Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

Lời mở đầu Phân cấp ngân sách nhà nước (NSNN) là một trong những vấn đề được quan tâm trong vấn đề cải cách hành chính nhà nước ở nhiều nước. Việt Nam cũng xác định vấn đề quan trọng này đối với công cuộc cải cách hành chính Nhà nước. Thông qua việc quản lý và sử dụng ngân sách, nhà nước thực hiện việc khai thác, phân bổ, sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển ổn định, công bằng và bền vững. Với mục tiêu “quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, xây dựng NSNN lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả tiền của của Nhà nước, tăng tích lũy để thực hiện CNHHĐH đất nước theo định hướng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh đối ngoại ”, luật NSNNmột đạo luật quan trọng trong hệ thống tài chính đã được Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 2031996, sau đó được sửa đổi, bổ sung bởi luật số 061998QH10 ngày 2051998, đánh đấu mốc lịch sử quan trọng trong công tác quản lý điều hành NSNN ở nước ta. Sau nhiều năm thực hiện luật NSNN, thực tiễn đã khẳng định vai trò của luật trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế, xã hội. Hoạt động NSNN dần được quan tâm không chỉ từ phía các cơ quan quản lý Nhà nước mà còn từ phía người dân và các doanh nghiệp. Bên cạnh đó, cũng dựa trên cơ sở phản hồi từ phía người dân và doanh nghiệp, luật đã bộc lộ nhiều bất cập không chỉ giữa văn bản và thực tế áp dụng mà cả những bất cập trong công tác chỉ đạo điều hành. Một trong những nguyên nhân dẫn đến những bất cập trên là việc quyết định phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi tiêu cho các cấp ngân sách và phân giao nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý Nhà nước vẫn còn tồn tại nhiều nhược điểm cần xem xét lại.

MỤC LỤC Lời mở đầu Phân cấp ngân sách nhà nước (NSNN) vấn đề quan tâm vấn đề cải cách hành nhà nước nhiều nước Việt Nam xác định vấn đề quan trọng công cải cách hành Nhà nước Thông qua việc quản lý sử dụng ngân sách, nhà nước thực việc khai thác, phân bổ, sử dụng nguồn lực tài nhằm thực mục tiêu phát triển ổn định, công bền vững Với mục tiêu “quản lý thống tài quốc gia, xây dựng NSNN lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền của Nhà nước, tăng tích lũy để thực CNH-HĐH đất nước theo định hướng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh đối ngoại ”, luật NSNN-một đạo luật quan trọng hệ thống tài Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ thông qua ngày 20-3-1996, sau sửa đổi, bổ sung luật số 06/1998/QH10 ngày 20-5-1998, đánh đấu mốc lịch sử quan trọng công tác quản lý điều hành NSNN nước ta Sau nhiều năm thực luật NSNN, thực tiễn khẳng định vai trò luật lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Hoạt động NSNN dần quan tâm không từ phía quan quản lý Nhà nước mà từ phía người dân doanh nghiệp Bên cạnh đó, dựa sở phản hồi từ phía người dân doanh nghiệp, luật bộc lộ nhiều bất cập không văn thực tế áp dụng mà bất cập công tác đạo điều hành Một nguyên nhân dẫn đến bất cập việc định phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi tiêu cho cấp ngân sách phân giao nhiệm vụ, quyền hạn quan máy quản lý Nhà nước tồn nhiều nhược điểm cần xem xét lại Để góp phần hiểu rõ luật NSNN nói chung chế độ quản lý phân cấp NSNN nói riêng, nhóm chọn đề tài “Phân cấp quản lý NSNN” Những kiến thức chúng em thu từ giảng cô Đỗ Thị Ngọc Lan-cô giáo môn Tài công giáo trình Tài công cung cấp nhiều hiệu ích Từ chúng em hình thành nên nội dung phân cấp quản lý NSNN Bên cạnh đó, khả mình, chúng em tiến hành thu thập tài liệu bên internet, sách báo, tạp chí Từ nguồn tài liệu giúp hình thành nội dung chúng em Bài tiểu luận chúng em gồm có ba phần: - Phần I: Lý luận chung phân cấp quản ls NSNN - Phần II: Thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam - Phần III: Một số giải pháp tăng cường phân cấp quản lý NSNN Bài thực hành chúng em thực cách cố gắng song tồn nhiều hạn chế Chúng em mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô Chúng em xin chân thành cảm ơn! Phần I – Lý luận chung phân cấp quản lý NSNN 1.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền nội dung cốt lõi phân cấp quản lý nhà nước trở thành chủ đề quan tâm cải cách hoạt động khu vực công đa số nước giới Luật ngân sách nước có quy định cách thức phân chia nhiệm vụ, quyền hạn ngân sách cấp quyền máy nhà nước Nghiên cứu vai trò phân cấp tới phát triển địa phương Stigler (1957) nhận xét : “một Chính phủ hoạt động tốt gần dân” Trong sách tiếng phân cấp Oates (1972) cho rằng: “Hàng hóa công nên cấp quyền đại diện tốt cho vùng/địa phương hưởng lợi cung cấp” Phân cấp quản lý ngân sách tạo nguồn lực tài mang tính độc lập tương đối để cấp quyền chủ động thực chức nhiệm vụ mình, mà động lực khuyến khích cấp quyền dân cư địa phương tích cực khai thác tiềm để phát triển địa phương Trong Báo cáo Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) cải cách quản trị hành công nêu rõ: “Chừng không đảm bảo khoản chi cho mục đích quyền địa phương phù hợp với nhu cầu mong muốn nhân dân địa phương, trao cho họ quyền hạn thoả đáng phân bổ cho họ nguồn tài thích hợp không khơi dậy quan tâm phát huy sáng kiến người dân địa phương” Xu hướng phân cấp quản lý có phân cấp quản lý ngân sách thực rộng khắp nước giới Ở Việt Nam, trình thực phân cấp quản lý ngân sách thực từ nhiều năm trước luật hóa lần đầu Luật Ngân sách nhà nước 1996 bổ sung hoàn thiện gần Luật Ngân sách 2002 (được áp dụng từ năm 2004) Việt Nam ban hành nhiều quy định luật nhằm cụ thể hóa chủ trương sách phân cấp quản lý ngân sách Phân cấp quản lý ngân sách việc xác định phạm vi, trách nhiệm quyền hạn quyền cấp, đơn vị dự toán ngân sách việc quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội 1.2 Cơ sở pháp lý Những quy định pháp lý phân cấp quản lý ngân sách bao gồm quy phạm pháp luật liên quan đến xác định quyền hạn, nhiệm vụ cấp quyền Nhà nước việc quản lý điều hành ngân sách Luật ngân sách nhà nước năm 2002 nước ta quan tâm đến việc phân cấp quản lý ngân sách đặc biệt phân cấp mối quan hệ cấp quyền việc quản lý ngân sách Ngày 25/6/2015, Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá XIII thông qua Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi) Đây đạo luật quan trọng tạo bước ngoặt quản lý ngân sách nhà nước theo hành lang pháp lý đầy đủ đồng hơn, phù hợp với tình hình thực tế nay, xu hướng hội nhập quốc tế, góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách tài công theo hướng đại Trên sở tổng kết 13 năm thực hiện, để khắc phục tồn tại, bất cập Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) năm 2002, Luật NSNN sửa đổi, bổ sung nhiều nội dung quan trọng, như: phạm vi NSNN (Điều 5), bội chi NSNN (khoản Điều 4), mức dư nợ vay ngân sách cấp tỉnh (khoản Điều 7), dự phòng NSNN (Điều 10), quỹ dự trữ tài (Điều 11) Nội dung phân cấp quản lý NSNN phù hợp với phân cấp kinh tế - xã hội cấp quyền rà soát để phù hợp với quy định hành, đồng với Luật Tổ chức phủ Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội thông qua Kỳ họp thứ Đặc biệt, Luật NSNN bám sát quy định Điều 55 Hiến pháp năm 2013, là: “NSNN, dự trữ quốc gia, quỹ tài nhà nước nguồn tài công khác Nhà nước thống quản lý phải sử dụng hiệu quả, công bằng, công khai, minh bạch, pháp luật NSNN gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương, ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm nhiệm vụ chi quốc gia Các khoản thu, chi NSNN phải dự toán luật định” Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội điều 70, là: Quyết định sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quy định, sửa đổi bãi bỏ thứ thuế; định phân chia khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương; định mức giới hạn an toàn nợ quốc gia, nợ công, nợ phủ; định dự toán NSNN phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán NSNN Thực quy định Hiến pháp việc bảo đảm tính thống hệ thống NSNN tài quốc gia, Luật NSNN thể thống xuyên suốt quy định sách thu, chi ngân sách, định mức phân bổ ngân sách, bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp… Các sách, chế độ, tiêu chuẩn chi NSNN trung ương ban hành thực thống phạm vi nước Mọi khoản thu ngân sách tập trung vào KBNN quan có nhiệm vụ thu NSNN thực phạm vi toàn quốc Mọi khoản chi NSNN thực có dự toán cấp có thẩm quyền giao chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Luật NSNN bảo đảm tính đồng với Luật có liên quan hệ thống luật tổ chức máy nhà nước Luật tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Kiểm toán nhà nước, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Đầu tư công, Luật Quản lý nợ công… 1.3 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN • Nguyên tắc1 Để chế độ phân cấp quản lý mang lại kết tốt cần phải tuân thủ nguyên tắc sau đây: (trích: Luật số: 83/2015/QH13 luật ngân sách nhà nước 25/06/2015)  Ngân sách trung ương, ngân sách cấp quyền địa phương phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể  Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chi quốc gia, hỗ trợ địa phương chưa cân đối ngân sách hỗ trợ địa phương theo quy định khoản Điều 40 Luật  Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ chi giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn  Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm; việc ban hành thực sách, chế độ làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính, phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp; việc định đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách phải bảo đảm phạm vi ngân sách theo phân cấp  Trường hợp quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp ủy quyền cho quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp thực nhiệm vụ chi phải phân bổ giao dự toán cho quan cấp ủy quyền để thực nhiệm vụ chi Cơ quan nhận kinh phí ủy quyền phải toán với quan ủy quyền khoản kinh phí  Thực phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia cấp ngân sách số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp sở bảo đảm công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương  Trong thời kỳ ổn định ngân sách: a) Không thay đổi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách; b) Hằng năm, khả cân đối ngân sách cấp trên, quan có thẩm quyền định tăng thêm số bổ sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp so với năm đầu thời kỳ ổn định; c) Số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp xác định theo nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; khả ngân sách cấp khả cân đối ngân sách địa phương cấp dưới; d) Các địa phương sử dụng nguồn tăng thu năm mà ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp để tăng chi thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Đối với số tăng thu so với dự toán thực theo quy định khoản Điều 59 Luật Trường hợp đặc biệt có phát sinh nguồn thu từ dự án vào hoạt động thời kỳ ổn định ngân sách làm ngân sách địa phương tăng thu lớn số tăng thu phải nộp ngân sách cấp Chính phủ trình Quốc hội, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp định thu ngân sách cấp số tăng thu thực bổ sung có mục tiêu phần cho ngân sách cấp theo quy định điểm d khoản Điều 40 Luật để hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng địa phương theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; đ) Trường hợp ngân sách địa phương hụt thu so với dự toán nguyên nhân khách quan thực theo quy định khoản Điều 59 Luật  Sau thời kỳ ổn định ngân sách, địa phương phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực giảm dần tỷ lệ bổ sung cân đối từ ngân sách cấp so với tổng chi ngân sách địa phương tăng tỷ lệ phần trăm (%) nộp ngân sách cấp khoản thu phân chia cấp ngân sách để tăng nguồn lực cho ngân sách cấp thực nhiệm vụ chi quốc gia phát triển đồng địa phương  Không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác không dùng ngân sách địa phương để chi cho nhiệm vụ địa phương khác, trừ trường hợp sau: a) Ngân sách cấp hỗ trợ cho đơn vị thuộc cấp quản lý đóng địa bàn trường hợp cần khẩn trương huy động lực lượng cấp xảy thiên tai, thảm họa, dịch bệnh trường hợp cấp thiết khác để bảo đảm ổn định tình hình kinh tế - xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương; b) Các đơn vị cấp quản lý đóng địa bàn thực chức mình, kết hợp thực số nhiệm vụ theo yêu cầu cấp dưới; c) Sử dụng dự phòng ngân sách địa phương để hỗ trợ địa phương khác khắc phục hậu thiên tai, thảm họa nghiêm trọng  Trường hợp thực điều ước quốc tế dẫn đến giảm nguồn thu ngân sách trung ương, Chính phủ trình Quốc hội điều chỉnh việc phân chia nguồn thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương để bảo đảm vai trò chủ đạo ngân sách trung ương 1.4 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Dựa cở quán triệt nguyên tắc trên, nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước quy định rõ chương II III luật ngân sách nhà nước bao gồm: Nội dung thứ phân cấp vấn đề liên quan đến quản lý, điều hành ngân sách nhà nước từ trung ương đến địa phương việc ban hành, tổ chức thực kiểm tra, giám sát chế độ, sách Tiếp theo phân cấp vấn đề liên quan đến nhiệm vụ quản lý điều hành ngân sách nhà nước việc ban hành hệ thống biểu mẫu, chứng từ trình tự trách nhiệm cấp quyền xây dựng dự toán ngân sách, toán ngân sách tổ chức thực kế hoạch ngân sách nhà nước Cụ thể:  Quốc hội: định tổng số thu, tổng số chi, mức bội chi nguồn bù đắp bội chi; phân tổ ngân sách nhà nước theo loại thu, lĩnh vực chi theo cấu chi thường xuyên chi đầu tư phát triển, chi trả nợ Quốc hội giao cho Uỷ ban thường vụ Quốc hội định phương án phân bổ ngân sách trung ương cho bộ, ngành mức bổ sung từ ngân sách trung ương cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Như vậy, Quốc hội định vấn đề then chốt ngân sách nhà nước, đảm bảo cấu thu, chi ngân sách nhà nước hợp lý cân đối ngân sách nhà nước tích cực, đồng thời giám sát việc phân bổ ngân sách trung ương ngân sách địa phương  Uỷ ban thường vụ Quốc hội: có trách nhiệm thực nhiệm vụ Quốc hội giao định phương án phân bổ ngân sách trung ương, giám sát việc thi hành pháp luật ngân sách nhà nước  Chính phủ: trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ quốc hội dự án luật, pháp lệnh dự án khác ngân sách nhà nước; ban hành văn pháp quy NSNN; lập trình Quốc hội dự toán phân bổ ngân sách nhà nước, dự toán điều chỉnh ngân sách nhà nước trường hợp cần thiết; giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho bộ, ngành; thống quản lý ngân sách nhà nước đảm bảo phối hợp chặt chẽ quan quản lý ngành địa phương việc thực ngân sách nhà nước; tổ chức kiểm tra việc thực ngân sách nhà nước; quy định nguyên tắc, phương pháp tính toán số bổ sung nguồn thu từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới; quy định chế độ quản lý quỹ dự phòng ngân sách nhà nước quỹ dự trữ tài chính; kiểm tra nghị Hội đồng nhân dân dự toán toán ngân sách nhà nước; lập trình Quốc hội toán ngân sách nhà nước toán công trình Nhà nước  Bộ tài chính: chuẩn bị dự án luật, pháp lệnh dự án khác ngân sách nhà nước trình phủ; ban hành văn pháp quy ngân sách nhà nước theo thẩm quyền; chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực chức thống quản lý ngân sách nhà nước; hướng dẫn kiểm tra bộ, quan khác trung ương địa phương xây dựng dự toán ngân sách nhà nước hàng năm; đề xuất biện pháp nhằm thực sách tăng thu, tiết kiệm chi ngân sách nhà nước; chủ trì phối hợp với bộ, ngành việc xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước; tra, kiểm tra tài 10 giai đoạn 2011-2015 dở dang chuyển sang giai đoạn 2016-2020 để phát huy hiệu đầu tư, không gây lãng phí Và ưu tiên thứ tư bố trí vốn cho dự án khởi công có đủ thủ tục đầu tư cân đối nguồn vốn Liên quan đến vốn đầu tư cân đối ngân sách địa phương (NSĐP), Ủy ban TCNS chưa đồng tình với tờ trình Chính phủ quy định: Sau phân bổ theo nguyên tắc, tiêu chí định mức mới, địa phương có số vốn đầu tư cân đối thấp kế hoạch 2015 Thủ tướng Chính phủ giao điều chỉnh theo hệ số gấp 1,2 lần so với kế hoạch năm 2014…; Vốn đầu tư cân đối địa phương năm 2017 tính tăng 10% so với số vốn đầu tư cân đối năm 2016… Ủy ban TCNS cho rằng, việc quy định tỷ lệ điều chỉnh tăng dẫn đến áp lực bố trí nguồn lực tốc độ tăng thu NSNN không đạt kế hoạch đề Do vậy, đa số ý kiến đề nghị: Năm 2016 sau phân bổ theo tiêu chí định mức chung Ủy ban Thường vụ Quốc hội định năm 2017 sau tính lại tỷ lệ điều tiết, địa phương có số vốn đầu tư cân đối thấp kế hoạch năm 2015 (không bao gồm nguồn thu từ sử dụng đất sổ xố kiến thiết) bố trí không thấp số vốn đầu tư kế hoạch năm 2015 năm 2016 Quốc hội định Bộ Kế hoạch Đầu tư có văn hướng dẫn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước tiếp tục triển khai xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 - 2020 kế hoạch đầu tư công năm 2016 Theo đó, thứ tự ưu tiên phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 sau: Theo đó, việc phân bổ vốn NSNN phải quán triệt thực theo nguyên tắc : Kế hoạch đầu tư phát triển năm 2016 phải nhằm góp phần thực mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch 50 ngành phạm vi nước, ngành, lĩnh vực vùng, địa phương… Việc phân bổ vốn thực theo Nghị số 1023/NQ-UBTVQH13 ngày 28/8/2015 Ủy ban thường vụ Quốc hội Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 Thủ tướng Chính phủ nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 Ưu tiên số bố trí vốn hỗ trợ đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) ngành, lĩnh vực có dự án PPP; Thứ ưu tiên bố trí vốn đối ứng cho dự án sử dụng vốn ODA; Thứ ba, ưu tiên toán nợ đọng xây dựng hoàn vốn ứng trước Tiếp theo bố trí vốn cho dự án hoàn thành trước ngày 3112 - 2014 thiếu vốn, dự án giai đoạn 2011-2015 chuyển sang giai đoạn 2016-2020 Cuối dự án khởi công có đủ thủ tục đầu tư cân đối nguồn vốn Đối với địa phương, sau tính toán dự kiến số vốn đầu tư cân đối năm 2016 (không kể số vốn từ nguồn thu sử dụng đất) thấp kế hoạch năm 2015 Thủ tướng Chính phủ giao điều chỉnh theo hệ số 1,2 lần so với kế hoạch năm 2014 (không bao gồm đầu tư từ nguồn thu sử dụng đất) Thủ tướng Chính phủ giao Đồng thời xây dựng tiêu chí để tính toán mức vốn đầu tư cân đối ngân sách địa phương phù hợp với trình chuyển tiếp Luật Ngân sách nhà nước hành Luật Ngân sách nhà nước sửa đổi Quốc hội thông qua, làm rõ cách xác định mức vốn đầu tư cân đối ngân sách địa phương năm 2016 kéo dài thời kỳ ổn định giai đoạn 2011 - 2015 sang năm 2016 xác định mức vốn đầu tư cân đối ngân sách địa phương giai đoạn 2017 - 2020 Về lý không lấy năm 2015 để tính toán điều chỉnh dự toán vốn đầu tư, theo Thứ trưởng Nguyễn Chí Dũng, năm 2015 dự toán ngân sách nhà nước Chính phủ trình Quốc hội, dự kiến ban đầu không tăng lương, nên chuyển toàn phần lớn kinh phí dự kiến bố trí cải cách tiền lương (11.000 nghìn tỷ đồng) bổ sung 51 vốn đầu tư cân đối cho địa phương, tăng tới 26,1% so với kế hoạch năm 2014 (giai đoạn 2011-2014 tăng 5,1%/năm) Vì vậy, việc lấy năm 2014 để tính toán điều chỉnh bất hợp lý nêu phù hợp, bảo đảm cân đối chung công địa phương Thảo luận Tờ trình phân bổ vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 – 2020, Chủ nhiệm Ủy ban Tài – Ngân sách Quốc hội Phùng Quốc Hiển đề nghị xếp lại theo thứ tự ưu tiên: Đầu tiên xử lý dứt điểm khoản nợ đọng xây dựng thu hồi vốn ứng trước, nợ đọng XDCB vốn ứng trước cao phổ biến bộ, ngành, địa phương Việc thực Luật Đầu tư công Luật NSNN đòi hỏi phải xử lý dứt điển nợ đọng XDCB Có ý kiến đề nghị bổ sung vào thứ tự ưu tiên việc hỗ trợ dự án quan trọng, cấp bách quốc phòng – an ninh, hỗ trợ khắc phục ảnh hưởng thiên tai, bão lũ Ưu tiên thứ hai bố trí vốn hỗ trợ đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) ngành, lĩnh vực có dự án PPP; bố trí vốn đối ứng cho dự án sử dụng vốn ODA Vì nguồn vốn đối ứng huy động vốn tối đa có hiệu thành phần kinh tế nước để đầu tư sở hạ tầng kinh tế xã hội giai đoạn Ưu tiên thứ ba bố trí vốn cho dự án hoàn thành trước ngày 31/12/2014, có đầy đủ thủ tục đầu tư thiếu vốn dự án giai đoạn 2011-2015 dở dang chuyển sang giai đoạn 2016-2020 để phát huy hiệu đầu tư, không gây lãng phí Ưu tiên thứ tư: Bố trí vốn cho dự án khởi công có đủ thủ tục đầu tư cân đối nguồn vốn Về vấn đề ưu tiên bố trí vốn cho ngành, lĩnh vực có dự án PPP, Ủy ban Tài – Ngân sách Quốc hội đề nghị Chính phủ nghiên cứu, quy định rõ tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư ngân sách nhà nước dự án PPP Bộ, ngành, địa phương; có danh mục cụ thể quy định rõ mức vốn, hạng mục bố trí 52 vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước việc thực dự án PPP, báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội Về điều chỉnh bất hợp lý vốn đầu tư cân đối ngân sách địa phương, Chủ nhiệm Ủy ban Tài – Ngân sách Quốc hội Phùng Quốc Hiển cho rằng, việc quy định tỷ lệ điều chỉnh tăng theo hệ số gấp 1,2 lần so với kế hoạch năm 2014; Vốn đầu tư cân đối địa phương năm 2017 tính tăng 10% so với số vốn đầu tư cân đối năm 2016… dẫn đến áp lực bố trí nguồn lực tốc độ tăng thu ngân sách nhà nước không đạt kế hoạch đề Do vậy, đa số ý kiến đề nghị: Năm 2016 sau phân bổ theo tiêu chí định mức chung Ủy ban Thường vụ Quốc hội định năm 2017 sau tính lại tỷ lệ điều tiết địa phương có số vốn đầu tư cân đối thấp kế hoạch năm 2015 (không bao gồm nguồn thu từ sử dụng đất sổ xố kiến thiết) bố trí không thấp số vốn đầu tư kế hoạch năm 2015 năm 2016 Quốc hội định Mục tiêu phân cấp quản lý hành nhà nước tăng cường nhiệm vụ, quyền hạn cho quyền địa phương việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm giải công việc phát sinh sở, vấn đề mà phạm vi đối tượng điều chỉnh giới hạn địa bàn quyền địa phương quản lý Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp, quan, bảo đảm quản lý thống Chính phủ, đồng thời đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm quyền địa phương Ngoài ra, đẩy mạnh phân cấp quản lý hành nhà nước phải bảo đảm quan điểm nguyên tắc đề Trên sở mục tiêu, quan điểm, nguyên tắc phân cấp quản lý nhà nước, tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước năm 2015 cần tập trung vào số ngành, lĩnh vực sau:  Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: Đẩy mạnh phân cấp lĩnh vực quản lý ngân sách nhằm tạo đồng phân cấp thực nhiệm vụ với phân cấp quản lý nguồn lực tài 53 Để thực nội dung này, thời gian tới cần nghiên cứu xây dựng dự án Luật sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nước; nội dung phân cấp quản lý nhà nước ngân sách nhà nước cần tập trung vào giải số vấn đề chủ yếu sau: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước gắn với đổi phân cấp quản lý kinh tế - xã hội định hướng sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Bổ sung chế quản lý theo kế hoạch tài trung hạn; quản lý nhà nước tài ngân sách nhà nước theo kết sản phẩm đầu  Phân cấp quản lý doanh nghiệp nhà nước: Hiện nay, việc phân định phân công, phân cấp thực quyền chủ sở hữu nhà nước phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước chưa rõ thẩm quyền, trách nhiệm, đặc biệt việc quản lý, giám sát vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước Vì vậy, để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý doanh nghiệp nhà nước cần giải vấn đề sau: Xác định quan đầu mối có trách nhiệm có đủ thẩm quyền để điều phối thực công tác giám sát, tổng hợp tình hình hoạt động quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước phân tích, đánh giá kết hoạt động doanh nghiệp có vốn góp Nhà nước Xác định rõ quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân việc thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp theo nguyên tắc cấp nào, quan có thẩm quyền định vấn đề cấp đó, quan phải chịu trách nhiệm vấn đề Tăng cường trách nhiệm quản lý ngành, lĩnh vực, ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc giám sát, kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật; đánh giá 54 việc thực mục tiêu, nhiệm vụ giao, kết quả, hiệu sản xuất kinh doanh; quản lý, sử dụng, bảo toàn, phát triển vốn Nhà nước doanh nghiệp Nghiên cứu ban hành quy chế quản trị công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu theo hướng hội đồng thành viên, chủ tịch công ty có toàn quyền chịu trách nhiệm việc lựa chọn, bổ nhiệm miễn nhiệm tổng giám đốc, giám đốc sở quy định cụ thể tiêu chuẩn tuyển chọn, bổ nhiệm, đánh giá kết hoạt động tổng giám đốc, giám đốc; tách bạch chức năng, nhiệm vụ chủ tịch hội đồng thành viên, chủ tịch công ty với tổng giám đốc, giám đốc  Phân cấp quản lý nghiệp công lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, khoa học công nghệ, môi trường Vấn đề phân cấp quản lý nghiệp công đặt phù hợp với yêu cầu khách quan bối cảnh đẩy mạnh khuyến khích hoạt động xã hội hóa khu vực nghiệp Theo định hướng đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa, trước mắt, tập trung đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước dịch vụ nghiệp công số ngành, lĩnh vực: giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, khoa học công nghệ, môi trường theo hướng sau:  Chính phủ: Ban hành sách, chế phát triển hoạt động nghiệp dịch vụ công; quy định nguyên tắc, trình tự, thủ tục thành lập đơn vị nghiệp công lập; ban hành danh mục phí, lệ phí chế thu, quản lý, sử dụng phí, lệ phí dịch vụ nghiệp công thuộc ngành, lĩnh vực; quy định nội dung, hình thức, tiêu chí phương pháp giám sát, đánh giá hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công 55  Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt chiến lược phát triển dịch vụ nghiệp công theo đề nghị quản lý ngành, lĩnh vực; ban hành khung mức phí, lệ phí, giá dịch vụ hoạt động dịch vụ nghiệp công Nhà nước kiểm soát giá; ban hành quy chế giám sát, đánh giá hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công theo ngành, lĩnh vực; phê duyệt quy hoạch mạng lưới tổ chức đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực có yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ đặc thù cần đạo thống toàn ngành, lĩnh vực theo đề nghị quản lý ngành, lĩnh vực 56  Bộ quản lý ngành, lĩnh vực: Quy định tiêu chí, tiêu chuẩn, điều kiện thành lập hoạt động đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực quản lý; hướng dẫn xây dựng, phê duyệt ban hành giá dịch vụ Nhà nước kiểm soát giá sau thống với Bộ Tài chính; hướng dẫn đăng ký, kê khai công khai giá dịch vụ nghiệp công; chủ trì, phối hợp với Bộ Tài hướng dẫn mức thu sử dụng phí, lệ phí hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp công thuộc ngành, lĩnh vực bộ, ngành quản lý theo quy định pháp luật chuyên ngành pháp luật phí, lệ phí; phê duyệt quy hoạch mạng lưới tổ chức đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công khác thuộc ngành, lĩnh vực quản lý (trừ phạm vi thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ); tổ chức quản lý quy hoạch mạng lưới tổ chức đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực sau cấp có thẩm quyền phê duyệt  Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Trình hội đồng nhân dân cấp định mức phí, lệ phí hoạt động dịch vụ nghiệp công địa phương theo khung mức phí lệ phí ban hành Quyết định giá dịch vụ đơn vị nghiệp dịch vụ công cung cấp địa bàn tỉnh theo phân cấp quản lý Chính phủ theo hướng dẫn quản lý ngành, lĩnh vực, Bộ Tài Tổ chức thực giám sát, đánh giá hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công hoạt động địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật giám sát, đánh giá hiệu hoạt động đơn vị 57 nghiệp cung cấp dịch vụ công Quy chế giám sát, đánh giá hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công Quyết định quy hoạch mạng lưới tổ chức đơn vị nghiệp công lập thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật chuyên ngành Đối với ngành, lĩnh vực chưa có quy hoạch mạng lưới tổ chức đơn vị nghiệp công lập, ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập sau thống với quản lý ngành, lĩnh vực Bộ Nội vụ, Bộ Tài Các đơn vị nghiệp công lập thành lập để thực chức năng, nhiệm vụ phục vụ quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực mà loại dịch vụ công Nhà nước chưa chuyển giao cho tổ chức khu vực nhà nước đảm nhiệm loại dịch vụ công tổ chức khu vực nhà nước không thực không đủ khả thực  Phân cấp quản lý công chức, viên chức:  Tiếp tục thực việc phân cấp quản lý công chức, viên chức cho bộ, ngành địa phương Đối với đơn vị trực thuộc bộ, ngành ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có đủ điều kiện khả phân cấp số nội dung liên quan đến quản lý đội ngũ công chức, viên chức Đồng thời, phải bảo đảm thống quản lý nhà nước đội ngũ công chức, viên chức Chính phủ Các nội dung phân cấp tuyển dụng, đánh giá, thực sách tiền lương, khen thưởng, kỷ luật, giải chế độ hưu trí việc  Phân cấp việc tuyển dụng quản lý viên chức phù hợp với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập ngành, lĩnh vực 58  Bãi bỏ quy định thỏa thuận chuyển viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập sang công chức làm việc quan hành nhà nước  Phân cấp quản lý đầu tư:  Đối với đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ: Hoàn thiện quy chế phân cấp quản lý đầu tư, bảo đảm quản lý tập trung thống quy hoạch, định hướng phát triển, chế, sách cân đối nguồn lực cách chủ động; đồng thời với việc phân cấp cách hợp lý theo nguồn vốn, phù hợp với quy chế phân cấp quản lý nhà nước kinh tế - xã hội Đối với đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ cần quy định rõ quyền định đầu tư cấp gắn với quyền phân bổ nguồn lực cân đối vốn Sửa đổi, hoàn thiện quy chế thẩm định dự án, thẩm định vốn, định đầu tư, khắc phục tình trạng cân đối vốn nay; sửa đổi, hoàn thiện quy trình tổng hợp, thẩm quyền định giao kế hoạch đầu tư năm; chế quản lý kế hoạch trung hạn Xây dựng ban hành nghị định kế hoạch đầu tư trung hạn để có điều kiện theo dõi, quản lý dự án đầu tư trung hạn (3 năm thời kỳ 2013 - 2015, năm kể từ năm 2016 trở đi) Xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ tạo điều kiện cho bộ, ngành, địa phương chủ động bố trí có hiệu hợp lý vốn ngân sách nhà nước, vốn trái 59 phiếu phủ nguồn vốn khác cho mục tiêu phát triển bộ, ngành, địa phương  Đối với đầu tư nước ngoài: Bổ sung chế để Thủ tướng Chính phủ tạm dừng cấp giấy chứng nhận đầu tư số lĩnh vực như: sân golf, kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng, khai thác khoáng sản, trồng rừng, thành lập khu công nghiệp Bổ sung chế để Bộ Kế hoạch Đầu tư tạm dừng, đình thu hồi giấy chứng nhận đầu tư cấp trường hợp quan cấp giấy chứng nhận đầu tư thực không trình tự, thủ tục; phát dự án có tác động không tốt đến kinh tế, xã hội, môi trường  Phân cấp quản lý đất đai: Rà soát, sửa đổi thẩm quyền định quy hoạch, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo hướng vừa bảo đảm quyền quản lý thống Trung ương, vừa bảo đảm quyền chủ động địa phương Thủ tướng Chính phủ cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp; giới hạn thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp huyện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất Tăng cường thẩm quyền, trách nhiệm quan quản lý nhà nước đất đai địa phương việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 60 Điều chỉnh thẩm quyền trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tranh chấp đất đai phù hợp với Luật Khiếu nại năm 2011  Để thực định hướng phân cấp nêu trên, cần tiến hành đồng số giải pháp chủ yếu sau:  Tập trung hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật ngành, lĩnh vực theo mục tiêu, quan điểm, nguyên tắc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước đến năm 2015  Trong trình thực phân cấp quản lý nhà nước hoàn thiện văn quy phạm pháp luật ngành, lĩnh vực, cần đáp ứng yêu cầu chủ yếu sau: Giảm hợp lý loại giấy phép đơn giản hóa thủ tục hoạt động cấp phép Ban hành tiêu chí, điều kiện, tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức thay cho việc cấp phép xin phép cho phép giải công việc sở tiêu chí, điều kiện cụ thể, rõ ràng Rà soát, cắt giảm mạnh thủ tục hành chỉnh sửa quy trình giải công việc với dân, với doanh nghiệp chưa phù hợp Giảm mạnh hình thức xét duyệt, bút phê vấn đề phân cấp để cấp tự định chịu trách nhiệm Loại bỏ tối đa chế thỏa thuận, chấp thuận cho ý kiến vấn đề quy định tiêu chuẩn, quy trình, điều kiện phân cấp quản lý 61 Bảo đảm công khai, minh bạch, thẩm quyền hoạt động quản lý nhà nước; đặc biệt việc cấp phép quy trình thủ tục giải công việc dân, doanh nghiệp Quy định trách nhiệm tự báo cáo, tự giải trình việc thực sau phân cấp theo chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm quy định  Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, viên chức  Tăng cường tra, kiểm tra, kiểm soát, giám sát thực điều phối cần thiết Trung ương địa phương sau phân cấp  Định kỳ đánh giá nội dung phân cấp quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực để kịp thời điều chỉnh nội dung phân cấp rà soát, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với điều kiện thực tế thực phân cấp giai đoạn KẾT LUẬN Phân cấp NSNN vấn đề tổ chức quản lý tài công Thông qua phân cấp NSNN, quyền cấp tự chủ nguồn lực tài để thực thi hoạt động cấp mình, đồng thời tạo sức mạnh cho quyền địa phương quản lý ngân sách Ở nước ta có bước tiến đáng kể phân cấp ngân sách, thực tế nhiều việc phải tiếp tục hoàn thiện để tăng cường quyền hạn trách nhiệm quyền địa phương việc quản lý ngân sách nhà nước 62 Phân cấp ngân sách trình khó khăn, phức tạp nóng vội Vì cần có giải pháp đồng tiến hành bước, bảo đảm tính hiệu quả, góp phần cho trình cải cách tài nước ta 63 Tài liệu kham khảo 1) http://lyluanchinhtri.vn/ 2) https://luattaichinh.wordpress.com 3) http://www.dankinhte.vn/ 4) Luật NSNN (2002) 5) Luật số: 83/2015/QH13 ,Luật NSNN ngày 25 tháng 06 năm 2015 64 [...]... thống ngân sách nhà nước và chế độ phân cấp và quản lý ngân sách nhà nước đã bước đầu tạo cơ sở, điều kiện, hành lang pháp lý cho công tác quản lý, điều hành hoạt động ngân sách nhà nước có hiệu lực và có hiệu quả, theo những chuẩn mực nhất định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của ngân sách nhà nước trong cơ chế kinh tế mới ở nước Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách trung ương và ngân sách tỉnh Lĩnh vực Ngân. .. NSNN ở một số nước Ở các nước, hệ thống ngân sách nhà nước được tổ chức về cơ bản phù hợp với hệ thống hành chính, nghĩa là mỗi cấp chính quyền là một cấp ngân sách, tự lập, xét duyệt và quản lý ngân sách cấp mình Ở các nước theo mô hình nhà nước lien bang như: Đức, Mỹ, Canada, Thụy Sỹ,Malaysia, Brasil… thì hệ thống ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách liên bang, ngân sách các bang và ngân sách địa phương... địa phương Ở các nước có mô hình nhà nước đơn nhất như Anh, Pháp, Ý, Nhật, Thái Lan, Indonexia, Trung Quốc…thì hệ thồng ngân sách nhà nước gồm ngân sách chính phủ (ngân sách trung ương) và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương có thể gồm nhiều cấp Số lượng cáp ngân sách địa phương ở mỗi nước được quyết định bởi thiết chế quản lý nhà nước ở từng nước Ngân sách địa phương ở các nhà nước kiểu liên bang... nhiệm trong quản lý nợ 25 Phần II -Thực trạng về phân cấp quản lý NSNN tại Việt Nam 2.1 Thực trạng về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại Việt Nam 2.1.1 Về các nguồn thu NSNN Luật ngân sách năm 1996 và 2002 đều phân biệt ba loại nguồn thu: Nguồn thu ngân sách Trung ương hưởng 100%, nguồn thu ngân sách địa phương hưởng 100% và nguồn thu được phân chia tỷ lệ giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa... đánh giá tình hình phân cấp quản lý ngân sách hiện nay có thể rút ra một số nhận xét sau: 2.2.1 Những kết quả đạt được của phân cấp quản lý ngân sách Một là, phân cấp ngân sách đã tăng tính chủ động, tích cực của các địa phương Việc phân cấp theo hướng tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương giúp các cấp chính quyền địa phương phát huy cao độ tính tự chủ trong quản lý ngân sách của cấp mình, tích cực... báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước của Bộ Tài chính, số bổ sung từ ngân sách Trung ương cho ngân sách địa phương năm 2004 là 38,3% Kết quả này có được là do tổng nguồn thu của địa phương tăng lên đáng kể từ nguồn phân cấp theo Luật ngân sách nhà nước và do việc tăng thu lớn so với dự toán Bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới nhằm trợ cấp cho ngân sách cấp dưới thực hiện... cấp trên; tổng số thu, chi của ngân sách cấp trên không bao gồm số liệu thu chi của ngân sách cấp dưới Ở Việt Nam, các cấp ngân sách cũng độc lập tương đối nhưng lại có sự lồng ghép giữa các cấp ngân sách Ngân sách cấp dưới là bộ phận của ngân sách cấp trên Đây là đặc điểm riêng có trong quản lý phân cấp ngân sách nhà nước ở Việt Nam những năm qua và cần được nghiên cứu đánh giá để có thể sửa đổi thích... sản giữa xuát trng nước thu vào vàng mã, kinh tỉnh, doanh vũ trường, mát xa,…tỷ lệ phân huyện, chia do UBND tỉnh quy định xã 1.4.2 Về các khoản chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước là số tiền mà Nhà nước chi từ quỹ ngân sách để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình Có nhiều cách để xác định cơ cấu chi ngân sách nhà nước Chẳng hạn, để thấy rõ hơn vai trò của ngân sách nhà nước đối với phát... thấy phân cấp ngân sách có ảnh hưởng tích cực tới quá trình xóa đói giảm nghèo Ba là, phân cấp quản lý ngân sách là cơ sở để từng bước tăng tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của chính quyền các cấp trong thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến NSNN 2.2.2 Những bất cập hạn chế trong phân cấp quản lý ngân sách Thứ nhất, cơ cấu ngân sách mang tính thứ bậc cao và tính lồng ghép của ngân sách cấp dưới... đều phải trợ cấp cho cấp địa phương và thực hiện điều tiết lại một phần thu nhập về các loại thuế thuộc diện ăn chia giữa các cấp nhà nước theo luật định Sự độc lập ở đây thể hiện ở chõ ngân sách nhà nước của cấp nào thì do cấp đó tự lập, xét duyệt và quản lý Điều này cũng có nghĩa là ngân sách cấp dưới không phải là một bộ phận của ngân sách cấp trên; tổng số thu, chi của ngân sách cấp trên không bao