Đang tải... (xem toàn văn)
Pháp luật là công cụ điều chỉnh các quan hệ xã hội và đời sống cộng đồng, là sản phẩm của sự phát triển xã hội vừa mang tính khách quan, vừa mang tính chủ quan. Chính vì vậy, pháp luật có một ý nghĩa và vai trò đặc biệt quan trọng. Trong bối cảnh xã hội Việt nam hiện nay, Pháp luật là vũ khí chính trị sắc bén để nhân dân đấu tranh chống lại các lực lượng thù địch, giữ vững an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội; là cơ sở pháp lý để bộ máy Nhà nước Việt Nam tổ chức và hoạt động; là công cụ để Nhà nước quản lý hữu hiệu các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội; là phương tiện thiết lập và bảo đảm công bằng, thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa; là cơ sở bảo vệ hữu hiệu quyền công dân; đồng thời, pháp luật tạo điều kiện cho những công cụ quản lý xã hội khác phát triển vì một xã hội công bằng, văn minh, tốt đẹp hơn. Nhận thức được tầm quan trọng đó, Nhà nước ta luôn coi xây dựng pháp luật là một hoạt động cơ bản và quan trọng hàng đầu. Những năm qua, đặc biệt là khi Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008 ra đời, hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan Nhà nước đã gặt hái được những kết quả đáng kích lệ. Góp phần to lớn vào sự thành công chung đó, phải kể tới hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan Nhà nước ở trung ương. Tuy nhiên, bên cạnh những thành công đã đạt được, hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan Nhà nước ở trung ương cũng bộc lộ những hạn chế và bất cập, nhất là vào giai đoạn hiện nay, khi đất nước ta đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế. Một số quan hệ xã hội quan trọng vẫn chưa được điều chỉnh; quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật còn chưa được thực hiện nghiêm túc; nội dung nhiều văn bản quy phạm pháp luật còn mâu thuẫn, chồng chéo, không thống nhất, thiếu tính khả thi; văn bản quy đinh chi tiết và hướng dẫn thi hành còn “nợ đọng”; Xuất phát từ thực trạng đó, việc nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan Nhà nước ở trung ương là điều hết sức quan trọng và cần thiết. Do vậy, em đã mạnh dạn chọn đề tài: “Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả văn bản quy phạm pháp luật hành chính trong quản lý xã hội ở nước ta hiện nay” với hy vọng sẽ góp phần cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Song, trong phạm vi của một đề tài tiểu luận, em chỉ dừng lại xem xét, tìm hiểu khái niệm, đặc điểm, đánh giá thực trạng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan Nhà nước, từ đó đưa ra những giải pháp cho việc hoàn thiện hoạt động này.
Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu văn quy phạm pháp luật hành quản lý xã hội nước ta LỜI MỞ ĐẦU Pháp luật công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội đời sống cộng đồng, sản phẩm phát triển xã hội vừa mang tính khách quan, vừa mang tính chủ quan Chính vậy, pháp luật có ý nghĩa vai trò đặc biệt quan trọng Trong bối cảnh xã hội Việt nam nay, Pháp luật vũ khí trị sắc bén để nhân dân đấu tranh chống lại lực lượng thù địch, giữ vững an ninh quốc phòng trật tự an toàn xã hội; sở pháp lý để máy Nhà nước Việt Nam tổ chức hoạt động; công cụ để Nhà nước quản lý hữu hiệu lĩnh vực khác đời sống xã hội; phương tiện thiết lập bảo đảm công bằng, thực dân chủ xã hội chủ nghĩa; sở bảo vệ hữu hiệu quyền công dân; đồng thời, pháp luật tạo điều kiện cho công cụ quản lý xã hội khác phát triển xã hội công bằng, văn minh, tốt đẹp Nhận thức tầm quan trọng đó, Nhà nước ta coi xây dựng pháp luật hoạt động quan trọng hàng đầu Những năm qua, đặc biệt Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 đời, hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước gặt hái kết đáng kích lệ Góp phần to lớn vào thành công chung đó, phải kể tới hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương Tuy nhiên, bên cạnh thành công đạt được, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương bộc lộ hạn chế bất cập, vào giai đoạn nay, đất nước ta trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Một số quan hệ xã hội quan trọng chưa điều chỉnh; quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật chưa thực nghiêm túc; nội dung nhiều văn quy phạm pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo, không thống nhất, thiếu tính khả thi; văn quy đinh chi tiết hướng dẫn thi hành “nợ đọng”; Xuất phát từ thực trạng đó, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương điều quan trọng cần thiết Do vậy, em mạnh dạn chọn đề tài: “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu văn quy phạm pháp luật hành quản lý xã hội nước ta nay” với hy vọng góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cho việc nâng cao hiệu hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Song, phạm vi đề tài tiểu luận, em dừng lại xem xét, tìm hiểu khái niệm, đặc điểm, đánh giá thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước, từ đưa giải pháp cho việc hoàn thiện hoạt động NỘI DUNG I Tìm hiểu văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội Văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành không thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn quy phạm pháp luật bao gồm: Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội Lệnh, định Chủ tịch nước Nghị định Chính phủ Quyết định Thủ tướng Chính phủ Nghị Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Thông tư Chánh án Toà án nhân dân tối cao Thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Quyết định Tổng Kiểm toán Nhà nước 10 Nghị liên tịch Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị - xã hội 11 Thông tư liên tịch Chánh án Toà án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang 12 Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân (1) Quy phạm Pháp luật hành 2.1 Khái niệm Trước hết, quy phạm hiểu quy định chặt chẽ bắt buộc phải tuân theo, quy phạm pháp luật ban hành Nhà nước mang tính cưỡng chế Để thực chức quản lí nhà nước quan có thẩm quyền ban hành văn quy pham pháp luật (QPPL) để điều chỉnh hoạt động quản lí hành nhà nước Vậy QPPL dùng để điều chỉnh quan hệ quản lí hành Nhà nước QPPL hành Như vậy, “Quy phạm pháp luật hành dạng cụ thể quy phạm pháp luật, ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình quản lí hành theo phương pháp mệnh lệnh - đơn phương” 2.2 Đặc điểm quy phạm pháp luật hành Qua khái niệm cho thấy QPPL hành dạng quy phạm pháp luật nên có đầy đủ đặc điểm chung QPPL như: quy tắc xử chung thể ý chí Nhà nước Nhà nước đảm bảo thực hiện; tiêu chuẩn để xác định giới hạn đánh giá hành vi người tính hợp pháp Bên cạnh đó, QPPL hành có đặc điểm sau: a Các QPPL hành chủ yếu quan hành Nhà nước ban hành Ở nhà nước ta, theo quy định pháp luật hành quan nhà nước người có thẩm quyền ban hành quy phạm pháp luật hành chủ thể lập pháp chủ thể quản lí hành nhà nước lí sau đây: - Hoạt động lập pháp Quốc Hội, UBTVQH theo chế thảo luận tập thể, định theo đa số không đủ đáp ứng yêu cầu điều chỉnh quan hệ quản lí hành nhà nước cách động, kịp thời - Quốc Hội, UBTVQH chức quản lí hành nhà nước khó ban hành quy phạm pháp luật hành cách cụ thể phù hợp với thực tiễn quản lí nghành, lĩnh vực địa phận - Việc quy định thẩm quyền ban hành quy phạm pháp luật cho số chủ thể quản lí hành nhà nước mà trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước phù hợp với yêu cầu tính chủ động, sáng tạo quản lí hành nhà nước b Các quy phạm pháp luật hành có số lượng lớn có hiệu lực pháp lí khác Do phạm vi điều chỉnh quy phạm pháp luật hành rộng tính chất đa dạng chủ thể ban hành nên quy phạm pháp luật hành có số lượng lớn Trong có quy phạm có hiệu lực pháp lí phạm vi nước chung cho nghành, lĩnh vực quản lí có quy phạm có hiệu lực phạm vi nghành, lĩnh vực quản lí hay địa phương định Theo thống kê từ sở liệu văn quy phạm pháp luật, năm 2009 riêng phủ ban hành đến 3740 văn quy phạm pháp luật Chưa kể đến bộ, quan ngang đến Hội đồng nhân dân, UBND cấp toàn quốc ban hành c Các quy phạm pháp luật hành hợp thành hệ thống sở nguyên tắc pháp lí định Do yêu cầu điều chỉnh thống pháp luật quản lí hành nhà nước, quy phạm phạm pháp luật có số lượng lớn hiệu lực pháp lí khác khác song cần hợp thành hệ thống - Các phạm pháp luật hành quan nhà nước cấp ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp ban hành Ví dụ (VD): UBNH thành phố Hà Nội ban hành định số 23/QĐ-UB cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải vào luật đất đai năm 2003, nghị định số 88/2009/NĐ-CP phủ Nếu phù hợp dẫn đến mâu thuẫn, chồng chéo giải vụ việc - Các quy phạm pháp luật hành quan hành nhà nước, Chủ Tịch Nước, Tòa Án nhân dân, viện Kiểm Sát nhân dân ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước cấp ban hành VD: phủ ban hành nghị định số 34/2010/NĐ-CP việc xử phạt hành lĩnh vực giao thông đường phải vào pháp lệnh xử lí vi phạm hành UBTVQH luật giao thông đường Quốc Hội - Các quy phạm pháp luật hành quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích quy phạm pháp luật hành quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp ban hành VD: Thông tư số 12/2011/TT-BTP Bộ Tư pháp việc ban hành hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng biểu mẫu nuôi nuôi phải vào Căn nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Nuôi nuôi nghị định số 93/2008/NĐCP ngày 22 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp - Các quy phạm pháp luật hành người có thẩm quyền quan nhà nước ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích quy phạm pháp luật tập thể quan ban hành VD: Thủ Tướng phủ ban hành định số 181/2003/QĐ-TTG ban hành quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương phải Căn vào Nghị số 38/CP ngày 04 tháng năm 1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức - Bảo đảm tính thống nhất, phù hợp quy phạm pháp luật hành chủ thể có thẩm quyền ngang cấp, địa vị ban hành VD: Bộ trưởng kinh tế đối ngoại không ban hành văn trái với quy định Bộ Tài - Các quy phạm pháp luật hành phải ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức định pháp luật quy định II Hiệu văn quy phạm pháp luật hành Hiệu văn quy phạm pháp luật kết tác động văn quy phạm pháp luật đến quan hệ xã hội so với yêu cầu, mục tiêu ban hành văn Nếu hiệu lực văn quy phạm pháp luật thể thuộc tính quy phạm pháp luật, hiệu văn quy phạm pháp luật lại mà văn đem lại sống, kết tương tác pháp luật xã hội, chức pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội Pháp luật hướng cho chủ thể sống làm việc cách hợp tác với nhau, để đạt họ muốn, lợi ích tất thành viên xã hội Tính thực tiễn Việc xem xét, đánh giá văn quy phạm pháp luật không dừng lại việc đánh giá theo tiêu chí nội Ý nghĩa tồn văn quy phạm pháp luật xem xét góc độ khác, tính thực tiễn hiệu nó, kết tác động quy phạm pháp luật đến quan hệ xã hội điều chỉnh, đến đối tượng áp dụng Ở giới, hiệu luật đánh giá vào mục tiêu mà nhà làm luật đặt Cụ thể là: luật có hiệu luật đạt mục tiêu đặt Ở Việt Nam, khái niệm tương đồng tìm thấy Từ điển Luật học, “hiệu pháp luật” Theo Từ điển Luật học, hiệu pháp luật hiểu kết cụ thể tác động pháp luật đến quan hệ xã hội so với mục tiêu, yêu cầu đặt ban hành pháp luật Hiệu pháp luật đánh giá theo cấp độ khác nhau: hiệu quy phạm pháp luật, chế định pháp luật, ngành luật, toàn hệ thống pháp luật phân chia theo hình thức, xét đến hiệu văn quy phạm pháp luật Hiệu văn quy phạm pháp luật đề cập đến mối quan hệ pháp luật xã hội Đây không đơn vấn đề pháp lý, mà bao trùm vấn đề xã hội có liên quan Pháp luật thuộc phạm trù lý thuyết xã hội thuộc phạm trù thực tiễn Pháp luật hình thành từ nhu cầu thực tiễn, lúc phản ánh thực tiễn Giữa lý thuyết thực tiễn tồn khoảng cách Khoảng cách ngày rộng pháp luật không xuất phát từ nhu cầu xã hội, không phản ánh giá trị sống Pháp luật cần phải đánh giá mối quan hệ với hành vi, xử chủ thể, chuyển động phát triển xã hội Sự hình thành, phát triển pháp luật phải đánh giá xã hội định, xã hội định tồn không gian thời gian pháp luật Chính vậy, nước có môn xã hội học pháp luật, kinh tế học pháp luật Những môn có mục đích đề cao yếu tố kinh tế, xã hội việc thực pháp luật, đánh giá hình thành phát triển pháp luật phát triển tượng xã hội, đặc biệt quan hệ kinh tế, dân sự, trị Do vậy, nói, thực tế thước đo kiểm nghiệm hiệu pháp luật Hiệu văn quy phạm pháp luật thể phản ánh dư luận xã hội văn Thực tế, tác động dư luận xã hội có ảnh hưởng lớn đến ý thức pháp luật, đến tâm lý pháp luật người dân, từ tác động đến hiệu quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật không hiệu tạo khoảng cách pháp luật người dân Nếu khoảng cách lớn, nguy không tôn trọng pháp luật cao, phần họ lòng tin vào pháp luật, phần khác pháp luật không phù hợp với tâm lý pháp lý trực cảm đa phần dân chúng Tính khả thi Một văn quy phạm pháp luật không hiệu biểu khía cạnh sau: Thứ nhất, văn quy phạm pháp luật không thực mục tiêu mà nhà làm luật đặt soạn thảo ban hành Ví dụ mục tiêu Luật Bảo vệ môi trường nhằm giảm bớt ô nhiễm môi trường, khắc phục ô nhiễm, suy thoái cải thiện chất lượng môi trường Tuy nhiên, Luật xem chưa hiệu Việt Nam, tình trạng ô nhiễm môi trường diễn ngày nhiều, với mức độ ngày nghiêm trọng Thứ hai, văn quy phạm pháp luật tạo tác động không mong muốn xã hội Thực tế cho thấy, có văn quy phạm pháp luật ban hành không đạt mục tiêu nhà làm luật đề ra, mà lại dẫn đến kết không mong đợi khác Ví dụ quy định cấm họp chợ vỉa hè, lòng đường, cấm họp chợ cóc (Nghị định 34/NĐ-CP ngày 2/4/2010 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ) Quy định coi không hiệu xuất tình trạng bán hàng rong Đấy kết không mong muốn Hay thời gian gần đây, hiệu pháp luật quan tâm lúc hết qua vụ việc lái xe tải cố ý cán chết người Sự việc xảy lái xe đâm bị thương cô gái Sau đó, lái xe định cán chết cô gái Bởi vào quy định pháp luật, cụ thể Bộ luật Dân sự, lái xe gây tai nạn phải chịu chi phí bồi thường lớn cho nạn nhận bị thương Do vậy, người lái xe cán chết người bị thương để giảm thiểu chi phí đền bù cho gia đình nạn nhân (xem Điều 609, 610 Bộ luật Dân sự) Từ dẫn chứng trên, thấy rằng, quy định pháp luật khiến cho người lái xe thay đổi cách xử sự, từ vụ vô ý gây thương tích dẫn đến cố ý giết người, trách nhiệm dân gây tai nạn chết người lại nhỏ nhiều so với trách nhiệm dân gây thương tích Trong trường hợp này, hiệu pháp luật dường không bảo đảm Như vậy, hiệu văn quy phạm pháp luật, hay tính khả thi tiêu chí cần thiết để đánh giá ý nghĩa tồn hay giá trị văn Giá trị văn quy phạm pháp luật đánh giá qua tác động cụ thể vào thực tiễn quan hệ xã hội mà điều chỉnh tác động xem xét mối tương quan với mục tiêu đặt cho văn Đây xu hướng việc đánh giá cải cách hệ thống pháp luật Các yếu tố tạo nên hiệu văn quy phạm pháp luật hành Để đánh giá hiệu văn quy phạm pháp luật, trước tiên cần phải xác định rõ để đánh giá Một văn quy phạm pháp luật có hiệu đạt mục tiêu mà nhà làm luật mong đợi, yêu cầu Nhưng để đạt mục tiêu này, văn quy phạm pháp luật phải có hiệu lực, có giá trị bắt buộc chủ thể thuộc đối tượng áp dụng 3.1 Hiệu lực văn quy phạm pháp luật Để văn quy phạm pháp luật có hiệu quả, trước hết phải có hiệu lực Hiệu lực văn quy phạm pháp luật sở tảng tạo nên hiệu văn Ngược lại, hiệu văn quy phạm pháp luật phản ánh hiệu lực văn Một văn quy phạm pháp luật có hiệu tuân thủ nghiêm túc Hiệu lực văn quy phạm pháp luật hiểu tính bắt buộc thi hành văn quy phạm pháp luật giai đoạn định, không gian định chủ thể pháp luật định (cá nhân, quan, tổ chức) Như vậy, hiệu lực thuộc tính văn quy phạm pháp luật Đã văn quy phạm pháp luật phải có tính bắt buộc thi hành Nếu không, văn quy phạm pháp luật không giá trị tồn Tuy nhiên, thực tế, xảy tình trạng có văn quy phạm pháp luật, lại không chủ thể tuân thủ Tình trạng xảy nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chia thành hai nhóm sau: - Nhóm thứ xuất phát từ yếu tố nội văn quy phạm pháp luật Đó yếu tố liên quan đến chất lượng quy phạm pháp luật Để văn quy phạm pháp luật phát huy hiệu lực, quy phạm pháp luật phải đáp ứng yêu cầu mặt hình thức nội dung Tuy nhiên, cần phải khẳng định việc phân biệt mặt nội dung mặt hình thức tương đối, mang giá trị học thuật Về mặt hình thức, quy phạm pháp luật dù soạn thảo quy trình, thủ tục, không bảo đảm kỹ thuật soạn thảo, (ví dụ: không đảm bảo cấu trúc quy phạm pháp luật, không rõ ràng mặt ngữ nghĩa), khó đem lại hiệu lực mong muốn Ngược lại, quy phạm soạn thảo tốt mặt kỹ thuật không quan có thẩm quyền ban hành hiệu lực Do vậy, văn quy phạm pháp luật phải đáp ứng tính hợp pháp Những yêu cầu mặt nội dung cần phải hiểu theo nghĩa rộng, không yêu cầu túy mặt câu từ, ngữ nghĩa, mà cần phải hiểu việc tiếp nhận văn từ đối tượng mà hướng tới, tác động đến xã hội Văn quy phạm pháp luật cần phải đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước; phải hợp lòng dân, thể ý chí, lợi ích chung người dân Đó tính hợp lý văn quy phạm pháp luật (2) Tính hợp lý văn quy phạm pháp luật thể mức độ phù hợp với thực tiễn mức độ phát sinh chi phí bất hợp lý cho đối tượng áp dụng văn Nếu tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật điều kiện định tồn văn quy phạm pháp luật, tính hợp lý mang lại cho văn khả thực thi cao Một văn quy phạm pháp luật có tính hợp lý giúp cho chủ thể tuân thủ cách nghiêm túc tự nguyện, không mang lại lợi ích cho chủ thể mà mang lại lợi ích chung cho xã hội Tính hợp lý văn quy phạm pháp luật yếu tố định việc tuân thủ pháp luật chủ thể, mà ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo tính pháp chế pháp luật Trong đất nước mà pháp chế ngày đề cao, tính hợp lý luật ngày coi trọng (3) Văn quy phạm pháp luật có tính hợp lý đáp ứng yêu cầu sau: Thứ nhất, phải xuất phát từ lợi ích thiết thực xã hội, mà cụ thể người dân Văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm để giải vấn đề mà xã hội đặt Do đó, việc ban hành văn quy phạm pháp luật cần phải phù hợp với tình hình kinh tế, trị, xã hội, lấy lợi ích người dân, xã hội, nhà nước làm tảng Một văn quy phạm pháp luật không hợp lý nhiều nguyên nhân Một nguyên nhân thường gặp kỹ thuật lập pháp yếu làm cho luật pháp không phù hợp với quan hệ xã hội, với thực tiễn sinh động Hậu quy phạm pháp luật khó thực sống Thứ hai, văn quy phạm pháp luật phải phù hợp với đối tượng, phải điều chỉnh đối tượng Nếu văn luật không điều chỉnh đối tượng, không làm cho đối tượng tuân thủ luật cách tự nguyện Điều gây ảnh hưởng đến hiệu văn quy phạm pháp luật Về mặt lý thuyết, văn quy phạm pháp luật tồn dù không tuân thủ Về mặt pháp lý, việc không tuân thủ quy phạm đưa đến việc hủy bỏ quy phạm pháp luật Các quy phạm pháp luật sau thời gian dài không áp dụng thực tiễn, chủ thể nhận biết Tuy nhiên, nhiều trường hợp, văn quy phạm pháp luật không phát huy hiệu lực Một văn quy phạm hiệu lực thời gian dài bị coi giá trị (4) Chỉ đối tượng chấp nhận áp dụng thực tế, văn quy phạm pháp luật thực phát huy hiệu lực có giá trị Tính hợp lý yếu tố tác động trực tiếp đến hiệu văn quy phạm pháp luật Một văn quy phạm pháp luật hợp lý người dân tuân thủ nghiêm túc có hiệu lực lâu dài Có thể lấy ví dụ Thông tư 33/2012/TT-BNNPTNT ngày 20/7/2012 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định điều kiện vệ sinh, đảm bảo an toàn thực phẩm sở kinh doanh thịt phụ phẩm ăn động vật dạng tươi sống dùng làm thực phẩm Thông tư chưa kịp có hiệu lực bị thu hồi lại không đạt tính hợp lý Theo quy định Thông tư 33, thịt tươi sống bày bán vòng đồng hồ kể từ giết mổ bảo quản nhiệt độ thường Thông tư bị trích thiếu thực tế, chưa sát với điều kiện thực tế, chưa chặt chẽ (không nêu rõ đơn vị chịu trách nhiệm kiểm tra, chế tài xử phạt sao, ) Ngoài ra, hiệu lực văn quy phạm pháp luật nâng cao có nội dung thống với văn quy phạm pháp luật khác hệ thống pháp luật Thực tế cho thấy, có nhiều văn quy phạm pháp luật dù đảm bảo tính hợp pháp mối quan hệ dọc với Hiến pháp văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao lại có quy định mâu thuẫn với văn quy phạm pháp luật khác mối quan hệ ngang Những mâu thuẫn chí quy định trái ngược văn quy phạm pháp luật tạo nên xung đột pháp luật gây cản trở cho việc thực thi văn luật Những xung đột pháp luật làm ảnh hưởng đến hiệu lực văn quy phạm pháp luật Do vậy, việc bảo đảm tính thống văn quy phạm pháp luật giúp cho văn đạt hiệu lực cao - Nhóm nguyên nhân thứ hai xuất phát từ yếu tố bên văn quy phạm pháp luật: khả tổ chức thực thi quan thi hành pháp luật, khả tiếp cận pháp luật chủ thể, tình trạng tuân thủ pháp luật chủ thể, khả xã hội chấp nhận… Có thể thấy rằng, nghiên cứu mặt bên văn quy phạm pháp luật nghiên cứu ảnh hưởng văn đến thái độ chủ thể Một văn quy phạm pháp luật có hiệu lực văn có giá trị bắt buộc thi hành chủ thể Sự tuân thủ quy định văn quy phạm pháp luật coi biểu văn quy phạm pháp luật có hiệu lực Yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến tuân thủ pháp luật chủ thể khả tiếp cận thông tin pháp luật chủ thể Đó khả nhận thức để viện dẫn quy phạm pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể Đó khả thực hành vi pháp luật chủ thể Một văn quy phạm pháp luật có hiệu lực phải văn tiếp cận Như vậy, khả tiếp cận pháp luật chủ thể yếu tố định hiệu lực pháp luật, định thái độ chủ thể văn quy phạm pháp luật, từ định hiệu lực văn quy phạm pháp luật Việc văn quy phạm pháp luật không tiếp cận được phân tích hai góc độ: Thứ nhất, văn khó có khả tiếp cận Nói cách khác, chủ thể khó thực quy định pháp luật họ không hiểu, không thấy hợp lý cho quy định ngược lại quy tắc xử thừa nhận rộng rãi xã hội; Thứ hai, điều kiện khách quan bên cản trở khả tiếp cận chủ thể hay nói cách khác cản trở công dân thực quyền tiếp cận pháp luật Quyền tiếp cận pháp luật, hay nói rộng quyền tiếp cận thông tin quyền người Quyền hiểu theo hai khía cạnh: Thứ nhất, quyền mà công dân chủ động tiếp cận, thu thập thông tin; Thứ hai, quyền cung cấp thông tin từ quan nhà nước có thẩm quyền Quyền liền với trách nhiệm quan nhà nước phải cung cấp thông tin cho công dân Ngoài ra, nói đến yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực văn quy phạm pháp luật không kể đến quan thực thi pháp luật Một văn quy phạm pháp luật có hiệu lực hay không, không phụ thuộc vào văn quy phạm pháp luật mà phụ thuộc vào việc tổ chức thi hành, giám sát việc thực quan thực thi Vì vậy, vai trò quan thực thi pháp luật quan trọng văn quy phạm pháp luật có hiệu lực cao quan thực thi thực cách nghiêm túc triệt để Việc xử lý vi phạm pháp luật thực theo ba bước: Phát vi phạm; xem xét, đánh giá; đưa phương hướng xử lý Mỗi bước có khả làm ảnh hưởng đến hiệu lực văn quy phạm pháp luật Những hạn chế, trở ngại việc thực pháp luật thường có nguồn gốc, chịu tác động từ phía quan thực thi pháp luật Nếu quan không hành động, không triển khai việc áp dụng; không giám sát việc thi hành, tuân thủ pháp luật hiệu lực văn quy phạm pháp luật không bảo đảm Bên cạnh đó, quy định không rõ ràng, chồng chéo thẩm quyền quan thực thi làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực pháp luật Ví dụ, liên quan đến việc kinh doanh thực phẩm Luật An toàn thực phẩm, có tới ba Bộ có trách nhiệm việc tổ chức thực quy định Luật Đó Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công thương Thực trạng việc quản lý thực phẩm thị trường cho thấy, việc quy định thẩm quyền cho nhiều quan lúc không nêu rõ chế phối hợp quan dẫn đến khó đưa đến thống quy định ban hành, chế thực thi chúng 3.2 Mục tiêu văn quy phạm pháp luật Hiệu văn quy phạm pháp luật đánh giá so sánh với mục tiêu mà văn đề Văn quy phạm pháp luật có hiệu thực mục tiêu Mục tiêu loạt hoạt động, kết cụ thể cần phải thực theo kế hoạch đặt nghiên cứu Mục tiêu đo lường hay định lượng Mục tiêu tảng hoạt động nghiên cứu, sở cho việc đánh giá kế hoạch nghiên cứu đưa Văn quy phạm pháp luật soạn thảo ban hành nhằm để thực mục tiêu định Ví dụ, Luật Cạnh tranh quốc gia giới có mục tiêu riêng mình, nhằm đáp ứng nhu cầu riêng quốc gia Luật Chống độc quyền Mỹ có mục tiêu bảo vệ tự cạnh tranh Mục tiêu Luật Cạnh tranh Thụy Điển năm 1993 (Điều 1) nhằm loại bỏ vô hiệu hóa trở ngại cạnh tranh hiệu sản xuất thương mại hàng hóa, dịch vụ, sản phẩm khác Mục tiêu Luật Cạnh tranh Ấn Độ năm 2002 ngăn chặn hành vi gây thiệt hại đến cạnh tranh, xúc tiến bảo trì cạnh tranh thị trường, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bảo đảm tự thực thương mại tất hoạt động có liên quan gắn liền với, tất chủ thể thị trường Ấn Độ (Điều 1) Các mục tiêu kim nam cho việc soạn thảo quy phạm pháp luật luật Các quy phạm pháp luật cụ thể hóa mục tiêu đề Các quy phạm pháp luật công cụ để thực mục tiêu đặt Mục tiêu rõ ràng quy phạm pháp luật đảm bảo tính thống nhất, chặt chẽ mặt nội dung Từ văn quy phạm pháp luật dễ thực hiện, vào sống Việc nêu rõ mục tiêu lại cần thiết văn quy phạm pháp luật có hình thức luật Đây loại văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao Tuy nhiên, thấy rằng, văn luật nêu rõ mục tiêu Ở số văn luật, mục tiêu ghi phần đầu, trước phần quy định, ví dụ Bộ luật Hình sự, Bộ luật Lao động Ở số văn khác, mục tiêu luật ngầm hiểu phần nhiệm vụ luật, ví dụ Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân sự,… Còn đa số văn luật khác, mục tiêu luật không nêu rõ, thường ngầm hiểu qua quy định văn luật Nếu mục tiêu văn quy phạm pháp luật không nêu rõ gây tình trạng văn quy phạm pháp luật bị phản ánh sai lệch trình thực Để đánh giá xem văn quy phạm pháp luật có thực với ý muốn nhà làm luật hay không, lại phải làm công việc ngược lại xác định mục tiêu văn luật vào việc xem xét tổng thể quy phạm pháp luật thể Tình trạng xảy đến việc hiểu giải thích quy định luật trở nên khó khăn Thậm chí, xảy tình trạng mâu thuẫn mục tiêu quy định luật, làm ảnh hưởng đến hiệu luật Thực tế hoạt động lập pháp Việt Nam cho thấy, nhiều văn luật không nêu rõ mục tiêu gây nên tình trạng văn bị khúc xạ văn hướng dẫn thuộc quyền lập quy (5) Tình trạng xảy văn lập quy không phản ánh tinh thần, nội dung luật, trái luật Cụ thể, văn pháp quy vượt thu hẹp phạm vi điều chỉnh luật, pháp lệnh Hậu ý chí chung nhân dân, lợi ích chung xã hội không đảm bảo Ý muốn nhà làm luật, mục tiêu mà văn quy phạm pháp luật phải thực hiện, không cần nêu rõ, mà cần phải thống Một văn quy phạm pháp luật soạn thảo ban hành nhằm thực nhiều mục tiêu mục tiêu cần phải thống với Thực tế cho thấy, luật đa mục tiêu thường dẫn đến tình trạng xung đột mục tiêu Lấy ví dụ pháp luật cạnh tranh Pháp luật cạnh tranh ngành luật có mục đích cụ thể, xây dựng để bảo vệ phát triển kinh tế thị trường Mỗi quốc gia xây dựng hệ thống pháp luật cạnh tranh phù hợp với nhu cầu riêng nước mình, tùy thuộc vào phát triển, hoàn cảnh kinh tế xã hội, văn hóa pháp lý ưu tiên quốc gia Các quốc gia phát triển giới cho rằng, pháp luật cạnh tranh đa mục tiêu dẫn tới xung đột mục tiêu Việc dung hoà mục tiêu tác động tiêu cực đến nguyên tắc cạnh tranh tính độc lập quan cạnh tranh Do vậy, nước thường giảm mạnh việc sử dụng pháp luật cạnh tranh để đạt mục tiêu chung xã hội, điều phổ biến nước phát triển chuyển đổi Quay trở lại Luật Cạnh tranh Việt Nam Trong toàn quy định Luật, quy định nêu lên mục tiêu cụ thể mà nhà làm luật đặt cho Luật Thông qua quy định Luật, hiểu mục tiêu Luật tạo lập trì cạnh tranh bình đẳng chủ thể thị trường việc kiểm soát hành vi gây hạn chế cạnh tranh gây hạn chế cạnh tranh, chống lại hành vi cạnh tranh không lành mạnh Tuy nhiên, thông qua quy định Luật Cạnh tranh, mà cụ thể điều khoản liên quan quyền miễn trừ trường hợp tập trung kinh tế bị cấm, thấy rằng, Luật Cạnh tranh hướng tới mục tiêu mở rộng xuất góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tiến kỹ thuật, công nghệ, nhằm trì việc làm cho người lao động (Điều 19 Luật Cạnh tranh) Như vậy, Luật Cạnh tranh đa mục tiêu dẫn đến mâu thuẫn mục tiêu xếp thứ tự ưu tiên áp dụng mục tiêu đặt III Một số đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu văn quy phạm pháp luật hành Việt Nam Để văn quy phạm pháp luật Việt Nam đạt hiệu mong muốn, cần phải coi trọng thực số vấn đề sau: Thứ nhất, cần phải ý đến tính hợp pháp, tính thống nhất, tính hợp lý văn quy phạm pháp luật Tính hợp pháp, hợp lý thống văn quy phạm pháp luật đảm bảo công tác xây dựng, soạn thảo văn quy phạm pháp luật ngày hoàn thiện Việt Nam cần phải có quan lập pháp làm việc chuyên nghiệp văn luật có hiệu Bên cạnh đó, hệ thống văn lập quy cần nâng cao mặt chất lượng Để làm việc này, bên cạnh việc trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực, phận pháp chế Bộ, ngành cần phải chủ động phối hợp với có tham khảo ý kiến đa số quần chúng nhân dân trước ban hành văn luật cụ thể Thứ hai, văn quy phạm pháp luật cần phải đảm bảo khả tiếp cận quần chúng nhân dân Để đảm bảo cho công dân chủ động tiếp cận thông tin, quan nhà nước phải chủ động công bố công khai trình tự thủ tục rõ ràng thuận tiện để người dân dễ dàng tiếp cận thông tin có nhu cầu Ngoài ra, người dân tiếp cận thông tin nhu cầu việc quan nhà nước chủ động công khai thông tin trang thông tin điện tử quan thông qua kênh phổ biến kiến thức khác để đông đảo quần chúng biết mà không cần phải yêu cầu Thứ ba, liên quan đến quan thực thi pháp luật Văn quy phạm pháp luật có hiệu lực cao quan thực thi thực cách nghiêm túc triệt để việc áp dụng luật Các quan cần phải trang bị không sở pháp lý, mà sở vật chất nguồn nhân để đảm bảo việc thực pháp luật cấp độ Các văn quy phạm pháp luật cần phải nêu rõ thẩm quyền quan có liên quan nêu rõ quan đầu mối chế phối hợp quan Cơ chế phối hợp nên thiết lập theo hướng xếp mặt cấu, thủ tục cho công tác kiểm tra, giám sát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh thực cách thống Có thể áp dụng chế theo dõi chung theo dõi riêng quan Theo đó, quan đầu mối phân thẩm quyền theo dõi chung việc thi hành quy định văn quy phạm pháp luật Các Bộ, ngành Chính phủ phân công chủ trì soạn thảo văn pháp luật chuyên ngành có trách nhiệm theo dõi văn đời sống xã hội Các quan có điều kiện đủ kiến thức chuyên sâu ngành, lĩnh vực quản lý hiểu rõ nội dung văn soạn thảo, dễ phát khiếm khuyết văn triển khai thực sống Đó chế theo dõi riêng Giữa quan thực nhiệm vụ theo dõi chung quan thực nhiệm vụ theo dõi riêng cần phải có chế phối hợp việc cung cấp thông tin Cần quy định trách nhiệm bộ, ngành quản lý chuyên ngành việc theo dõi thi hành văn này, định kỳ thông báo cho quan đầu mối để tập hợp, phân tích làm báo cáo tổng hợp tình hình thi hành văn quy phạm pháp luật Thứ tư, văn quy phạm pháp luật cần phải nêu rõ mục tiêu có thống mục tiêu nêu Ý muốn nhà làm luật cần phải thể rõ qua mục tiêu cụ thể Đối với trường hợp văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm thực nhiều mục tiêu lúc mục tiêu cần phải thống với nội dung Không thể đặt mục tiêu mâu thuẫn nhau, gây tình trạng việc thực mục tiêu gây khó khăn, cản trở cho việc thực mục tiêu Chính vậy, soạn thảo luật, nhà làm luật cần cân nhắc để thống mục tiêu luật Ngoài ra, mục tiêu xác định theo thứ tự ưu tiên tầm quan trọng gắn với mục tiêu cụ thể nhằm giảm thiểu không rõ ràng, dẫn đến xung đột mục tiêu trình thực thi KẾT LUẬN Để hiệu văn quy phạm pháp luật xem xét góc độ rộng hơn, toàn diện Văn quy phạm pháp luật đánh giá theo mục tiêu xã hội đặt Việc phân tích yếu tố có tác động trực tiếp đến hiệu văn quy phạm pháp luật làm sở để vào phân tích thực trạng nguyên nhân tác động đến hiệu văn quy phạm pháp luật, từ tìm giải pháp tương ứng nhằm nâng cao hiệu văn quy phạm pháp luật Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO: (1) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội khóa XII kỳ họp thứ III ban hành ngày 03/06/2008 (2) Nguyễn Minh Đoan, “Vấn đề hiệu pháp luật”, Nhà nước Pháp luật số 3/2001, tr (3) Nguyễn Đức Lam, “Tính cạnh tranh pháp luật”, trích dẫn từ http://chungta.com/ Desktop.aspx/ChungTa-SuyNgam/Luat- Phap/Tinh_canh_tranh_cua_nen_phap_luat/, 2005 (5) PGS TS Hoàng Thị Kim Quế, “Chế độ pháp chế thống nhất, hợp lý áp dụng chung”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, Số (162) 2005, trang 11-12 Xem thêm: (6) Tham khảo số tài liệu khác Mục lục Tên đề tài: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu văn quy phạm pháp luật hành quản lý xã hội nước ta LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Tìm hiểu văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật Quy phạm Pháp luật hành 2.1 Khái niệm 2.2 Đặc điểm quy phạm pháp luật hành II Hiệu văn quy phạm pháp luật hành Tính thực tiễn Tính khả thi Các yếu tố tạo nên hiệu văn quy phạm pháp luật hành 3.1 Hiệu lực văn quy phạm pháp luật 3.2 Mục tiêu văn quy phạm pháp luật III Một số đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu văn quy phạm pháp luật hành Việt Nam KẾT LUẬN