Nội dung của nguyên tắc ngân sách toàn diện và sự thể hiện trong luật ngân sách nhà nước 2002

Nội dung của nguyên tắc ngân sách toàn diện và sự thể hiện trong Luật Ngân sách nhà nước 2002 Bài tập cá nhân Luật Tài chính Chuyên mục Bài tập cá nhân, Luật Tài chính Nguyên tắc ngân sách toàn diện là một trong những quan niệm cổ điển về ngân sách, được xây dựng đầu tiên ở các nước có nền dân chủ sớm phát triển như Anh, Pháp, Đức… từ thế kỉ XVII, XVIII. Cho đến ngày nay, nguyên tắc này vẫn được giới khoa học đương thời thừa nhận như một quan điểm khoa học có tính lịch sử và đi xa hơn, họ còn luôn tìm cách củng cố, phát triển và đổi mới chúng để cho phù hợp với bối cảnh của nền tài chính công hiện đại. 1. Nội dung của nguyên tắc ngân sách toàn diện Theo từ điển mở Wikitonary, “toàn diện” có nghĩa là “đầy đủ các mặt, không thiếu mặt nào”. Cũng theo triết học Mác Lênin, nguyên tắc toàn diện là một trong những nguyên tắc phương pháp luận cơ bản, quan trọng của phép biện chứng duy vật, đòi hỏi khi xem xét và nghiên cứu sự vật phải nghiên cứu tất cả các mặt, các yếu tố kể cả các mặt khâu trung gian, gián tiếp có liên quan đến sự vật. Dựa vào đó, “ngân sách toàn diện” có thể được hiểu khái quát là một bản ngân sách có đầy đủ nội dung theo quy định của pháp luật và không được phép thiếu một nội dung nào, đồng thời các nội dung phải được thể hiện rõ ràng, khúc triết trong cùng một bản dự toán ngân sách. Bên cạnh đó, theo quy định tại Điều 1 Luật NSNN năm 2002 “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán” thì có thể thấy ngân sách nhà nước là một văn kiện tài chính quan trọng và bao giờ cũng được cấu trúc bởi hai phần, đó là phần thu và phần chi. Do đó, một ngân sách toàn diện trước hết và cơ bản phải luôn thể hiện được đầy đủ hai bộ phận nêu trên. Cụ thể, nguyên tắc này có thể được diễn tả bằng hai nội dung cơ bản sau đây: Thứ nhất: Mọi khoản thu và mọi khoản chi đều phải ghi và thể hiện rõ ràng trong bản dự toán ngân sách nhà nước hàng năm đã được Quốc hội quyết định. Có nghĩa là các khoản thu và chi trong ngân sách nhà nước phải được hợp thành một tài liệu duy nhất, phản ảnh đầy đủ mọi chương trình tài chính của Chính phủ, không được phép để ngoài dự toán ngân sách bất kỳ khoản thu, chi nào dù là nhỏ nhất. Nguyên tắc này bảo đảm tính nghiêm ngặt của ngân sách nhà nước, giúp nhà nước nắm và điều hành toàn bộ ngân sách nhà nước; chống tùy tiện, đảm bảo cho ngân sách được thiết lập rõ ràng, cụ thể, minh bạch, đầy đủ và dễ kiểm soát, tránh sự thất thoát, lãng phí, sự gian lận hay biển thủ công quỹ trong quá trình thực hiện dự toán ngân sách nhà nước hàng năm. Thứ hai: Các khoản thu và chi không được phép bù trừ cho nhau mà phải thể hiện rõ ràng từng khoản thu và mỗi khoản chi trong mục lục ngân sách nhà nước được duyệt; không được phép dùng riêng một khoản thu cho một khoản chi cụ thể nào mà mọi khoản thu đều được dùng để tài trợ cho mọi khoản chi. Hay nói cách khác, các khoản thu và các khoản chi phải được ghi vào ngân sách bằng các đại lượng tiền tệ cụ thể, trong đó khoản thu được tập hợp thành một khối thống nhất không phân biệt để thực hiện các khoản chi. Mặc dù vậy, các khoản chi có thể được chuyên trách hóa (được chia ra làm nhiều quỹ nhỏ) cho những mục đích nhất định đã được xác định trước, và tất nhiên, khi áp dụng nguyên tắc này cần tính đến việc phải tuân hủ nguyên tắc “Các khoản đi vay để bù đắp bội chi ngân sách không được sử dụng để chi tiêu dùng mà chỉ được sử dụng để chi cho đầu tư phát triển”. 2. Sự thể hiện của nguyên tắc ngân sách toàn diện trong Luật NSNN năm 2002 Nguyên tắc ngân sách toàn diện được thể hiện khá cụ thể trong Luật ngân sách nhà nước năm 2002. Ngay tại Điều 1 các nhà làm luật đã quy định rõ ràng: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. Quy định này đã chứng minh cho nội dung đầu tiên của nguyên tắc ngân sách toàn diện: mọi khoản thu và chi của ngân sách nhà nước đều phải tập trung đầy đủ, toàn bộ vào ngân sách nhà nước; các khoản thu, chi phải được hợp thành một tài liệu duy nhất là bản dự toán ngân sách nhà nước và do Quốc hội quyết định. Điều 3 Luật ngân sách nhà nước năm 2002 cũng chỉ rõ “Ngân sách nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm. Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước”. Quy định này cho thấy sự phân cấp trong quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt nhấn mạnh vai trò của Quốc hội trong công tác xây dựng, phê chuẩn và giám sát việc thực hiện ngân sách nhà nước để đảm bảo xây dựng một bản dự toán đầy đủ, toàn diện nhất. Bên cạnh đó, Điều 6 Luật ngân sách nhà nước năm 2002 quy định: “Các khoản thu, chi của ngân sách nhà nước đều phải được hạch toán, kế toán, quyết toán đầy đủ, kịp thời, đúng chế độ”. Khoản 2 Điều 12 cũng viết: “Kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước được thực hiện thống nhất theo chế độ kế toán của Nhà nước và Mục lục ngân sách nhà nước”. Bằng cách quy định như vậy, các nhà làm luật muốn rằng mọi khoản thu và chi của ngân sách nhà nước, bất luận là ngân sách trung ương hay ngân sách địa phương, lớn hay nhỏ đều phải được ghi chép đầy đủ vào các tài liệu kế toán ngân sách theo chế độ kế toán hiện hành; phải bảo đảm tính công khai, minh bạch giúp cho các cơ quan hữu trách dễ kiểm soát chúng trong quá trình thực hiện; từng khoản thu và khoản chi phải được thể hiện rõ ràng trong mục lục ngân sách nhà nước. Đồng thời, tại khoản 2 Điều 8 Luật ngân sách nhà nước năm 2002, các nhà lập pháp đã quy định cụ thể về vấn đề bội chi ngân sách – nội dung quan trọng của nguyên tắc ngân sách toàn diện : “Bội chi ngân sách nhà nước được bù đắp bằng nguồn vay trong nước và ngoài nước. Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, chỉ được sử dụng cho mục đích phát triển và bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ khi đến hạn.” Quy định này cho thấy pháp luật không cho phép bất cứ khoản thu, chi nào được để ngoài ngân sách nhà nước, nếu có bội chi ngân sách thì cũng phải dùng khoản thu từ nguồn vay trong nước và ngoài nước để bù đắp. Hơn thế nữa, giữa các khoản thu, chi của bất kỳ đơn vị dự toán nào cũng không được bù trừ cho nhau, mà mọi khoản thu được thống nhất và dùng để thực hiện mọi khoản chi. Đồng thời, khi áp dụng nguyên tắc mọi khoản thu đều được dùng để tài trợ cho mọi khoản chi cũng phải tuân thủ nguyên tắc này. Ngoài những quy định trên, nguyên tắc ngân sách toàn diện còn được thể hiện trong nhiều nội dung khác của Luật NSNN năm 2002 như Điều 37, Điều 61,... Có thể nói, về lý thuyết, việc thực hiện nguyên tắc ngân sách toàn diện rất tốt cho việc quản trị tài chính công. Tuy nhiên, trên