ĐỀ ÁN TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG VẬT TƯ NÔNG NGHIỆP VÀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM NÔNG, LÂM SẢN VÀ THỦY SẢN ĐẾN NĂM 2015

28 607 0
ĐỀ ÁN  TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC  QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG VẬT TƯ NÔNG NGHIỆP  VÀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM  NÔNG, LÂM SẢN VÀ THỦY SẢN ĐẾN NĂM 2015

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Đặt vấn đề: Trong những năm qua, sản xuất nông nghiệp tăng mạnh cung cấp nguồn hàng phong phú và thường xuyên cho thị trường trong nước, giúp cho người tiêu dùng trong nước có thể tiếp cận thực phẩm đa dạng, nhiều và rẻ. Thành công vượt bậc trong ngành nông nghiệp không chỉ giúp Việt Nam tăng GDP trên 8% mà còn giúp giảm đói nghèo. Việc gia nhập tổ chức Thương mại thế giới (WTO) đã tạo cơ hội cho Việt Nam phát triển thị trường các sản phẩm có lợi thế cạnh tranh như cà phê, hạt điều, rau, chè, trái cây nhiệt đới… Bên cạnh các thành tựu đã đạt được, các yếu kém trong thực hành sản xuất kinh doanh (kỹ thuật sản xuất vẫn còn tập trung chủ yếu vào số lượng hơn là chất lượng sản phẩm; việc áp dụng các qui phạm thực hành nông nghiệp tốt (GAP, GAHP), thực hành sản xuất tốt (GMP), hệ thống phân tích mối nguy và kiểm soát điểm tới hạn (HACCP) trong quá trình sản xuất kinh doanh từ trang trại tới bàn ăn còn rất hạn chế…); các hoạt động giám sát, kiểm tra, thanh tra trong quá trình sản xuất kinh doanh do các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương chưa được duy trì thường xuyên, bài bản đã dẫn đến tỷ lệ các sản phẩm nông sản, thủy sản chưa đảm bảo an toàn thực phẩm còn cao, gây ảnh hưởng tới sức khỏe người tiêu dùng, bức xúc trong xã hội và cản trở xuất khẩu và giảm năng lực cạnh tranh trên thị trường quốc tế. Một trong những nguyên nhân cơ bản của tình trạng nêu trên là năng lực quản lý của hệ thống các cơ quan trong Ngành Nông nghiệp tham gia thực thi quản lý nhà nước chuyên ngành về chất lượng giống cây trồng, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y… (gọi chung là vật tư nông nghiệp) và an toàn thực phẩm nông lâm sản và thủy sản còn nhiều tồn tại, bất cập. Chính vì vậy Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NNPTNT) giao Cục Quản l‎ý chất lượng nông lâm sản và thủy sản (Quản lý chất lượng NLTS) chủ trì phối hợp với các Cục, Vụ liên quan xây dựng và tổ chức triển khai đề án “Tăng cường năng lực quản l‎ý chất lượng vật tư nông nghiệp và an toàn thực phẩm nông lâm sản và thủy sản”.

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỀ ÁN TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG VẬT TƯ NÔNG NGHIỆP VÀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM NÔNG, LÂM SẢN VÀ THỦY SẢN ĐẾN NĂM 2015 (Ban hành kèm theo Quyết định số 112 /QĐ-BNN-QLCL ngày 14 tháng 01 năm 2009 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) Hà Nội, tháng 12 năm 2008 BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỀ ÁN “TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG VẬT TƯ NÔNG NGHIỆP VÀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM NÔNG LÂM SẢN VÀ THỦY SẢN ĐẾN NĂM 2015” PHẦN MỞ ĐẦU I Đặt vấn đề: Trong năm qua, sản xuất nông nghiệp tăng mạnh cung cấp nguồn hàng phong phú thường xuyên cho thị trường nước, giúp cho người tiêu dùng nước tiếp cận thực phẩm đa dạng, nhiều rẻ Thành công vượt bậc ngành nông nghiệp không giúp Việt Nam tăng GDP 8% mà giúp giảm đói nghèo Việc gia nhập tổ chức Thương mại giới (WTO) tạo hội cho Việt Nam phát triển thị trường sản phẩm có lợi cạnh tranh cà phê, hạt điều, rau, chè, trái nhiệt đới… Bên cạnh thành tựu đạt được, yếu thực hành sản xuất kinh doanh (kỹ thuật sản xuất tập trung chủ yếu vào số lượng chất lượng sản phẩm; việc áp dụng qui phạm thực hành nông nghiệp tốt (GAP, GAHP), thực hành sản xuất tốt (GMP), hệ thống phân tích mối nguy kiểm soát điểm tới hạn (HACCP) trình sản xuất kinh doanh từ trang trại tới bàn ăn hạn chế…); hoạt động giám sát, kiểm tra, tra trình sản xuất kinh doanh quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương chưa trì thường xuyên, dẫn đến tỷ lệ sản phẩm nông sản, thủy sản chưa đảm bảo an toàn thực phẩm cao, gây ảnh hưởng tới sức khỏe người tiêu dùng, xúc xã hội cản trở xuất giảm lực cạnh tranh thị trường quốc tế Một nguyên nhân tình trạng nêu lực quản lý hệ thống quan Ngành Nông nghiệp tham gia thực thi quản lý nhà nước chuyên ngành chất lượng giống trồng, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y… (gọi chung vật tư nông nghiệp) an toàn thực phẩm nông lâm sản thủy sản nhiều tồn tại, bất cập Chính Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (NN&PTNT) giao Cục Quản lý chất lượng nông lâm sản thủy sản (Quản lý chất lượng NLTS) chủ trì phối hợp với Cục, Vụ liên quan xây dựng tổ chức triển khai đề án “Tăng cường lực quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp an toàn thực phẩm nông lâm sản thủy sản” II Cơ sở pháp lý việc xây dựng đề án: - Luật Thủy sản; - Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa; - Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật; - Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm; Nghị định số 163/2004/NĐ-CP ngày 07/9/2004 Quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh VSATTP; - Pháp lệnh Giống trồng, Pháp lệnh Giống vật nuôi, Pháp lệnh Thú y, Pháp lệnh Kiểm dịch Bảo vệ thực vật Nghị định hướng dẫn thi hành; - Quyết định số 28/QĐ-TTg ngày 06/01/2003 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án quốc gia kiểm soát ô nhiễm vi sinh vật tồn dư hóa chất thực phẩm giai đoạn đến năm 2010; - Quyết định 43/2006/QĐ-TTg ngày 02/02/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch hành động quốc gia đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm đến năm 2010; - Chỉ thị số 06/2007/CT-TTg ngày 28/3/2007 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai biện pháp cấp bách bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm; - Quyết định 149/2007/QĐ-TTg ngày 10/9/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm giai đoạn 2006 – 2010; - Nghị định số 01/2008/NĐ-CP ngày 03/1/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ NN&PTNT; - Thông tư liên tịch số 61/2008/TTLT-BNN-BNV ngày 15/5/2008 liên Bộ NN&PTNT – Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, huyện nhiệm vụ quản lý nhà nước UBND xã NN&PTNT; - Nghị định 79/2008/NĐ-CP ngày 18/7/2008 Chính phủ quy định hệ thống tổ chức quản lý, tra kiểm nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm Phần ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG I CÁC KẾT QUẢ ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC: Khung pháp lý hoàn thiện bước: Hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm (ATVSTP) bổ sung, điều chỉnh, hoàn thiện Một số luật, pháp lệnh liên quan đến chất lượng, ATVSTP xây dựng sửa đổi Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa (năm 2007), Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật (năm 2006), Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm (2004), Pháp