công chức Tài – Kế toán - Thực vấn đề thu chi ngân sách Nhà nước - Kiểm tra tài khác năm phường - Tực hiệ quan lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn phường theo quy định - Báo cáo tài ngân sách quy định - Thực tốt quy định luật ngân sách - Nắm xác toàn việc thu chi,các nguồn kinh phí, tài sản công xã; kiểm tra việc sử dụng giữ gìn tài sản, kinh phí phường theo quy định pháp luật • Công chức Văn hóa – Xã hội - Thực vấn đề sách xã hội - Quản lý công tác giáo dục - Thực sơ kết, tổng kết báo cáo công tác văn hoá, văn nghệ, thông tin tuyên truyền, thể dục ,thể thao, công tác lao động thương binh xã hội địa phương - Quản lý công tác y tế - Quản lý công tác thể dục thể thao - Thực công tác thông tin tuyên truyền 14 CHƯƠNG II BIỆN PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND PHƯỜNG MINH KHAI Thủ tục hành chính: trình tự cách thức giải công việc quan HCNN có thẩm quyền để giải công việc cụ thể qua HCNN với tổ chức, công dân quan nhà nước có thẩm quyền quy định, buộc quan nhà nước tổ chức, công dân phải tuân thủ thực thủ tục Thủ tục hành cầu nối quan trọng quan HCNN với công dân tổ chức Tạo khả làm bền chặt mối quan hệ trình quản lý làm cho nhà nước ta thực nhà nước dân, dân, dân Thủ tục hành phương diện định biểu trình độ văn hóa, từ biểu mức độ văn minh hành I Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND phường Minh Khai 1.Các văn đạo hướng dẫn - Nghị hội nghị trung ương VIII Khóa VII tháng 1/1995 tiếp tục xây dựng hoàn thiệnNhà nước CHXHCN Việt Nam trọng tâm CCHC - nghi số 38/1994/ NQ-CP ban hành ngày 4/5/1994 Chính phủ cải cách bước Thủ tục hành trog việc giải công việc công dân tổ chức - Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ban hành ngày 4/9/2003 Thủ tướng phủ việc ban hành quuy chế thực chế cửa quan HCNN địa phương - Quyết định số 30/1997/QĐ-TTg ban hành ngày 10/01/2007 Thủ tướng phủ phê duyệt đề án đơn giản hóa Thủ tục hành lĩnh vực QLNN giai đoạn 2007- 2010 2.Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND phường Minh Khai 2.1: Đặc điểm tình hình Là phường nội thị Thành phố nên công tác giải thủ tục hành nhiều công việc Nhưng quan tâm đạo kịp thời cấp giải thủ tục hành có chuyển biến rõ rệt, 15 giai đoạn việc thực chế cửa nhanh chóng giải thủ tục hành chính, giảm bớt thời gian cho nhân dân nhân dân đồng tình ủng hộ; bên cạnh nỗ lực cán đảm nhiệm công tác giao nên hiệu công việc hoàn thành Để tiếp tục thực có hiệu công tác UBND phường thường xuyên đạo phận chế cửa thực tốt việc tiếp dân thực theo quy định pháp luật Niêm yết thủ tục hành phòng tiếp dân, thường xuyên tuyên truyền hệ thống loa truyền quy định pháp luật lĩnh vực giải thủ tục hành theo thẩm quyền để nhân dân biết thực theo quy định pháp luật 2.2: Thực trạng cải cách TTHC • Cải cách thể chế: - UBND phường giao cho Công chức Tư pháp-hộ tịch tham mưu soạn thảo văn QPPL, ban hành văn quy phạm pháp luật đảm bảo luật - Thực hiện, kiểm tra việc thực văn QPPL: UBND phường ban hành văn QPPL theo quy định thể thức, nội dung, sát với thực tế vào sống; hàng năm thường xuyên kiểm tra, rà soát văn hết hiệu lực, văn hiệu lực để tiếp tục thực • Cải cách thủ tục hành chính: - UBND phường xây dựng kế hoạch rà soát thủ tục hành theo năm Rà soát thủ tục hành đề nghị sửa đổi, bổ sung theo văn cấp có thẩm quyền Niêm yết công khai TTHC thuộc thẩm quyền giải phòng cửa, có sổ, bút để cá nhân, tổ chức phản ánh, kiến nghị; năm niêm yết công khai TTHC cá nhân, tổ chức có ý kiến, kiến nghị • Tổ chức máy hành chính: - Thực văn định, nghị định cấp tuyển dụng sử dụng cán làm việc quan 16 - Cán bộ, công chức phường có cấp chuyên môn trung cấp, đại học đáp ứng công việc chuyên môn đảm bảo chất lượng công việc giao - UBND phường xây dựng nội quy, quy chế làm việc quan • Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: - Hàng năm UBND tỉnh mở lớp tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, công chức - Tổng số có 21 cán bộ, công chức làm việc UBND phường • Hiện đại hóa hành chính: - Việc ứng dụng công nghệ thông tin: 98% cán bộ, công chức sử dụng máy vi tính đảm bảo công tác - UBND phường đầu tư xây dựng trụ sở làm việc đảm bảo diện tích trang thiết bị làm việc như: Bàn ghế, tủ, quạt trần, máy vi tính, máy phô tô đảm bảo phục vụ cho công tác đảng ủy, UBND • Thực chế cửa, cửa liên thông: - Kết đạt được: + Xây dựng nhà ở: 40 trường hợp + Đất đai : 289 trường hợp + Hộ tịch: 1.082 trường hợp + Chứng thực: 251 trường hợp + Các lĩnh vực khác: 800 trường hợp Về tổ chức đạo, điều hành cải cách hành chính: Hàng tháng UBND phường tổ chức hội nghị giao ban triển khai văn công tác cải cách hành cấp tới ban ngành, đoàn thể, khu phố nắm bắt kịp thời Thực tốt định số 672/QĐ-CT.UBND ngày 25/4/2014 UBND tỉnh Hưng yên việc công bố thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã áp dụng địa bàn tỉnh Đài phát phường thường xuyên tuyên truyền kế hoạch công tác cải cách hành hệ thống loa truyền tới toàn thể cá nhân, tổ chức 17 địa bàn phường biết liên hệ giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, hiệu UBND phường ban hành quy định, quy chế, quy trình tiếp nhận hồ sơ phận cửa, cán bộ, công chức giải thủ tục hành trình chủ tịch UBND ký chuyển giao cho công chức Văn phòng-thống kê vào sổ trả kết phòng cửa UBND phường xếp bố trí cán công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết quả: Công chức văn phòng - thống kê, Công chức Tư pháp - hộ tịch, Công chức Địa chính- xây dựng trực, tiếp nhận hồ sơ * Về thời gian làm việc: Ngày làm việc ngày tuần, từ thứ đến thứ - Buổi sáng từ 8h00 - 10h30/ - Buổi chiều từ 14h00-16h30/ Thời gian hành lại ngày dùng để tổng hợp, thống kê hồ sơ - UBND phường trang bị máy vi tính, máy phô tô, bàn ghế, sổ sách, biển hướng dẫn thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế cửa - Trong hành chính, công chức phận tiếp nhận trả kết mặc trang phục nghiêm chỉnh, đeo cáp có biển chức danh chuyên môn đặt bàn làm việc để thuận tiện cho tổ chức, cá nhân, liên hệ công việc - Việc bố trí, phân công cán bộ, công chức giải thủ tục hành chuyên môn có liên quan Sau tiếp nhận hồ sơ, văn phòng UBND hướng dẫn chuyển hồ sơ tới cán bộ, công chức theo chuyên môn cụ thể: Công chức quân sự, Công chức văn hóa xã hội, Công chức sách xã hội, Công chức GTTL-MT, đoàn thể có liên quan có tổ chức, công dân đến liên hệ giải thủ tục hành UBND phường công bố, niêm yết công khai thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND phường, nội quy, quy định Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế cửa, cửa liên thông Cụ thể sau: 18 + Lĩnh vực Tư pháp-Hội tịch: 32 thủ tục + Lĩnh vực đất đai- nhà ở: 23 thủ tục + Lĩnh vực bảo trợ xã hội: 32 thủ tục + Lĩnh vực bảo hiểm xã hội: thủ tục + Lĩnh vực quân -Dân quân tự vệ: thủ tục + Lĩnh vực công an: 15 thủ tục + Lĩnh vực người có công: 41 thủ tục + Lĩnh vực giao thông vận tải: thủ tục + Lĩnh vực xây dựng: thủ tục + Lĩnh vực khiếu nại-tố cáo: thủ tục + Lĩnh vực tôn giáo: thủ tục + Lĩnh vực giáo dục- đào tạo: thủ tục + Lĩnh vực