Cộng đồng kinh tế AEC (mới cập nhật)

LỜI MỞ ĐẦUHiệp hội các quốc gia Đông Nam Á ASEAN được thành lập vào ngày 08 tháng 08 năm 1967 gồm 10 quốc gia, trong đó có Việt Nam, với mục tiêu nhằm thiết lập một liên minh chính trị,

ĐẠI HỌC QUỐC GIA

HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-Chuyên đề thảo luận:

CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN (AEC)

GV hướng dẫn: PGS.TS Kim Ngọc Thành viên nhóm 8:

1 Lê Thị Quỳnh Nga

2 Đỗ Thanh Huyền

3 Dương Thị Hậu

Hà Nội – 2016

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC CÁC BẢNG v

DANH MỤC CÁC HÌNH vi

LỜI MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN (AEC) 2

1.1 Giới thiệu chung 2

1.1.1 Giới thiệu chung về ASEAN 2

1.1.2 Giới thiệu chung về AEC 3

1.2 Nguyên nhân hình thành AEC 3

1.2.1 Nguyên nhân khách quan 3

1.2.2 Nguyên nhân chủ quan 6

1.3 Mục tiêu và bản chất của AEC 9

1.3.1 Mục tiêu 9

1.3.2 Bản chất 12

Chương 2: TIẾN TRÌNH HÌNH THÀNH CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN 13 2.1 Quá trình hình thành và phát triển AEC 13

2.2 Biện pháp và lộ trình thực hiện AEC 14

2.2.1 Đẩy mạnh việc thực hiện những chương trình hội nhập kinh tế hiện có 15 2.2.2Thúc đẩy hội nhập khu vực trong các ngành ưu tiên 24

2.2.3 Tăng cường triển khai sáng kiến liên kết ASEAN và thu hẹp khoảng cách phát triển 28

2.2.4 Tăng cường hoàn thiện thể chế 29

2.2.5 Tăng cường hợp tác với bên ngoài 30

2.3 Đánh giá kết quả quá trình xây dựng AEC 31

i

2.3.1 Những thành tựu đạt được 31

2.3.2 Những hạn chế 32

Chương 3: TÁC ĐỘNG CỦA CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN VÀ MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ 33

3.1 Tác động của AEC tới nền kinh tế ASEAN và các nền kinh tế thành viên 33

3.1.2 Tác động tích cực 33

3.1.2 Tác động tiêu cực 37

3.2 Tác động của AEC đối với Việt Nam 40

3.2.1 Tác động tích cực 40

3.2.2 Tác động tiêu cực 44

3.3 Một số khuyến nghị 47

3.3.1 Đối với Nhà nước 47

3.3.2 Đối với các doanh nghiệp 47

KẾT LUẬN 50

TÀI LIỆU THAM KHẢO 51

i

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa tiếng Anh Nguyên nghĩa tiếng Việt

Asian Nations Comprehensive Investment

Agreement

Hiệp định đầu tư toàn diện ASEAN

Asian Nations Economic

Community

Cộng đồng kinh tế ASEAN

Asian Nations Economic Misters’ Meeting

Hội nghị bộ trưởng kinh

tế ASEAN

Asian NationsFramework Agreement on Services

Hiệp định khung ASEAN

về dịch vụ

Asian Nations Free Trade

Area

Khu vực mậu dịch tự do

ASEAN

the Association of Southeast Asian Nations Investment

và đầu tư ASEAN

Cooperation

Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình

Dương

Asian Nations Political – Security Community

Cộng đồng Chính trị - An

ninh ASEAN

Asian Nations Socio – Cultural Community

Asian Nations Trade in

Hiệp định Thương mại hàng hóa ASEAN

i

Southeast Asian Nations

Intergration

Sáng kiến liên kết ASEAN

v

24 ILO

Economic Partnership

Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện khu vực

Commerce and Industry

Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam

giới

v

DANH MỤC CÁC BẢNG

DANH MỤC CÁC HÌNH

ASEAN theo ngang giá sức mua 8

LỜI MỞ ĐẦU

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) được thành lập vào ngày 08 tháng

08 năm 1967 gồm 10 quốc gia, trong đó có Việt Nam, với mục tiêu nhằm thiết lập một liên minh chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội của các nước trong khu vực Sau 48 năm tồn tại và phát triển, trải qua nhiều bối cảnh thăng trầm của thế giới và khu vực, ASEAN

đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, trở thành một tổ chức hợp tác khu vực trên tất cảcác lĩnh vực, trong đó lĩnh vực kinh tế luôn được chú trọng và đặt lên hàng đầu Hiện nay, ASEAN đang chuyển sang giai đoạn thực hiện mục tiêu cuối cùng của hội nhập kinh tế

“ASEAN tầm nhìn 2020” và Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) là một trong ba trụ cột quan trọng của cộng đồng ASEAN, với kỳ vọng biến ASEAN thành một thị trường và một cơ sở sản xuất thống nhất, thúc đẩy dòng chu chuyển tự do của hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, lao động có tay nghề trong nội khối; thiết lập khu vực kinh tế năng lực cạnh tranh cao để hội nhập đầy đủ vào nền kinh tế toàn cầu Lãnh đạo các quốc gia Đông Nam Á đã chính thức ký kết thống nhất thành lập AEC vào ngày 22 tháng 11 năm 2015 Cộng đồng kinh tế với thị trường trên 630 triệu dân, quy mô nền kinh tế khoảng 2700 tỉ USD hằng năm và có hiệu lực từ ngày 31 tháng 12 năm 2015 AEC mang đến nhiều cơ hội trong phát triển kinh tế và sự thịnh vượng, đồng thời cũng chứa đựng những thách thức không nhỏ khi nền kinh tế của Việt Nam phải đối mặt với sức ép cạnh tranh lớn từ các nước trong khu vực trong bối cảnh tự do hóa thương mại, vốn đầu tư và lao động

Bài nghiên cứu này tập trung đưa ra những giới thiệu chung về ASEAN, AEC; mục tiêu và bản chất của AEC;từ giai đoạn hình thành và phát triển, đến lộ trình thực hiện; chỉ ra những tác động của AEC đến các nước ASEAN cũng như Việt Nam, từ đó đưa ra một số khuyến nghị

Chuyên đề nghiên cứu gồm 3 chương:

- Chương 1: Tổng quan về Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC)

- Chương 2: Tiến trình hình thành Cộng đồng kinh tế ASEAN

- Chương 3: Tác động của Cộng đồng kinh tế ASEAN và một số khuyến nghị

9

Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN (AEC) 1.1 Giới thiệu chung

1.1.1Giới thiệu chung về ASEAN

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations- ASEAN) chính thức thành lập ngày 8 tháng 8 năm 1967 trên cơ sở Tuyên bố Băng-cốc, với 5 nước thành viên ban đầu là Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore và Thái Lan Sau 40 năm tồn tại và phát triển với nhiều thăng trầm, ASEAN ngày nay đã trở thành một tổ chức hợp tác khu vực liên Chính phủ bao gồm cả 10 quốc gia Đông Nam Á (thêm 5 nước là Brunei, Campuchia, Lào, Myanmar và Việt Nam), là một thực thể chính trị-kinh tế quan trọng ở Châu Á - Thái Bình Dương và là đối tác không thể thiếu trong chính sách khu vực của các nước lớn và các trung tâm quan trọng trên thế giới

Hình 1.1 Các nước thành viên ASEAN

Nguồn:asean.org

ASEAN có diện tích khoảng 4.5 triệu km2 với dân số hơn 640 triệu người, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) thực tế của toàn bộ các nước ASEAN khoảng 2480 tỷ USD, kim ngạch thương mại đạt 2530 tỷ USD (Theo thông cáo của Ban thư ký ASEAN năm 2014) Các nước ASEAN có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú và hiện nay đang đứng hàng đầu thế giới về cung cấp một số nguyên liệu cơ bản như: cao su (90% sản lượng cao su thế giới); thiếc và dầu thực vật (90%), gỗ xẻ (60%), gỗ súc (50%), cũng như gạo, đường dầu thô, dứa Công nghiệp của các nước thành viên ASEAN cũng đang trên đà phát triển, đặc biệt trong các lĩnh vực: dệt, hàng điện tử, hàng dầu, các loại hàng tiêu dùng Những sản phẩm này được xuất khẩu với khối lượng lớn và đang thâm nhập một cách nhanh chóng vào các thị trường thế giới ASEAN được coi là tổ chức khu vực thành công nhất của các nước đang phát triển, với đà tăng trưởng này,dự kiến GDP của ASEAN sẽ đạt 4700 tỷ USD vào năm 2010và có tiềm năng trở thành nền kinh tế lớn thứ

tư thế giới vào năm 2030 ( Thủ tướng Malaysia Najib Razak phát biểu tại lễ kí kết hồi tháng 11/2015 )

1.1.2 Giới thiệu chung về AEC

Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) là một khối kinh tế khu vực của các quốc gia thành viên ASEAN, chính thức thành lập vào ngày 31/12/2015 AEC là một trong ba trụ cột của cộng đồng ASEAN, cùng với Cộng đồng An ninh – Chính trị (APSC), Cộng đồng Văn hóa – Xã hội (ASCC) Cộng đồng kinh tế ASEAN nhằm hình thành một khu vực kinh tế ASEAN ổn định, thịnh vượng và có khả năng cạnh tranh cao trong đó hàng hóa, dịch vụ, đầu tư sẽ được chu chuyển tự do và vốn được lưu chuyển tự do hơn, kinh thế phát triển đồng đều, đói nghèo và chênh lệch kinh tế - xã hội được giảm bớt vào năm 2020

1.2 Nguyên nhân hình thành AEC

1.2.1 Nguyên nhân khách quan

- Xu hướng toàn cầu hóa, hội nhập và liên kết giữa các nước trên thế giới.

Trong bối cảnh xu hướng toàn cầu hóa và chuyển dịch sang nền kinh tế tri thức của nền kinh tế thế giới diễn ra ngày càng mạnh mẽ, hơn bao giờ hết, xu hướng liên kết khu vực về mọi mặt trong đó đặc biệt là liên kết kinh tế ngày càng trở thành xu thế của

các quốc gia và khu vực trên thế giới Trước bối cảnh đó, các quốc gia Đông Nam Á cũng đã xây dựng và phát triển cho riêng mình một liên minh kinh tế riêng – Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) để nắm bắt xu hướng thời đại cũng như tìm cho mình một chỗ đứng trên trường quốc tế.

Toàn cầu hóa và hội nhập đang tạo ra những ưu thế nhất định: tạo khả năng phát triển, phổ cập công nghệ thông tin và các phương tiện viễn thông, thúc đẩy phát triển kinh tế, thương mại, tạo điều kiện cho việc giao lưu văn hóa và tư tưởng rộng rãi

Bên cạnh đó, sự thành công về mặt kinh tế của các tổ chức, khối kinh tế bên ngoài khu vực, điển hình là Cộng đồng kinh tế châu Âu (EEC) và Khu vực Mậu dịch Tự do Bắc

Mỹ (NAFTA) cũng đã tạo nên sức ép cho các quốc gia ASEAN

Hình 1.2 Cán cân thương mại của ASEAN với một số nước và khu vực

Đơn vị: triệu USD

Nguồn: ASEAN Trade Database

- Sự cấp thiết trong việc nâng cao năng lực cạnh tranh của các nước thành viên

ASEAN

Năng lực cạnh tranh của các nước ASEAN không đồng đều Theo Báo cáo năng lực cạnh tranh toàn cầu năm 2015 – 2016 do Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF 2015) công bố, Singapore tiếp tục giữ vị trí thứ 2 trên bảng xếp hạng năng lực cạnh tranh

toàn cầu, trong khi nhóm 3 nước Lào, Campuchia, Myanmar có thứ hạng năng lực cạnh tranh thấp, lần lượt đứng thứ 89, 90 và 131.

Việt Nam đã có sự tiến bộ trong cải thiện môi trường kinh doanh, là quốc gia có mức tăng bậc mạnh nhất, xếp thứ 56 trên Bảng xếp hạng năng lực cạnh tranh toàn cầu năm 2015 -2016 (Theo WEF 2015) Tuy nhiên, những tiến bộ đó vẫn chưa theo kịp sự phát triển của nhiều quốc gia khác, môi trường kinh doanh và năng lực cạnh tranh của Việt Nam so với các nước trong khu vực còn thấp Năng lực cạnh tranh quốc gia chưa được cải thiện nhiều, nhất là về thể chế kinh tế, kết cấu hạ tầng và đổi mới công nghệ

So với các nước khác ở châu Á và trên thế giới, nhìn chung, các quốc gia ASEAN vẫn có năng lực cạnh tranh thấp Vì vậy, yêu cầu về hình thành một cộng đồng kinh tế cùng nhau hợp tác phát triển, nâng cao năng lực cạnh tranh càng trở nêncấp thiết

- Sự cạnh tranh chiến lược giữa các nước lớn ở Đông Nam Á

Thập niên đầu của thế kỉ XXI, với việc dịch chuyển quyền lực thế giới từ Tây sang Đông, khu vực Đông Á nói chung và Đông Nam Á nói riêng có sự thay đổi sâu sắc, đặc biệt là sự nổi lên của Trung Quốc Trong bối cảnh đó, các nước lớn đều quan tâm và mong muốn hiện diện ở Đông Nam Á, can thiệp sâu, rộng hơn vào khu vực nhằm giành giật ảnh hưởng và kiềm chế, ngăn chặn lẫn nhau để tạo dựng vị thế, hướng khu vực đi theo quỹ đạo riêng của mình thông qua thúc đẩy quan hệ hợp tác kinh tế, tăng cường sự hiện diện quân sự Các nước lớn đẩy mạnh triển khai nhiều hoạt động, tạo ra các lợi ích đan xen và cạnh tranh ở khu vực

Trong những năm vừa qua, Trung Quốc đã trở thành một trong những nền kinh

tế tăng trưởng mạnh nhất trên thế giới Trung Quốc đã và đang trở thành động lực phát triển không chỉ của khu vực mà của cả thế giới Bên cạnh đó, Ấn Độ cũng là một trong những nền kinh tế có mức tăng trưởng nhanh nhất thế giới trong vòng 25 năm qua Trong những năm gần đây, Ấn Độ là nước đóng góp lớn thứ 3 cho tăng trưởng GDP toàn cầu, chiếm khoảng 10% mức tăng trưởng GDP của thế giới, chỉ sau Trung Quốc và Mỹ Điều này thúc đẩy ASEAN đoàn kết, thống nhất, chặt chẽ để cạnh tranh

và thích nghi hiệu quả hơn đối với những thách thức và cơ hội đến từ Trung Quốc và

Ấn Độ không chỉ trên mặt trận kinh tế mà còn về chính trị, văn hóa, xã hội

Nhìn chung, các quốc gia Đông Nam Á đang phải ứng phó trước những biến động đầy phức tạp trong quan hệ với các nước lớn, với nhiều cơ hội nhưng cũng đầy thách thức.

1.2.2 Nguyên nhân chủ quan

- Nền kinh tế các nước ASEAN phát triển chưa thực sự ổn định

Cuộc khủng hoảng tiền tệ châu Á năm 1997 đã gây ra những ảnh hưởng vĩ mô nghiêm trọng, bao gồm mất giá tiền tệ, sụp đổ thị trường chứng khoán, giảm giá tài sản ở một số nước châu Á Nhiều doanh nghiệp bị phá sản dẫn đến hàng triệu người

bị đẩy xuống dưới ngưỡng nghèo trong các năm 1997 – 1998 Indonesia và Thái Lan

là hai nước bị ảnh hưởng nặng nề nhất

Tiếp đó là cuộc khủng hoảng tài chính Hoa Kỳ (2002 -2009) Hoa Kỳ là thị trường nhập khẩu quan trọng của nhiều nước, do vậy, khi kinh tế suy thoái, xuất khẩu của nhiều nước bị thiệt hại, đặc biệt là những nước theo hướng xuất khẩu ở Đông Á ASEAN có Singapore rơi vào suy thoái, còn các nước khác tăng trưởng chậm lại Sự chậm phục hồi của các nước ASEAN yêu cầu một sự hợp tác chặt chẽ, mật thiết hơn nữa trong khu vực để duy trì sự ổn định và phát triển hơn nữa

Hình 1.3 Tăng trưởng GDP các nước ASEAN giai đoạn 2001 -2013

Nguồn: Ban thư ký ASEAN và Tổng cục thống kê

- Sự hội nhập của các nước trong khối ASEAN chưa đạt hiệu quả cao

Thương mại nội khối ASEAN đã tăng từ 458 tỷ USD năm 2008 lên 609 tỷ USD năm 2014, tuy nhiên, những con số này vẫn chưa xứng tầm với một liên minh ASEAN có tầm vóc lớn mạnh trên thế giới

Hình 1.4 Thương mại nội khối ASEAN năm 2003, 2008 và 2013

Đơn vị: %

Nguồn: ASEAN Economic Community chartbook 2014

AEC được thành lập hứa hẹn thúc đẩy thương mại nội khối tăng mạnh hơn nữasau khi Kế hoạch tổng thể Cộng đồng ASEAN có hiệu lực và nhiều rào cản thương mạiđược dỡ bỏ

- Sự chênh lệch về trình độ phát triển giữa các nước thành viên

ASEAN vẫn chứa đựng những bất ổn mà một trong số đó là thực trạng về khoảng cách phát triển giữa các vùng miền, nhất là giữa nhóm nước phát triển hơn gồm Brunei, Indonesia, Malaysia, Singapore, Philippines và Thái Lan (ASEAN 6) với nhóm các nước gia nhập sau của ASEAN gồm Campuchia, Lào, Myanmar và Việt Nam (CLMV) Chênh lệch khoảng cách phát triển là nguyên nhân gây ra sự bất bình đẳng, hạn chế về cơ hội thu nhận lợi ích từ hội nhập một cách hiệu quả Về lâu dài, sự khác biệt về thu nhập, trình

độ phát triển cũng ảnh hưởng đến những ưu tiên chính sách của mỗi thành viên Chênh lệch khoảng cách thể hiện trên nhiều phương diện, tập trung ở một số khía cạnh sau:

Về thu nhập, thu nhập bình quân đầu người của các nước ASEAN có sự tương

phản rất sâu sắc Mức thu nhập bình quân đầu người (Theo Ban thư ký ASEAN) năm

2013 của Singapore đạt khoảng 55 nghìn USD, của Brunei đạt gần 40 nghìn USD Đây là nhóm nước có mức thu nhập bình quân đầu người không chỉ cao nhất trong khu vực, mà còn có thể so sánh với một số quốc gia phát triển hàng đầu thế giới Mức thu nhập này cao gấp 20, 30 lần so với Việt Nam (1908 USD) và gấp 45 , 60 lần so với Myanmar (888 USD) – nước nghèo nhất khu vực Malaysia, Thái Lan có mức thu nhập cao hơn nhiều so với CLMV nhưng cũng chỉ bằng một phần mười của Singapore hay Brunei

Hình 1.5 Thu nhập bình quân đầu người các nước ASEAN theo ngang giá sức

mua

Đơn vị: USD

Nguồn: ASEAN Economic Community Chartbook 2014

Quy mô thị trường và cấu trúc của các ngành kinh tế trong các nước ASEAN

cũng có sự khác biệt và chênh lệch rất lớn Theo World Bank, năm 2014, trong khi tổng GDP của Indonesia đạt 888,5 tỷ USD, của Thái Lan, Malaysia, Singapore cũng đạt trên

300 tỷ USD thì những nền kinh tế như Lào, Myanmar, Campuchia chỉ đạt từ 11 tỷ đến 64

tỷ USD, thấp hơn nhiều lần so với các nước thành viên khác

Về thương mại,Theo CIA năm 2013,Singapore là nước có tổng kim ngạch xuất

khẩu lớn nhất trong số 10 nước thành viên ASEAN với trị giá 781 tỷ USD, chiếm 32,1% tổng trị giá xuất nhập khẩu hàng hóa của ASEAN Tiếp đến là Malaysia chiếm 18,5%, Thái Lan chiếm 18,1% Trong khi đó tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của 3 nước Lào, Campuchia, Myanmar chỉ đạt 1,4%

Bên cạnh đó, kết cấu hạ tầng giao thông vận tải và năng lượng cũng thể hiện rõ

sự chênh lệch về trình độ phát triển giữa ASEAN 6 và các nước CLMV… Từ năm 2007, Singapore và Thái Lan đã có hệ thống đường trải nhựa với tỷ lệ gần như 100%, Malaysia 78%, còn ở các nước Campuchia, Lào và Việt Nam thì đến năm 2009 tỷ lệ vẫn chỉ trên 20% Nhóm CLMV cũng thiếu kết cấu hạ tầng “mềm” (công nghê thông tin, viễn thông

và hệ thống ICT) – điều kiện cần thiết tối thiểu cho các giai đoạn phát triển tiếp

Với nhận thức thu hẹp khoảng cách phát triển vừa là yêu cầu cấp bách, vừa là mục tiêu lâu dài, phục vụ cho sự phát triển đồng đều, năng động và bền vững của khu vực, ASEAN đã từng bước hoàn thành mục tiêu thiết lập Cộng đồng Kinh tế ASEAN vào cuối năm 2015 Và cũng chính những khoảng cách về trình độ phát triển giữa các nước thành viên về quy mô kinh tế, trình độ phát triển, nguồn nhân lực, cơ sở hạ tầng…dẫn đến nhu cầu hợp tác và cân bằng trong phát triển kinh tế

 Tóm lại, ASEAN chịu sức ép từ bên ngoài, đặc biệt là đối mặt với áp lực cạnh tranh từ Trung Quốc và Ấn Độ, trong bối cảnh hình thành ngày càng nhiều các khu vực thương mại tự do song phương và đa phương Mặt khác, cơ chế thực hiện liên kết kinh tế của ASEAN đạt hiệu quả không cao ở tất cả các khâu như định hướng, đưa ra chính sách, tổ chức thực hiện và giải quyết các tranh chấp Như vậy, ASEAN cần phải thúc đẩy liên kết kinh tế sâu rộng hơn nữa để phát triển kinh tế, có năng lực cạnh tranh cao hơn, đối phó với các thách thức bên trong và bên ngoài Đó là nguyên nhân chính, đồng thời là động lực thúc đẩy sự ra đời AEC

1.3 Mục tiêu và bản chất của AEC

1.3.1 Mục tiêu

Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) được thành lập nhằm mục đích xây dựngmột thị trườngđơn nhất và cơ sở sản xuất chungcho các quốc gia thành viên ASEAN, thúc

đẩy dòng chu chuyển tự do của hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, lao động có tay nghề trong

ASEAN Mục tiêu nữa của ASEAN là thúc đẩy phát triển kinh tế một cách công bằng, thiết lập khu vực kinh tế có năng lực cạnh tranh cao mà với năng lực cạnh tranh này, ASEAN có thể hội nhập đầy đủ vào nền kinh tế toàn cầu.

Một thị trường đơn nhất và cơ sở sản xuất chung

Việc thực hiện hóa Cộng đồng kinh tế ASEAN sẽ biến ASEAN thành một thị trường và cơ sở sản xuất thống nhất, theo đó góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của ASEAN AEC sẽ hỗ trợ hội nhập kinh tế của các khu vực ưu tiên, đồng thời cho phép tự

do chu chuyển nguồn nhân lực có trình độ cao/tài năng trong kinh doanh Một thị trường

và cơ sở sản xuất thống nhất ASEAN bao gồm năm yếu tố cơ bản:

- Tự do lưu chuyển hàng hóa

- Tự do lưu chuyển dịch vụ

- Tự do lưu chuyển đầu tư

- Tự do lưu chuyển vốn

- Tự do lưu chuyển lao động có tay nghề

Hàng rào thuế quan và hàng rào phi thuế quan sẽ từng bước bị xóa bỏ Các nhà đầu tư ASEAN sẽ được tự do đầu tư vào tất cả lĩnh vực trong khu vực Các chuyên gia và lao động có tay nghề sẽ được luân chuyển tự do trong khu vực Những thủ tục hải quan

và thương mại khi đã được tiêu chuẩn hóa hài hòa và đơn giản hơn sẽ góp phần làm giảm chi phí giao dịch Một thị trường hàng hóa và dịch vụ thống nhất sẽ thúc đẩy phát triển mạng lưới sản xuất trong khu vực, nâng cao năng lực của ASEAN với vai trò là một trung tâm sản xuất toàn cầu, đáp ứng yêu cầu đối với chuỗi cung ứng toàn cầu

Thị trường đơn nhất và cơ sở sản xuất chung mang lại lợi ích cho các ngành công nghiệp ưu tiên tham gia hội nhập như: nông nghiệp, hàng không (vận chuyển bằng đường hàng không), ô tô, e-ASEAN, điện tử, ngư nghiệp, chăm sóc sức khỏe, cao su, dệt may và thời trang, du lịch, ngành công nghiệp gỗ và các dịch vụ logistics khác

Phát triển kinh tế công bằng

Mục đích của hiệp định khung AEC đối với sự phát triển của các doanh nghiệp vừa và nhỏ (SME) là thúc đẩy năng lực cạnh tranh của khu vực này bằng cách lợi thế hóa phương pháp tiếp cận thông tin, tài chính, kĩ năng, phát triển nguồn nhân lực và công nghệ Những động lực này là để lấp đầy khoảng cách giữa các quốc gia thành viên ASEAN, thúc đẩy hội nhập kinh tế của Campuchia, Lào, Myanmar và Việt Nam, cho

phép các nước thành viên cùng hướng tới một mục tiêu chung và đảm bảo tất cả các quốc gia này đều có được lợi ích công bằng trong quá trình hội nhập kinh tế.

Một khu vực kinh tế mang tính cạnh tranh cao

AEC hướng tới mục tiêu tạo dựng một khu vực kinh tế có năng lực cạnh tranh cao, thịnh vượng và ổn định, theo đó khu vực này sẽ ưu tiên 6 yếu tố chủ chốt là: chính sách cạnh tranh, bảo vệ người tiêu dùng, quyền sở hữu trí tuệ, phát triển cơ sở hạ tầng, hệ thống thuế khóa và thương mại điện tử

ASEAN cam kết thúc đẩy văn hóa cạnh tranh công bằng thông qua việc ban hành các chính sách và luật cạnh tranh, đảm bảo sân chơi bình đẳng trong ASEAN và hiệu quả kinh tế khu vực ngày càng cao

Hội nhập kinh tế toàn cầu

Với thị trường tương tác lẫn nhau và các ngành công nghiệp hội nhập, có thể nói ASEAN hiện đang hoạt động trong một môi trường toàn cầu hóa ngày càng cao Do đó, không chỉ dừng lại ở AEC mà ASEAN còn phải xem xét tất cả các quy định trên thế giới

để hình thành chính sách cho chính mình, như chấp thuận các tiêu chuẩn và kinh nghiệm sản xuất, phân phối quốc tế tối ưu nhất Đây sẽ là động lực chính cho phép ASEAN có thể cạnh tranh thành công với thị trường toàn cầu, đạt được mục đích sản xuất, trở thành nơi cung ứng quan trọng cho thị trường quốc tế, đồng thời đảm bảo thị trường ASEAN có sức hấp dẫn với các nhà đầu tư nước ngoài

Các quốc gia thành viên ASEAN cũng nhất trí tham gia nhiều hơn nữa vào mạng lưới cung ứng toàn cầu bằng việc nâng cao năng suất và hiệu quả công nghiệp AEC sẽ trở thành tâm điểm của ASEAN với vai trò chủ động tham gia cùng các đối tác FTA ASEAN và đối tác kinh tế bên ngoài trong việc đổi mới kiến trúc khu vực

 Tóm lại, bốn mục tiêu trên cũng chính là bốn yếu tố cấu thành AEC Mục tiêu cụ thể và thực chất của AEC là tạo ra một khu vực kinh tế phát triển ổn định, thịnh vượng, cạnh tranh cao và hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu, còn mục tiêu lớn, dài hạn hơn và mang ít nhiều ý nghĩa chính trị đối với ASEAN là giảm đói nghèo và cách biệt về kinh tế xã hội, qua đó cải thiện chất lượng cuộc sống toàn diện trong khu vực Để thực

hiện được tất cả những điều đó, ASEAN cần xây dựng một thị trườngđơn nhất và cơ sở sản xuấtchung, vì đây chính là nền tảng để ASEAN trở thành một khu vực kinh tế có

khả năng cạnh tranh cao, phát triển bình đẳng và hội nhập với nền kinh tế toàn cầu

1.3.2 Bản chất

Mặc dù được gọi với cái tên “Cộng đồng kinh tế”, AEC thực chất chưa thể được coi là một cộng đồng kinh tế gắn kết như Cộng đồng kinh tế châu Âu bởi AEC không có

cơ cấu tổ chức chặt chẽ và những cam kết ràng buộc với lộ trình thực hiện cụ thể

AEC thực chất là đích hướng tới của các nước ASEAN thông qua việc hiện thực

hóa dần dần bốn mục tiêu kể trên, trong đó chỉ có mục tiêu Một thị trường đơn nhất và

cơ sở sản xuất chung được thực hiện tương đối toàn diện và đầy đủ thông qua các hiệp

định và thỏa thuận ràng buộc, các mục tiêu còn lại mới chỉ dừng lại ở việc xây dựng lộ trình và thực hiện một số sáng kiến khu vực

AEC là một tiến trình hội nhập kinh tế khu vực chứ không phải là một thỏa thuận hay hiệp định với các cam kết ràng buộc thực chất Tham gia vào các mục tiêu của AEC

là hàng loạt các hiệp định, thỏa thuận, tuyên bố … giữa các nước ASEAN có liên quan tới các mục tiêu này Những văn bản này có thể bao gồm những cam kết có tính ràng buộc thực thi, cũng có những văn bản mang tính tuyên bố, mục tiêu hướng tới không bắt buộc của các nước ASEAN

Việc hiện thực hóa AEC đã được triển khai trong cả quá trình dài trước đây , thông qua việc thực hiện các cam kết tại các hiệp định cụ thể về thương mại đã kí kết giữa các nước ASEAN và sẽ được tiếp tục thực hiện trong thời gian tới (tiếp tục thực hiện theo lộ trình các hiệp định, thỏa thuận đã có và các vấn đề mới, nếu có)

 Tóm lại, liên kết của AEC theo đúng lộ trình của nó, là một quá trình phát triển

tự nhiên trên cơ sở, điều kiện, tiền đề của ASEAN, không mang tính ràng buộc nhiều và mạnh mẽ như những liên minh khác

Chương 2: TIẾN TRÌNH HÌNH THÀNH CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN

2.1 Quá trình hình thành và phát triển AEC

- Tháng 12/1997, trong bối cảnh chuẩn bị bước sang thế kỉ 21 với nhiều thành tựu

đã gặt hái được và với không ít thách thức phải đối mặt, các nhà lãnh đạo ASEAN đã đưa

ra “Tầm nhìn ASEAN 2020” đặt ra định hướng ASEAN sẽ hình thành một Cộng đồng, trong đó sẽ tạo ra một Khu vực Kinh tế ASEAN ổn định, thịnh vượng, có khả năng cạnh tranh cao, trong đó hàng hoá, dịch vụ và đầu tư được lưu chuyển thông thoáng, vốn được lưu chuyển thông thoáng hơn, kinh tế phát triển đồng đều, nghèo đói và phân hóa kinh tế– xã hội giảm bớt

- Tháng 10/2003: Đánh dấu tiến trình thực hiện “Tầm nhìn 2020”: lãnh đạo các nước ASEAN đã ký Tuyên bố Hòa hợp ASEAN II (hay còn gọi là Tuyên bố Ba-li II), nhất trí đề ra mục tiêu hình thành Cộng đồng ASEAN vào năm 2020 với ba trụ cột chính: Cộng đồng An ninh – Chính trị (APSC), Cộng đồng Kinh tế (AEC) và Cộng đồng Văn hóa - Xã hội (ASCC); đồng thời khẳng định ASEAN sẽ tiếp tục đẩy mạnh và mở rộng quan hệ với các đối tác bên ngoài, vì mục tiêu chung là hòa bình, ổn định và hợp tác cùng

có lợi ở khu vực Để triển khai và kế tục Chương trình Hành động Hà Nội, ASEAN đã đề

ra Chương trình Hành động Viên Chăn cho giai đoạn 2004-2010 và các Kế hoạch hành động để xây dựng ba trụcột cộng đồng về chính trị - an ninh, kinh tế và văn hóa – xã hội, trong đó có hợp phần quan trọng là thực hiện Sáng kiến Liên kết ASEAN (IAI) nhằm giúp thu hẹp khoảng cách phát triển trong ASEAN với các kế hoạch hành động và các dự

án cụ thể

Để kịp thích ứng với những chuyển biến nhanh chóng và phức tạp của tình hình quốc tế và khu vực cũng như trên cơ sở những thành tựu của ASEAN trong 40 năm qua, nhất là kết quả thực hiện Chương trình Hành động Viên Chăn, lãnh đạo các nước

ASEAN tháng 1/2007 đã quyết tâm đẩy nhanh tiến trình liên kết nội khối dựa trên cơ sở pháp lý là Hiến chương ASEAN, nhất trí vì mục tiêu hình thành Cộng đồng ASEAN vào năm 2015 (thay vì vào năm 2020 như thỏa thuận trước đây)

Theo đó, ASEAN đã khẩn trương xúc tiến xây dựng các Kế hoạch tổng thể

(Blueprints) để xây dựng Cộng đồng An ninh – Chính trị (APSC), Cộng đồng Kinh tế

(AEC) và Cộng đồng Văn hóa – Xã hội (ASCC), trong đó đề ra mục tiêu và thời hạn hoàn thành đối với từng biện pháp/hoạt động cụ thể.

Tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 13 (tháng 11/2007), Lãnh đạo các nước đã

ký Hiến chương ASEAN nhằm tạo cơ sở pháp lý và khuôn khổ thể chế cho gia tăng liên kết khu vực, trước mắt là hỗ trợ mục tiêu hình thành Cộng đồng ASEAN vào năm 2015 Hiến chương ASEAN đã chính thức có hiệu lực ngày 15/12/2008

Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 14 (tháng 2/2009) đã thông qua Tuyên bố về lộ trình xây dựng Cộng đồng ASEAN Đây là một văn kiện quan trọng như một chương trình hành động tổng thể cho giai đoạn tiếp theo để tiếp tục thực hiện mục tiêu xây dựng Cộng đồng ASEAN vào năm 2015, kế tục Chương trình Hành động Viên Chăn

Văn kiện hình thành cộng đồng ASEAN được các nguyên thủ quốc gia kí kết 31/12/2015, Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) chính thức được hình thành

Như vậy có thể thấy trong 40 năm, quá trình hợp tác kinh tế của ASEAN đã trải qua bốn mốc phát triển quan trọng:

• Năm 1967 khẳng định sự ra đời và tồn tại của ASEAN như một tổ chức khu vực

ở Đông Nam Á

• Năm 1976 là bước khởi đầu của hợp tác kinh tế khu vực (ngay sau khi

chiến tranh Đông Dương kết thúc mở ra một triển vọng hòa bình cho khu vực)

Năm 1992, hợp tác kinh tế ASEAN được nâng lên tầm cao mới với việc thành lập Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA)

• Năm 2003 đánh dấu tiến trình thực hiện Tầm nhìn 2020

• Năm 2015, Cộng đồng ASEAN, trong đó có Cộng đồng kinh tế AEC chính thức được thành lập

Quá trình này cho thấy bằng việc thành lập Cộng đồng kinh tế ASEAN, hợp táckinh tế trong ASEAN đã trở nên ngày càng tích cực và mạnh mẽ

2.2 Biện pháp và lộ trình thực hiện AEC

Để bước đầu hiện thực hóa AEC, Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 9 (2003) đồng ý: ASEAN sẽ thực hiện các khuyến nghị về liên kết kinh tế của Nhóm đặc trách cao cấp

về Hội nhập Kinh tế ASEAN (HLTF) về Liên kết Kinh tế của Hội nghị Bộ trưởng Kinh

tế ASEAN (AEM Meeting) Cụ thể là:

2.2.1 Đẩy mạnh việc thực hiện những chương trình hội nhập kinh tế hiện có

Bao gồm Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN, Hiệp định Khung ASEAN về dịch vụ, và Hiệp định đầu tư toàn diện ASEAN

2.2.1.1Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA)

Hiệp định ATIGA do các nhà lãnh đạo ký ngày 20/11/2007 tại Singapore có tiền thân “Hiệp định về chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung cho khu vực thương mại Tự do ASEAN (CEPT/AFTA) được thực hiện từ năm 1992

ATIGA là hiệp định toàn diện đầu tiên của ASEAN điều chỉnh toàn bộ thương mại hàng hóa trong nội khối và được xây dựng trên cơ sở tổng hợp các cam kết cắt giảm/loại

bỏ thuế quan đã được thống nhất trong CEPT/AFTA cùng các hiệp định, Nghị định thư

có liên quan

Nguyên tắc xây dựng cam kết trong ATIGA là các nước ASEAN phải dành cho nhau mức ưu đãi tương đương hoặc thuận lợi hơn mức ưu đãi dành cho các nước đối tác trong các Thỏa thuận thương mại tự do (FTA) mà ASEAN là một bên của thỏa thuận

Nội dung Hiệp định ATIGA bao gồm Tự do hóa Thuế quan; Quy tắc xuất xứ; Các biện pháp phi thuế quan; Thuận lợi hóa thương mại; Hải quan; Tiêu chuẩn, quy định Kỹ thuật và thủ tục đánh giá sự phù hợp

*Lộ trình thực hiện Hiệp định ATIGA như sau:

Bảng 2.1 Lộ trình thực hiện Hiệp định ATIGA

-Brunei, Indonesia, Malaysia, Singapore, Thái Lan.

-Philippines

Philippines -Campuchia

-Myanmar

-Việt Nam (linh hoạt tới 2018)

4.Quy tắc xuất xứ:

Cải thiện Quy tắc minh bạch hơn, dễ

dự đoán và chuẩn hoá

Triển khai thường xuyên

5 Thuận lợi hóa thương mại:

Thành lập cơ chế một cửa tạo thuận

lợi cho thương mại khu vực

Triển khai thường xuyên

2 Xây dựng cơ chế hải quan một cửa

2012 – nay: Hoạt động

7 Tiêu 1 Thi hành Chương

chuẩn và trình quy tắc thống nhất Triển khai thường xuyên

sự phù cho các lĩnh vực: Mỹ

hợp phẩm, điện tử, hóa chất,

thiết bị y tế

2 Xác định và hài hòahóa tiêu chuẩn trong cáclĩnh vực khác như cácsản phẩm tử gỗ, cao su,

vụ của WTO

Mục tiêu của các quốc gia thành viên tại Hiệp định Khung ASEAN về dịch vụ:

- Tăng cường hợp tác trong lĩnh vực dịch vụ giữa các quốc gia thành viên nhằm nâng cao tính hiệu quả và cạnh tranh, đa dạng hoá năng lực sản xuất, cung cấp

và phân phối dịch vụ của các nhà cung cấp dịch vụ trong và ngoài ASEAN

- Xoá bỏ đáng kể các hạn chế đối với thương mại dịch vụ giữa các quốc gia thànhviên

- Tự do hoá thương mại dịch vụ bằng cách mở rộng chiều sâu và phạm vi tự do hoá vượt trên các cam kết mà các quốc gia thành viên đã cam kết tại GATS với mục đích thực hiện một khu vực thương mại tự do về dịch vụ

*Lộ trình thực hiện AFAS:

15 phân ngành Hoàn thành nhất 20 phân (cam kết cho 80

mở cửa thêm ngành phân ngành) thuộc

(cam kết cho 104phân ngành) và sau

đó sẽ đàm phán Góicuối cùng (cam kếtcho 124 phânngành)

kỹ thuật,dịch

vụ điều dưỡng, thừa nhận lẫn nhau đối với chứng chỉ giám sát, người hành nghề y, kếtoán

Hoàn thành việc thực hiện Thỏa thuận công nhận lẫnnhau

Dịch vụ tài

chính

Xây dựng danh sách loại trừ

trong các lĩnh

vực sẽ được mở

cửa năm 2015

Thỏa thuận danh sách loại trừ đã xây dựng cho năm 2015

Xây dựng danh sách loại trừ trong các lĩnh vực sẽ được

mở cửa năm 2020

2015: Mở cửa đối với các lĩnh vực bảo hiểm, ngân hàng, thị trường vốn

2017: Thỏa thuận danh sách loại trừ

đã xây dựng cho năm 2020

2020: Mở cửa đáng

kể và thực chất đối với tất cả các lĩnh vực dịch vụ tài chính

Nguồn: Dựa trên Kế hoạch chiến lược Cộng đồng kinh tế ASEAN

2.2.1.3 Hiệp định Đầu tư toàn diện ASEAN (ACIA)

Ngày 15/12/1987 những nhà lãnh đạo phụ trách các vấn đề kinh tế của các nước ASEAN 6 đã kí kết hiệp định hợp tác về đầu tư mang quy mô toàn ASEAN đầu tiên có tên là Hiệp định Khuyến khích và bảo hộ đầu tư (AIGA) để tiến hành hợp tác sâu hơn trong lĩnh vực đầu tư trong khu vực, sau đó được sửa đổi một lần vào năm 1996

Ngày 7/10/1998, tại Hội nghị Bộ trưởng Kinh tế ASEAN lần thứ 30 tại Manila, Hiệp định khung về Khu vực đầu tư ASEAN (AIA) đã được kí kết, khai sinh ra Khu vực đầu tư ASEAN Có thể nói rằng hai hiệp định AIGA và AIA đã có những tác động tích cực và quan trọng trong thúc đẩy FDI ở ASEAN kể từ khi ra đời cho tới nay

Năm 2003, các nhà lãnh đạo ASEAN đưa ra quyết định thành AEC.Với những mục tiêu mới của AEC, nhiều điều khoản trong AIA và AIGA không đáp ứng được mục tiêu mà AEC đặt ra ASEAN đã thống nhất quan điểm soạn thảo văn bản mới thay thế hai Hiệp định về đầu tư hiện hành nhằm cải thiện môi trường đầu tư cạnh tranh, minh bạch, tự do và thông thoáng hơn Sau hơn 2 năm chuẩn bị và soạn thảo, Hiệp định Đầu tư toàn diện ASEAN (ACIA) đã được kí kết vào ngày 26/02/2009 và có hiệu lực vào ngày 29/3/2012 Hiệp định ACIA gồm 3 phần với 49 Điều khoản, trong đó, ngoài việc kế thừa các quy định trong AIGA và AIA, căn cứ vào thực tiễn đầu tư quốc tế và khu vực, ACIA còn đưa ra những điều chỉnh mới nhằm cải thiện môi trường đầu tư ASEAN như: mở rộng khái niệm nhà đầu tư ASEAN, đưa ra cơ chế giải quyết tranh chấp phát sinh giữa nhà đầu tư nước ngoài và quốc gia thành viên, bổ sung những điều khoản với về chuyển giao và đãi ngộ đầu tư, đưa ra một danh sách các biện pháp hạn chế đầu tư và các tiêu cực trong đầu tư…

Hiệp định ACIA bao gồm:

- Các quy định đầu tư toàn diện dựa trên 4 trụ cột là tự do hóa, bảo hộ, thuận lợi hóa và xúc tiến đầu tư;

- Các thời hạn rõ ràng đối với tự do hóa đầu tư;

- Lợi ích dành cho các nhà đầu tư nước ngoài đặt trụ sở tại ASEAN;

- Duy trì các ưu đãi của Hiệp định AIA;

- Khẳng định lại các quy định liên quan của Hiệp định AIA và AIGA, như đối

xử quốc gia và đối xử tối huệ quốc

Những điều khoản mới của Hiệp định ACIA gồm:

- Các quy định về một môi trường đầu tư tự do, thuận lợi, minh bạch và cạnh tranh hơn dựa trên những kinh nghiệm quốc tế tốt nhất;

- Hoàn thiện các quy định hiện hành của Hiệp định AIA và AIGA như tranh chấp đầu tư giữa một nhà đầu tư và một quốc gia thành viên, chuyển giao và đối xử đầu tư

- Điều khoản mới về ngăn cấm các yêu cầu hiệu suất quy định về đánh giá xem xét các cam kết bổ sung;

- Các quy định về nhân sự quản lý cao cấp và ban giám đốc tạo thuận lợi cho việc di chuyển của các nhà quản lý cấp cao chủ chốt nước ngoài

*Lộ trình thực hiện ACIA

Bảng 2.3 Lộ trình thực hiện ACIA

Nội dung 2008-2009 2010 - 2013 2012-2013 2014-2015

Đạt được thỏa thuận về ACIA

2012: ACIA có

hiệu lực

và Campuchia hoàn thành mở cửa lĩnh vực chế tạo (ASEAN 6 vàMyanmar hoàn thành năm 2003)-ASEAN 6 vàCampuchia

Việt Namhoàn thành

mở cửa lĩnh vực nông nghiệp, đánh

cá, khai thác lâm sản, mỏ

và dịch vụ phụ trợ cho các lĩnh vực này (gồm cả chế tạo)

Myanmar hoàn thành

mở cửa lĩnh vực

nôngnghiệp, đánhcá, khai thác lâm sản,

mỏ và dịchvụ phụ trợ chocác lĩnh vực