lệnh Thú y (sửa đổi, năm 2004) Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực hiện; Thông tư liên Ngành phân công trách nhiệm quản lý nhà nước ATVSTP… Gần đây, Chính phủ ban hành Nghị định số 79/2008/NĐ-CP ngày 18/7/2008 quy định hệ thống tổ chức quản lý, tra kiểm nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm Ngày 15/5/2008, liên Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 61/2008/TTLT-BNV-BNN hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện nhiệm vụ quản lý nhà nước UBND cấp xã nông nghiệp phát triển nông thôn, tạo sở pháp lý cho việc thành lập hệ thống tổ chức quản lý chất lượng, ATVSTP nông, lâm, thủy sản phạm vi nước Căn vào văn quy phạm pháp luật nói trên, Bộ NN&PTNT phối hợp với Bộ Y tế kịp thời sửa đổi, xây dựng ban hành nhiều định, thị, quy chế, quy định văn hướng dẫn phù hợp với yêu cầu hội nhập, nhằm quản lý chất lượng ATVSTP nông, lâm, thủy sản từ khâu sản xuất nguyên liệu đến bảo quản, chế biến, lưu thông sản phẩm (Thông tư phân công trách nhiệm quản lý nhà nước ATVSTP Bộ NN&PTNT Bộ Y tế; quy định quản lý sản xuất kinh doanh rau, quả, chè an toàn; quy trình kiểm soát giết mổ; Quy chế kiểm tra điều kiện đảm bảo ATVS sở sản xuất kinh doanh thủy sản; Quy chế kiểm tra, chứng nhận chất lượng hàng thủy sản; Tiêu chuẩn điều kiện đảm bảo ATVSTP sở chế biến chè; Danh mục phân bón phép sản xuất, kinh doanh sử dụng Việt Nam; Danh mục loại thuốc thú y phép lưu hành; Danh mục thức ăn chăn nuôi, nguyên liệu dùng chế biến thức ăn chăn nuôi nhập thông thường; Danh mục thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) phép sử dụng, hạn chế sử dụng, cấm sử dụng…) Bên cạnh việc ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ NN&PTNT ban hành quy trình thực hành nông nghiệp tốt (GAP) rau, chè; quy trình thực hành chăn nuôi tốt (GAHP) chăn nuôi gà, lợn, bò sữa ong đề xuất Chính phủ ban hành sách khuyến khích, hỗ trợ sở trồng trọt, chăn nuôi áp dụng GAP, GAHP để nâng cao chất lượng, ATVSTP Tổ chức soát xét 1100 tiêu chuẩn ngành sở lấy tiêu chuẩn CODEX số nước khu vực thực tế ngành làm để đề xuất với Bộ Khoa học Công nghệ chuyển tiêu chuẩn ngành thành tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật hủy bỏ Hệ thống tổ chức quan quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp, ATVSTP nông lâm sản thủy sản: Bộ NN&PTNT thành lập Cục Quản lý chất lượng NLTS thực nhiệm vụ làm đầu mối quản lý chất lượng, ATVSTP nông lâm sản thủy sản triển khai nhiệm vụ cụ thể như: tổ chức; kiểm tra điều kiện ATVSTP sản xuất kinh doanh thủy sản; kiểm tra, tra chất lượng, ATVSTP nông lâm sản theo kế hoạch đột xuất theo yêu cầu Bộ; kiểm tra chứng nhận chất lượng, an toàn thực phẩm hàng hóa nông lâm thủy sản; điều tra truy xuất nguyên nhân khắc phục cố ATVSTP nông lâm thủy sản Hệ thống tổ chức Cục Quản lý Chất lượng NLTS bao gồm Cục Trung tâm vùng trực thuộc Tại Cục Trung tâm vùng có phận chuyên trách quản lý chất lượng, ATVSTP thủy sản; quản lý chất lượng, ATVSTP nông lâm sản Ngoài ra, theo Thông tư 61/2008/TTLT-BNN-BNV địa phương hình thành Chi cục phòng quản lý ATVSTP nông lâm sản thủy sản, thuộc Sở NN&PTNT hệ thống đơn vị trực thuộc địa phương Tham gia vào hoạt động quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp, ATVSTP nông lâm sản thủy sản, gồm nhiều đơn vị khác thuộc Bộ NN&PTNT (Cục Chăn nuôi, Cục Thú y, Cục Trồng trọt, Cục Bảo vệ thực vật, Cục Chế biến, Thương mại Nông lâm thủy sản Nghề muối; Cục Nuôi trồng Thuỷ sản; Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản) Việc phân công bao quát toàn trình sản xuất nông lâm thuỷ sản, tận dụng kế thừa máy, nguồn lực có, đồng thời tạo gắn kết công tác quản lý chất lượng tổ chức đạo sản xuất theo ngành hàng Cụ thể sau: 2.1 Trong lĩnh vực chăn nuôi, thú y: Cục Chăn nuôi Cục Thú y trực tiếp quản lý, kiểm soát chất lượng vật tư nông nghiệp ATVSTP toàn trình chăn nuôi, giết mổ, sơ chế gia súc, gia cầm sản phẩm chúng Hệ thống đơn vị trực thuộc Cục Thú y hình thành rộng khắp từ trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã (cán thú y xã) Cả nước có khoảng 54 ngàn cán thú y thực thi nhiệm vụ thuộc công tác thú y, kể nhiệm vụ quản lý chất lượng thuốc thú y, vệ sinh thú y giết mổ, sơ chế Hệ thống đơn vị trực thuộc Cục Chăn nuôi hạn chế so với Cục Thú y có đến cấp tỉnh (phòng chăn nuôi, phòng nông nghiệp, phòng kỹ thuật) với đơn vị nghiệp (Trung tâm khảo, kiểm nghiệm kiểm định giống vật nuôi, Văn phòng dự án giống vật nuôi) trực thuộc Cục Chăn nuôi thành lập để tổ chức thực nhiệm vụ giao 2.2 Trong lĩnh vực trồng trọt, bảo vệ thực vật: Cục Trồng trọt Cục Bảo vệ thực vật trực tiếp quản lý, kiểm soát chất lượng vật tư nông nghiệp liên quan đến trình trồng trọt sản phẩm trồng trọt Cục Bảo vệ thực vật có hệ thống đơn vị trực thuộc đến 63 tỉnh, thành phố, bên cạnh có Chi cục Kiểm dịch thực vật vùng đơn vị nghiệp trực thuộc Cục (4 Trung tâm Bảo vệ thực vật, Trung tâm Kiểm định Khảo nghiệm thuốc BVTV, Trung tâm Kiểm dịch thực vật sau nhập Trung tâm Giám định kiểm dịch thực vật), có khả thực thi nhiệm vụ giao quản lý kiểm dịch thực vật quản lý thuốc, hướng dẫn sử dụng thuốc BVTV hợp lý, hướng dẫn áp dụng thực hành sản xuất nông nghiệp tốt trồng trọt Hệ thống đơn vị trực thuộc thuộc lĩnh vực trồng trọt hình thành 63 tỉnh, thành phố (tổ chức phòng trồng trọt/ kỹ thuật phòng nông nghiệp trực thuộc Sở NN&PTNT) Ngoài ra, Cục Trồng trọt có đơn vị nghiệp trực thuộc (các Trung tâm Khảo kiểm nghiệm giống, sản phẩm trồng phân bón, Văn phòng Bảo hộ giống trồng mới) để triển khai nhiệm vụ giao, tập trung chủ yếu kiểm tra chất lượng giống trồng phân bón, hướng dẫn áp dụng thực hành nông nghiệp tốt 2.3 Trong lĩnh vực thuỷ sản: Đối với chất lượng vật tư nông nghiệp ATVSTP toàn trình sản xuất thuỷ sản Cục Thú y, Cục Nuôi trồng thuỷ sản, Cục Khai thác Bảo vệ Nguồn lợi thủy sản Cục Quản lý Chất lượng NLTS quản lý Hiện hệ thống tổ chức Cục Thú y trình bày mục 2.1 đủ khả thực kiểm soát chất lượng thuốc thú y thủy sản Cục Nuôi trồng thủy sản thành lập theo Quyết định số 24/2008/QDDBNN ngày 28/01/2008, có nhiệm vụ kiểm soát chất lượng thức ăn nuôi thủy sản, chế phẩm sinh học dùng nuôi trồng thủy sản Cục có đơn vị nghiệp trực thuộc để triển khai nhiệm vụ giao Hiện nay, địa phương có nuôi trồng thủy sản có quan quản lý chất lượng thú y thuỷ sản, Chi cục Nuôi trồng thủy sản địa phương làm nhiệm vụ quản lý chất lượng chế phẩm sinh học, thức ăn phục vụ nuôi trồng thuỷ sản Hệ thống đơn vị trực thuộc Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản bao gồm Cơ quan Khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản vùng, đơn vị nghiệp trực thuộc Chi cục Khai thác Bảo vệ Nguồn lợi tỉnh có biển, đảm đương trách nhiệm quản lý việc khai thác nguồn lợi thủy sản Cục Quản lý Chất lượng NLTS có phận chuyên trách quản lý chất lượng, ATVSTP thủy sản thực kiểm soát chất lượng, ATVSTP thủy sản trình nuôi trồng (kiểm soát dư lượng chất độc hại, ATVS vùng thu hoạch NT2MV) đến chế biến tiêu thụ Bên cạnh đó, có phối hợp quan quản lý chất lượng thú y thuỷ sản địa phương kiểm soát chất lượng thủy sản sau thu hoạch, quản