Đánh Giá Thực Trạng Công Tác Quản Lý, Sử Dụng Đất Của Các Tổ Chức Kinh Tế Trên Địa Bàn Huyện Đông Triều,Tỉnh Quảng Ninh

80 301 0
Đánh Giá Thực Trạng Công Tác Quản Lý, Sử Dụng Đất Của Các Tổ Chức Kinh Tế Trên Địa Bàn Huyện Đông Triều,Tỉnh Quảng Ninh

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––––– ĐẶNG THỊ HƯỜNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––––– ĐẶNG THỊ HƯỜNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀO THANH VÂN THÁI NGUYÊN - 2014 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Quảng Ninh, ngày 14 tháng 10 năm 2014 Tác giả luận văn Đặng Thị Hường ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành nội dung này, nhận bảo, giúp đỡ tận tình PGS.TS Đào Thanh Vân, giúp đỡ, động viên thầy cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường Phòng Quản lí đào tạo sau Đại học, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nhân dịp cho phép bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Đào Thanh Vân ý kiến đóng góp quý báu thầy cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường Tôi xin chân thành cảm ơn Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Phòng Đăng ký Đất đai – Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ninh, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đông Triều tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình Lãnh đạo quan bạn đồng nghiệp động viên, giúp đỡ trình thực luận văn Quảng Ninh, ngày 14 tháng 10 năm 2014 Tác giả luận văn Đặng Thị Hường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MUC HÌNH viii DANH MUC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, yêu cầu Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Đất đai phát triển ngành kinh tế 1.1.2 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến việc sử dụng đất 1.1.2.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên 1.1.2.2 Nhân tố kinh tế-xã hội 1.1.2.3 Nhân tố không gian 1.1.3 Các khái niệm liên quan đến quản lý, sử dụng đất tổ chức 1.1.4 Khái quát chung quỹ đất tổ chức 1.2 Cơ sở pháp lý liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất tổ chức 1.3 Tổng quan tình hình quản lý, sử dụng đất liên quan đến việc quản lý sử dụng đất tổ chức vài nước giới Việt Nam 10 1.3.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất số nước giới 10 1.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Việt Nam 15 1.3.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Quảng Ninh 20 1.3.3.1 Diện tích đất phân theo nhóm đất 20 iv 1.3.3.2 Diện tích đất phân theo đơn vị hành 22 1.3.3.3 Thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê tổ chức địa bàn tỉnh Quảng Ninh 23 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 26 2.2.1 Thời gian nghiên cứu: 26 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu: 26 2.3 Nội dung nghiên cứu 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu 28 2.4.1 Phương pháp điều tra, khảo sát thu thập số liệu 28 2.4.2 Phương pháp điều tra, vấn bán cấu trúc 28 2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 29 2.4.4 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 29 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đông Triều 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.1.1 Vị trí địa lý 30 3.1.1.2 Địa hình 31 3.1.1.3 Khí hậu 31 3.1.1.4 Thủy văn 32 3.1.1.5 Tài nguyên đất 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.1.2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Đông Triều 34 3.1.2.2 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 36 v 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến việc sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Đông Triều 37 3.1.3.1 Các lợi 37 3.1.3.2 Những hạn chế 38 3.1.3.3 Đánh giá tác động biến đổi khí hậu đến việc sử dụng đất 38 3.2 Hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Đông Triều 39 3.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai 39 3.2.1.1 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 39 3.2.1.2 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 39 3.2.1.3 Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 40 3.2.1.4 Đánh giá chung kết đạt tồn cần khắc phục công tác quản lý Nhà nước đất đai 41 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2013 42 3.2.2.1 Phân tích trạng sử dụng loại đất 42 3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất đai 46 3.2.3.1 Kết đạt 46 3.2.3.2 Những tồn cần khắc phục 46 3.3 Đánh giá trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Đông Triều 46 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất tổ chức kinh tế 46 3.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Đông Triều 49 3.3.2.1 Tình hình giao, sử dụng đất (đánh giá dựa vào số liệu điều tra) 50 3.3.2.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức 52 3.3.2.3 Tình hình thực nghĩa vụ tài tổ chức kinh tế thuê đất 55 vi 3.3.2.4 Tình hình cấp giấy nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế 55 3.3.2.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý việc sử dụng đất tổ chức kinh tế 57 3.3.2.6 Đánh giá hiệu sử dụng đất giải pháp nâng cao hiệu việc giao đất, cho thuê đất 58 3.3.2.6 Đánh giá việc tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức kinh tế 60 3.3.3 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế 60 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Đông Triều 62 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật 62 3.4.2 Giải pháp kinh tế 63 3.4.3 Giải pháp khoa học công nghệ 63 3.4.4 Giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế thời gian tới 63 3.4.5 Các giải pháp khác 65 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 66 Kết luận 66 Đề nghị 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh năm 2013 21 Bảng 1.2 Diện tích phân theo đơn vị hành tỉnh Quảng Ninh theo thống kê đất đai năm 2013 22 Bảng 3.1 Phân loại đất huyện Đông Triều 33 Bảng 3.2 Hiện trạng dự báo số tiêu, kinh tế chủ yếu huyện Đông Triều 35 Bảng 3.3 Dân số xã, thị trấn thuộc huyện Đông Triều giai đoạn 2008-2012 37 Bảng 3.4 Diện tích, cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2013 43 Bảng 3.5 Diện tích, cấu sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Đông Triều năm 2013 45 Bảng 3.6 Số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất tổ chức kinh tế 46 Bảng 3.7 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế theo mục đích sử dụng đất 2013 47 Bảng 3.8 Loại hình tổ chức kinh tế theo mục đích sử dụng đất 2013 48 Bảng 3.9 Diện tích đất tổ chức kinh tế phân theo đơn vị hành .49 Bảng 3.10 Mục đích sử dụng đất tổ chức kinh tế điều tra .50 Bảng 3.11 Tình hình giao sử dụng đất cho thuê đất 51 Bảng 3.12 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế điều tra 52 Bảng 3.13 Những nguyên nhân tổ chức kinh tế sử dụng đất không mục đích giao, thuê 53 Bảng 3.14 Các khó khăn việc xin giao đất, thuê đất 56 Bảng 3.15 Hiệu sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Đông Triều 58 Bảng 3.16 Tổng hợp giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 59 viii DANH MUC HÌNH Hình 1.1 Biểu cấu loại đất tỉnh Quảng Ninh năm 2013 21 Hình 3.1 Sơ đồ vị trí xã, thị trấn địa bàn Huyện Đông Triều 30 56 chấp đến Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất để làm thủ tục cấp giấy chứng nhận) - Thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rườm rà (nhất tổ chức giao đất, cho thuê đất trước ngày 1/7/2004 trình sử dụng đất có biến động tăng, giảm diện tích đất giao, thuê muốn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải lập lại đồ trạng đất, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh định điều chỉnh ranh giới đất trước Sở Tài nguyên Môi trường cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tổ chức phải bỏ kinh phí để lập đồ trạng đất tổ chức thường không muốn cấp giấy chứng nhận - Hồ sơ giao đất, thuê đất tổ chức trước lưu trữ không tốt (cả quan quản lý đất đai tổ chức giao đất, cho thuê đất) dẫn đến thất lạc hồ sơ, thiếu nhiều giấy tờ liên quan việc cấp giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn, nhiều thời gian - Cơ quan quản lý nhà nước chưa có biện pháp kiên để bắt buộc tổ chức kinh tế phải đến Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất kê khai làm thủ tục cấp giấy chứng nhận (đến hết năm 2011 chưa xử phạt hành tổ chức kinh tế không làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất), bên cạnh công tác tuyên truyền pháp luật đất đai đến tổ chức kinh tế sử dụng đất nhiều hạn chế Bảng 3.14 Các khó khăn việc xin giao đất, thuê đất TT Số lượng (so với tổng số 40 TCKT) Trình tự thủ tục rườm rà 14 Sự phối hợp nhiều ban, ngành Quỹ đất hạn chế Cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn Chính sách pháp luật đất đai thay đổi Công tác bồi thường GPMB 16 Quy hoạch không đồng Khác (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) Các nguyên nhân Tỷ lệ (%) 35,00 15,00 10,00 2,50 40,00 2,50 57 Các khó khăn việc xin giao đất, thuê đất chủ yếu công tác bồi thường giải phóng mặt chiếm 40%; trình tự thủ tục rườm rà chiếm 35%; Cần phối hợp nhiều ban, ngành chiếm 15%; khó khăn Quỹ đất hạn chế chiếm 10%; Chính sách pháp luật đất đai chiếm 2,5 % Đa phần tổ chức kinh tế điều tra cho Công tác bồi thường Giải phóng mặt khó khăn khó thống giá tiền với người dân tiến hành lập phương án bồi thường Tiếp đến trình tự thủ tục rườm rà, phải nói để giao đất, cho thuê đất phải trải qua nhiều cửa nhiều ban ngành; tổ chức kinh tế rõ trình tự thủ tục để hoàn tất công việc 3.3.2.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý việc sử dụng đất tổ chức kinh tế Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2013, Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ninh phối hợp với quan có chức tổ chức tra, kiểm tra tham mưu cho UBND tỉnh ban hành định thu hồi đất 92 tổ chức, huyện Đông Triều 07 tổ chức kinh tế với diện tích 15,87 ha; Theo báo cáo địa phương, tình trạng vi phạm pháp Luật đất đai diễn biến phức tạp, trình giải gặp nhiều khó khăn, thời gian giải kéo dài gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai, ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn, làm giảm lòng tin nhân dân vào lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền cấp Để bước đưa công tác quản lý đất đai địa bàn Tỉnh vào nề nếp; tạo chuyển biến tích cực nhận thức, ý thức trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân quyền nghĩa vụ việc quản lý, bảo vệ sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững tài nguyên đất đai, bước ngăn chặn, hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng buông lỏng quản lý, sử dụng, khai thác tài nguyên đất trái phép, không thực quy hoạch, kế hoạch phê duyệt, đồng thời cương xử lý dứt điểm trường hợp vi phạm Luật đất đai; Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh có văn đạo, hướng dẫn triển khai thực việc quản lý sử dụng đất, cương xử lý trường hợp vi phạm Luật đất đai (Chỉ thị số 05/CTUBND ngày 18 tháng năm 2011 UBND tỉnh Quảng Ninh Về việc chấn chỉnh tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn) 58 Kết xử lý trường hợp vi phạm địa bàn huyện Đông Triều: Huyện Đông Triều lập biên vi phạm hành ban hành định xử phạt vi phạm trường hợp tren, yêu cầu tổ chức kinh tế sử dụng mục đích giao, cho thuê Đối với tổ chức xảy tình trạng lấn, chiếm UBND tỉnh, UBND huyện giải quyết liệt tránh tình trạng kiện cáo kéo dài Tuy nhiên vụ việc vi phạm không phát kịp thời xử lý từ thời điểm phát sinh, nên hầu hết trường hợp vi phạm phát sau san gạt mặt xây dựng công trình kiên cố dẫn đến khó khăn, phức tạp trình xử lý (khó khăn tổ chức cưỡng chế) Nhiều trường hợp vi phạm chưa xử lý liệt, xử lý mang tính hình thức, chủ yếu dừng lại việc lập biên vi phạm xử phạt vi phạm hành tiền 3.3.2.6 Đánh giá hiệu sử dụng đất giải pháp nâng cao hiệu việc giao đất, cho thuê đất Bảng 3.15 Hiệu sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Đông Triều TT Nội dung Số lượng Tỷ lệ (%) Đạt mục tiêu dự án 35 87,50 Góp phần phát triển kinh tế - xã hội 18 45,00 Đảm bảo quy định bảo vệ môi trường 16 40,00 Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu 13 32,50 Tăng doanh thu cho đơn vị 17 42,50 Thu hút lao động địa phương 18 45,00 Nâng cao đời sống cho cán bộ, công nhân viên 18 45,00 Các hiệu khác 0 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) Qua bảng 3.14 cho ta thấy ý kiến tổ chức kinh tế sử dụng đất địa bàn huyện Đông triều hiệu sử dụng đất Đối với tổ chức kinh tế, hiệu sử dụng đất phải đạt mục tiêu dự án chiếm tới 35/40 tổ chức kinh tế lựa chọn; 18/40 tổ chức cho hiệu sử dụng đất gồm đạt mục tiêu dự án góp phần phát triển kinh tế xã hội, chiếm 45%; đảm bảo quy 59 định bảo vệ môi trường chiếm 40% ý kiến; sử dụng tiết kiệm, có hiệu chiếm 32,5 %; Tăng doanh thu cho đươn vị chiếm 42,5%; Thu hút lao động địa phương chiếm 45%; Nâng cao đời sống cho cán bộ, công chức nhân viên chiếm 45% Qua ý kiến ta thấy mục đích lớn tổ chức kinh tế đạt mục tieu dự án, đạt hiệu kinh tế cho tổ chức, sau đến giải công việc địa phương, nâng cao đời sống cho cán công nhân viên Hiệu sử dụng đất chưa quan tâm đắn nhiều phương diện phát triển kinh tế- xã hội – môi trường; hay nói cách khác chưa thực phát triển bền vững nhiều mặt Bảng 3.16 Tổng hợp giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh TT Giải pháp Số lượng 28 Tỷ lệ (%) 70,00 Giảm bớt thủ tục hành Đào tạo, nâng cao chất lượng cán 10 25,00 Lựa chọn, đánh giá kỹ lực chủ dự án 16 40,00 Tuyên truyền phổ biến pháp luật 20,00 Tăng cường phối hợp quan, ban , ngành 18 45,00 Tạo quỹ đất 28 70,00 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 7,50 Ổn định sách pháp luật 25 62,50 5,00 7,50 Tạo điều kiện để người dân tham gia giám sát dự án đầu tư 10 Quy hoạch đồng 11 Các giải pháp khác (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) Đối với giải pháp đưa ra, tổ chức kinh tế đưa số ý kiến để nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất sau: Việc ổn định sách pháp luật, tạo quỹ đất sạch, giảm bớt thủ tục hành đưa lên hàng đầu, chiếm 70,00 %; tăng cường phối hợp ban ngành chiếm 45%; lựa chọn, đánh giá 60 kỹ lực chủ dự án chiếm 40%; tiếp sau đào tạo nâng cao lực cán bộ, tuyên truyền phổ biến pháp luật, quy hoạch đồng 3.3.2.6 Đánh giá việc tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức kinh tế Quảng Ninh quan tâm đến hiệu sử dụng đất; năm có đoàn tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất tổ chức địa bàn Qua đó, đánh giá trình sử dụng đất tổ chức có mang lại hiệu sử dụng đất; tổ chức sử dụng đất không mục đích, quy định có biên lập, xử phạt vi phạm hành báo cáo UBND tỉnh để tìm hướng giải tổ chức vi phạm pháp luật sử dụng đất Tuy nhiên, nhiều tổ chức chưa tự giác chấp hành không chủ động khắc phục, hoàn thiện thiếu sót, sai phạm quan chức phát hiện, kiến nghị sau kiểm tra Đối với tổ chức diện điều tra, khoảng – 1,5 năm có kiểm tra quan Nhà nước kiểm tra tình hình sử dụng đất tổ chức Việc mang lại kết cao việc sử dụng đất có hiệu Tuy nhiên, số tổ chức kinh tế vi phạm sau tra, kiểm tra 3.3.3 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế Qua số liệu phân tích cho thấy tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Nhà nước giao, cho thuê số tồn sau: Nhìn chung tổ chức kinh tế sử dụng đất địa bàn huyện Đông Triều chấp hành tốt quy định pháp luật đất đai, sử dụng đất mục đích giao, thuê hoàn thành nghĩa vụ tài với nhà nước diện tích giao, thuê góp phần không nhỏ cho phát triển thành phố nhiên số tổ chức chưa chấp hành nghiêm túc pháp luật đất đai sử dụng đất sai mục đích giao, thuê, sử dụng đất không làm thủ tục giao đất, thuê đất, lấn chiếm đất đai, không đưa đất vào sử dụng theo dự án đầu tư phê duyệt; nhiều tổ chức chấp hành chưa tốt luật đất đai nguyên nhân chưa hiểu hết quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai có tổ chức cố tình không chấp hành quy định pháp luật việc quản lý, sử dụng đất đai 61 Nguyên nhân nhiều tổ chức sử dụng đất không chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật xuất phát từ công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều bất cập như: - Hệ thống văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai chồng chéo, có nhiều điểm chưa thống nhất, làm cho quan quản lý Nhà nước khó áp dụng pháp luật không thống nhận thức pháp luật cộng đồng, số quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần thể nhiều văn gây khó khăn trình tổ chức thực hiện, số quy định chưa phù hợp với thực tiễn, số vấn đề phát sinh chưa quy định văn pháp luật đất đai gây khó khăn cho việc quản lý sử dụng đất đai - Huyện Đông Triều đầu tư đo đạc đồ địa từ năm 1997 sử dụng hệ tọa độ VN 1972 không phù hợp với hệ tọa độ VN 2000 (hiện hệ tọa độ chuẩn Quốc gia) tổ chức kinh tế trước giao đất, thuê đất sử dụng đồ hệ tọa độ VN 1972 gặp nhiều khó khăn công tác xác định tọa độ điểm mốc ranh giới giao đất, thuê đất - Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất chưa đồng với thủ tục đầu tư, xây dựng nên kéo dài thời gian làm hạn chế việc thu hút đầu tư Một số dự án chưa đánh giá lực tài lực thực dự án dẫn đến nhiều dự án thi công chậm tiến độ, giao đất không triển khai thi công giao đất, cho thuê đất vượt khả sử dụng nhà đầu tư - Việc kiểm tra, xử lý sau giao đất, cho thuê đất chưa tiến hành cách thường xuyên nên nhiều diện tích đất bỏ hoang không triển khai thực hiện, sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đổ vượt ranh giới đất giao, nhiều trường hợp hết thời hạn giao đất, thuê đất mà chưa làm thủ tục gia hạn định thu hồi, nhiều hợp đồng thuê đất hết thời kỳ ổn định giá theo hợp ký chưa điều chỉnh đơn giá thuê đất theo quy định - Chính sách đất đai nhiều bất cập dẫn đến phức tạp thực công tác bồi thường giải phóng mặt thực tiến độ dự án chậm kéo dài, không đưa diện tích đất giao vào sử dụng kịp thời làm hạn chế hiệu sử dụng đất 62 - Việc thực chức quản lý Nhà nước quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, có nơi có biểu buông lỏng, biểu rõ quyền cấp xã không nắm tình hình đất giao cho dự án Tổ chức hoạt động máy quản lý đất đai sở hạn chế, phận cán chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Một số dự án thẩm định chưa cân nhắc, điều tra xem xét kỹ điều kiện lực thực chủ đầu tư dẫn đến số trường hợp chủ đầu tư thực lực tài chuyên môn lập dự án, chiếm giữ đất - Diện tích đất định giao đất, cho thuê đất không trùng với diện tích giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho tổ chức, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thấp, khả chuẩn hóa liệu để quản lý phần mềm chuyên ngành gặp nhiều khó khăn, Việc sử dụng quỹ đất không phù hợp gây lãng phí việc sử dụng tài nguyên đất, thất thu cho ngân sách nhà nước, tạo nhiều tiêu cực quản lý sử dụng đất gây khiếu kiện nhân dân 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Đông Triều Để nhà nước “nắm chắc, quản chặt” nguồn tài nguyên đất đai, nhằm hạn chế tiêu cực sử dụng đất, đồng thời sử dụng có hiệu bền vững, cần thực số giải pháp sau: 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật - Hoàn thiện trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất đảm bảo đồng với thủ tục đầu tư - Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật định giá đất để đảm bảo định giá đất sát với giá thị trường - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế giao, cho thuê địa bàn huyện Đông Triều tránh sử dụng lãng phí đặc biệt có tác động xấu đến môi trường xung quanh - Đẩy nhanh công tác cập nhận chỉnh lý đồ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế địa bàn huyện Đông Triều 63 - UBND cấp xã địa bàn huyện Đông Triều phải công khai danh sách khu đất tổ chức kinh tế quản lý, sử dụng trụ sở UBND cấp xã để nhân dân tham gia phát hiện, kiến nghị xử lý hành vi, vi phạm pháp luật đất đai tổ chức kinh tế sử dụng đất 3.4.2 Giải pháp kinh tế - Tiến hành rà soát tổ chức vi phạm pháp luật sử dụng đất không mục đích để hoang hóa - Đầu tư kinh phí lập quy hoạch chi tiết xây dựng xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Triều nhằm minh bạch trình quản lý, sử dụng đất - Phát huy tốt vai trò tổ chức phát triển quỹ đất việc thu hồi, giải phóng mặt bằng, nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư sớm nhận mặt để thực dự án Tạo nhiều quỹ đất để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng đất Như diện tích có vi phạm củng cố sở pháp lý để lập thủ tục thu hồi giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất, lập kế hoạch khai thác, sử dụng chuyển giao cho đối tượng có nhu cầu sử dụng; kiên không để tổ chức tự khắc phục hậu - Việc tư vấn, giới thiệu, bố trí cho đơn vị có nhu cầu sử dụng đất phải dựa sở ưu tiên phát triển vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung 3.4.3 Giải pháp khoa học công nghệ Xây dựng sở liệu đất đai nhằm bảo đảm cung cấp thông tin đất đai đầy đủ minh bạch, nhằm cung cấp thông tin đất đai đầy đủ xác cho nhà đầu tư Đặc biệt khu vực có quy hoạch, khu vực giải phóng mặt chờ đầu tư, Đáp ứng cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đông Triều phát triển phủ điện tử địa bàn huyện Đông Triều tỉnh Quảng Ninh 3.4.4 Giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế thời gian tới - Đối với tổ chức địa bàn huyện Đông Triều sử dụng đất mà chưa có giấy tờ quyền sử dụng đất (chưa Nhà nước giao đất, cho thuê 64 đất, công nhận quyền sử dụng đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp) cần tiến hành rà soát lại tính pháp lý, phù hợp quy mô sử dụng đất để hợp thức hoá thu hồi - Đối với tổ giao đất, thuê đất đến hết thời hạn giao đất, thuê đất cần tiến hành rà soát lại tính pháp lý, phù hợp quy mô sử dụng đất để làm thủ tục gia hạn định thu hồi - Đối với tổ chức nhà nước cho thuê đất mà hợp đồng thuê đất hết thời kỳ ổn định giá theo hợp ký chưa điều chỉnh đơn giá thuê đất theo quy định thông báo cho tổ chức khẩn trương đến Sở Tài nguyên Môi trường thực điều chỉnh đơn giá theo quy định, trường hợp tổ chức cố tình không đến Sở Tài nguyên Môi trường thực điều chỉnh đơn giá xem xét thu hồi đất - Kiên xử lý trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, hiệu thấp theo hướng sau: + Thu hồi diện tích giao đất, cho thuê đất không đối tượng, chuyển nhượng trái phép, không sử dụng sử dụng không mục đích, vi phạm quy hoạch, tiến độ đầu tư chậm, hiệu chưa phát huy gây lãng phí tài nguyên đất + Thông báo cho tổ chức có diện tích cho thuê, cho mượn trái phép cần đưa diện tích cho thuê, cho mượn trái phép sử dụng mục đích Đối với tổ chức không chấp hành cần kiên thu hồi nhằm tạo quỹ đất cho dự trữ phát triển giao cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng - Những diện tích lấn, chiếm để bị lấn, bị chiếm cần rà soát lại trình sử dụng Đối với diện tích đủ điều kiện hợp thức hoá cho người sử dụng, diện tích không đủ điều kiện tiến hành thu hồi để trả lại đất cho người sử dụng đất trước nhà nước thu hồi - Diện tích tranh chấp cần tiến hành rà soát, giải dứt điểm tránh tình trạng kéo dài ảnh hưởng xấu tới trình sử dụng đất ảnh hưởng tiêu cực tới xã hội - Khi thẩm định dự án tổ chức kinh tế có sử dụng đất cần cân nhắc, điều tra xem xét kỹ điều kiện lực thực chủ đầu tư, chấp 65 nhận chủ đầu tư có lực thật để thực dự án đầu tư thực ký quỹ đầu tư 3.4.5 Các giải pháp khác - Đội ngũ cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai huyện Đông Triều nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung cần phải thường xuyên đào tạo nâng cao lực chuyên môn Đồng thời nghiên cứu xây dựng hệ thống thông tin quản lý đất đai, thường xuyên cập nhật, chỉnh lý biến động thông tin đất đai tránh lạc hậu nguồn thông tin quản lý - Đẩy mạnh tính kịp thời hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất cấp phường, cấp thành phố nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất cách nhanh 66 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Từ kết đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Đông Triều cho thấy: * Nhìn chung tổ chức kinh tế sử dụng đất địa bàn huyện Đông Triều chấp hành tốt quy định pháp luật đất đai, sử dụng đất mục đích giao, thuê hoàn thành nghĩa vụ tài với nhà nước diện tích giao, thuê góp phần không nhỏ cho phát triển thành phố Tuy nhiên tồn tại: Với 40 tổ chức kinh tế điều tra Nhà nước giao đất, cho thuê đất với tổng diện tích 179,36 ha, đó: - Diện tích sử dụng mục đích giao, cho thuê 169,37 ha, chiếm 94,43% - Diện tích sử dụng không mục đích giao, cho thuê 9,99ha, chiếm 5,57% * Những tồn công tác quản lý là: - Ý thức chấp hành pháp luật, đặc biệt pháp luật đất đai số tổ chức chưa cao - Việc kiểm tra, xử lý sau giao đất, cho thuê đất quan nhà nước chưa tiến hành cách thường xuyên - Việc thẩm định dự án tổ chức kinh tế có sử dụng đất chưa điều tra xem xét kỹ điều kiện lực thực dự án chủ đầu tư * Các giải pháp để khắc phục tồn việc quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế cần có kết hợp nhiều yếu tố trọng giải pháp sau: - Áp dụng hình thức đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định dự án kinh doanh hạ tầng, kinh doanh thương mại nhằm tạo bình đẳng kinh doanh, tránh lãng phí tài nguyên đất tăng hiệu sử dụng đất, vị trí có lợi địa tô nguyên tắc đảm bảo cân đối hài hòa lợi ích nhà nước, lợi ích doanh nghiệp lợi ích nhân dân 67 - Kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất hình thành Trung tâm đấu giá đất tỉnh huyện Đông Triều để giải phóng mặt tạo quỹ đất "sạch" tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định - Xây dựng sở liệu đất đai nhằm bảo đảm cung cấp thông tin đất đai đầy đủ, minh bạch xác cho nhà đầu tư đáp ứng cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đông Triều phát triển phủ điện tử địa bàn huyện Đông Triều tỉnh Quảng Ninh; thường xuyên nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai huyện Đông Triều nói riêng tỉnh Quảng Ninh Đề nghị - Cần xử lý dứt điểm tồn việc quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố thời gian qua - Kiểm tra, rà soát dự án chậm tiến độ để phân loại xử lý dự án; dự án chậm tiến độ nguyên nhân chủ quan nhà đầu tư kiên thu hồi đất; hoàn trả chi phí đầu tư dự án thu hồi đất mà Nhà đầu tư đầu tư phần đất theo nguyên tắc: sau đấu giá quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi xong hoàn trả tiền cho Nhà đầu tư - Xây dựng sở liệu đất đai nhằm bảo đảm cung cấp thông tin đất đai đầy đủ, minh bạch xác cho nhà đầu tư đáp ứng cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đông Triều phát triển phủ điện tử địa bàn huyện Đông Triều tỉnh Quảng Ninh; thường xuyên nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai huyện Đông Triều nói riêng tỉnh Quảng Ninh 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tiếng việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Kết kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2005, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 Hướng dẫn thực việc thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Dự án kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức, sử dụng nhà nước giao đất, cho thuê đất Theo Chỉ thị 31/2007/ CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo Tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (1996), Nghị định số 85/CP Chính phủ ngày 17 tháng 12 năm 1996 quy định việc thi hành pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chỉ thị số 245/TTg ngày 22 tháng năm 1996 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 10 Chính phủ (2005), Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 quy định việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP 69 ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai năm 2003 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 13 Chính phủ (2009), Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 18 Huyện ủy huyện Đông Triều, Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Đông Triều Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2010-2015 19 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Bài giảng Pháp luật sách đất đai (dùng cho Cao học), Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 20 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Tài nguyên Môi trường Bản đồ Việt Nam 21 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh (2011), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003 địa bàn tỉnh Quảng Ninh 22 Trần Thị Thu Lương, ĐHQG TP HCM “Kinh nghiệm để quản lý đất đô thị Hàn Quốc Bài học cho quản lý đô thị Việt Nam” 70 23.UBND tỉnh Quảng Ninh (2009), Quyết định số 2502/QĐ-UBND ngày 19/8/2009 UBND tỉnh Quảng Ninh việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội huyện Đông triều đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 24 UBND tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, công tác tra năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 B Tiếng Anh 25.Constitution of the People’s Republic of China (1982), Adopted on December 4, 1982 26 The land code of the Russian Federation (2001), Adopted by the State Duma on September 28, 2001 C Internet 27 Lưu Quốc Thái (2007), "Quá trình Thị trường hóa đất đai” Trung Quốc, Một số đánh giá học kinh nghiệm”, Tạp chí Khoa học số (39)/2007, ngày 20/5/2014 [...]... công tác quản lý sử dụng đất của địa phương + Đánh giá được quá trình sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn huyện Đông Triều giai đoạn 2008-2012 để thấy được những thuận lợi, khó khăn và các vướng mắc, sai phạm 3 + Đánh giá được công tác quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn, xác định các nguyên nhân, tồn tại + Đề xuất các giải pháp trong công tác quản lý và sử dụng đất của các. .. giao cho các tổ chức kinh tế quản lý sử dụng trên địa bàn huyện Đông Triều và góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện 2 Mục tiêu, yêu cầu 2.1 Mục tiêu - Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng sử dụng đất của các tổ chức kinh tế, từ đó tổng hợp để xác định rõ diện tích đất mà các tổ chức đang quản lý, sử dụng, diện tích đất lấn chiếm và bị lấn chiếm, diện tích đất sử dụng sai... Do vậy, việc thực hiện đề tài "Đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh" được đặt ra với mong muốn đưa ra những giải pháp thiết thực và tích cực nhằm tăng cường vai trò nắm chắc, quản chặt quỹ đất của Nhà nước (đại diện chủ sở hữu đối với đất đai) nói chung và diện tích đất đang giao cho các tổ chức quản lý sử dụng nói riêng... quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức 8 xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức kinh tế - xã hội, tổ chức sự nghiệp công, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, tổ chức nước ngoài đầu tư vào Việt Nam 1.2 Cơ sở pháp lý liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất của các tổ chức Ngày nay, sử dụng đất bền vững,... chức kinh tế trên địa bàn huyện Đông Triều - Ý nghĩa thực tiễn của đề tài: Đề tài góp phần quan trọng trong việc khắc phục những hạn chế trong quản lý, sử dụng đất trên phạm vi huyện Đông Triều nói chung và đất của các tổ chức kinh tế đang quản lý, sử dụng nói riêng, là cơ sở để xác định tính minh bạch trong quản lý, sử dụng đất và nâng cao vai trò quản lý nhà nước về đất đai, đồng thời góp phần thực. .. tích đất chuyển nhượng, cho thuê trái phép, diện tích đất chưa đưa vào sử dụng làm cơ sở để đánh giá đúng thực trạng; Từ đó đề xuất các giải pháp quản lý nhằm sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả đối với quỹ đất đã giao cho các tổ chức kinh tế sử dụng - Mục tiêu cụ thể: + Đánh giá tình hình cơ bản của vùng nghiên cứu để thấy được ảnh hưởng đến quá trình sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn. .. vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai Người sử dụng đất quy định tại Luật Đất đai năm 2003 liên quan đến tổ chức như sau: Các tổ chức trong nước bao gồm cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức kinh tế – xã hội, tổ chức sự nghiệp công, ... hoàn thiện hồ sơ của các tổ chức để quản lý đất đai ngày một tốt hơn 1.3.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 1.3.3.1 Diện tích đất phân theo các nhóm đất Theo báo cáo của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về kết quả thống kê đất đai năm 2013, tỉnh Quảng Ninh có tổng diện tích tự nhiên là 610233,50 ha, bao gồm: Nhóm đất nông nghiệp 461281,68 ha; nhóm đất phi nông... thuê * Tình hình đất chưa đưa vào sử dụng của các tổ chức Tổng diện tích đất của các tổ chức được giao, được thuê của các tổ chức nhưng chưa sử dụng là 1.929,78 ha do 136 tổ chức quản lý, trong đó diện tích đã đưa vào sử dụng nhưng còn để hoang hoá là 1.057,52 ha do 48 tổ chức quản lý và diện tích đất đầu tư, xây dựng chậm là 872,26 ha do 88 tổ chức quản lý Nguyên nhân là do một số tổ chức thiếu năng... quyền sử dụng đất cho các tổ chức 26 Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các thửa đất, khu đất của các tổ chức kinh tế sử dụng do nhà nước giao đất, cho thuê đất để quản lý, sử dụng theo mục đích kinh tế trên địa bàn huyện Đông Triều 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về không gian: các tổ chức

Ngày đăng: 14/06/2016, 11:59

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan