Đang tải... (xem toàn văn)
Trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, Uỷ ban nhân dân là cơ quan quản lý hành chính nhà nước và chấp hành của cơ quan quyền lực, có vai trò quan trọng về việc bảo đảm hiệu lực hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, trật tự pháp luật, pháp chế và quyền làm chủ của nhân dân ở địa phương các cấp.Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X đề ra định hướng là: Nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Uỷ ban nhân dân, phân cấp mạnh, giao quyền chủ động hơn nữa cho chính quyền địa phương, nhất là trong việc quyết định về ngân sách, tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực, thực hiện nghĩa vụ tài chính với Trung ương.Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X cũng đề ra: Nâng cao chất lượng hoạt động của Uỷ ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trong phạm vi được phân cấp. Phát huy vai trò Ủy ban nhân dân. Tổ chức hợp lý chính quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền đối với chính quyền ở nông thôn, đô thị.Từ những định hướng đại hội X, XI đã đề ra và thực tiễn hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện Lâm Thao, Tỉnh Phú Thọ, tôi nhận thấy việc đề ra các giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Uỷ ban nhân dân ở điạ phương hiện nay là nhiệm vụ rất cần thiết.
KHOA XÂY DỰNG ĐẢNG TIỂU LUẬN MÔN: TỔ CHỨC VÀ NHÂN SỰ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA UBND HUYỆN LÂM THAO - TỈNH PHÚ THỌ VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐỔI MỚI Người thực hiện: Lớp: Cao học K17 chuyên ngành XDĐ&CQNN Hệ quy tập trung Hà Nội, tháng - 2012 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương 1: Thực trạng tổ chức hoạt động UBND huyện Lâm Thao - Tỉnh Phú Thọ: 1.1 Thực trạng tổ chức: 1.2 Thực trạng hoạt động: Chương 2: Phương hướng giải pháp đổi hoạt động UBND huyện Lâm Thao giai đoạn nay: 2.1 Phương hướng: 2.2 Giải pháp bản: KẾT LUẬN LỜI MỞ ĐẦU Trong tổ chức hoạt động máy nhà nước, Uỷ ban nhân dân quan quản lý hành nhà nước chấp hành quan quyền lực, có vai trị quan trọng việc bảo đảm hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước, trật tự pháp luật, pháp chế quyền làm chủ nhân dân địa phương cấp Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X đề định hướng là: Nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân, phân cấp mạnh, giao quyền chủ động cho quyền địa phương, việc định ngân sách, tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực, thực nghĩa vụ tài với Trung ương Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X đề ra: Nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò Ủy ban nhân dân Tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền quyền nơng thơn, thị Từ định hướng đại hội X, XI đề thực tiễn hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện Lâm Thao, Tỉnh Phú Thọ, nhận thấy việc đề giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân điạ phương nhiệm vụ cần thiết NỘI DUNG Chương 1: Thực trạng tổ chức hoạt động UBND huyện Lâm Thao - Tỉnh Phú Thọ: 1.1 Thực trạng tổ chức: Uỷ ban nhân dân huyện Lâm Thao có tổng số cán cơng chức là: 151 cán bộ, trình độ chun môn đại học 85 cán bộ, cao đẳng 41 Cơ cấu Uỷ ban nhân dân huyện phòng chun mơn: Lãnh đạo UBND huyện gồm: Đồng chí chủ tịch UBND huyện 03 đồng chí phó chủ tịch UBND huyện đồng chí thành viên uỷ ban Các phịng chun mơn gồm có: Văn Phịng HĐND UBND; Phịng Nơng nghiệp & PTNT; Phịng Văn hố thơng tin; Phịng Tư Pháp; Phịng nội vụ; Thanh tra huyện; Phịng Tài ngun mơi trường; Phịng Kinh tế hạ tầng; Phòng giáo dục đào tạo; Phòng y tế; Phịng tài kế hoạch; Phịng lao động thương binh xã hội; * Ngoài số đơn vị nghiệp thành lập hoạt động gồm có: Ban quản lý dự án, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, Trung tâm dân số KHHGĐ 1.2 Thực trạng hoạt động: Chủ động khắc phục có hiệu ảnh hưởng khủng hoảng tài chính, suy thoái kinh tế, kinh tế huyện năm tiếp tục tăng trưởng Tăng trưởng GDP bình quân năm đạt 13,6%/năm, công nghiệp - TTCN tăng bình quân 27,7%/năm, xây dựng tăng bình quân 25,2%/năm, thương mạidịch vụ tăng bình qn 20,25%/năm, Nơng nghiệp tăng bình quân 3%/năm Cơ cấu ngành kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng ngành thương mại-dịch vụ, công nghiệp-xây dựng, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Công nghiệp – xây dựng: Tiếp tục đầu tư phát triển Trong năm thu hút 109 doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn huyện, 364 hộ sản xuất kinh doanh điểm công nghiệp với tổng nguồn vốn đăng ký 5.552 tỷ đồng, số vốn thực 4.719 tỷ đồng Hoàn thành xây dựng hạ tầng giao đất cụm công nghiệp; điểm công nghiệp làng nghề xã Huyện công bố quy hoạch chi tiết khu công nghiệp Giá trị sản xuất ngành xây dựng tăng bình qn 25,2%/năm Trong năm, tồn huyện triển khai xây dựng 602 cơng trình (giao thơng, thuỷ lợi, trường học, y tế, trụ sở làm việc UBND xã, thị trấn, cơng trình văn hố, hạ tầng điện…) với tổng kinh phí 812 tỷ đồng từ ngân sách cấp Cải tạo, nâng cấp 152km đường liên xã, đường nội thơn, xóm Sản xuất nông nghiệp: Trong năm, đầu tư hàng chục tỷ đồng cho giống cây, mơ hình sản xuất, tốc độ tăng bình quân năm 3%/năm; tổng sản lượng lương thực đạt 75.110 (năm 2010) Giá trị sản xuất ngành chăn nuôi chiếm 49% giá trị sản xuất nông nghiệp Thu ngân sách nhà nước địa bàn bình quân năm (2006-2010) tăng 21%/năm Thu ngân sách địa phương tăng 29,4%/năm Chi ngân sách địa phương bình quân tăng 31,8%/năm Hàng năm, đảm bảo nhiệm vụ chi thường xuyên tiết kiệm chi ngân sách Công tác quy hoạch bước trọng, huyện xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 Tiếp tục đạo quy hoạch ngành số lĩnh vực như: đất đai, môi trường, quy hoạch xây dựng nông thôn xã địa bàn Các dự án đầu tư xây dựng triển khai mạnh, hệ thống giao thông nông thôn, sở hạ tầng, trụ sở UBND xã, thị trấn, hệ thống trường học, trạm y tế quan tâm đầu tư xây dựng Công tác quản lý trật tự xây dựng triển khai thực bước đầu có hiệu Công tác bảo vệ tài nguyên, môi trường, quản lý đất đai tăng cường, tạo chuyển biến tích cực nhận thức, hành động cấp ngành Sự nghiệp giáo dục - đào tạo huyện thường xuyên cấp ủy, quyền coi trọng quan tâm lãnh đạo, đạo Chất lượng giáo dục ổn định vào thực chất Đội ngũ cán quản lý bước điều chỉnh kiện tồn Cơng tác xã hội hóa giáo dục, hoạt động Hội đồng giáo dục, Hội khuyến học, Trung tâm học tập cộng đồng từ huyện đến sở có hiệu Cơng tác đạo, quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa trọng Các thiết chế văn hóa quy hoạch đầu tư bước; phương tiện thông tin đại chúng phát huy hiệu quả, góp phần tăng cường cho cơng tác tun truyền, giáo dục Phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa”, việc thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang, lễ hội… chuyển biến tiến Công tác giữ gìn bảo tồn giá trị văn hố thường xuyên quan tâm An sinh xã hội đảm bảo hàng năm có 3000 lao động giải việc làm, tỷ lệ hộ nghèo giảm 1,5%/năm Bằng nguồn vốn hỗ trợ Quỹ "Ngày người nghèo" huy động địa phương xây dựng, sửa chữa 392 nhà cho hộ nghèo Thực tốt công tác bảo trợ xã hội; công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối tượng theo quy định Phong trào "Đền ơn đáp nghĩa", thực sách thương, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, người có cơng với cách mạng, Bà mẹ Việt Nam anh hùng cấp, ngành quan tâm, bảo đảm chế độ sách Công tác y tế chăm súc sức khoẻ cho nhân dân quan tâm có nhiều tiến Chất lượng khám, chữa bệnh cho nhân dân trọng; sở vật chất, trang thiết bị y tế đầu tư theo hướng đại Mạng lưới y tế dự phịng hoạt động có hiệu quả, chủ động phịng chống hiệu dịch bệnh, khơng để dịch bệnh lớn xảy Công tác dân số kế hoạch hố gia đình triển khai sâu rộng, tổ chức tốt hoạt động truyền thông dân số, gia đình trẻ em Thường xuyên đạo sát để nâng cao chất lượng dân số kế hoạch hóa gia đình An ninh trị, trật tự an toàn xã hội quan tâm đạo thường xuyên, không để xảy đột xuất bất ngờ Chủ động nắm tình hình, đạo việc phối hợp với ban, ngành, đồn thể giải tình hình mâu thuẫn phức tạp nội nhân dân liờn quan đến quản lý, sử dụng đất đai, quản lý kinh tế thơn đội, giải phóng mặt dự án, cụm điểm công nghiệp, đảm bảo an ninh nông thôn Tập trung triển khai thực có hiệu chương trình quốc gia phịng chống tội phạm tệ nạn xã hội, nâng cao chất lượng điều tra xử lý tội phạm Thực có hiệu Nghị 13/NQCP Chính phủ góp phần hạn chế ùn tắc giao thông kiềm chế tai nạn giao thông Tăng cường lãnh đạo Huyện uỷ thực nhiệm vụ quốc phòng, quân địa phương nâng cao chất lượng huấn luyện, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng cho đối tượng, tổ chức diễn tập phương án phòng thủ địa bàn huyện Thực tốt nhiệm vụ tuyển chọn gọi cơng dân nhập ngũ, hồn thành 100% tiêu giao quân hàng năm Nâng cao chất lượng xây dựng lực lượng dự bị động viên, lực lượng DQTV Hoàn thành tốt công tác quân địa phương, xây dựng huyện thành khu vực phịng thủ vững Cơng tác cải cách hành tập trung đạo, giải khiếu nại tố cáo cơng tác phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí tăng cường Hồn thành việc rà sốt, đơn giản hố thủ tục hành theo đề án 30 Chính phủ, tiếp tục thực giai đoạn đề án Công tác cán khâu đột phá công tác lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ trị Việc củng cố tổ chức, máy, cán quan tâm Thực Nghị Trung ương (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí Ban Chỉ đạo Phịng chống tham nhũng huyện phối hợp chặt chẽ với địa phương, quan, đơn vị, quan tra tăng cường công tác kiểm tra phát vi phạm xử lý kịp thời Công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại tố cáo chuyển biến tích cực, giải kịp thời kiến nghị, đề xuất nhân dân Chương 2: Phương hướng giải pháp đổi hoạt động UBND huyện Lâm Thao giai đoạn nay: 2.1 Phương hướng: Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế với trọng tâm tập trung huy động nguồn lực cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, nâng cao chất lượng ngành thương mại, dịch vụ, du lịch trở thành ngành kinh tế chủ lực, mũi nhọn; Tập trung xây dựng nông thôn mới, phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá đạt chất lượng giá trị cao, đẩy mạnh khai thác nguồn thu quản lý tài ngân sách theo luật; tạo điều kiện chuyển dịch cấu lao động, việc làm, nâng cao thu nhập Không ngừng nâng cao chất lượng giáo dục, y tế, thể dục thể thao, tăng cường đầu tư xây dựng thiết chế văn hố, thực có hiệu quy chế dân chủ sở Đẩy mạnh cải cách hành theo hướng đơn giản, cơng khai, rõ ràng, minh bạch, xây dựng máy quyền sở vững mạnh Nâng cao chất lượng đời sống nhân dân Giữ vững an ninh trị, trật tư an tồn xã hội, hồn thành tốt cơng tác quốc phòng - quân địa phương 2.2 Giải pháp bản: 2.2.1 Bố trí, xếp tinh gọn máy, mở rộng phạm vi quản lý phòng chun mơn; đầu tư sở hạ tầng, máy móc kỹ thuật đại phục vụ cho công việc: Cần phải rà soát lại nhu cầu phạm vi hoạt động phịng, ban Tiến hành bố trí, xếp lại theo hướng gọn, nhẹ, hiệu Đầu tư phương tiên đại phục vụ cho công tác chuyên môn phục vụ cụ thể cho nhiệm vụ, công việc yêu cầu 2.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý sử dụng cán bộ: Trên sở kế hoạch Huyện uỷ, UBND huyện xây dựng kế hoạch tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng cán công chức theo định kỳ hàng năm Cơ quan tham mưu Phòng nội vụ sở báo cáo đơn vị sử dụng lao động, đơn vị đóng địa bàn huyện, tham mưu số lượng, đối tượng thời gian đào tạo, phù hợp với tình hình địa phương đạo thành phố quan cấp * Tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ: Hàng năm huyện quan tâm đến công tác tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức địa phương, lớp tập huấn theo lĩnh vực phịng chun mơn Việc tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cần rộng đối tượng, từ cấp sở đến cán bộ, chuyên môn cấp huyện Nội dung tập huấn phải dựa vào đường lối sách pháp luật nhà nước, quy định UBND Tỉnh Thời gian cần tập huấn kết hợp đan xen để giải công việc chuyên môn Tập trung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch xây dựng (quy hoạch chung quy hoạch chi tiết), quy hoạch ngành lĩnh vực, đặc biệt dự án quy hoạch trọng điểm Công bố công khai, rộng rãi quy hoạch chung quy hoạch chi tiết theo quy định Thực nghiêm việc quản lý xây dựng, phát triển theo quy hoạch duyệt Nâng cao lực quản lý đô thị, nông thôn 2.2.3 Khai thác, phát huy tốt tiềm năng, nguồn lực, đặc biệt đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư: Phát huy sử dụng tiềm nguồn lực sẵn có huyện, khai thác sử dụng hiệu quỹ đất, vốn đầu tư nguồn lực dân cư Khuyến khớch huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn cho phát triển kinh tế xã hội huyện Tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp để hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư, thu hút nhà đầu tư vào địa bàn cách có chọn lọc, hiệu Tiếp tục đẩy mạnh việc khai thác nguồn thu địa bàn để tăng khả tập trung ngân sách cho đầu tư phát triển, quan tâm nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất; đảm bảo thu đúng, thu đủ khoản thuế, phí, lệ phí Sử dụng hợp lý hiệu vốn đầu tư từ ngân sách Tiếp tục thực nguyên tắc đầu tư có trọng tâm, trọng điểm để ưu tiên đầu tư nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, phát triển hạ tầng, xây dựng nông thôn 2.2.4 Nâng cao hiệu lực công tác ban hành văn bản: Để nâng cao hiêu lực công tác ban hành văn bản, quản lý, kiểm tra giám sát việc triển khai thực văn bản, UBND huyện cần giao cho Phòng chuyên môn lên kế hoạch hỗ trợ, phối hợp kiểm tra để kịp thời tháo gỡ, khắc phục xử lý kịp thời Việc tập huấn nghiệp vụ soạn thảo văn bản, tham mưu cho lãnh đạo cần coi trọng, thể thức, thẩm quyền ban hành xây dựng trình tự thực theo quy định Luật ban hành văn 2.2.5 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường cơng tác đạo nhằm nâng cao hiệu kinh tế, cải thiện môi trường xã hội, thực hành tiết kiệm phịng chống lãng phí phịng chống tham nhũng: 2.2.6 Hiện đại hóa quản lý, cải cách thủ tục hành chính: Hiện địa bàn huyện xây dựng quy trình quản lý chất lượng hành nhà nước quan quyền địa bàn Trên sở đề án 30 phủ cải cách hành chính, quy trình quản lý chất lượng ISO 9001-2000, UBND huyện đề nghị Tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng công nhận hệ thống quản lý chất lượng cho UBND 10 huyện kề từ năm 2009 với nội dung Thực chức quản lý nhà nước giải thủ tục hành địa bàn huyện 11 KẾT LUẬN Trên sở nội dung trạng sở lý luận thực tiễn huyện Lâm Thao đề tài dừng lại với số nội dung bản, số liệu thu thập năm 2011, đáp ứng phần nhiệm vụ, cơng tác UBND huyện Thực tế địi hỏi cao máy tổ chức, người chế sách để đáp ứng yêu cầu thị trường, đời sống kinh tế xã hội ngày cao Tỉnh nước Việc đánh giá dựa phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu từ nêu bật nội dung mặt tích cực, thuận lợi mạnh thời gian qua huyện đạt Từ thực trạng việc nâng cao có giải pháp giúp việc lãnh đạo, đạo huyện dần dẫn phối hợp tạo đồng thuận từ sở triển khai, thực Với yêu cầu, mục đích việc đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hiệu lực hoạt động UBND huyện cần thiết, phần tìm tồn tại, hạn chế, mạnh dạn đưa quan điểm, nội dung cần phải khắc phục triển khai thời gian tới 12