lý ĐKSX sở sản xuất thủy sản quy mô thủ công… Sự phân công đảm bảo kiểm soát toàn đối tượng cần kiểm soát: thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y, chế phẩm sinh học dùng nuôi trồng thuỷ sản sản phẩm nông lâm thuỷ sản Tuy nhiên cần thiết có gắn kết đơn vị để đảm bảo không bỏ sót đối tượng, công đoạn cần quản lý 2.4 Quá trình chế biến nông lâm thuỷ sản Cục Chế biến, Thương mại NLTS &NM Cục Quản lý Chất lượng NLTS quản lý Hệ thống tổ chức Cục Chế biến, Thương mại NLTS&NM gồm Cục phận thường trực Hồ Chí Minh, chủ yếu tập trung quản lý công nghệ sản xuất nông lâm thủy sản, tham gia kiểm tra điều kiện sản xuất, công nghệ chế biến sở chế biến nông lâm thủy sản Cục Quản lý Chất lượng NLTS có phận chuyên trách quản lý chất lượng, ATVSTP nông lâm sản, với hệ thống tổ chức trình bày mục để thực kiểm soát điều kiện đảm bảo ATVSTP trình sản xuất nông lâm sản Hệ thống tra chuyên ngành chất lượng vật tư nông nghiệp, ATVSTP nông lâm thủy sản: Theo Quyết định số 29/2008/QĐ-BNN ngày 28/01/2008 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, tra chuyên ngành chất lượng, ATVSTP nông lâm thủy sản hình thành Cục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản Thủy sản Triển khai Nghị định 79/2008/NĐ-CP ngày 18/7/2008 Chính phủ quy định hệ thống tổ chức quản lý, tra kiểm nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm, hệ thống tra chuyên ngành chất lượng, ATVSTP hình thành quan giao nhiệm vụ quản lý chất lượng, ATVSTP nông lâm thủy sản địa phương Mặc dù thành lập, Thanh tra chuyên ngành Cục Quản lý chất lượng NLTS phối hợp với đơn vị liên quan (Thanh tra Bộ NN&PTNT, Thanh tra Cục quản lý chuyên ngành, Thanh tra Sở NN&PTNT…) tiến hành nhiều tra, kiểm tra chất lượng vật tư nông nghiệp, ATVSTP nông lâm thủy sản kiểm tra melamin thức ăn chăn nuôi (gia cầm, thủy sản), sản phẩm chăn nuôi (trứng, sữa bò), phân bón… Kịp thời phát sai phạm đề xuất biện pháp xử lý phù hợp 3.1 Trong lĩnh vực chăn nuôi, thú y: Hệ thống tra chuyên ngành thú y từ Trung ương đến địa phương tương đối hoàn chỉnh Hàng năm, tiến hành hàng trăm tra, kiểm tra, phát sai phạm kịp thời xử lý, góp phần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực thú y, có tra chất lượng thuốc thú y vệ sinh thú y chăn nuôi giết mổ Bên cạnh hệ thống tra thú y, Phòng Thanh tra Pháp chế Cục Chăn nuôi phối hợp với tra Sở NN&PTNT thực tra, kiểm tra theo kế hoạch; phát xử lý vi phạm lĩnh vực chăn nuôi (giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi, chất bổ sung thức ăn chăn nuôi ) 3.2 Trong lĩnh vực trồng trọt, bảo vệ thực vật: Giống lĩnh vực chăn nuôi, thú y, hệ thống tra chuyên ngành bảo vệ kiểm dịch thực vật thiết lập đồng từ trung ương tới địa phương từ năm 1994 Các tra viên đào tạo bản, tập huấn nghiệp vụ thường xuyên nên có đủ lực làm công tác tra chuyên ngành Hàng năm, tra bảo vệ kiểm dịch thực vật tổ chức tra, kiểm tra thường xuyên đột xuất sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV, chất lượng thuốc BVTV, sử dụng thuốc BVTV, phát xử lý kịp thời vi phạm Phòng Thanh tra Pháp chế Cục Trồng trọt phối hợp với tra Sở NN&PTNT thực tra, kiểm tra theo kế hoạch; phát xử lý vi phạm lĩnh vực trồng trọt (giống trồng, phân bón) 3.3 Trong lĩnh vực thủy sản: Hệ thống tra chuyên ngành Cục Khai thác Bảo vệ Nguồn lợi thủy sản thiết lập đồng từ trung ương đến địa phương (tỉnh, thành phố ven biển), có chức tra chuyên ngành khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản Hàng năm, tra chuyên ngành đơn vị tổ chức đợt tra, kiểm tra, phát xử lý kịp thời vi phạm lĩnh vực khai thác nguồn lợi thủy sản Phòng Thanh tra, Pháp chế Cục Nuôi trồng thủy sản thành lập, trình hình thành tổ chức ổn định nhân Hệ thống tra chuyên ngành Cục Thú y Cục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản Thủy sản trình bày tham gia chuyên ngành thuốc thú y thủy sản chất lượng, an toàn thực phẩm thủy sản 3.5 Trong lĩnh vực công nghệ chế biến nông lâm thủy sản: Phòng Thanh tra Pháp chế Cục Chế biến, Thương mại NLTS NM phối hợp với tra Sở NN&PTNT thực tra, kiểm tra theo kế hoạch; phát xử lý vi phạm lĩnh vực chế biến, thương mại Thanh tra chuyên ngành Cục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản Thủy sản trình bày mục nêu có khả thực tra chất lượng, ATVSTP nông lâm thủy sản công đoạn chế biến kinh doanh nông lâm thủy sản Năng lực quản lý, kiểm soát chất lượng vật tư nông nghiệp, ATVSTP: 4.1 Cơ sở vật chất kỹ thuật: Hiện tại, Cục Quản lý chuyên ngành trang bị tương đối đầy đủ phương tiện làm việc (ôtô, máy vi tính, máy photo, máy điện thoại, máy fax ) để triển khai nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu công việc Các Cục đơn vị trực thuộc có trụ sở làm việc riêng Tuy nhiên, diện tích sử dụng làm việc Cục hạn chế so với nhu cầu công tác Thậm chí số đơn vị sử dụng chung khuôn viên phòng họp, hội trường (Cục Chăn nuôi Cục Trồng trọt), ảnh hưởng đến công việc đơn vị giao dịch có nhu cầu sử dụng phần diện tích chung 4.2 Năng lực kiểm nghiệm: 4.2.1 Kiểm nghiệm chất lượng vật tư nông nghiệp: a Trong lĩnh vực chăn nuôi, thú y (bao gồm thủy sản): - Phòng kiểm nghiệm Cục Chăn nuôi đủ lực để thực kiểm tra chất lượng giống vật nuôi thức ăn chăn nuôi phần lớn chất dinh dưỡng số chất cấm sử dụng chăn nuôi Cục tiến hành xây dựng 01 Trung tâm khảo kiểm nghiệm, kiểm định giống thức ăn chăn nuôi trực thuộc Cục Chăn nuôi, dự kiến năm 2010 hoàn thiện Thời gian tới Cục trình Bộ cho tiến hành xây dựng trung tâm vùng làm nhiệm vụ giám sát chất lượng giống thức ăn chăn nuôi - Hệ thống phòng kiểm nghiệm Cục Thú y cấp trung ương số thành phố lớn TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, Cần Thơ trang bị dụng cụ máy móc đại ELISA, PCR, hệ thống sắc ký lỏng khối phổ, quang phổ hấp thụ nguyên tử có khả phân tích dư lượng hóa chất, kháng sinh cấm, thuốc bảo vệ thực vật, kim loại nặng, hooc môn tăng trưởng, vi sinh vật gây bệnh chung cho người động vật Các Chi cục Thú y có tương đối đầy đủ hệ thống dây chuyền lạnh (tủ lạnh hộp lạnh) để bảo quản vắc xin mẫu bệnh phẩm chẩn đoán, để kiểm dịch sản phẩm động vật xuất nhập tiêu thụ nước - Cục Quản lý CL NLTS có phòng kiểm nghiệm trang bị thiết bị đại, có khả phân tích dư lượng hóa chất, kháng sinh cấm, dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, kim loại nặng thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y dùng nuôi trồng thủy sản Tại số địa phương, Chi cục Thú y, Cơ quan quản lý chất lượng thú y thuỷ sản (một số tỉnh ven biển) đầu tư phòng kiểm nghiệm qui mô nhỏ, tập trung số tiêu mang tính chuẩn đoán, sàng lọc phục vụ kiểm tra thường xuyên kiểm tra ban đầu Một số địa phương có phòng kiểm nghiệm đầu tư tốt hoạt động yếu Ngoài ra, số phòng kiểm nghiệm Viện thuộc Bộ NN&PTNT (Viện Chăn nuôi, Viện KHKT miền Nam…) sử dụng để phục vụ công tác quản lý chất lượng giống, thức ăn, hoá chất sử dụng chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản b Trong lĩnh vực trồng trọt, bảo vệ thực vật: - Cục Trồng trọt có phòng kiểm nghiệm giống trồng miền nước, phòng kiểm nghiệm phân bón, sản phẩm trồng đặt Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, có phòng ISTA công nhận đạt tiêu chuẩn quốc tế, 02 phòng đạt tiêu chuẩn cấp Bộ Các phòng kiểm nghiệm kiểm tra chất lượng giống trồng, số tiêu phân bón (yếu tố đa lượng) Ngoài ra, có số phòng kiểm nghiệm khác nước tham gia vào lĩnh vực kiểm nghiệm giống trồng (15 phòng) kiểm tra chất lượng phân bón (15 phòng) - Cục BVTV có Trung tâm kiểm định khảo nghiệm thuốc BVTV Hà Nội, Hồ Chí Minh Các Trung tâm trang bị thiết bị tương đối đại có khả phân tích tiêu chất lượng thuốc bảo vệ thực vật, nguyên liệu thuốc bảo vệ thực vật khảo nghiệm thuốc BVTV Hai Trung tâm công nhận ISO/17025 hàng năm tham gia chương trình kiểm tra liên phòng nước nước Các Chi cục kiểm dịch thực vật Trung tâm kiểm dịch thực vật sau nhập khẩu, Trung tâm giám định kiểm dịch thực vật trang bị thiết bị đại ELISA, PCR Một số phòng kiểm nghiệm Viện Bảo vệ thực vật, Viện Thổ nhưỡng nông hoá sử dụng để phục vụ công tác quản lý chất lượng giống cây, giống, phân bón, hoá chất sử dụng trồng trọt 4.2.2 Kiểm nghiệm ATVSTP nông, lâm, thuỷ sản: Cục Quản lý Chất lượng NLTS có phòng kiểm nghiệm trang bị thiết bị kiểm nghiệm đại, có khả phân tích tiêu ATTP, dư lượng hóa chất, kháng sinh cấm, thuốc bảo vệ thực vật, kim loại nặng… sản phẩm thực phẩm thuỷ sản số tiêu sản phẩm nông lâm sản Các phòng kiểm nghiệm công nhận ISO 17025 thường xuyên tham gia chương trình kiểm nghiệm thành thạo với phòng kiểm nghiệm chuẩn quốc gia quốc tế đạt kết tốt Kết phân tích phòng quan thẩm quyền nước EU, Mỹ, Hàn Quốc… công nhận Hệ thống phòng kiểm nghiệm Cục Thú y cấp trung ương số thành phố lớn TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, Cần Thơ trang bị thiết bị đại có khả phân tích tiêu ATTP, dư lượng hóa chất, kháng sinh cấm, thuốc bảo vệ thực vật, kim loại nặng, sinh vật gây bệnh sản phẩm chăn nuôi Hai Trung tâm kiểm định chất lượng thuốc tồn dư hoá chất độc hại sản phẩm nông sản Cục Bảo vệ thực vật có khả phân tích số tiêu vệ sinh an toàn thực phẩm sản phẩm trồng trọt (dư lượng thuốc BVTV, kim loại nặng) Hai Trung tâm công nhận ISO/17025 hàng năm tham gia chương trình kiểm tra liên phòng nước Một số phòng kiểm nghiệm số địa phương (Chi cục Thú y, Cơ quan quản lý chất lượng thú y thủy sản) đầu tư, trang bị thiết bị kiểm nghiệm đại, có khả phân tích tiêu ATTP, dư lượng hóa chất, kháng sinh cấm, thuốc bảo vệ thực vật, kim loại nặng 4.3 Nguồn nhân lực: Hiện trạng cán làm công tác quản lý chất lượng nông lâm thủy sản Cục quản lý chuyên ngành quan địa phương trình bày bảng Bảng TT Đơn vị Các quan quản lý chuyên ngành địa phương Tổng số cán Trong đó, cán tham gia công tác CL, ATVSTP 59.810 Cục Chăn nuôi 50 40 Cục Thú y 638 319 Cục Trồng trọt 151 96 Cục BVTV 352 252 Cục Chế biến TM NLTS 51 22 Cục Quản lý CL NLTS 346 234 Tổng cộng 61.398 10 - Xây dựng vùng sản xuất chè an toàn: diện tích sản xuất chè gần 130.000ha Trong đó, gần 3.000 diện tích chè an toàn (2,9%), 5,8 diện tích chè hữu - Các sở sản xuất rau quả, chè tích cực triển khai áp dụng quản lý chất lượng theo HACCP Đến năm 2005, tổng công suất chế biến sản phẩm rau, nước đạt 313.000 Nhờ có sách khuyến khích thu hút đầu tư, công nghiệp chế biến rau thu hút đầu tư nước quốc tế quy mô chế biến khác Nhiều loại hình công nghệ bảo quản rau sấy gián tiếp, bảo quản lạnh, chiên sấy, bảo quản hoá chất nghiên cứu ứng dụng chuyển giao, mang lại hiệu bảo quản, tiêu thụ tươi chế biến, giảm đáng kể tổn thất sau thu hoạch Các kỹ thuật bảo quản sau thu hoạch tiên tiến sử dụng màng bán thấm, hút chân không,… bước nghiên cứu ứng dụng 6.2.3 Đối với sản phẩm thuỷ sản: - Các chương trình kiểm soát chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm thực hầu hết công đoạn chuỗi sản xuất Chương trình kiểm soát ATVS vùng thu hoạch nhuyễn thể mảnh vỏ thực từ năm 1997, với nhóm tiêu cần kiểm soát: tảo độc, độc tố sinh học biển, vi sinh vật gây bệnh, dư lượng kim loại nặng, dư lượng thuốc trừ sâu gốc chlore hữu cơ, váng dầu mỏ ) Chương trình EU công nhận từ năm 2000 nhuyễn thể thu hoạch từ 18 vùng thuộc Chương trình kiểm soát đủ điều kiện dùng làm thực phẩm xuất vào thị trường EU, Mỹ, Hàn Quốc, Nhật Bản, Úc Chương trình kiểm soát dư lượng chất độc hại thuỷ sản sản phẩm thuỷ sản nuôi: triển khai từ năm 1999, để kiểm tra dư lượng hoá chất, kháng sinh cấm, hạn chế sử dụng; lấy mẫu phân tích để giám sát việc sử dụng thức ăn, thuốc thú y nuôi trồng thuỷ sản Tháng 4/2000, Chương trình EU công nhận sở để thuỷ sản Việt Nam đẩy mạnh xuất vào thị trường có yêu cầu tương đương (EU, Mỹ, Canada ) Đến nay, chương trình triển khai 150 vùng nuôi/ 35 tỉnh, thành phố với sản lượng 1.042.141 Chương trình kiểm soát thuỷ sản sau thu hoạch: tập trung chủ yếu vào điều kiện đảm bảo an toàn vệ sinh thu mua, bảo quản, vận chuyển, sơ chế thuỷ sản sau đánh bắt, sau nuôi trồng; lấy mẫu thuỷ sản để phân tích tiêu an toàn vệ sinh thực phẩm (tạp chất, vi sinh vật, hoá chất, kháng sinh cấm) - Kiểm soát điều kiện đảm bảo an toàn vệ sinh sở sản xuất thuỷ sản Đến có 410 sở chế biến thuỷ sản áp dụng HACCP, công nhận đạt tiêu chuẩn Ngành, 269 sở đủ tiêu chuẩn xuất vào thị trường EU, Thuỵ Sỹ, Nauy; 379 sở phép xuất vào Hàn Quốc; 410 sở xuất vào Trung Quốc; 38 sở xuất vào Nga Tuy nhiên, việc kiểm soát tập trung đạt hiệu sở có qui mô lớn, chủ yếu xuất 14 - Thực phẩm thủy sản đáp ứng yêu cầu thị trường nhập có quy định chặt chẽ chất lượng, ATVSTP EU, Mỹ, Canada Tuy nhiên, thủy sản tiêu thụ nước chưa kiểm soát chặt chẽ II TỒN TẠI, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN: Tồn tại, hạn chế: 1.1 Khung pháp lý: - Các văn Luật, văn hướng dẫn luật chậm ban hành (Luật thực phẩm, Nghị định hướng dẫn Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa ) thiếu quán; phân công quản lý Bộ, ngành quản lý chất lượng, ATVSTP (Bộ Y tế, Bộ NN&PTNT, Bộ Công Thương, Bộ Khoa học Công nghệ) thông qua Thông tư liên tịch nhiều nội dung chưa rõ ràng, chồng chéo (ví dụ: sản phẩm thực phẩm bị chi phối văn pháp luật Pháp lệnh Vệ sinh An toàn thực phẩm, Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật; Cùng sản phẩm thực phẩm Bộ Khoa học Công nghệ quản lý tiêu chuẩn chất lượng, nhãn mác, Bộ Y tế/ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý ATVSTP) - Hệ thống văn quy phạm pháp luật, văn quy chuẩn kỹ thuật phục vụ công tác quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp, nông lâm sản vệ sinh an toàn thực phẩm chưa đầy đủ, đồng bộ, chưa theo kịp với thực tiễn sản xuất đòi hỏi người tiêu dùng, xu hội nhập quốc tế Nhiều văn ban hành lâu, không phù hợp với điều kiện nay, chưa hài hòa với quy định quốc tế, chậm rà soát, sửa đổi (ví dụ: Nghị định thức ăn chăn nuôi ban hành từ năm 1993 đến chưa soát xét, sửa đổi) Việc phổ biến văn pháp luật nhiều hạn chế - Tính khả thi văn quy phạm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm nhiều hạn chế (ví dụ: Thực phẩm nhập qua cửa biên giới chủ yếu hàng nông sản, thường đầy đủ hồ sơ theo quy định Điều Nghị định 163/2004/NĐ-CP mà có Hợp đồng thương mại, chứng nhận xuất xứ, giấy giới thiệu, hóa đơn thuế, chứng nhận kiểm dịch Trung Quốc, nên không thực thiếu hồ sơ Bản công bố tiêu chuẩn sở, Giấy kết kiểm nghiệm, Giấy chứng nhận lưu hành tự ) - Hệ thống chế tài đảm bảo cho việc thực thi văn pháp lý dù quan tâm xây dựng điều chỉnh đến chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, đặc biệt chế tài xử lý vi phạm ATTP chưa đủ mạnh (chưa có chế tài bắt buộc sở sản xuất kinh doanh nông, lâm, thủy sản phải áp dụng thực quy chuẩn bắt buộc điều kiện đảm bảo ATTP, thiếu chế tài để đình hoạt động với sở không đáp ứng yêu cầu); chế tài xử phạt vụ việc chưa tương đương (ví dụ: Nghị định 45/2005/NĐ-CP xử phạt cao so với mức xử phạt hành vi vi phạm tương đương quy định Nghị định 134/2003/NĐ-CP xử lý vi phạm hành chính) 15 - Chưa có văn phân công, phân cấp rõ ràng Cục quản lý chuyên ngành, trung ương địa phương, ví dụ: phân công kiểm tra điều kiện đảm bảo ATVSTP khâu sau thu hoạch chế biến, quy định đánh giá, định phòng kiểm nghiệm ATVSTP Cục chưa rõ ràng; ví dụ: theo QĐ 29/2008/QĐ-BNN, Cục QLCL NLS&TS giao nhiệm vụ “tổ chức kiểm tra, đánh giá công nhận phòng kiểm nghiệm, kiểm chứng cấp quốc gia, quốc tế CL, ATVSTP nông sản”, nhiên theo QĐ 16/2008/QĐ-BNN, Cục Trồng trọt giao nhiệm vụ “chỉ định, công nhận phòng kiểm nghiệm sản phẩm trồng” - Sự phối hợp hoạt động tổ chức ngành việc biên soạn văn pháp lý chưa liên tục, chặt chẽ 1.2 Hệ thống tổ chức quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp, an toàn vệ sinh thực phẩm nông lâm thủy sản: - Tại trung ương, nhiệm vụ quản lý chuyên ngành ATVSTP công đoạn trình sản xuất giao cho Cục chuyên ngành Tuy nhiên, Cục Quản lý chất lượng NLS&TS có phòng chuyên môn chất lượng, ATVSTP nông sản, thủy sản, Cục Bảo vệ thực vật, Thú y, Trồng trọt, Chăn nuôi, Chế biến, Thương mại NLTS&NM chưa có phận chuyên trách ATVSTP Chưa có chế phối hợp chặt chẽ, hiệu Cục quản lý chuyên ngành chất lượng vật tư nông nghiệp ATVSTP công đoạn khác trình sản xuất kinh doanh nông lâm thuỷ sản Tại phần lớn địa phương, quan quản lý nhà nước ATVSTP nông sản (Chi cục Phòng QLCL NLS&TS thuộc Sở NN&PTNT) chưa hình thành Nhiệm vụ quản lý chất lượng, ATVSTP Bộ NN&PTNT phân công quản lý rộng, phức tạp (từ trang trại đến chế biến, bán buôn), vậy, Chi cục chuyên ngành quản lý chất lượng, ATVSTP tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khó khăn cho việc tổ chức triển khai hoạt động quản lý chất lượng, ATVSTP địa phương Hiện tại, nhiệm vụ quản lý ATVSTP nông sản địa phương thường giao lồng ghép cho Phòng Kỹ thuật Phòng Nông nghiệp Phòng Nghiệp vụ (bao gồm trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, thuỷ lợi, thuỷ sản) Chi cục BVTV, Thú y Ở cấp huyện, cấp xã, chưa có cán giao nhiệm vụ đào tạo để làm công tác đảm bảo ATVSTP Việc lồng ghép nhiệm vụ có thuận lợi gắn kết công tác quản lý ATVSTP với đạo sản xuất, nhiên có bất cập nhiệm vụ quản lý ATVSTP nông sản không xác định nhiệm vụ ưu tiên, khó xác định đầu mối chịu trách nhiệm với nguồn lực phù hợp - Đội ngũ cán làm công tác chuyên môn ATVSTP thiếu số lượng chưa được đào tạo nâng cao chuyên môn, cập nhật phương thức quản lý tiên tiến; hoạt động phân tán, nhiều đơn vị nhiệm vụ kiêm nhiệm, thiếu tính hệ thống, chưa thực gắn kết để phối hợp triển khai nhiệm vụ Chưa tận dụng tối đa nguồn lực tổ chức, nhân sẵn có 16 - Ở khía cạnh vệ sinh an toàn thực phẩm nông, lâm, thuỷ sản việc kiểm soát chưa thực đầy đủ, đồng bộ, tập trung kiểm soát thực phẩm thuỷ sản Thực phẩm nông, lâm sản chưa triển khai bản, hệ thống, chủ yếu giải cố, vụ việc cụ thể 1.3 Hệ thống giám sát, kiểm tra, tra ATVSTP: - Chưa có chương trình giám sát cấp quốc gia chất lượng vật tư nông nghiệp, ô nhiễm sinh học tồn dư hóa chất nông sản thực phẩm Hiện có chương trình giám sát thuốc bảo vệ thực vật Cục BVTV triển khai - Thiếu quy định điều tra, tra truy xuất nguyên nhân, xử lý vi phạm, thu hồi sản phẩm nông sản Do vậy, sản phẩm nông sản thực phẩm không đảm bảo ATVSTP đưa lưu thông thị trường dẫn đến rủi ro cho sức khoẻ người tiêu dùng - Hệ thống tra chuyên ngành đơn vị trực thuộc Ngành Nông nghiệp chưa tổ chức đồng chưa huy động hợp lý nên hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm sản phẩm không đảm bảo chất lượng ATVSTP rời rạc, chủ yếu giải cố Ở Trung ương, Cục Bảo vệ thực vật Cục Thú y có hệ thống tra chuyên ngành hoạt động tương đối thường xuyên, hiệu quả, chủ yếu tập trung vào tra, kiểm tra công tác thú y chất lượng thuốc bảo vệ thực vật Tổ chức tra chuyên ngành CL, ATVSTP giai đoạn hình thành thuộc Cục Quản lý chất lượng NLTS Ở địa phương, công tác tra chuyên ngành chất lượng, ATVSTP nông lâm thủy sản thuộc tra Sở NN&PTNT Đội ngũ tra thiếu số lượng, không chuyên ngành, chưa tập huấn đầy đủ nghiệp vụ tra chuyên ngành chất lượng, ATVSTP, chưa đảm bảo lực thực thi nhiệm vụ - Công tác tra, kiểm tra yếu tố trình sản xuất cấu thành nên chất lượng ATVSTP sản phẩm chăn nuôi (như chất lượng thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y, giết mổ chế biến vệ sinh môi trường chăn nuôi ), trồng trọt phân bón, thuốc thuốc bảo vệ thực vật, chất lượng giống ) gặp nhiều khó khăn, thiếu kinh phí nhân lực, chưa tiến hành chủ động thường xuyên, thiếu hiệu Chế tài xử phạt chưa đủ sức răn đe, hiệu thấp 1.4 Năng lực quản lý, kiểm soát chất lượng, ATVSTP: 1.4.1 Cơ sở vật chất kỹ thuật: - Diện tích sử dụng làm việc Cục thiếu so với nhu cầu Đầu tư cho việc mua sắm trang thiết bị làm việc thấp Nhiều trang thiết bị cũ, không phù hợp với nhu cầu sử dụng chưa thay - Trang thiết bị, phương tiện lại phục vụ công tác tra, kiểm tra số đơn vị hạn chế - Hệ thống thu thập, xử lý thông tin quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp, ATVSTP nông sản chưa xây dựng đầu tư đầy đủ, chủ yếu dựa vào chế độ 17 báo cáo hàng tháng, quí thông thường, chưa tổ chức mạng lưới thông tin điện tử thích hợp 1.4.2 Năng lực kiểm nghiệm - Hệ thống phòng kiểm nghiệm chất lượng, ATVSTP nông sản đầu tư ban đầu, nhiên hoạt động phân tán, rời rạc, chưa khai thác hết công trang thiết bị đội ngũ kỹ thuật viên Một số phòng kiểm nghiệm chuyên ngành chưa đủ lực phục vụ công tác quản lý chất lượng, ATVSTP kiểm nghiệm chất lượng phân bón, thức ăn chăn nuôi (mới phân tích số tiêu (đa lượng), nhiều tiêu (trung lượng, vi lượng) phải gửi phòng kiểm nghiệm khác) Ngoài ra, hoạt động kiểm nghiệm thành thạo, chứng nhận, công nhận phòng kiểm nghiệm thực số phòng kiểm nghiệm chuyên ngành - Công tác kiểm nghiệm ATVSTP nông lâm sản gặp khó khăn phòng kiểm nghiệm chưa cập nhật thường xuyên tiêu, phương pháp kiểm nghiệm mới, chưa có phòng kiểm chứng quốc gia ATVSTP nông lâm sản, đó, chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý, phát sinh cố ATVSTP melamine sữa, salbutamol thức ăn chăn nuôi, Chưa có thống phương pháp phân tích, kiểm tra, đánh giá an toàn vệ sinh thực phẩm phòng kiểm nghiệm, đơn vị - Chưa thực đánh giá, để xác định đầu tư trang thiết bị, nhân để hình thành phòng kiểm nghiệm kiểm chứng quốc gia - Chưa tận dụng hết nguồn lực xã hội hóa phòng kiểm nghiệm tư nhân, nước có đủ lực kiểm nghiệm, phục vụ quản lý nhà nước 1.5 Nguồn nhân lực: - Đội ngũ cán làm công tác chuyên môn chất lượng, ATVSTP thiếu số lượng