thi đua khen thưởng: thủ tục + Lĩnh vực công thương: thủ tục + Lĩnh vực văn hóa: thủ tục + Lĩnh vực Tài chính: thủ tục + Lĩnh vực Nông nghiệp-Phát triển nông thôn: 12 thủ tục + Nội quy phòng tiếp nhận trả kết theo chế “Một cửa” + Nội quy phòng thường trực tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo + Lịch tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo + Lịch thời gian làm việc 2.3: Đánh giá chung: Việc CCTTHC theo chế “ Một cửa” đáp ứng nguyện vọng tổ chức , công dân xã việc giải TTHC, hạn chế tối đa sư phiền hà cho nhân dân 19 Việc công khai thủ tục hành chính, thời hạn giải loại, thủ tục, lệ phí giúp co tổ chức, công dân tiết kiệm công sức, thời gian Điều góp phần tích cực vào việc thực quy chế dân chủ, tránh tượng tiêu cực, sách nhiễu nhân dân Từng bước tạo niềm tin nhân dân Thực tốt quy chế “Một cửa” theo hướng dẫn cúa quan HCNN cấp việc thiết lập sổ sách, phiếu, biểu mẫu, mẫu giúp ccho cán bộ, công chức thuận lợ dễ dàng công tác theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt độg phận “Một cửa” Nhờ vậy, khối lượng hồ sơ ngày nhiều đáp ứng yêu cầu giải tổ chức, cá nhân theo thời gian quy định Việc thực CCTTHC giúp cho cán công chức nhận thức ró vai trò, trách nhiệm công việc công dân, từ bỏ thái độ cửa quyền, sách nhiễu nhân dân thay vào thái độ tận tình công việc Nhân dân qua kiểm tra, đánh giá phẩm chất, lực cán bộ, công chức, đóng góp s kiến hay kiến nghị phẩm chất đạo đức người cán Có kết đạo UBND phường, đài truyền phường thường xuyên tuyên truyền văn cấp, khu phố tuyên truyền tới nhân dân họp TTHC đạo phận cửa thực tốt định 672/QĐ-UBND UBND tỉnh, nghiên cứu văn áp dụng thực tiễn vào công việc Trực, tiếp nhận hồ sơ, hướng dẫn cỏc thủ tục hành chớnh cho cá nhân, tổ chức liên hệ tới cán chuyên môn để giải nhanh chóng, kịp thời có hiệu nhân dân đồng tình ủng hộ, đánh giá cao 3: THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA UBND PHƯỜNG MINH KHAI: Cơ chế cửa, cửa liên thông 20 “Một cửa” chế giải công việc tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết thông qua đầu mối lừ “Bộ phận tiêp nhận trả kết quả” quan hành nhà nước Theo quy định Điều 1, Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg , ngày 22/6/2007, Thủ tướng Chính phủ vê “ Thực chế cửa, cửa liên thông qua hành hà nước địa phương” thì; “Cơ chế cửa liên thông” chế giải coog việc tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước cấp hành từ hướng dẫn, tiếp hận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước Tác động chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước Có thể đánh giá chế cửa sáng kiến đột phá trrong trình CCHC nước ta Nó tạo chuyển biến đáng kể hoạt động quan hành nhà nước, tạo đồng tình ủng hộ cao nhân dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cán bộ, công chức, chấm dứt quan niệm “xin – cho” nơi máy công quyền Cơ chế góp phần thúc đẩy nhanh tiến trình cải cách hành chính, xây dựng hành nhà nước lành mạnh, sử dụng quyền lực hoạt động có hiệu Việc thực chế bước hoàn thiện chế éo theo nhiều cải cách qua trọng, yếu tố cấu thành hành nhà nước như; thể chế, chê độ phân cấp mạnh mẽ cho cấp cính quyền, chuyển giao sang khu vực tư… Mô hình cụ thể hóa quan điểm Đảng Nhà nước việc cải thiện mối quan hệ quan hành nhà nước cá nhân, tổ chức, cải thiện bước mặt hành quốc gia hướng đến mục tiêu nề hành phát triển hành phục vụ 21 CHƯƠNG III NHẬN ĐỊNH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Nhận định kết cải cách thủ tục hành UBND phường Minh Khai - Thời gian giải hồ sơ giảm rõ rệt - Tránh phiền hà cho nhân dân, tiết kiệm thời gian, công sức, tránh lại nhiều lần - Trách nhiệm UBND, phòng ban xác định rõ ràng, tránh đùn đẩy - Xây dựng lề lối làm việc khoa học thiết thực UBND - Công khai hóa khoản phí lệ phí cho thủ tục cụ thể - Thủ tục hành quy định chặt chẽ hơn, cụ thể mối quan hệ UBND với cá nhân, tổ chức đối tượng quản lý - Trong văn pháp luật thủ tục hành theo hướng tích cực, thể cụ thể sau:; + Thủ tục hành xây dựng mới, sửa đổi có tính đồg bộ, đơn giản, thuậ lợi, chặt chẽ bảo đảm pháp chế yêu cầu quản lý nhà nước + Đã bãi bỏ thủ tục hành hoạt động định công dân, tổ chức không cần thiết nguyên nhân phiền hà công dân, tiêu cực cán bộ, công chức Tuy nhiên, hệ thống thủ tục hành nói chung thủ tục hành cấp xã nói riêng bộc lộ nhiều khiếm sau: - Hiện chưa có luật thủ tục hành chính, yếu tố cấu thành mô hình chung thủ tục hành để từ có quan điểm thống thủ tục hành - Việc ban hành văn hướng dẫn thực thủ tục hành nhiều chồng chéo, không mang tính dự báo, gây khó khăn cho cán làm công tác tiếp nhận, làm lãng phí tiền bạc cua nhà nước Như moojt cấp hành 22 quan trong quản lý nhà nước, chủ yếu triển khai việc thực thủ tục hành chính, chủ yếu triển khai việc thực thủ tục hành việc ban hành văn pháp luật thủ tục hành thiếu đồng nhất, dẫn đến tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn việc áp dách theụng thực tế Một số giải pháp cải cách thủ tục hành + Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển địa phương + TTHC cải cách theo hướng gọn nhẹ, đơn giản + Thực tốt chế cửa, Một cửa liên thông bảo đảm hài lòng cá nhân tổ chức phục vụ quan + Bảo đảm thực quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người.: + Tăng cường công tác đạo việc thực CCHC + Cử cán bộ, công chức tập huấn lớp nâng cao trình độ nghiệp vụ hình thức phù hợp, có hiệu Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu Tổ chức xếp, bố trí vị trí việc làm chức danh, tiêu chuẩn cán bộ, công chức +Tăng cường tính công khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ +Thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực cải cách hành để có giải pháp thích hợp nhằm đẩy mạnh CCHC Có chế độ đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác CCHC - UBND phường cần phối hợp chặt chẽ với phòng, ban, quan đơn vị thành phố, ban ngành đoàn thể phường việc thực cải cách hành - Giao cho Bộ phận tiếp nhận trả kết phối hợp với công chức khác thực cải cách hành thực chuẩn hóa hành công - Giao cho công chức Tư pháp - hộ tịch tổng hợp rà soát đơn giản hóa TTHC, thủ tục rườm rà, phức tạp kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ Một số kiến nghị, đề xuất 23 Trên sở nghiên cứu quan điểm Đảng Nhà nước việc thực chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2011-2015, qua khảo sát thực tiễn, phân tích đánh giá tình hình thực CCHC UBND phường Minh Khai thời gian qua, xin mạnh dạn đưa số kiến nghị nhằm nâng cao việc thực CCHC theo chế “Một cửa” UBND phường Minh Khai Hiện nay, sở vật chất để phục vụ cho Bộ phận trả kết chưa thật đảm bảo cho yêu cầu thực công việc, cần nhanh chóng tang cường đầu tư trang thiết bị để cán bộ, công chức có điều kiện thuận lợi việc tiếp nhận giải TTHC cho tổ chức, cá nhân Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân hiểu, theo dõi giám sát việc thực chế “Một cửa” UBND Tiến hành niêm yết đầy đủ quy định thủ tục hồ sơ, thời hạn giải quyết, phí, lệ phí đến khu dân cư, nhà văn hóa Tiếp tục quán triệt văn quy định triển khai thực chế “Một cửa” sâu rộng đội ngũ cán bộ, công chức tạo thống nhận thức, để cán bộ, công chức xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm, khâu đột phá phát triển kinh tế xã hội phường nói riêng, thành phố nói chung Cần cụ thể hóa Quy chế làm việc chấn chỉnh, khắc phục, chấm dứt tình trạng tiếp nhận hồ sơ trụ sở, hành Và cán bộ, công chức phải chấp hành nghiêm làm việc theo chế độ công chức Công CCHC nói chung CCTTHC theo chê “Một cửa” nói riêng trình lâu dài, gian nan, bên cạnh thuận lợi có khó khăn định mà sớm chiều thực Vì thế, UBND phường Minh Khai cần có phối hợp tất quan, ban ngành tập thể cán bộ, công chức toàn UBND phường Minh Khai , có nhiệm vụ cải cách đặt trog toàn quan thực thắng lợi 24 25 LỜI KẾT Trên số ghi nhận thực tế hoạt động tác cải cách TTHC UBND phường Minh Khai- thành phố Hưng Yên thời gian qua mà thân em trình kiến tập lĩnh hội Những hiểu biết mà em tiếp thu chắn chưa thể toàn diện chưa phản ánh hết thực trạng hoạt động hành UBND phường Minh Khai phải khẳng định điều UBND phường Minh Khai công chức văn phòng- thống kê UBND phường Minh Khai nỗ lực thực đường lối chủ trương Đảng Nhà nước thực có hiệu việc thực công tác hành chính, cố gắng nỗ lực không ngừng đội ngũ cán công chức làm việc trực tiếp UBND phường Minh Khai Nhờ mà khối lượng công việc nhiềunhưng cán hành UBND phường Minh Khai giải được, người dân không gặp khó khăn, phiền hà đến làm việc quan hành Tuy nhiên bên cạnh kết đạt công tác hành UBND phường Minh Khai gặp phải số trở ngại, vướng mắc cán bộ, sở vật chất, việc bố trí công việc từ phía người dân… Đế khắc phục khó khăn, vướng mắc em xin đưa số kiến nghị mang tính chất chủ quan thân sau: Cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng trình lâu dài, đòi hỏi chung tay phối hợp tất người Từ trung ương đến địa phương, từ cán thực đến nhân dân tâm thực hệ thống trị Đề nghị UBND thành phố thường xuyên mở lớp tập huấn cho công chức xã, phường việc triển khai thực văn đảm bảo tính đồng giải công việc UBND Tỉnh cần có đầu tư, quan tâm việc xây dựng sở vật chất, đào tạo bồi dưỡng cán công chức, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực Tổ chức lớp nâng cao trình độ nghiệp vụ, kĩ chuyên môn đạo đức cán công chức, xóa bỏ dần quan niệm cũ tồn hành 26 cũ thân cán công chức Trong giới hạn báo cáo kiến tập em chưa thể đề cập nhiều vấn đề lý luận thực tiễn hoạt đông UBND phường Với kiến thức hạn chế, em chưa thể đưa hết biện pháp khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao hiệu hoạt động UBND phường lĩnh vực cải cách TTHC, trình kiến tập nghiên cứu em tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong đóng góp ý kiến chân thành thầy cô giáo trường Đại học Nội vụ Hà Nội bạn 27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Các trang wed mạng Internet google.com - Hiến pháp 1992 ( sử đổi ); - Luật tổ chức HĐND UBND Quốc Hội nước CHXHCNVN khóa XI kì họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003; - Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng 09 năm 2003 việc ban hành Quy chế thực chế cửa quan hành Nhà nước địa phương; - Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27 tháng 04 năm 2006 Phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2006 – 2010; - Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 06 năm 2007 Ban hành Quy chế thực ché cửa, cửa liên thông quan hành địa phương; - Quy chế làm việc UBND phường Minh Khai - Nội quy làm việc UBND phường Minh Khai 28