thực tế việc thực hiện nguyên tắc này có một vài điểm bất cập mà chính những bất cập đó đã sinh ra một vài ngoại lệ của việc thi hành nguyên tắc ngân sách toàn diện. Trong những trường hợp này, pháp luật cũng chấp nhận nhưng sau đó phải có báo cáo về việc tăng chi, trường hợp xảy ra bội chi thì phải có các giải pháp để khắc phục. KẾT LUẬN:Từ những phân tích về nội dung cũng như sự thể hiện trong Luật NSNN năm 2002 của nguyên tắc ngân sách toàn diện, chúng ta thấy được tầm quan trọng của nguyên tắc này trong công tác quản lí nền tài chính quốc gia nói chung và trong công tác quản lí, chỉ đạo ngân sách nhà nước nói riêng. Việc tuân thủ và thực hiện tốt nguyên tắc ngân sách toàn diện cũng là sự thể hiện công tác quản lí, chỉ đạo ngân sách nhà nước một cách khoa học, hiệu quả. Một khi xa rời nguyên tắc này, không những dẫn đến nguy cơ phá vở trật tự quản lí ngân sách nhà nước mà còn tạo điều kiện cho việc vi phạm pháp luật về ngân sách nhà nước gia tăng.

Nội dung nguyên tắc ngân sách toàn diện thể Luật Ngân sách nhà nước 2002 Nguyên tắc ngân sách toàn diện quan niệm cổ điển ngân sách, xây dựng nước có dân chủ sớm phát triển Anh, Pháp, Đức… từ kỉ XVII, XVIII Cho đến ngày nay, nguyên tắc giới khoa học đương thời thừa nhận quan điểm khoa học có tính lịch sử xa hơn, họ tìm cách củng cố, phát triển đổi chúng phù hợp với bối cảnh tài công đại Nội dung nguyên tắc ngân sách toàn diện Theo từ điển mở Wikitonary, “toàn diện” có nghĩa “đầy đủ mặt, không thiếu mặt nào” Cũng theo triết học Mác Lênin, nguyên tắc toàn diện nguyên tắc phương pháp luận bản, quan trọng phép biện chứng vật, đòi hỏi xem xét nghiên cứu vật phải nghiên cứu tất mặt, yếu tố kể mặt khâu trung gian, gián tiếp có liên quan đến vật Dựa vào đó, “ngân sách toàn diện” hiểu khái quát ngân sách có đầy đủ nội dung theo quy định pháp luật không phép thiếu nội dung nào, đồng thời nội dung phải thể rõ ràng, khúc triết dự toán ngân sách Bên cạnh đó, theo quy định Điều Luật NSNN năm 2002 “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán” thấy ngân sách nhà nước văn kiện tài quan trọng cấu trúc hai phần, phần thu phần chi Do đó, ngân sách toàn diện trước hết phải thể đầy đủ hai phận nêu Cụ thể, nguyên tắc diễn tả hai nội dung sau đây: - Thứ nhất: Mọi khoản thu khoản chi phải ghi thể rõ ràng dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Quốc hội định Có nghĩa khoản thu chi ngân sách nhà nước phải hợp thành tài liệu nhất, phản ảnh đầy đủ chương trình tài Chính phủ, không phép để dự toán ngân sách khoản thu, chi dù nhỏ Nguyên tắc bảo đảm tính nghiêm ngặt ngân sách nhà nước, giúp nhà nước nắm điều hành toàn ngân sách nhà nước; chống tùy tiện, đảm bảo cho ngân sách thiết lập rõ ràng, cụ thể, minh bạch, đầy đủ dễ kiểm soát, tránh thất thoát, lãng phí, gian lận hay biển thủ công quỹ trình thực dự toán ngân sách nhà nước hàng năm - Thứ hai: Các khoản thu chi không phép bù trừ cho mà phải thể rõ ràng khoản thu khoản chi mục lục ngân sách nhà nước duyệt; không phép dùng riêng khoản thu cho khoản chi cụ thể mà khoản thu dùng để tài trợ cho khoản chi Hay nói cách khác, khoản thu khoản chi phải ghi vào ngân sách đại lượng tiền tệ cụ thể, khoản thu tập hợp thành khối thống không phân biệt để thực khoản chi Mặc dù vậy, khoản chi chuyên trách hóa (được chia làm nhiều quỹ nhỏ) cho mục đích định xác định trước, tất nhiên, áp dụng nguyên tắc cần tính đến việc phải tuân hủ nguyên tắc “Các khoản vay để bù đắp bội chi ngân sách không sử dụng để chi tiêu dùng mà sử dụng để chi cho đầu tư phát triển” 2 Sự thể nguyên tắc ngân sách toàn diện Luật NSNN năm 2002 Nguyên tắc ngân sách toàn diện thể cụ thể Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Ngay Điều nhà làm luật quy định rõ ràng: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Quy định chứng minh cho nội dung nguyên tắc ngân sách toàn diện: khoản thu chi ngân sách nhà nước phải tập trung đầy đủ, toàn vào ngân sách nhà nước; khoản thu, chi phải hợp thành tài liệu dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội định Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002 rõ “Ngân sách nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước” Quy định cho thấy phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt nhấn mạnh vai trò Quốc hội công tác xây dựng, phê chuẩn giám sát việc thực ngân sách nhà nước để đảm bảo xây dựng dự toán đầy đủ, toàn diện Bên cạnh đó, Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002 quy định: “Các khoản thu, chi ngân sách nhà nước phải hạch toán, kế toán, toán đầy đủ, kịp thời, chế độ” Khoản Điều 12 viết: “Kế toán toán ngân sách nhà nước thực thống theo chế độ kế toán Nhà nước Mục lục ngân sách nhà nước” Bằng cách quy định vậy, nhà làm luật muốn khoản thu chi ngân sách nhà nước, ngân sách trung ương hay ngân sách địa phương, lớn hay nhỏ phải ghi chép đầy đủ vào tài liệu kế toán ngân sách theo chế độ kế toán hành; phải bảo đảm tính công khai, minh bạch giúp cho quan hữu trách dễ kiểm soát chúng trình thực hiện; khoản thu khoản chi phải thể rõ ràng mục lục ngân sách nhà nước Đồng thời, khoản Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002, nhà lập pháp quy định cụ thể vấn đề bội chi ngân sách – nội dung quan trọng nguyên tắc ngân sách toàn diện : “Bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn.” Quy định cho thấy pháp luật không cho phép khoản thu, chi để ngân sách nhà nước, có bội chi ngân sách phải dùng khoản thu từ nguồn vay nước nước để bù đắp Hơn nữa, khoản thu, chi đơn vị dự toán không bù trừ cho nhau, mà khoản thu thống dùng để thực khoản chi Đồng thời, áp dụng nguyên tắc khoản thu dùng để tài trợ cho khoản chi phải tuân thủ nguyên tắc Ngoài quy định trên, nguyên tắc ngân sách toàn diện thể nhiều nội dung khác Luật NSNN năm 2002 Điều 37, Điều 61, Có thể nói, lý thuyết, việc thực nguyên tắc ngân sách toàn diện tốt cho việc quản trị tài công Tuy nhiên, thực tế việc thực nguyên tắc có vài điểm bất cập mà bất cập sinh vài ngoại lệ việc thi hành nguyên tắc ngân sách toàn diện Trong trường hợp này, pháp luật chấp nhận sau phải có báo cáo việc tăng chi, trường hợp xảy bội chi phải có giải pháp để khắc phục KẾT LUẬN:Từ phân tích nội dung thể Luật NSNN năm 2002 nguyên tắc ngân sách toàn diện, thấy tầm quan trọng nguyên tắc công tác quản lí tài quốc gia nói chung công tác quản lí, đạo ngân sách nhà nước nói riêng Việc tuân thủ thực tốt nguyên tắc ngân sách toàn diện thể công tác quản lí, đạo ngân sách nhà nước cách khoa học, hiệu Một xa rời nguyên tắc này, dẫn đến nguy phá trật tự quản lí ngân sách nhà nước mà tạo điều kiện cho việc vi phạm pháp luật ngân sách nhà nước gia tăng