chưa đào tạo bản, chuyên sâu - Trong lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm, đơn vị chưa bố trí phù hợp lực lượng cán làm công tác chuyên trách ATVSTP, thường giao kiêm nhiệm - Thiếu đào tạo đào tạo nâng cao chuyên môn, cập nhật phương thức quản lý tiên tiến, trình độ ngoại ngữ yếu 1.6 Cơ chế tài chính: - Kinh phí chi cho hoạt động quan quản lý, đặc biệt quan địa phương hạn chế, cho hoạt động kiểm tra kiểm soát mang tính nhà nước (như kiểm tra điều kiện sản xuất đảm bảo ATVSTP, điều kiện vệ sinh thú y, giám sát ô nhiễm vi sinh vật tồn dư hóa chất nông sản thực phẩm, kiểm tra chất lượng vật tư nông nghiệp ) Điều gây khó khăn lớn công tác quản lý, ảnh hưởng đến tính chủ động, độc lập triển khai hoạt động, chưa tương xứng với yêu cầu đòi hỏi phát triển, đặc biệt địa phương việc thu phí, lệ phí từ hoạt động quản lý đối tượng sở sản xuất kinh doanh nông sản (kiểm tra điều kiện vệ sinh thú y) khó khăn 18 - Một số Cục quản lý chuyên ngành thuộc Bộ NN&PTNT áp dụng chế độ tự chủ tài theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, nhiên với thời hạn phép áp dụng ngắn (sau – năm áp dụng, phải báo cáo Bộ xem xét để phép áp dụng tiếp) Do vậy, chưa hoàn toàn chủ động nguồn kinh phí để triển khai nhiệm vụ cho kế hoạch dài hạn, cần thiết phải có chế tài riêng, bền vững, tạo điều kiện để Cục quản lý chuyên ngành quan quản lý địa phương chủ động kinh phí triển khai nhiệm vụ giao - Chưa có quy định tài mức thu phí, lệ phí kiểm tra điều kiện đảm bảo ATVSTP sở sản xuất kinh doanh nông lâm sản kiểm tra tiêu ATTP nông, lâm sản - Chưa có chế tài để triển khai biện pháp ứng phó kịp thời có vấn đề phát sinh chất lượng vật tư nông nghiệp (phân bón, chất kích thích tăng trưởng, thức ăn chăn nuôi…), vệ sinh an toàn thực phẩm (rau có phẩy khuẩn tả, sữa, trứng gà có melamin…) Nguyên nhân: 2.1 Nguyên nhân khách quan: - Sản xuất nông, lâm, thủy sản quy mô nhỏ chiếm tỷ lệ lớn, gây khó khăn cho việc áp dụng kỹ thuật sản xuất mới, quy trình thực hành sản xuất tốt quản lý ATVSTP Cơ chế, sách khuyến khích sản xuất an toàn xây dựng, chưa triển khai rộng khắp thực tế - Nhận thức vấn đề ATVSTP từ cấp quản lý đến người sản xuất tiêu dùng thực phẩm chưa thực đầy đủ quán Từ dẫn đến thiếu ý thức trách nhiệm với cộng đồng đầu tư nguồn lực xã hội cho vấn đề thấp, không thường xuyên - Chưa có chế tài phù hợp với mô hình tổ chức Cục quản lý chuyên ngành, nhằm tạo điều kiện mức độ ổn định, chủ động kinh phí cho đơn vị triển khai nhiệm vụ 2.2 Nguyên nhân chủ quan: - Thiếu chiến lược, định hướng đảm bảo chất lượng vật tư nông nghiệp an toàn vệ sinh thực phẩm nông lâm sản, thủy sản - Chưa xác định trọng tâm nguồn lực cho công tác hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật ATVSTP phù hợp với tình hình thực tiễn, bối cảnh hội nhập sâu vào kinh tế giới Công tác quy hoạch vùng sản xuất rau, quả, chè an toàn, sở giết mổ tập trung chậm, bị bỏ ngỏ số địa phương Hoạt động giết mổ lậu, giết mổ vệ sinh, sản xuất rau, quả, chè không an toàn tồn tại, không bảo đảm ATVSTP - Hệ thống tổ chức quản lý chất lượng, ATVSTP nông lâm thủy sản từ trung ương đến địa phương phân tán chậm kiện toàn, hoàn thiện Thiếu chiến lược, qui hoạch phát triển hệ thống quan trực thuộc Cục chuyên ngành; thiếu quy hoạch hệ thống phòng kiểm nghiệm Chậm hướng dẫn, giám sát, hỗ trợ kiện toàn quan cấp vùng, quan cấp tỉnh 19 - Sự phối hợp Cục, Vụ Bộ NN&PTNT; Bộ NN&PTNT với Bộ ngành liên quan địa phương quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp, ATVSTP hạn chế, hiệu chưa cao - Đầu tư Nhà nước nâng cấp sở vật chất phục vụ quản lý Trang thiết bị cho công tác kiểm soát chất lượng vật tư nông nghiệp, ATVSTP nông, lâm, thủy sản thiếu không đồng Tổ chức hệ thống phòng kiểm nghiệm chất lượng, ATVSTP chưa hợp lý, chưa khai thác hết công trang thiết bị đội ngũ kỹ thuật viên - Chưa có định biên tổng thể, kế hoạch đào tạo cho đội ngũ cán làm công tác quản lý chất lượng, ATVSTP nông lâm thủy sản Chưa có phận chuyên trách chất lượng, ATVSTP tất Cục quản lý chuyên ngành, đơn vị chức địa phương - Chưa có chế tài phù hợp với tính chất Cục quản lý kỹ thuật chuyên ngành đơn vị chức địa phương đảm bảo có đủ nguồn lực để triển khai đầy đủ, hiệu cho hoạt động quản lý chất lượng, ATVSTP nông lâm thủy sản theo quy định - Chính sách đầu tư chưa đủ mạnh, đồng thời công tác đạo triển khai tuyến xã, thôn chưa quan tâm, chí nhiều nơi thả Phần QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, NỘI DUNG, GIẢI PHÁP Quan điểm a Hoàn thiện khung pháp lý kết hợp với tăng cường sở vật chất, nguồn nhân lực cho đơn vị Bộ giao nhiệm vụ quản lý, tra chuyên ngành chất lượng vật tư nông nghiệp an toàn vệ sinh thực phẩm nông lâm thủy sản; b Hoàn thiện chế phối hợp liên ngành quan Ngành, trung ương địa phương triển khai nhiệm vụ quản lý, tra chuyên ngành chất lượng vật tư nông nghiệp an toàn vệ sinh thực phẩm nông lâm thủy sản; c Làm rõ trách nhiệm bên (cơ quan quản lý nhà nước, nhà sản xuất kinh doanh, người tiêu dùng…) công tác đảm bảo chất lượng vật tư nông nghiệp an toàn thực phẩm nông lâm thủy sản; Huy động tham gia bên vào trình quản lý, tra, kiểm tra, giám sát d Tăng cường trách nhiệm cấp quyền địa phương công tác quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp ATVSTP nông lâm thủy sản e Xây dựng phòng kiểm chứng quốc gia kết hợp xã hội hóa công tác xét nghiệm kiểm nghiệm, kiểm tra chứng nhận bên thứ Ba phục vụ công tác quản lý Mục tiêu: a Hoàn thiện khung pháp lý: 20 - Các văn hướng dẫn thực Luật Chất lượng vật tư nông nghiệp, Luật an toàn vệ sinh thực phẩm nông lâm thủy sản ban hành - Các tiêu chuẩn, Quy chuẩn kỹ thuật chất lượng vật tư nông nghiệp ATVSTP cho nhóm thực phẩm nông lâm thủy sản ban hành b Hệ thống tổ chức lực quản lý Nhà nước hoàn thiện từ trung ương đến địa phương: - Các đơn vị nghiệp phục vụ quản lý nhà nước trực thuộc Cục quản lý chuyên ngành thành lập 100% tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có Chi cục Quản lý Chất lượng, ATVSTP nông lâm thủy sản Các đơn vị đảm trách công tác quản lý chất lượng, ATVSTP từ cấp huyện đến cấp xã/ phường xác định, giao nhiệm vụ - Hệ thống phòng kiểm chứng chất lượng vật tư nông nghiệp ATVSTP nông lâm sản thiết lập Mạng lưới phòng xét nghiệm, kiểm nghiệm công lập công lập hình thành đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý sở sản xuất, kinh doanh - Nguồn nhân lực bổ sung đáp ứng yêu cầu công việc; 100% cán chuyên môn đào tạo bản, 70% đào tạo nâng cao Cơ chế tài phù hợp với đặc thù Cục quản lý chuyên ngành chất lượng vật tư nông nghiệp ATVSTP nông lâm thủy sản ban hành - 100% sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp (thuốc BVTV, phân bón, giống), sở sản xuất kinh doanh nông lâm sản tra, kiểm tra, giám sát định kỳ, đột xuất; kịp thời phát xử lý hiệu vi phạm chất lượng, ATVSTP Các nội dung giải pháp 3.1 Hoàn thiện khung pháp lý, chế sách: 3.1.1 Phối hợp với Bộ Y tế, Bộ Khoa học Công nghệ xây dựng sớm trình Quốc hội, Chính phủ ban hành Luật văn hướng dẫn thi hành Luật chất lượng ATVSTP; văn hướng dẫn nhằm phân rõ trách nhiệm chế phối hợp hỗ trợ Bộ, ngành trình quản lý chất lượng, ATVSTP tránh chồng chéo, bỏ sót 3.1.2 Phối hợp Bộ Y tế xây dựng trình Chính phủ ban hành chiến lược đảm bảo ATVSTP nông lâm thủy sản đến 2015, tầm nhìn 2020 3.1.3 Xây dựng văn phân công, phân cấp quan quản lý chuyên ngành Ngành nông nghiệp chất lượng vật tư nông nghiệp VSATTP nông lâm thủy sản 3.1.4 Rà soát tổ chức xây dựng mới/chuyển đổi để hình thành hệ thống văn quy phạm pháp luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, đảm bảo phủ kín toàn chuỗi quản lý theo phân công, đảm bảo hài hoà với qui định quốc tế phù hợp với thực tế sản xuất Việt Nam 3.1.5 Rà soát, bổ sung, sửa đổi chế tài xử lý vi phạm chất lượng, ATVSTP đủ mạnh, đủ sức răn đe đối tượng vi phạm Có biện pháp chế tài xử lý nghiêm 21 khắc (phạt tiền, đình sản xuất, thu hồi, tiêu hủy sản phẩm) hình thức sản xuất không đảm bảo ATVSTP, gây hậu nghiêm trọng sức khỏe người tiêu dùng 3.1.6 Nghiên cứu, đề nghị chế tài phù hợp với đặc thù Cục quản lý chuyên ngành; hoàn thiện trình ban hành biểu mức thu phí kiểm nghiệm tiêu chất lượng vật tư nông nghiệp, an toàn vệ sinh thực phẩm nông lâm thủy sản 3.1.7 Xây dựng quy định truy xuất lô hàng vật tư nông nghiệp không đảm bảo chất lượng; thực phẩm nông, lâm, thủy sản không đảm bảo ATVSTP 3.1.8 Xây dựng tiêu chuẩn thủ tục đánh giá định/ công nhận phòng kiểm chứng, phòng kiểm nghiệm 3.2 Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý, tra, kiểm tra: 3.2.1 Phối hợp với Bộ Y tế Bộ Ngành liên quan nghiên cứu trình Chính phủ, Quốc hội đề án tổ chức lại hệ thống quan quản lý chất lượng, ATVSTP Việt Nam 3.2.2 Các quan quản lý chuyên ngành xây dựng đề án điều chỉnh hệ thống tổ chức đơn vị nhằm triển khai đầy đủ, hiệu nhiệm vụ Bộ giao quản lý, tra chuyên ngành chất lượng vật tư nông nghiệp an toàn vệ sinh thực phẩm nông, lâm, thủy sản Trình Lãnh đạo Bộ xem xét, phê duyệt tổ chức thực 3.2.3 Thành lập đầu mối chịu trách nhiệm công tác chất lượng vật tư nông nghiệp, ATVSTP với nguồn lực phù hợp đơn vị 3.2.4 Có kế hoạch quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, đào tạo nâng cao đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp; ATVSTP nông lâm thủy sản từ trung ương đến địa phương 3.2.5 Nhanh chóng kiện toàn, hình thành ổn định tổ chức tra chuyên ngành đơn vị; bổ sung trang thiết bị tập trung đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn tra viên, kiểm tra viên 3.2.6 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra chất lượng vật tư nông nghiệp, ATVSTP nông lâm thủy sản; Kịp thời phát xử lý trường hợp vi phạm 3.3 Nâng cấp sở vật chất, hệ thống phòng kiểm nghiệm: 3.3.1 Nâng cấp sở, phương tiện, trang thiết bị làm việc, kiểm tra, tra; bổ sung trang thiết bị cho phòng kiểm nghiệm đáp ứng yêu cầu trở thành phòng kiểm chứng cấp quốc gia 3.3.2 Xây dựng chế gắn kết phòng kiểm nghiệm ngành; tận dụng trang thiết bị, tay nghề kiểm nghiệm viên, hiệu sử dụng thiết bị, máy móc… phòng kiểm nghiệm Cục quản lý chuyên ngành 3.4 Huy động nguồn lực từ bên tham gia quản lý chất lượng, ATVSTP: 22 3.4.1 Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động kiểm nghiệm; đánh giá, định/ công nhận phòng kiểm nghiệm ngành có đủ điều kiện; tham gia kiểm nghiệm chất lượng, ATVSTP nông lâm thủy sản 3.4.2 Hướng dẫn, hỗ trợ sở sản xuất kinh doanh nông lâm thủy sản xây dựng vận hành hệ thống tự kiểm tra truy xuất nguồn gốc sản phẩm 3.4.3 Tăng cường huy động nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi để đầu tư nâng câp sở hạ tầng, nâng cao lực quản lý chất lượng, ATVSTP nông lâm thủy sản 3.5 Về khoa học, công nghệ: 3.5.1 Áp dụng tiến khoa học công nghệ quản lý, kiểm soát chất lượng vật tư nông nghiệp an toàn vệ sinh thực phẩm nông lâm sản Xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu nông lâm thủy sản (hệ thống đơn vị quản lý nhà nước chất lượng vật tư nông nghiệp; sở liệu sở sản xuất kinh doanh nông lâm thủy sản; mặt hàng sản xuất, xuất nhập chủ yếu; thị trường chính; phòng kiểm nghiệm…) 3.5.2 Áp dụng tiến khoa học trình sản xuất, kinh doanh thực phẩm nông lâm thủy sản (nghiên cứu chuyển giao giống tốt, sản phẩm mới, kỹ thuật phục vụ trồng trọt, chăn nuôi, chế biến…) 3.6 Tăng cường truyền thông, khuyến nông, khuyến ngư: 3.6.1 Truyền thông nâng cao nhận thức ATVSTP người sản xuất, kinh doanh, sử dụng vật tư nông nghiệp, thực phẩm nông lâm thủy sản; nâng cao nhận thức người tiêu dùng ATVSTP 3.6.2 Hướng dẫn, hỗ trợ nông dân áp dụng quy trình sản xuất nông nghiệp tốt (GAP, GAHP), chế biến theo tiêu chuẩn GMP/SSOP/HACCP đảm bảo chất lượng, ATVS thực phẩm 3.6.3 Quảng bá, tuyên truyền, tiếp cận thị trường cho thực phẩm nông lâm thủy sản chất lượng, an toàn 3.7 Xây dựng chế tài ổn định, bền vững: 3.7.1 Đánh giá hiệu tự chủ tài đơn vị áp dụng Nghị định 43/2006/NĐ-CP; xây dựng trình Bộ NN&PTNT, Bộ Tài xem xét, ban hành chế tài ổn định bền vững phù hợp với hoạt động đơn vị Phần TỔ CHỨC THỰC HIỆN Cục Quản lý Chất lượng NLS&TS: 1.1 Đầu mối xây dựng tổ chức thực đề án, chương trình dự án tăng cường lực, quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp ATVSTP nông lâm thủy sản cho toàn ngành 23 1.2 Xây dựng tổ chức thực đề án kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý chất lượng, ATVSTP nông lâm thủy sản toàn quốc Các Cục Trồng trọt, Bảo vệ thực vật, Chăn nuôi, Thú y, Chế biến Thương mại NLTS&NM, Nuôi trồng thủy sản, Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản: 2.1 Phối hợp với Cục Quản lý Chất lượng Nông lâm sản Thủy sản xây dựng thực chương trình, đề án, dự án tăng cường lực cho toàn Ngành 2.2 Xây dựng tổ chức thực đề án thành lập tổ chức quản lý chất lượng, ATVSTP nông lâm thủy sản Cục; 2.3 Chủ trì xây dựng thực đề án, dự án theo phân công Các Vụ thuộc Bộ NN&PTNT: 3.1 Thẩm định chương trình, dự án trình Bộ phê duyệt cân đối nguồn vốn thực chương trình, dự án dược duyệt 3.2 Phối hợp Cục liên quan xây dựng đề án kiện toàn tổ chức quản lý chất lượng, ATVSTP thuộc Cục trình Bộ trưởng phê duyệt 3.3 Phối hợp với Cục quản lý chuyên ngành tìm nguồn vốn nước đầu tư hỗ trợ dự án, chương trình, nội dung tăng cường lực cho hệ thống đơn vị làm công tác quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp, vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: 4.1 Xây dựng tổ chức thực đề án kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp ATVSTP nông lâm thủy sản địa phương; 4.2 Xây dựng tổ chức thực dự án đầu tư nâng cấp sở vật chất kỹ thuật, nguồn nhân lực phục vụ quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp ATVSTP nông lâm thủy sản địa phương; 4.3 Tham gia xây dựng thực chương trình, đề án, dự án Cục quản lý chuyên ngành tổ chức thực Phần CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN Các chương trình, đề án, dự án thẩm định: 1.1 Các chương trình: - Chương trình phát triển giống vật nuôi - Chương trình phát triển thức ăn chăn nuôi - Chương trình tăng cường lực cạnh tranh ngành chăn nuôi an toàn vệ sinh thực phẩm 24 1.2 Dự án: Tăng cường lực quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm rau, chè số ăn chủ lực: a) Quy mô: Cả nước b) Nội