Chất lượng đội ngũ kiểm toán viên của Kiểm toán nhà nước

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Con người là yếu tố quyết định trong mọi hoạt động chính trị, kinh tế, xã hội. Chính vì vậy, từ trước tới nay việc phát triển nguồn nhân lực luôn luôn được các nhà khoa học, các nhà hoạt động thực tiễn hết sức quan tâm tìm tòi, nghiên cứu, đưa ra những kiến nghị liên quan tới việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và làm sao để sử dụng tiết kiệm nhất, đồng thời đem lại hiệu quả cao nhất. Về mặt nghiên cứu hàn lâm, các nhà khoa học hoạt động trong lĩnh vực nghiên cứu về lao động và các nhà khoa học làm công tác giảng dạy đã có rất nhiều công trình nghiên cứu tập trung vào những vấn đề cơ bản liên quan tới con người và làm thế nào để phát huy được năng lực của họ. Các công trình đó đã cho thấy rõ các vấn đề như: Thế nào là sức lao động; thế nào là lao động sống, lao động quá khứ; thế nào là nguồn nhân lực; làm thế nào để quản lý tốt nguồn nhân lực,…Tóm lại về lý thuyết, những vấn đề chung nhất như vậy ngày nay đã có rất nhiều tài liệu để ai có quan tâm thì cũng tìm được một cách không mấy khó khăn. Nhưng trong thực tiễn, việc quản lý con người, quản lý nguồn nhân lực của một lĩnh vực, một tổ chức cụ thể luôn là vấn đề thời sự. Hoạt động của mỗi lĩnh vực, mỗi một đơn vị cụ thể đều có những đặc điểm nghề nghiệp riêng, đòi hỏi về phẩm chất mỗi con người lao động và công tác quản trị nguồn nhân lực cũng có những đặc thù riêng. Thậm chí cùng trong một lĩnh vực, nhưng môi trường (bao gồm môi trường chính trị, xã hội, vị trí địa lý, thể chế quản lý nhà nước,…) hoạt động khác nhau, thì những vấn đề liên quan tới con người và quản lý con người cũng có điểm khác nhau. Nghề kiểm toán, khác với nghề tài chính - kế toán - thanh tra; ngay trong nghề kiểm toán cũng có sự khác nhau giữa kiểm toán độc lập, kiểm toán nội bộ và kiểm toán nhà nước. Trong hoạt động kiểm toán nhà nước thì hoạt động kiểm toán nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam khác với hoạt động kiểm toán nhà nước của Nhật Bản, Hàn Quốc, Liên bang Úc, khác với nhiều nước khác nữa. Kiểm toán nhà nước Việt Nam ngày nay cũng khác với giai đoạn trước khi chưa có Luật Kiểm toán nhà nước và càng khác khi hiện nay địa vị pháp lý của cơ quan Kiểm toán nhà nước đã được Hiến định. Điều đó dẫn đến sự khác nhau về yêu cầu đối với nguồn nhân lực hoạt động kiểm toán trong các điều kiện môi trường khác nhau. Bên cạnh đó, hiện nay và trong thời gian tới để đáp ứng với yêu cầu của Đảng và Nhà nước về nhiệm vụ thực hiện hàng năm đối với tất cả các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước với chất lượng kiểm toán cao cùng với việc đưa ra các kiến nghị, đề xuất để từ đó giúp cho Quốc hội, Chính phủ xem xét, thẩm tra dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách Trung ương đồng thời sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các văn bản pháp luật, góp phần bảo đảm quản lý nền tài chính lành mạnh và đảm bảo tính đầy đủ, đồng bộ và khả thi của hệ thống pháp luật thì vẫn chưa đáp ứng được. Nguyên nhân là do đội ngũ công chức trực tiếp làm công tác kiểm toán của cơ quan Kiểm toán nhà nước (còn gọi là kiểm toán viên nhà nước) đang thiếu cả về số lượng và chất lượng. Nhất là cơ cấu ngành nghề đào tạo, các ngạch, bậc kiểm toán viên nhà nước chưa phù hợp; việc trang bị đầy đủ kiến thức và nhận thức về đạo đức nghề nghiệp, ứng xử trong công tác cho đội ngũ công chức này còn là vấn đề cần được tiếp tục quan tâm. Nhận thức được điều đó, cơ quan Kiểm toán nhà nước Việt Nam nhiều năm qua cũng đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan tới việc xây dựng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn mới - giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Những công trình đó đã làm rõ được nhiều vấn đề cơ bản liên quan tới con người hoạt động trong lĩnh vực kiểm toán nhà nước. Nhưng tiêu chí nào để đánh giá đúng chất lượng đội ngũ kiểm toán viên nhà nước và những nhân tố nào đảm bảo những tiêu chí đó trên thực tế vẫn còn là vấn đề bỏ ngỏ. Chính vì lẽ đó mà tác giả đã chọn

HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH H TH M DUNG CHấT LƯợNG ĐộI NGũ KIểM TOáN VIÊN CủA KIểM TOáN NHà NƯớC LUN N TIN S CHUYấN NGNH: QUN Lí KINH T Mó s: 62 34 01 01 Ngi hng dn khoa hc: TS NG NGC LI GS.TS ON XUN TIấN H NI - 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan bn lun ỏn ny l cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc c lp ca riờng tụi Cỏc s liu, kt qu nờu bn lun ỏn l trung thc cú ngun gc rừ rng v c trớch dn y theo quy nh TC GI LUN N H Th M Dung MC LC Trang M U Chng 1: TNG QUAN V TèNH HèNH NGHIấN CU 1.1 Tỡnh hỡnh nghiờn cu nc liờn quan n ti 1.2 Tỡnh hỡnh nghiờn cu ngoi nc liờn quan n ti 1.3 Khỏi quỏt kt qu nghiờn cu liờn quan n ti v cn c tip tc nghiờn cu Chng 2: C S Lí LUN V THC TIN V NNG CAO CHT LNG I NG KIM TON VIấN NH NC 2.1 Khỏi quỏt v kim toỏn v kim toỏn nh nc 2.2 Khỏi nim, nhim v v c im ca kim toỏn viờn nh nc, i ng kim toỏn viờn nh nc 2.3 Khỏi nim cht lng kim toỏn viờn nh nc v cht lng i ng kim toỏn viờn nh nc 2.4 Cỏc yu t cu thnh cht lng i ng kim toỏn viờn nh nc 2.5 Cỏc tiờu ỏnh giỏ cht lng i ng kim toỏn viờn nh nc 2.6 Cỏc yu t nh hng n cht lng i ng kim toỏn viờn nh nc 2.7 Kinh nghim ca mt s quc gia vic nõng cao cht lng i ng kim toỏn viờn nh nc v bi hc kinh nghim cho Vit Nam Chng 3: THC TRNG CHT LNG I NG KIM TON VIấN NH NC VIT NAM 3.1 Thc trng c cu t chc v kt qu hot ng ca c quan Kim toỏn nh nc Vit Nam 3.2 Thc trng cht lng kim toỏn viờn ca Kim toỏn nh nc Vit Nam Chng 4: NH HNG V GII PHP NNG CAO CHT LNG I NG KIM TON VIấN NH NC VIT NAM 4.1 nh hng nõng cao cht lng i ng kim toỏn viờn nh nc Vit Nam 4.2 Gii phỏp nõng cao cht lng i ng kim toỏn viờn nh nc nc ta 4.3 Mt s khuyn ngh KT LUN DANH MC CễNG TRèNH NGHIấN CU CA TC GI LIấN QUAN N TI LUN N DANH MC TI LIU THAM KHO 7 15 21 24 24 34 41 42 44 52 61 76 76 87 109 109 114 138 147 150 151 DANH MC CC CH VIT TT ASEANSAI : T chc ụng Nam cỏc c quan Kim toỏn ti cao ASOSAI : T chc Chõu cỏc c quan Kim toỏn ti cao HND : Hi ng nhõn dõn INTOSAI : T chc quc t cỏc c quan Kim toỏn ti cao KTNN : Kim toỏn nh nc NSNN : Ngõn sỏch nh nc SAI : C quan Kim toỏn ti cao UBND : y ban nhõn dõn XHCN : Xó hi ch ngha DANH MC CC BNG Trang Bng 3.1: S lng cuc kim toỏn c quan Kim toỏn nh nc thc hin hng nm (T nm 2009 n nm 2014) 81 Bng 3.2: Tng hp kt qu kim toỏn qua cỏc nm ca c quan Kim toỏn nh nc (t nm 2009 n nm 2014) 82 Bng 3.3: Tng hp kt qu thc hin kin ngh kim toỏn qua cỏc nm ca c quan Kim toỏn nh nc (t nm 2010 n nm 2014) 83 Bng 3.4: C cu i ng kim toỏn viờn nh nc theo gii tớnh v cp bc (t nm 1994 n nm 2014) 92 Bng 3.5: C cu i ng kim toỏn viờn nh nc theo chuyờn mụn, trỡnh o to v tui (t nm 1994 n nm 2014) 93 S 3.1: C cu t chc b mỏy c quan Kim toỏn nh nc 79 M U Tớnh cp thit ca ti Con ngi l yu t quyt nh mi hot ng chớnh tr, kinh t, xó hi Chớnh vỡ vy, t trc ti vic phỏt trin ngun nhõn lc luụn luụn c cỏc nh khoa hc, cỏc nh hot ng thc tin ht sc quan tõm tỡm tũi, nghiờn cu, a nhng kin ngh liờn quan ti vic nõng cao cht lng ngun nhõn lc v lm s dng tit kim nht, ng thi em li hiu qu cao nht V mt nghiờn cu hn lõm, cỏc nh khoa hc hot ng lnh vc nghiờn cu v lao ng v cỏc nh khoa hc lm cụng tỏc ging dy ó cú rt nhiu cụng trỡnh nghiờn cu trung vo nhng c bn liờn quan ti ngi v lm th no phỏt huy c nng lc ca h Cỏc cụng trỡnh ú ó cho thy rừ cỏc nh: Th no l sc lao ng; th no l lao ng sng, lao ng quỏ kh; th no l ngun nhõn lc; lm th no qun lý tt ngun nhõn lc,Túm li v lý thuyt, nhng chung nht nh vy ngy ó cú rt nhiu ti liu cú quan tõm thỡ cng tỡm c mt cỏch khụng my khú khn Nhng thc tin, vic qun lý ngi, qun lý ngun nhõn lc ca mt lnh vc, mt t chc c th luụn l thi s Hot ng ca mi lnh vc, mi mt n v c th u cú nhng c im ngh nghip riờng, ũi hi v phm cht mi ngi lao ng v cụng tỏc qun tr ngun nhõn lc cng cú nhng c thự riờng Thm cựng mt lnh vc, nhng mụi trng (bao gm mụi trng chớnh tr, xó hi, v trớ a lý, th ch qun lý nh nc,) hot ng khỏc nhau, thỡ nhng liờn quan ti ngi v qun lý ngi cng cú im khỏc Ngh kim toỏn, khỏc vi ngh ti chớnh - k toỏn - tra; ngh kim toỏn cng cú s khỏc gia kim toỏn c lp, kim toỏn ni b v kim toỏn nh nc Trong hot ng kim toỏn nh nc thỡ hot ng kim toỏn nh nc nc Cng hũa xó hi ch ngha (XHCN) Vit Nam khỏc vi hot ng kim toỏn nh nc ca Nht Bn, Hn Quc, Liờn bang c, khỏc vi nhiu nc khỏc na Kim toỏn nh nc Vit Nam ngy cng khỏc vi giai on trc cha cú Lut Kim toỏn nh nc v cng khỏc hin a v phỏp lý ca c quan Kim toỏn nh nc ó c Hin nh iu ú dn n s khỏc v yờu cu i vi ngun nhõn lc hot ng kim toỏn cỏc iu kin mụi trng khỏc Bờn cnh ú, hin v thi gian ti ỏp ng vi yờu cu ca ng v Nh nc v nhim v thc hin hng nm i vi tt c cỏc c quan, n v s dng ngõn sỏch nh nc vi cht lng kim toỏn cao cựng vi vic a cỏc kin ngh, xut t ú giỳp cho Quc hi, Chớnh ph xem xột, thm tra d toỏn ngõn sỏch nh nc, phõn b ngõn sỏch Trung ng ng thi sa i, b sung hoc ban hnh mi cỏc bn phỏp lut, gúp phn bo m qun lý nn ti chớnh lnh mnh v m bo tớnh y , ng b v kh thi ca h thng phỏp lut thỡ cha ỏp ng c Nguyờn nhõn l i ng cụng chc trc tip lm cụng tỏc kim toỏn ca c quan Kim toỏn nh nc (cũn gi l kim toỏn viờn nh nc) ang thiu c v s lng v cht lng Nht l c cu ngnh ngh o to, cỏc ngch, bc kim toỏn viờn nh nc cha phự hp; vic trang b y kin thc v nhn thc v o c ngh nghip, ng x cụng tỏc cho i ng cụng chc ny cũn l cn c tip tc quan tõm Nhn thc c iu ú, c quan Kim toỏn nh nc Vit Nam nhiu nm qua cng ó cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan ti vic xõy dng ngun nhõn lc ỏp ng yờu cu giai on mi - giai on cụng nghip húa, hin i húa t nc Nhng cụng trỡnh ú ó lm rừ c nhiu c bn liờn quan ti ngi hot ng lnh vc kim toỏn nh nc Nhng tiờu no ỏnh giỏ ỳng cht lng i ng kim toỏn viờn nh nc v nhng nhõn t no m bo nhng tiờu ú trờn thc t cũn l b ng Chớnh vỡ l ú m tỏc gi ó chn ti "Cht lng i ng kim toỏn viờn ca Kim toỏn nh nc" lm lun ỏn tin s, chuyờn ngnh qun lý kinh t Mc ớch v nhim v nghiờn cu ca lun ỏn 2.1 Mc ớch nghiờn cu Trờn c s nghiờn cu lý lun, thc tin v ỏnh giỏ thc trng cht lng i ng kim toỏn viờn nh nc, lun ỏn lm rừ nhng tiờu ỏnh giỏ cht lng i ng kim toỏn viờn nh nc v nhng vic cn lm m bo t c cỏc tiờu ú i vi c quan Kim toỏn nh nc nc Cng hũa XHCN Vit Nam; t ú xut cỏc nh hng v gii phỏp nõng cao cht lng i ng kim toỏn viờn nh nc ca Vit Nam giai on phỏt trin mi 2.2 Nhim v nghiờn cu Mt l: H thng hoỏ c khung phỏp lý cho nghiờn cu cht lng i ng kim toỏn viờn nh nc Hai l: H thng, phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng cht lng i ng kim toỏn viờn nh nc, rỳt mt s kt lun liờn quan ti cht lng i ng kim toỏn viờn nh nc Ba l: Trờn c s nghiờn cu, phõn tớch nhng lý lun v c quan Kim toỏn nh nc v thc trng cht lng i ng kim toỏn viờn nh nc thi gian qua, tham kho cú chn lc kinh nghim v tuyn dng, o to, qun lý, s dng i ng kim toỏn viờn nh nc ca mt s nc trờn th gii, xut phng hng v gii phỏp nhm nõng cao cht lng i ng kim toỏn viờn nh nc Vit Nam i tng v phm vi nghiờn cu ca lun ỏn 3.1 i tng nghiờn cu i tng nghiờn cu ca lun ỏn l cht lng i ng kim toỏn viờn ca Kim toỏn nh nc 3.2 Phm vi nghiờn cu Phm vi nghiờn cu c gii hn bi: + V phm vi hot ng kim toỏn: Lun ỏn ch trung nghiờn cu v lnh vc kim toỏn nh nc, bao gm c kim toỏn nh nc cp Trung ng v kim toỏn nh nc cp Khu vc; + V thi gian: Nghiờn cu cỏc liờn quan ti cht lng i ng kim toỏn viờn t nm 1994 n ht nm 2014, chỳ trng giai on t 2009 n v xut phng hng, cỏc gii phỏp ch yu n nm 2020; + V ngun nhõn lc: Ch trung nghiờn cu nhng liờn quan ti kim toỏn viờn nh nc (tc l nhng ngi trc tip thc hin cụng tỏc kim toỏn ca c quan Kim toỏn nh nc); + Kim toỏn viờn ca c quan Kim toỏn nh nc c hiu v trỡnh by lun ỏn l kim toỏn viờn nh nc C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu ca lun ỏn 4.1 C s lý lun Lun ỏn c nghiờn cu da trờn nhng quan im lý lun ca Ch ngha Mỏc Lờ nin, cỏc ch trng, ng li, cỏc ngh quyt ca ng v Nh nc v hot ng ca c quan Kim toỏn nh nc v xõy dng ngun nhõn lc ỏp ng s nghip cụng nghip húa, hin i húa t nc hon thnh lun ỏn, ngoi nhng phng phỏp nghiờn cu khoa hc núi chung, tỏc gi c bit coi trng phng phỏp khỏi quỏt lch s quỏ trỡnh ng, phỏt trin ca c quan Kim toỏn nh nc T ú i mi nhn thc v s kt hp gia lý lun vi thc tin vic m bo cht lng i ng kim toỏn viờn nh nc Tỏc gi s dng phng phỏp vt bin chng v vt lch s nhm mụ t cỏc tin trỡnh phỏt trin ca da trờn nhng iu kin kinh t, chớnh tr v lch s ca xó hi Hn na, phng phỏp ny c tỏc gi s dng ỏnh giỏ v gii quyt trờn c s iu kin lch s c th ca Vit Nam nhm loi tr chộp mỏy múc 4.2 Phng phỏp nghiờn cu Thc hin lun ỏn ny, tỏc gi s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu khoa hc c th sau õy: - Phng phỏp phõn tớch, tng hp c s dng c chng ca lun ỏn nhm h thng húa c s lý lun, khỏi quỏt húa, ỏnh giỏ thc trng v xut phng hng, gii phỏp nõng cao cht lng kim toỏn viờn nh nc - Phng phỏp thng kờ, so sỏnh c s dng Chng nhm ỏnh giỏ quỏ trỡnh phỏt trin, thc trng cht lng kim toỏn viờn nh nc Vit Nam - Phng phỏp lo-gich c s dng vic xỏc nh nh hng, gii phỏp nõng cao cht lng kim toỏn viờn nh nc Ngh kim toỏn nh nc Vit Nam cũn khỏ mi m, nõng cao cht lng kim toỏn viờn nh nc v i ng kim toỏn viờn nh nc phi c t bi cnh hi nhp quc t v khu vc v kim toỏn nh nc Nhng úng gúp v khoa hc ca lun ỏn Lun ỏn l chuyờn kho u tiờn Vit Nam c nghiờn cu mt cỏch ton din v cú h thng v c s lý lun v thc tin ca vic nõng cao cht lng i ng kim toỏn viờn nh nc; vỡ vy, cú nhng úng gúp mi v mt khoa hc sau: - Lun ỏn gúp phn lm sỏng t c s lý lun v kim toỏn nh nc, c quan Kim toỏn nh nc, nhm thng nht nhn thc v khỏi nim v c im ca ngh kim toỏn nh nc cng nh ca c quan Kim toỏn nh nc - p dng v a khỏi nim v ni dung iu chnh, ch rừ c im v vai trũ ca kim toỏn viờn nh nc; xỏc lp cỏc tiờu ỏnh giỏ cht lng i ng kim toỏn viờn nh nc - Nghiờn cu yờu cu, tiờu i vi kim toỏn viờn nh nc ca mt s nc v theo quy nh ca T chc quc t cỏc c quan Kim toỏn ti cao rỳt nhng bi hc tham kho cho vic nõng cao cht lng i ng kim toỏn viờn nh nc Vit Nam - Nghiờn cu s hỡnh thnh v phỏt trin i ng kim toỏn viờn nh nc Vit Nam; ỏnh giỏ thc trng v ch nguyờn nhõn ca nhng tn ti v thc trng cht lng i ng kim toỏn viờn nh nc Vit Nam hin 62 v c quan hnh chớnh c lp Mc ớch hot ng ca c quan Kim toỏn nh nc Nht Bn l giỏm sỏt cỏc ti khon cụng thụng qua vic kim toỏn thng xuyờn m bo tớnh phự hp v phỏt hin cỏc sai sút [84] Cụng tỏc tuyn dng kim toỏn viờn nh nc: tr thnh kim toỏn viờn ca c quan Kim toỏn nh nc Nht Bn thỡ ngi ú phi tham gia v thi k thi kim tra u vo Dch v cụng c quan Nhõn s Quc gia Nht Bn t chc Cỏc chuyờn ngnh bao gm: Lut, kinh t, ti chớnh, k s, k thut C quan Kim toỏn nh nc Nht Bn chia cỏc cp kim toỏn viờn nh sau: kim toỏn viờn s cp (gm nhng nhõn viờn mi c tuyn dng v nhõn viờn cú hn hai nm kinh nghim kim toỏn); kim toỏn viờn d b; Kim toỏn viờn; Phú V trng; Phú V trng cao cp; V trng cao cp Hng nm, c quan Kim toỏn nh nc Nht Bn t chc tuyn dng i ng kim toỏn viờn nh nc thụng qua k thi c quan Nhõn s Quc gia Nht Bn t chc Sau c tuyn dng, cỏc cỏn b mi s c tham gia vo cỏc hot ng o to v kim tra nhiu lnh vc khỏc cú c nhng kin thc v k nng cn thit Trung bỡnh phi mt khong by n tỏm nm tr thnh mt kim toỏn viờn sau c tuyn dng [84] Cụng tỏc o to, bi dng kim toỏn viờn nh nc: Vi vai trũ l Ch tch y ban o to ca T chc Chõu ỏ cỏc c quan kim toỏn ti cao (ASOSAI) t nm 2000, c quan Kim toỏn nh nc Nht Bn luụn xỏc nh o to v bi dng kim toỏn viờn l cụng vic thng xuyờn, liờn tc v úng vai trũ quan trng i vi cht lng i ng kim toỏn viờn, quyt nh cht lng kim toỏn ca c quan Kim toỏn nh nc Nht Bn Cụng tỏc o to, bi dng kim toỏn viờn c quan Kim toỏn nh nc Nht bn rt phỏt trin v khụng ch cung cp o to, bi dng kin thc cho kim toỏn viờn ca riờng c quan Kim toỏn nh nc Nht Bn m cũn cho cỏc c quan Kim toỏn nh nc khu vc Chõu 63 C quan Kim toỏn nh nc Nht Bn thnh lp Trung tõm o to Annaka vo nm 1992 Trung tõm o to cung cp y ging viờn vi k nng o to hiu qu, c s vt cht hin i, c bit Trung tõm cú c s thc kim toỏn cụng trỡnh cú 10 loi mụ hỡnh vi nhiu loi cụng trỡnh, chia theo tng giai on thi cụng; cú mụ hỡnh cht lng tt, mụ hỡnh cht lng xu hc viờn so sỏnh i ng ging viờn a s mi t c quan Kim toỏn nh nc Nht Bn, mt s l ging viờn mi t cỏc trng i hc [84] C quan Kim toỏn nh nc Nht Bn dnh thi lng t vi ngy n thỏng mi nm tựy thuc vo cp bc o to kim toỏn viờn hoc cỏc cp lónh o vi chng trỡnh o to phự hp dnh cho tng cp kim toỏn viờn, gm: Khúa hc tng hp dnh cho nhng ngi mi c tuyn dng (Ph tỏ): nhm tng cng nhn thc v vai trũ cụng chc, cỏc kin thc c bn cn thit cho cỏn b ca c quan Kim toỏn nh nc Nht Bn theo v trớ cụng tỏc ca h Ni dung hc gm: kin thc v t cỏch o c, ni quy (hai tun u) v kin thc v phỏp lut, k toỏn, kim toỏn (tỏm tun tip theo, chng trỡnh ny cho tt c cỏc cỏn b l k s v ti chớnh, k toỏn, kinh t) vỡ theo quan im ca c quan Kim toỏn nh nc Nht Bn õy l kin thc cn cú cho tt c cỏc kim toỏn viờn; Sau hc xong mi c tham gia cỏc on kim toỏn hc cỏc kin thc thc tin v cỏc nghip v kim toỏn, iu tra; hng nm phi tham gia cỏc lp hc cp nht kin thc; sau bn nm phi tham gia khúa hc cỏch vit v trỡnh by bỏo cỏo kim toỏn, cỏc kin thc cn thit khỏc tr thnh mt kim toỏn viờn, phi qua k thi kim toỏn viờn nu thỡ hai nm sau mi c cụng nhn l kim toỏn viờn (vy, tr thnh kim toỏn viờn phi tri qua ớt nht l by n tỏm nm cụng tỏc ti c quan Kim toỏn nh nc Nht Bn v thi cỏc k thi c quan Kim toỏn nh nc Nht Bn t chc) Khúa hc tng hp thc tin c bn v nõng cao: Nhng cỏn b mi c b nhim vo ngch kim toỏn viờn nh nc phi hc v xỏc nh 64 quyn hn, trỏch nhim ca kim toỏn viờn nh nc, thụng l v chun mc kim toỏn (3) Mi ln kim toỏn viờn chuyn bc u phi tham gia cỏc khúa o to chuyờn sõu cho tng bc (bc 1, 2, 3, ) (4) Nhng kim toỏn viờn tr thnh trng, phú phũng ban phi hc chng trỡnh o to nng lc qun lý: Qun lý nhõn s, ỏnh giỏ nhõn s, qun lý hnh chớnh th, bo mt thụng tin Vi quy trỡnh tuyn chn cht ch v chng trỡnh o to sỏt vi cỏc k nng kim toỏn ca tng loi hỡnh kim toỏn, cp bc ca kim toỏn viờn nh nc, c quan Kim toỏn nh nc Nht bn ó xõy dng c i ng kim toỏn viờn nh nc cú cht lng cao m bo ỏp ng c nhim v [84] 2.7.1.2 Liờn bang c Gii thiu v c quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c: C quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c l mt c quan chuyờn mụn ca khu vc cụng, cung cp dch v kim toỏn v dch v m bo cho Ngh vin v cỏc c quan cụng ca Liờn bang c cng nh cỏc n v khỏc theo lut nh c thnh lp vo nm 1901, c quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c cú vai trũ nõng cao cht lng hot ng v trỏch nhim gii trỡnh ca khu vc cụng C quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c ch tin hnh kim toỏn cp Liờn bang cũn cp bang thỡ giao quyn cho c quan Kim toỏn cp bang thc hin v c quan Kim toỏn nh nc cp bang khụng c quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c qun lý Cụng tỏc tuyn dng, ỏnh giỏ vic la chn kim toỏn viờn nh nc: Tng s cỏn b ca c quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c tớnh n thỏng 6/2014 l 348 ngi, cha k 26 ngi cú thi gian ngh vic hn 13 tun, ú 290 l kim toỏn viờn, chim 83% so vi tng s cỏn b ca ton c quan C quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c cam kt thit lp v trỡ mụi trng lm vic thỳc y s tng trng, phỏt trin v trao quyn cho nhõn viờn, vỡ cỏc nhõn t ny thỳc y s hi ho, hiu lc ca c quan 65 Kim toỏn Quc gia Liờn bang c Nhõn viờn ca c quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c nõng cao trỏch nhim cỏ nhõn ỏp ng cỏc giỏ tr ca c quan cng nh mc tiờu mi lnh vc cụng vic to nim tin cho lónh o, hay núi ngn gn l to mt mụi trng lm vic trờn tinh thn theo ui tm nhỡn v s mnh chung ca c quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang [82] C quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c phõn chia kim toỏn viờn theo tng loi hỡnh kim toỏn, cú cỏc yờu cu khỏc i vi tng i tng c th tuyn dng, c th: i vi kim toỏn viờn thc hin kim toỏn ti chớnh, tuõn th thỡ u vo thi tuyn l tt nghip chuyờn ngnh k toỏn - ti chớnh, kinh t i vi kim toỏn viờn hot ng thỡ u vo thi tuyn l cỏc chuyờn ngnh k thut, lut, qun lý hnh chớnh cụng v cn cú kinh nghim cụng tỏc cú k nng tt lnh vc qun tr v phõn tớch, tng hp i vi kim toỏn viờn lnh vc cụng ngh thụng tin thỡ u vo thi tuyn l c nhõn hoc thc s v cụng ngh thụng tin, qun lý cụng ngh thụng tin i vi kim toỏn viờn d ỏn thỡ u vo thi tuyn l c o to hoc cú chuyờn mụn/kinh nghim v ỏnh giỏ v qun tr, cú k nng giao tip tt c bit l k nng thuyt trỡnh i vi kim toỏn viờn cỏc ngnh dch v c thự thỡ u vo thi tuyn l tt nghip k toỏn, ti chớnh, kinh t, cú kinh nghim v kim toỏn hot ng, cú kh nng phõn tớch hoc cú kinh nghim lnh vc kim toỏn cụng ngh thụng tin C quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c cú trang in t ú cú mc riờng phc v cho vic tuyn dng kim toỏn viờn Cỏc thụng tin trờn mc Vic lm ca trang in t gm thụng tin chi tit v c quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c, mụi trng lm vic, c hi ngh nghip, iu kin lm vic, mụ t cỏc v trớ cụng vic cỏc cp v cỏc v trớ cn tuyn dng Thụng qua trang in t vic tuyn dng h s c ỏp dng hỡnh thc 66 np n trc tuyn v h thng theo dừi quỏ trỡnh np n Vic tuyn dng v la chn c thc hin sut c nm, nhm ỏp ng cỏc yờu cu v ngun lc v cụng vic ca c quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c, ng thi thỳc y vai trũ ca c quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c vi l t cỏch l nh tuyn dng v la chn lao ng Bờn cnh vic t c mt s thnh tu vic tuyn dng c cỏc nhõn viờn cú trỡnh , v em n c hi phỏt trin cho cỏc cỏn b hin cú, c quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c cng gp phi nhng khú khn vic thu hỳt cỏc ng viờn cht lng mt th trng ht sc cnh tranh gii quyt nhng mi quan tõm ny, c quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c ó thụng qua mt s chin lc, bao gm: tip tc xõy dng v thỳc y cỏc mi quan h lm vic hiu qu vi cỏc nh cung cp tuyn dng bờn ngoi; nhm vo lc lng lao ng tui trng thnh; thc hin mt chng trỡnh o to bc i hc vi cỏc trng i hc a phng; y mnh cỏc hot ng ca c quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c cỏc din n, thụng qua mng v cỏc hi ch ngh nghip; v tip tc trỡ vic ng ti trờn bỏo a phng v quc gia Nm 2004-2005, Trng i hc Canberra, i hc Quc gia c v c quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c ó thit lp mt chng trỡnh i hc, nh ú la chn c hai sinh viờn nm th hai v k toỏn v lm vic cho c quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c Ngoi ra, thụng qua Vin K toỏn cụng chng c (ICAA), c quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c ó tuyn chn sinh viờn t Chng trỡnh CA Achievers Trờn c s thnh cụng ca sỏng kin ny, c quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c tip tc xõy dng mi quan h vi cỏc trng i hc v ICAA tuyn dng cỏc sinh viờn tt nghip hng nm Mc tiờu di hn l nhm thu hỳt cỏc sinh viờn tt nghip u tỳ np n cỏc t tuyn dng hng nm ca c quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c Cụng tỏc o to v phỏt trin i ng kim toỏn viờn nh nc: C quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c c bit n l mt t chc thuc 67 vo nhúm cú nhõn viờn lm vic vi hiu sut cao iu ny gii thớch cho lớ c quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c luụn rt coi trng vic cung cp cỏc khoỏ hc v bi dng nhm h tr nhõn viờn phỏt trin v trỡ kh nng cung cp sn phm v dch v vi cht lng cao i vi kim toỏn viờn kim toỏn hot ng s c o to v k nng vit bỏo cỏo, k nng phõn tớch; kim toỏn viờn ti chớnh s c o to k nng cp nht v bỏo cỏo ti chớnh nh nc; kim toỏn viờn mi c tuyn dng s c o to v t chc v vai trũ, chc nng, nhim v ca t chc qun lý cụng C quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c cung cp cho nhõn viờn mt lot cỏc chng trỡnh hc, bao gm c chuyờn mụn v tng hp (k nng mm), v mt th vin phc v cỏc mụ un hc in t C quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c thit k v phỏt trin rt nhiu khoỏ hc c thự cho tng lnh vc cụng vic vi s tham cht ch ca b phn liờn quan Danh mc hc in t ca c quan Kim toỏn quc gia Liờn bang c bao gm mt s khoỏ hc phỏt trin nh: gii thiu v cụng ngh thụng tin (CNTT), t chc thc hin cụng vic, s a dng cụng vic vv; mt s khoỏ hc v k nng kinh doanh nh: u quyn, k nng vit bỏo cỏo, mua sm, u thuvv v cỏc mụ un hc v CNTT nh: Excel, Visio, Powerpoint m cỏc nhõn viờn cú th tip cn 24/7 Bờn cnh chng trỡnh hc in t, C quan Kim toỏn quc gia Liờn bang c cung cp mt lot cỏc chng trỡnh o to khỏc bao trựm c nghip v chuyờn mụn ln k nng mm, vớ d: c thự kim toỏn Qun lý d ỏn Phỏt trin cỏ nhõn v ngi Qun tr/ tuõn th Lónh o v qun lý Doanh nghip Giao tip Phỏt trin cõn bng 68 C quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c cung cp chng trỡnh o to, bi dng phỏt trin trỡnh chuyờn mụn ỏp dng cho tt c kim toỏn viờn, cỏc khúa hc bao gm: Kin thc c bn cho tt c kim toỏn viờn: bao gm o to chuyờn mụn v i hc Chng trỡnh lónh o dnh cho cụng chc t bc ti lónh o iu hnh Chng trỡnh o to cho kim toỏn viờn bit phỏi dnh cho kim toỏn viờn bc ti lónh o qun lý bc V cỏc khúa kim toỏn viờn t liờn h hc nõng cao ti cỏc c s o to bờn ngoi Nhm tng cng cht lng kim toỏn viờn, to c hi trao i kinh nghim chuyờn mụn, c quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c khuyn khớch h tr kim toỏn viờn cú ớt kinh nghim thụng qua cỏc hot ng nh giỏm sỏt hng ngy, quy trỡnh thm nh ỏnh giỏ hiu qu cụng vic, hay n gin l thit lp mi quan h ngi hng dn v ngi c hng dn Cụng tỏc b trớ, s dng v ỏnh giỏ kim toỏn viờn: C quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c tip tc c kim toỏn viờn sang lm vic cỏc t chc khỏc tng cng k nng v m rng kin thc Nhng c hi phỏt trin ny cng l mt phn chin lc nớu gi cỏn b xp loi cht lng i ng kim toỏn viờn nh nc, c quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c xp loi ỏnh giỏ hot ng ca mi kim toỏn viờn C quan Kim toỏn quc gia Liờn bang c tin hnh kho sỏt kim toỏn viờn hng nm nh mt phn cam kt ỏnh giỏ thnh qu ca tng nhõn t ngi ca K hoch hot ng v hnh ng ca c quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c Cuc kho sỏt nm 200405 nhn c 79% t l phn hi, v ch nhng ci thin bn vng hu ht cỏc lnh vc ca c quan C th, kt qu kho sỏt cung cp thụng tin cú giỏ tr cho vic lp k hoch nhõn s, nh kim tra nhng yu t quan trng i vi s tha ca kim toỏn viờn, iu chuyn kim toỏn viờn v k vng t vic huy ng kim toỏn viờn 69 Lng, tr cp: C quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c cung cp mc lng cnh tranh thu hỳt ngun nhõn lc cú cht lng Kim toỏn viờn cú th t mc thng tng ng 15,4% lng hng nm ca mỡnh Lm vic cho c quan Kim toỏn Quc gia Liờn bang c kim toỏn viờn c hng mt lot cỏc u ói nh: lng cao, c hi thng tin, thu xp thi gian lm vic linh hot, c hi hc [82] 2.7.1.3 Hn quc Gii thiu v c quan Kim toỏn nh nc Hn Quc: Hn quc, c quan Kim toỏn nh nc cú tờn gi l y ban Kim toỏn & Thanh tra Hn Quc (BAI) c thnh lp vo nm 1948, l c quan trc thuc Tng thng cú chc nng nhim v kim toỏn cỏc t chc chớnh quyn trung ng, cỏc t chc Chớnh ph u t v cỏc t chc khỏc theo quy nh ca phỏp lut Hin nay, c cu ca BAI gm cú: Hi ng y viờn; Ban th ký; Vin o to kim toỏn v tra; Vin nghiờn cu kim toỏn v tra; Cỏc n v chuyờn mụn [83] Cụng tỏc tuyn dng kim toỏn viờn: Tng s nhõn s ca BAI n ngy 01/01/2014 l 1.035 ngi ú kim toỏn viờn l 936 BAI c lp vic tuyn dng cụng chc, kim toỏn viờn v cú k hoch tuyn dng nm cho BAI C quan Kim toỏn nh nc cú mt b phn chuyờn trỏch cụng tỏc tuyn dng kim toỏn viờn, c thỏng b phn ny phỏt phiu iu tra n cỏc n v trc thuc ca c quan Kim toỏn nh nc Hn quc kho sỏt cht lng ca mi kim toỏn viờn thụng qua kt qu thc hin cụng vic c giao ngi ng u ca n v ú ỏnh giỏ ng thi t chc ỏnh giỏ chộo gia cỏc n v trc thuc qua kt qu thc hin ca n v t ú ỏnh giỏ cht lng ca kim toỏn viờn Trờn c s ỏnh giỏ, b phn ny xut vic b trớ, thay th, tuyn dng kim toỏn viờn cho cỏc n v nhm xõy dng i ng kim toỏn viờn ỏp ng yờu cu 70 o to kim toỏn viờn nh nc: Vin o to kim toỏn v tra c thnh lp t nm 1995 Trong vũng ba nm gn õy, Vin ó o to khong 23.000 lt cỏn b thuc cỏc c quan b, ngnh Hn Quc v tra v kim toỏn BAI ó tin hnh vic bi dng nõng cao nng lc kim toỏn viờn thụng qua cỏc hot ng sau õy: M cỏc lp hun nõng cao chuyờn mụn, nghip v kim toỏn: phng phỏp kim toỏn ng dng CNTT, phng phỏp phõn tớch khoa hc xó hi; T chc cỏc hi tho khoa hc tng cng húa tho lun v cỏc ch nh: cỏc thụng l kim toỏn tt; phng phỏp kim toỏn; qun lý hot ng kim toỏn; kim toỏn ni b, Cỏc cuc hi tho c t chc hng tun, vo thi gian ngh tra (ngi tham gia c n tra phớ) Vic tham d ny l bt buc vi kim toỏn viờn v s c tr vo thi gian hc bt buc nm, tớnh im thnh tớch ỏnh giỏ kim toỏn viờn Vic o to ca BAI c phõn chia thnh cỏc cp khỏc Cỏc chng trỡnh o to chớnh cho cụng chc, kim toỏn viờn ca BAI gm: Chng trỡnh dnh cho kim toỏn viờn mi c tuyn dng; Chng trỡnh dnh cho ngi nõng ngch v thng chc; Chng trỡnh dnh cho ng c viờn V trng; Chng trỡnh chuyờn sõu cho cỏc V; Chng trỡnh kim toỏn ng dng CNTT chuyờn sõu; Chng trỡnh kim toỏn chuyờn nghip; Chng trỡnh o to theo yờu cu; Chng trỡnh t chin lc kim toỏn; Chng trỡnh o to c bit u nm dnh cho cụng chc ca BAI Cụng chc mi tuyn dng phi tham gia khúa hc o to tun; sau nm phi tri qua cỏc khúa hc tng cng nng lc thc t, chng trỡnh chuyờn ngnh v tra, kim toỏn, cụng ngh thụng tin mi c b nhim 71 vo ngch kim toỏn viờn cp (cp kim toỏn viờn thp nht) Cỏc kim toỏn viờn nh nc nõng ngch lờn cp cao hn (cp 6, 5, ) phi tham gia mt chng trỡnh o to dnh cho ngi c nõng ngch; c b nhim cp lónh o qun lý (Trng phũng, Cc trng, V trng, ) phi tham gia khúa o to cp tng ng [83] 2.7.1.4 Ca-na-a Gii thiu v c quan Kim toỏn nh nc Ca-na-a (OAG): OAG Cana-a c thnh lp vo nm 1878, trc thuc B Ti chớnh cú chc nng kim tra v bỏo cỏo v cỏc khon thu, chi v thụng qua cỏc chng t ca Chớnh ph Bt u t nhng nm 1950, chc nng nhim v ca OAG cú nhng thay i ỏng k, c bit l bt u chc nng bỏo cỏo v nhng khon chi ngõn sỏch khụng hiu qu Nm 1977, Lut Kim toỏn nh nc Ca-na-a i m rng nhim v v trỏch nhim ca OAG, ú l khụng ch kim toỏn cỏc khon thu chi ca Nh nc m cn kim tra vic thc hin cỏc ch chớnh sỏch nh th no Chc nng nhim v ca OAG Ca-na-da c quy nh ti Hin phỏp, Lut Kim toỏn nh nc v Lut Qun lý ti chớnh ca Ca-na-a Cụng tỏc tuyn dng, s dng v b trớ kim toỏn viờn nh nc: Tớnh n ngy 31 thỏng nm 2011, tng s nhõn s c cu ca OAG l 710 ngi, s ny l 698 nm 2010 Trong s 710 cú 643 ngi (chim 91%) lm vic tr s chớnh ca c quan Kim toỏn nh nc v 67 ngi lm vic ti cỏc tr s Khu vc, c th: ngi (chim 1,2%) lm vic ti Halifax; 22 ngi (chim 3,1%) lm vic ti Montreal; 14 ngi (chim 1,9%) lm vic ti Edmonton; v 22 ngi (chim 3,1%) lm vic ti Vancouver Trong s cụng chc lm vic ti OAG thỡ nhúm chuyờn gia kim toỏn chim ụng nht vi 307 ngi (43% trờn tng s) Nhng s ny thay i khụng ỏng k vũng 05 nm qua tui t 30 n 39 tui chim nhiu nht (29%) c cu lao ng, tip n l tui t 50 n 59 tui (chim 24%) v cui cựng l tui t 20 72 n 29 (chim 21%) tui t 40 n 49 tui v 60 tui chim 24% trờn tng s kim toỏn viờn [88] OAG tuyn kim toỏn viờn t nhiu ngun khỏc nhau: thụng qua cỏc kim toỏn viờn OAG gii thiu (chim 22%), qua trang thụng tin in t ca OAG (chim 17%), v cỏc chin dch tuyn dng (chim 14%) Ngun tuyn dng cũn li l t cỏc cụng chc ca cỏc b, ngnh ó cú kinh nghim lnh vc ti chớnh, qun lý v tt c cỏc lnh vc nh: xõy dng, lut, qun lý cụng Tt c cỏc kim toỏn viờn v cỏn b giỏm sỏt ca OAG u phi hon thnh bn ỏnh giỏ hiu qu cụng vic hng nm Bn ỏnh giỏ l cn c quyt nh khen thng da trờn kt qu cụng vic Cụng tỏc o to v phỏt trin: Tng cng cỏc kim toỏn viờn ó cú 3259.5 ngy o to nm 2013 S ngy o to trung bỡnh i vi mi kim toỏn viờn l nhõn viờn l 4.6 ngy Cỏc chuyờn gia kim toỏn l nhng ngi s dng ngy o to nhiu nht vi s trung bỡnh l ngy mt nm; ú cỏc chuyờn gia qun lý s dng trung bỡnh ngy mt nm, cỏc chuyờn gia lm kim toỏn cú trung bỡnh ngy mt nm Ch ói ng v gi chõn: C quan Kim toỏn nh nc Canada cú c ch ngh phộp nm cho nhõn viờn Hu ht tt c cỏc nhõn viờn (97%) ó s dng phộp nm mt nm, tng ng vi 11.674 gi ó c s dng Trung bỡnh, cỏc kim toỏn viờn ó s dng 17 ngy phộp/nm Trong trng hp kim toỏn viờn khụng s dng thi gian ngh phộp thỡ s c nhn tin Ngoi ra, c quan cũn cú hỡnh thc khen thng Bravo nhm khuyn khớch lao ng v nhit huyt cho cụng vic ca kim toỏn viờn Trong nm 2013 danh hiu Bravo ó c trao tng cho 437 cụng chc Trong ú, 40% c trao cho cỏc cỏn b thuc nhúm chuyờn gia kim toỏn, 36% c trao tng cho cỏc thnh viờn ca nhúm h tr kim toỏn, v s cũn li c trao cho cỏc cỏn b thuc nhúm qun lý 50% s danh hiu trờn c ghi nhn 73 mc thnh tớch (phn thng tr giỏ 75 ụ-la), 31% c cụng nhn l c ỏo (vi phn thng tr giỏ 200 ụ-la), v 19% cũn li nhn c ghi nhn mc xut sc (phn thng tr giỏ 300 ụ-la) [88] 2.7.2 Nhng bi hc tham kho cho vic nõng cao cht lng i ng kim toỏn viờn nh nc Vit Nam Qua vic nghiờn cu cỏc nh hng c bn v kim tra ti chớnh cụng Tuyờn b Lima ca INTOSAI v nhng kinh nghim v xõy dng v phỏt trin i ng kim toỏn viờn nh nc ca mt s nc trờn th gii cú th rỳt cỏc bi hc sau õy cho vic xõy dng v nõng cao cht lng i ng kim toỏn viờn nh nc Vit Nam nh sau: Mt l, kim toỏn viờn nh nc phi bo m cú nng lc v t cỏch o c ngh nghip bo m cho vic hon thnh tt chc nng, nhim v ca c quan kim tra ti chớnh cao nht ca quc gia, ũi hi i ng kim toỏn viờn ca c quan Kim toỏn ti cao phi cú nng lc v t cỏch o c cn thit thc hin y nhim v ca mỡnh Do vy, cỏc nc u rt chỳ trng khõu tuyn dng cụng chc vo c quan kim toỏn ti cao, bi vỡ õy chớnh l khõu u tiờn quyt nh cht lng v hiu qu hot ng ca kim toỏn viờn nh nc Khi tuyn dng cỏn b lm vic cho c quan Kim toỏn ti cao, phi lu ý tho ỏng n ũi hi cú kin thc, k nng trờn trung bỡnh v kinh nghim nghip v phự hp C th: Bi hc t Nht Bn: cụng tỏc tuyn dng cụng chc c quan Nhõn s Quc gia t chc thụng qua k thi quc gia chung cho tt c cụng chc ca cỏc b, ngnh nhiờn c quan Kim toỏn Nht bn c la chn s cụng chc ó cú kt qu cao k thi cụng chc v phự hp vi cỏc tiờu riờng ca c quan Kim toỏn nh nc Nht bn, tc l kim toỏn viờn c vo lm vic ti c quan Kim toỏn nh nc Nht bn l phi ỏp ng cỏc tiờu ca cụng chc núi chung v tiờu kim toỏn nh nc núi riờng Bi hc t Liờn bang c: Cụng tỏc tuyn dng kim toỏn viờn nh nc c tin hnh thng xuyờn, cụng khai v phõn loi cú nhu cu 74 tuyn dng theo tng tiờu ca tng loi hỡnh kim toỏn, vớ d tiờu tuyn chn kim toỏn viờn ti chớnh l nhng sinh viờn hoc cụng chc c o to v cú kinh nghim lnh vc ti chớnh, kinh t, k toỏn; tuyn chn kim toỏn viờn kim toỏn hot ng thỡ bờn cnh nhng ngi c o to v chuyờn mụn kinh t, ti chớnh thỡ cũn cn cú kinh nghim hoc c o to chuyờn ngnh k thut, lut, hnh chớnh cụng Bi hc rỳt t Hn quc: Cú k hoch nm cho cụng tỏc tuyn dng ú c quan Kim toỏn nh nc Hn quc ch ng vic b trớ kim toỏn viờn vỡ nhng lý t xut hoc ngh lm hn ch v tui hoc nng lc m ng nhim v c phõn cụng Hai l, luụn quan tõm, chỳ trng o to, bi dng i ng kim toỏn viờn nh nc Kim toỏn l mt ngh, vy phi c bit chỳ ý n vic bi dng nghip v, c lý lun v thc tin, cho tt c kim toỏn viờn ca c quan Kim toỏn ti cao thụng qua cỏc chng trỡnh o to ni b, ti trng i hc hay o to quc t Vic bi dng nh vy phi c khuyn khớch bng tt c cỏc phng tin ti chớnh v t chc cú th cú Vic bi dng nghip v phi vt khuụn kh truyn thng l bi dng kin thc lut, kinh t, k toỏn, m phi a vo bi dng c v cỏc k thut qun lý kinh doanh khỏc nh: x lý d liu in t, qun tr Bi hc t Canada: Vic o to c thc hin ch yu thụng qua o to thc tin v t o to da trờn giỏo trỡnh o to chun chuyờn gia ca c quan Kim toỏn nh nc Ca-na-a chun b Bi hc t c: Gi kim toỏn viờn nh nc n lm vic ti cỏc c quan c kim toỏn hiu rừ hn v tỡnh hỡnh hot ng, qun lý v chuyờn mụn ca n v Bờn cnh vic o to c quan Kim toỏn quc gia Liờn bang c t chc thỡ kim toỏn viờn cũn c gi n lm vic ti cỏc c quan khỏc nhm nm bt v hiu rừ hn v chuyờn mụn ca c quan c kim toỏn thc hin nhim v kim toỏn ca c quan Kim toỏn nh nc, kim toỏn viờn a cỏc ý kin mang tớnh chuyờn mụn v tớnh thc tin cao phự hp vi c thự ca tng n v c kim toỏn 75 Ba l, cú ch tin lng, thự lao tng xng m bo cú c i ng kim toỏn viờn cht lng cao thỡ mc lng phi tng xng vi nhng yờu cu c bit ca ngh ny Cỏc nc trờn th gii u quy nh kim toỏn viờn nh nc c hng mc lng cao hn mc lng m cỏc cụng chc hnh chớnh cú cựng ngch, bc c hng; ngoi ra, nhiu nc cũn cú ch u tiờn mang tớnh dng liờm giỳp kim toỏn viờn m bo tớnh c lp, khỏch quan lm nhim v Bn l, cú c ch kim soỏt cht lng hot ng v qun lý o c ngh nghip cht ch Hot ng kim toỏn luụn hm cha nhiu ri ro v chuyờn mụn, phm cht o c ca kim toỏn viờn Do vy, bờn cnh i ng kim toỏn viờn nh nc m bo trỡnh chuyờn mụn v o c ngh nghip thỡ c quan Kim toỏn ti cao phi cú c ch kim soỏt cht lng v qun lý o c ngh nghip cht ch Cỏc nc u coi trng chớnh sỏch nhõn s; ú cỏc bin phỏp ng viờn, khen thng v x lý phi khỏch quan, cụng tõm nhm phỏt huy nng lc v khuyn khớch nhng phm cht tt p ca kim toỏn viờn nh nc 76 Chng THC TRNG CHT LNG I NG KIM TON VIấN NH NC VIT NAM 3.1 THC TRNG C CU T CHC V KT QU HOT NG CA C QUAN KIM TON NH NC VIT NAM 3.1.1 Thc trng c cu t chc ca c quan Kim toỏn nh nc Vit Nam Vit Nam, c quan Kim toỏn nh nc c thnh lp v hot ng theo Ngh nh s 70/CP ngy 11 thỏng nm 1994 ca Chớnh ph v vic thnh lp c quan Kim toỏn nh nc, Quyt nh s 61/TTg ngy 24 thỏng nm 1995 ca Th tng Chớnh ph v vic ban hnh iu l t chc v hot ng ca c quan Kim toỏn nh nc Ngy 14/6/2005 Lut Kim toỏn nh nc c Quc hi khoỏ XI, k hp th thụng qua v cú hiu lc thi hnh t ngy 01/01/2006 ó m giai on phỏt trin mi ca c quan Kim toỏn nh nc, vi a v phỏp lý c nõng cao: Kim toỏn nh nc l c quan chuyờn mụn v lnh vc kim tra ti chớnh nh nc Quc hi thnh lp, hot ng c lp v ch tuõn theo phỏp lut [63] Sau 20 nm hot ng, n c quan Kim toỏn nh nc ó tr thnh mt thit ch Hin nh c lp a v phỏp lý ca c quan Kim toỏn nh nc, Tng Kim toỏn nh nc c quy nh ti iu 118 ca Hin phỏp nc Cng hũa XHCN Vit Nam Thc hin Lut Kim toỏn nh nc v cỏc Ngh quyt ca y ban thng v Quc hi, hin c quan Kim toỏn nh nc ó cú b mỏy t chc trung thng nht vi 32 n v trc thuc, gm: n v tham mu, n v Kim toỏn nh nc chuyờn ngnh, 13 n v Kim toỏn nh nc khu vc, n v s nghip, c th [48]: [...]... nc Kiểm toán viên trong bộ máy kiểm toán nhà nước thường được gọi là kiểm toán viên nhà nước (State Auditors) Kiểm toán viên nhà nước thuộc hệ thống công chức của nhà nước, phải đảm bảo những tiêu chuẩn về chuyên môn cũng như các tiêu chuẩn khác ở một mức độ nhất định Tuỳ theo luật pháp của từng quốc gia, kiểm toán viên nhà nước có thể được tuyển dụng hay 27 bổ nhiệm Hoạt động chuyên môn của kiểm toán. .. Trung Quốc kiểm toán viên được gọi là kế toán viên công chứng (Certified Public Accountant - CPA); ở Anh, Scotland gọi là giám định viên kế toán (Chartered Accountant - CA); ở Pháp được gọi là chuyên gia kế toán (Expert Comptable) Hoạt động chính của doanh nghiệp kiểm toán là cung cấp dịch vụ kiểm toán (kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ, kiểm toán hoạt động), ngoài ra cũng có thể thực... nội bộ thường được gọi là kiểm toán viên nội bộ (Internal Auditors) Trên bình diện quốc tế, tuy chưa có một quy định thống nhất chính thức và rõ ràng về tiêu chuẩn, song kiểm toán viên nội bộ cũng phải đảm bảo được những yêu cầu chung của kiểm toán viên như: trình độ chuyên môn và năng lực hoạt động; đạo đức nghề nghiệp và tính độc lập cần thiết Đối tượng kiểm toán của kiểm toán nội bộ là các hoạt động... toán và việc thực hiện các quy định pháp luật, các chính sách chế độ Kim toỏn c lp c t chc di dng doanh nghip kim toỏn (cụng ty hay hóng kim toỏn) nhm cung cp dch v kim toỏn v cỏc dch v khỏc cú tớnh chuyờn mụn cho xó hi Ch th thc hin kim toỏn l cỏc kim toỏn viờn c lp Danh xưng của kiểm toán viên độc lập ở từng quốc gia có thể không giống nhau Ví dụ, ở các nước như Mỹ, Canada, Trung Quốc kiểm toán viên. .. kiểm toán viên nhà nước phù hợp với luật pháp và với quy định chuyên môn i tng kim toỏn ca Kim toỏn nh nc l vic qun lý, s dng ti chớnh, ti sn cụng ca n v c kim toỏn Kim toỏn ni b c t chc bờn trong mi n v, thc hin kim tra v cho ý kin v cỏc i tng c kim toỏn nhm giỳp n v thc hin tt cỏc chc nng v nhim v ca mỡnh Ch th thc hin kim toỏn l cỏc kim toỏn viờn ni b Các kiểm toán viên trong bộ máy kiểm toán nội ... NGHIấN CU CA TC GI LIấN QUAN N TI LUN N DANH MC TI LIU THAM KHO 7 15 21 24 24 34 41 42 44 52 61 76 76 87 10 9 10 9 11 4 13 8 14 7 15 0 15 1 DANH MC CC CH VIT TT ASEANSAI : T chc ụng Nam cỏc c quan Kim... V NNG CAO CHT LNG I NG KIM TON VIấN NH NC 2 .1 KHI QUT V KIM TON V KIM TON NH NC 2 .1. 1 Lch s hỡnh thnh v phỏt trin ca kim toỏn v kim toỏn nh nc 2 .1. 1 .1 Trờn th gii Kim toỏn l mt hot ng cú t rt... nm 2 010 n nm 2 014 ) 83 Bng 3.4: C cu i ng kim toỏn viờn nh nc theo gii tớnh v cp bc (t nm 19 94 n nm 2 014 ) 92 Bng 3.5: C cu i ng kim toỏn viờn nh nc theo chuyờn mụn, trỡnh o to v tui (t nm 19 94