dung: - Điều tra thực trạng tổng kết mô hình quản lý chứng nhận chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm rau, chè, ăn - Tham quan nghiên cứu mô hình Thái lan, Singgapor, Trung Quốc - Xây dựng hoàn thiện quy định pháp lý, tiêu chuẩn, quy chuẩn liên quan đến sản xuất, chế biến, bảo quản rau, chè ATVSTP theo quy trình GAP - Đầu tư xây dựng mô hình ĐBSH, ĐBSCL, Trung du miền núi phía Bắc (mỗi vùng mô hình) từ sản xuất, chế biến, bao gói, tiêu thụ rau, chè, ăn chứng nhận ATVS đảm bảo hoạt động bền vững có hiệu có tính khả thi để nhân rộng sản xuất - Đào tạo, bồi dưỡng công nhận người lấy mẫu, ngườigiám sát, tổ chức chứng nhận ATVS rau, chè, ăn Thực giám sát tổ chức cá nhân công nhận - Tổ chức lớp tập huấn, đào tạo, phổ biến văn pháp quy tiêu chuẩn, quy chuẩn có liên quan cho tổ chức cá nhân làm quản lý nhà nước, sản xuất kinh doanh, chứng nhận chất lượng, tra kiểm tra giám sát chất lượng c) Thời gian thực hiện: 2009 – 2015 d) Chủ đầu tư: Cục Trồng trọt e) Dự kiến kinh phí: 32,4 tỷ đồng 1.3 Dự án “Tăng cường lực giám sát chất lượng sản phẩm trồng, giống phân bón thông qua lấy mẫu thị trường”: a) Quy mô: Cả nước b) Nội dung: - Điều tra đánh giá thực trạng công tác tra, kiểm tra chất lượng chất lượng giống, sản phẩm trồng phân bón thị trường rút hạn chế bất cấp cần hoàn thiện - Thăm quan mô hình Nhật Bản, Hàn Quốc Trung Quốc - Xây dựng quy định pháp lý với tiêu chí : chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, số lượng chất lượng cán bộ, chế hoạt động, mối liên hệ trách nhiệm tổ chức cá nhân có liên quan để cấp có thẩm quyền phê duyệt - Đầu tư trang thiết bị dụng cụ, phương tiện cho lực lượng giám sát Hà Nội, Quảng Ngãi TP Hồ Chí Minh, tư trang chuyên dùng cho lực lượng - Đào tạo, bồi dưỡng phổ biến quy định pháp lý chuyên môn cho cán tổ chức cá nhân liên quan c) Thời gian thực hiện: 2008 – 2010 25 d) Chủ đầu tư: Cục Trồng trọt e) Dự kiến kinh phí: tỷ đồng 1.4 Dự án: Đầu tư nâng cấp phòng thí nghiệm kiểm soát chất lượng giống thức ăn chăn nuôi: a) Qui mô: Trung tâm vùng b) Nội dung:Xây dựng trung tâm vùng kiểm soát chất lượng giống thức ăn chăn nuôi (bao gồm xây lắp, trang thiết bị) c) Thời gian thực hiện: 2009 – 2013 d) Dự kiến kinh phí: - Trung ương: 35 tỷ đồng - Tài trợ: 15 tỷ đồng Các chương trình, đề án, dự án đề xuất mới: 2.1 Các Chương trình: - Chương trình phát triển vùng sản xuất an toàn thực phẩm nông thủy sản - Chương trình giám sát ô nhiễm sinh học tồn dư chất độc hại sản phẩm động vật - Chương trình giám sát ô nhiễm sinh học tồn dư chất độc hại sản phẩm thực vật - Chương trình kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm nông lâm thủy sản sau thu hoạch 2.2 Dự án: Nâng cấp nguồn lực kiểm nghiệm ATVSTP sản phẩm động vật: a) Qui mô: 03 phòng kiểm nghiệm miền (Bắc, Trung, Nam) b) Nội dung: Bổ sung trang thiết bị đảm bảo phân tích tất tiêu ATVSTP lĩnh vực thú y; Xây dựng, phê duyệt quy trình kiểm nghiệm chuẩn (GLP); Đào tạo nguồn nhân lực c) Chủ đầu tư: Cục Thú y d) Thời gian thực hiện: 2009 – 2012 e) Dự kiến kinh phí: 20 tỷ đồng 2.3 Dự án: Tuyên truyền, giáo dục, đào tạo tập huấn phục vụ quản lý chất lượng, ATVSTP: a) Qui mô: Cả nước b) Nội dung: Hướng dẫn việc thực tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ATVSTP chăn nuôi, thú y; Đào tạo, tập huấn kỹ thuật chăn nuôi, thú y, giết mổ, chế biến thực phẩm đảm bảo ATVSTP cho người sản xuất, kinh doanh sản phẩm chăn nuôi; Đào tạo, tập huấn nâng cao nghiệp vụ cho cán quản lý cấp ATVSTP; Thông tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức ATVSTP cho cộng đồng c) Đơn vị chủ trì: Cục Quản lý Chất lượng NLTS Đơn vị phối hợp: Các Cục quản lý chuyên ngành, hệ thống khuyến nông, khuyến ngư 26 d) Thời gian thực hiện: 2009 – 2015 e) Dự kiến kinh phí: 06 tỷ đồng 2.4 Đề án Kiện toàn tổ chức quản lý chất lượng, ATVSTP thuộc Cục quản lý chuyên ngành: a) Quy mô: Cả nước b) Nội dung: Kiện toàn hệ thống tổ chức đơn vị quản lý chất lượng, ATVSTP nông lâm thủy sản Cục quản lý chuyên ngành c) Đơn vị chủ trì: Các Cục Quản lý chất lượng NLTS, Thú y, Chăn nuôi, Bảo vệ thực vật, Trồng trọt, Chế biến, Thương mại NLTS&NM, Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản, Nuôi trồng thủy sản d) Thời gian thực hiện: 2008 - 2009 2.5 Đề án hoàn thiện khung pháp lý chế tài chính: a) Quy mô: Cả nước b) Nội dung: - Tổ chức soát xét, sửa đổi, xây dựng quy chế, quy định, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lượng, ATVSTP sản phẩm nông lâm sản phù hợp với điều kiện Việt Nam hoài hòa với quy định khu vực, quốc tế - Xây dựng quy định thu phí, lệ phí kiểm tra chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm nông lâm sản - Đề xuất chế tài phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị c) Đơn vị chủ trì: Cục Quản lý chất lượng NLTS; Đơn vị phối hợp: Các Cục Thú y, Chăn nuôi, Bảo vệ thực vật, Trồng trọt, Chế biến Thương mại NLTS&NM, Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản, Nuôi trồng thủy sản d) Thời gian thực hiện: 2008 – 2012 2.6 Dự án đầu tư nâng cấp sở vật chất quan thuộc Cục Quản lý CL NLTS: a) Quy mô: 07 đơn vị (Cục đơn vị trực thuộc Cục) b) Nội dung: - Đầu tư nâng cấp trụ sở làm việc có (cải tạo xây dựng mới) - Bổ sung thiết bị văn phòng, thông tin liên lạc, phương tiện lại c) Đơn vị chủ trì: Cục Quản lý chất lượng NLTS d) Thời gian thực hiện: 2008 – 2012 e) Dự kiến kinh phí: 307 tỷ đồng 2.7 Dự án hoàn thiện hệ thống kiểm nghiệm, kiểm chứng chứng nhận chất lượng: 27 a) Quy mô: Cục quản lý chuyên ngành đơn vị trực thuộc, quan quản lý chuyên ngành thuộc Sở NN&PTNT b) Nội dung: - Quy hoạch phát triển hệ thống kiểm nghiệm, chứng nhận chất lượng nông lâm sản thủy sản - Đầu tư xây dựng phòng kiểm nghiệm, kiểm chứng - Đầu tư thiết bị phòng kiểm nghiệm để kiểm tra tiêu ATTP lĩnh vực nông lâm sản - Đầu tư thiết bị phòng kiểm nghiệm, kiểm chứng quốc gia c) Đơn vị chủ trì: Cục Quản lý Chất lượng NLTS Đơn vị phối hợp: Các Cục Quản lý chuyên ngành, Sở NN&PTNT tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương d) Thời gian thực hiện: 2009 – 2012 e) Dự kiến kinh phí: 500 tỷ đồng 2.8 Dự án xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu chất lượng, ATVSTP nông lâm thủy sản: a) Quy mô: Toàn ngành b) Nội dung: - Xây dựng hệ thống thông tin quản lý nhà nước quản lý chất lượng nông lâm thủy sản - Hệ thống thống kê, báo cáo, quản lý chuyên ngành - Xây dựng sở liệu sở sản xuất kinh doanh nông lâm sản; - Xây dựng sở liệu mặt hàng nông sản sản xuất, xuất nhập chủ lực, thị trường chính; - Các phòng kiểm nghiệm có khả phân tích tiêu ATTP c) Đơn vị chủ trì: Cục Quản lý Chất lượng NLTS Đơn vị phối hợp: Các Cục Quản lý chuyên ngành d) Thời gian thực hiện: 2009 – 2010 Định kỳ cập nhật, bổ sung e) Dự kiến kinh phí: 50 tỷ đồng BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 28

Ngày đăng: 21/07/2016, 14:29

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • - Sự phối hợp hoạt động giữa các tổ chức trong và ngoài ngành trong việc biên soạn các văn bản pháp lý còn chưa liên tục, chặt chẽ..

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan