Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện nghi lộc, tỉnh nghệ an luận văn ths kinh doanh và quản lý 60 34 0

Tình hình nghiên cứu Đây là đề tài đã được một số tác giả trong và ngoài nước nghiên cứu, tuy vậy đối với huyện Nghi Lộc là vấn đề mới vì từ trước tới nay ở huyện này chưa ai nghiên cứu

Trang 1

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

HỒ NAM

GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG

NÔNG THÔN Ở HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2014

Trang 2

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

HỒ NAM

GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG

NÔNG THÔN Ở HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

Trang 3

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 6 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU 7

MỞ ĐẦU

E rror! Bookmark not defined

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG

1.1 Việc làm và các vấn đề liên quan đến việc làm

1.2 Tạo việc làm

1.3 Việc làm của người lao động nông thôn phụ thuộc nhân tố nào

1.3.1 Nhân tố chủ quan

1.3.2 Yếu tố khách quan

1.3.3 Hệ thống chỉ tiêu phản ánh kết quả và hiệu quả

1.3.4 Việc làm gắn với thu nhập và hợp lý hóa gia đình của lao động nông thôn

Trang 4

1.4 Sự cần thiết phải tạo việc làm, nhất là việc làm tại chỗ cho người lao động nông thôn

1.4.1 Con người là mục tiêu, là động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội và là yếu tố tạo ra lợi ích kinh tế - xã hội

1.4.2 Việc làm đối với người lao động là nhu cầu để tồn tại và phát triển,

là yếu tố khách quan của người lao động

1.4.3 Giải quyết việc làm tại chỗ giữ được lao động ở nông là yếu tố quan trọng để giảm sức ép dân số đô thị, góp phần gìn giữ văn hoá

truyền thống Việt Nam

1.5 Cơ sở thực tiễn cho vấn đề tạo việc làm cho người lao động nông thôn

ở huyện Nghi Lộc

1.5.1 Thực trạng về dân số, chất lượng dân số ở huyện Nghi Lộc

1.5.2 Tình trạng về lực lượng lao động, chất lượng lao động huyện Nghi Lộc

Trang 5

1.5.3 Công tác đào tạo nghề, hiệu quả đào tạo, tác động của đào tạo nghề lên chất lượng lao động

1.5.4 Thu nhập của lao động ở các nghành nghề khác nhau của lao động nông thôn Nghi Lộc

1.5.5 Thu nhập của lao động đi làm việc ở thành phố, các tỉnh khác và ở nước ngoài

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

Ở HUYỆN NGHI LỘC GIAI DOẠN 2008 -2012

2.1 Đặc điểm chung của huyện Nghi Lộc

2.1.1 Vị trí địa lý, địa hình

2.1.2 Đặc điểm thời tiết khí hậu, sông ngòi

2.1.3 Tình hình phân bổ và sử dụng đất đai

2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Trang 6

2.2.1 Tình hình nhân khẩu của huyện

2.2.2 Khả năng phát triển làng nghề truyền thống

2.3 Thực trạng lao động và việc làm của lao động nông thôn huyện Nghi Lộc

2.3.1 Về số lượng lao nông thôn trong toàn huyện

2.3.2 Về chất lượng lao động nông thôn trong toàn huyện

2.3.3 Thực trạng về trình độ của lao động nông nghiệp

2.4 Thực trạng công tác giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn

2.4.1 Các chương trình, chính sách có liên quan đến giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Nghi Lộc

2.4.2 Thực trạng mạng lưới giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

Trang 7

2.4.3 Kết quả giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

2.4.4 Hiệu quả của các chính sách giải quyết việc làm cho nông thôn trong huyện

2.4.5 Ý kiến đánh giá về công tác tạo việc làm cho người lao động nông thôn trong huyện

2.5 Những nguyên nhân ảnh hưởng tới việc làm của người lao động nông thôn trên địa bàn huyện

2.5.1 Nhóm nhân tố chủ quan

2.5.2 Nhóm nhân tố khách quan

2.6 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở các nước châu Á và khu vực Đông Nam Á

2.6.1 Thực tiễn giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở Trung Quốc

2.6.2 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở Đài Loan

Trang 8

2.6.3 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở Thái Lan và một số nước ASEAN

2.6.4 Kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN NGHI LỘC ĐẾN NĂM 2020

3.1 Tăng cường công tác tư vấn, định hướng cho lao động nông thôn

3.2 Tăng cường hoạt động hỗ trợ người lao động

3.3 Đầu tư phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá

3.4 Giải pháp đối với lao động nông thôn đã qua đào tạo

3.5 Giải pháp đối với lao động nông thôn chưa qua đào tạo

Trang 9

3.6 Giải pháp đối với những lao động thiếu việc làm và thất nghiệp

3.7 Giải pháp đối với những lao động rời xa quê, thoát ly ra các đô thị

3.8 Giải pháp đối với những lao động nông thôn quá tuổi để có thể vào làm việc tại khu công nghiệp, phải tìm việc tại địa phương

3.9 Đối với lao động mất đất nông nghiệp

3.10 Đẩy mạnh xuất khẩu lao động

3.11 Giải pháp đối với chính quyền và các tổ chức chính trị xã hội

KẾT LUẬN

1 Kết luận

2 Kiến nghị

TÀI LIỆU THAM KHẢO

Trang 11

một lao động trong nước, trên một tháng 47

Trang 12

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài:

Lao động là yêu tố cơ bản quyết định sự tồn tại và phát triển của mọi hình thái kinh tế xã hội, chính vì lẽ đó Đảng và nhà nước ta luôn đặt vấn đề lao động, việc làm vào vị trí hàng đầu trong các chính sách kinh tế xã hội Chính sách đó được thể hiện trong việc hoạch định các chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước, đặt con người và việc làm ở vị trí trung tâm, lấy lợi ích của con người làm điểm xuất phát của mọi chương trình kế hoạch phát triển

Con người vừa là mục tiêu vừa là động lực của sự phát triển kinh tế xã hội Song con người chỉ trở thành động lực cho sự phát triển khi và chỉ khi họ

có điều kiện để sử dụng sức lao động của họ để tạo ra của cải vật chất, tinh thần cho xã hội Quá trình kết hợp sức lao động và điều kiện sản xuất là quá trình người lao động làm việc hay nói cách khác là khi đó họ có được việc làm trong xã hội

Huyện Nghi Lộc - tỉnh Nghệ An là địa phương có truyền thống văn hoá lâu đời, có nhiều làng nghề truyền thống như làng nghề Trung Kiên (nghề mộc

và đóng tàu thuyền phục vụ ngư dân vươn khơi), làng nghề Phong Phú (làm giấy), nhiều làng chuyên sản xuất mây tre đan xuất khẩu ở xã Nghi Thái, Nghi Phong…Nghi Lộc cũng là nơi có nhiều đặc sản nông nghiệp nổi tiềng như cam

Xã Đoài, cà Nghi Lộc, nước mắm Cửa Hội…Tuy nhiên, ngành kinh tế cơ bản của huyện vẫn là nông nghiệp, đời sống của nông dân phụ thuộc vào nông nghiệp là chính, tình trạng không có việc làm hoặc việc làm không ổn định, thu nhập kém là phổ biến Vì vậy nhu cầu tìm việc của người lao động là rất lớn Làm thế nào để tạo công ăn việc làm, nâng thu nhập cho cư dân nông thôn luôn

là vấn đề cấp bách được các cấp các ngành và tổ chức trong huyện quan tâm Mặt khác, diện tích đất nông nghiệp ngày một hạn hẹp do quá trình đô thị hóa

và xây dựng khu công nghiệp Nam Cấm, và các khu công nghiệp nhỏ đã làm một bộ phận người dân, nhất là người lao động nông nghiệp không còn đất đai, việc làm cho lao động trong huyện ngày càng gặp nhiều khó khăn Một thực tế

dễ nhìn thấy là đất đai bị thu hồi để phát triển các khu công nghiệp ngày càng

Trang 13

nhiều nhưng khả năng thu hút lao động vào làm việc lại không được như mong muốn, một bộ phận khá đông lao động trong huyện, nhất là thanh niên phải chạy vạy đi làm ăn xa, nông dân ở nhà công việc thiếu ổn định thu nhập thấp Phân tích thực thực trạng việc làm của người lao động trong huyện, những nguyên nhân của nó từ đó đề ra giải pháp cần thiết để giải quyết tốt hơn việc làm cho người lao động trên địa bàn huyện Nghi Lộc là vấn đề có tính cấp bách

hiện nay Vì lý do đó việc tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An” là công việc hết

sức cần thiết đối với huyện này trong giai đoạn hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu

Đây là đề tài đã được một số tác giả trong và ngoài nước nghiên cứu, tuy vậy đối với huyện Nghi Lộc là vấn đề mới vì từ trước tới nay ở huyện này chưa ai nghiên cứu về việc làm, giải quyết việc làm cho lao động ở nông thôn

Vì vậy đề tài sẽ tập trung giải quyết vấn đề thực trạng việc làm và giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Nghi Lộc Đề tài sẽ kế thừa một số kết quả nghiên cứu của các công trình đã công bố, nhất là về mặt lý luận Với huyện Nghi Lộc nghiên cứu này sẽ góp phần hệ thống hóa về lý luận, cập nhật tình hình thực tiễn, đề xuất các giải pháp giải quyết việc làm, từ

đó đề tài sẽ góp phần nâng cao nhận thức về vấn đề việc làm gắn với nguồn nhân lực Nó sẽ là cơ sở giúp cho các nhà quản lý xem xét khi quyết định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nói chung và đào tạo giải quyết việc làm cho huyện Nghi Lộc nói riêng trong giai đoạn từ nay đến năm 2020

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu chung

Mục tiêu của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu thực trạng về việc làm của người lao động nông thôn ở huyện Nghi Lộc, những bất cập trong công tác quản lý chính sách đối với người lao động và việc làm hiện nay để từ đó

đề xuất các giải pháp nhằm tạo việc làm cho người lao động nông thôn huyện Nghi Lộc Giải quyết tốt vấn đề việc làm là góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở huyện Nghi Lộc

3.2 Nhiệm vụ

Trang 14

- Góp phần hệ thống hóa về cơ sở lý luận và thực tiễn về vấn đề người lao động và việc làm hiện nay

- Phân tích, đánh giá thực trạng việc làm, tác động của các chính sách

về việc làm cho người lao động nông thôn và sự ảnh hưởng của nó tới đời sống và tình hình sản xuất phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An

- Đề ra định hướng và các giải pháp nhằm tạo việc làm cho người lao động nông thôn trên địa bàn huyện Nghi Lộc, đáp ứng được yêu cầu tình hình thực tế đề ra

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu là tình hình việc làm và các vấn đề liên quan đến giải quyết việc làm của lao động nông thôn trên địa bàn huyện Nghi Lộc, bao gồm thực trạng lực lượng lao động, các chính sách và hiệu quả của nó về việc tạo ra việc làm mới cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An

4.2 Phạm vi nghiên cứu

4.2.1 Về không gian: tập trung các vấn đề liên quan đến việc làm cho

người lao động ở nông thôn huyện Nghi Lộc

4.2.2 Về thời gian: tập trung trong khoảng thời gian từ năm 2008 –

2012

Nội dung nghiên cứu về việc làm là vấn đề rất rộng, vì vậy luận văn chỉ tập trung nghiên cứu một số vấn đề chủ yếu về thực trạng lao động và việc làm của lao động nông thôn ở huyện Nghi Lộc Việc làm ảnh hưởng tới đời sống và phát triển sản xuất nông thôn, để từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tạo việc làm cho người lao động nông thôn trên địa bàn huyện từ nay đến năm

2020

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Trang 15

Đề tài lựa chọn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An làm điểm nghiên cứu Trong huyện, ba xã Nghi Long, Nghi Lâm, Nghi Xá được chọn làm điểm nghiên cứu vì ba xã này đều có những đặc điểm phù hợp với nội dung, mục đích và mục tiêu nghiên cứu của tiểu luận

Luận văn được nghiên cứu dựa trên quan điểm của Đảng ta trong các văn kiện Đại hội Đảng các khóa, văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương các khóa và các văn kiện Đại hội Đảng bộ huyện Nghi Lộc các khóa xung quanh vấn đề này Các quan điểm khoa học về chuyên ngành quản lý kinh tế như: Quản trị chiến lược, Kinh tế phát triển, Hoạch định phát triển kinh tế xã hội, Kinh tế vi mô, Kinh tế vĩ mô…

Ngoài ra, luận văn có kế thừa và sử dụng có chọn lọc một số đề xuất và

số liệu thống kê của một số công trình có liên quan của các tác giả trong và ngoài nước

5.2 Phương pháp thu thập số liệu

5.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp

Thông tin thứ cấp là những thông tin có sẵn, đã được công bố, dưới dạng sách báo, các báo cáo định kỳ Đặc biệt là số liệu đã được điều tra và thống kê lưu trữ tại các phòng, ban của UBND huyện Nghi Lộc Đây là nguồn thông tin cơ bản được sử dụng trong đề tài Nguồn thông tin này giúp cho ta thấy được tình hình lao động và việc làm của toàn huyện

5.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Do thời gian nghiên cứu có hạn nên nguồn thông tin này không được triển khai Chỉ được tiến hành thu thập một ít từ phỏng vấn, trao đổi trực tiếp với một số cán bộ phòng nông nghiệp, phòng Lao động TBXH, doanh nghiệp trên địa bàn huyện Nghi Lộc và một số lao động nông thôn thuộc các hộ nông dân trong các xã nghiên cứu

5.3 Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin

Sau khi thu thập được các thông tin cần thiết, đề tài tiến hành tổng hợp

Trang 16

số liệu và sử dụng phần mềm Microsof Excel xử lý số liệu Để làm rõ hơn vấn

đề nghiên cứu, phương pháp thống kê kinh tế đã được sử dụng phương pháp thống kê kinh tế, các số liệu sau khi được thu thập và tính toán sẽ được chỉnh

lý, tổng hợp và hệ thống hóa lại theo nội dung nghiên cứu

Luận văn xây dựng trên cơ sở sử dụng các phương pháp phân tích, so sánh, khái quát hóa và tổng hợp dựa trên số liệu thu thập được cùng những thông tin thực tế đã và đang diễn ra tại Nghi Lộc Mặt khác, luận văn được hình thành còn dựa vào kinh nghiệm trong quá trình công tác của bản thân để

đề xuất những giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thành mục tiêu nghiên cứu

6 Những đóng góp và ý nghĩa khoa học của Luận văn

- Góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An

- Đề tài sẽ góp phần hệ thống hoá tình hình lao động, việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Đây sẽ là tài liệu giúp cho huyện Nghi Lộc xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, hệ thống chính sách để đảm bảo công ăn việc làm cho người lao động nông thôn, nâng cao mức sống cho người dân, phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo huyện Nghi Lộc đến năm 2020

- Luận văn sẽ cố gắng nghiên cứu và đề xuất các giải pháp nhằm giải quyết tích cực hơn việc làm cho lao động nông thôn, từ đó góp phần cho sự phát triển kinh tế - xã hội chung của huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An

7 Kết cấu của Luận văn

Luận văn gồm có các phần sau đây

- Mở đầu

- Chương 1: Cơ sở khoa học về việc làm cho lao động ở nông thôn

- Chương 2: Thực trạng việc làm của lao động nông thôn ở huyện Nghi Lộc giai đoạn 2008 - 2012

- Chương 3: Định hướng và một số giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Nghi Lộc đến năm 2020

- Kết luận

Trang 17

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở NÔNG THÔN

1.1 Việc làm và các nhân tố ảnh hưởng

1.1.1 Phân loại việc làm (công việc)

* Phân loại công việc theo mức độ sử dụng thời gian lao động

+ Việc làm đầy đủ: Với cách hiểu chung nhất là người có công việc đầy

đủ là người đang có hoạt động nghề nghiệp, có thu nhập từ hoạt động đó để nuôi sống bản thân và gia đình mà không bị pháp luật ngăn cấm Tuy nhiên việc xác định số người có việc làm theo khái niệm trên chưa phản ánh trung thực trình độ sử dụng lao động xã hội vì không đề cập đến chất lượng của công việc làm Trên thực tế nhiều người lao động đang có việc làm nhưng làm việc nửa ngày, việc làm có năng suất thấp thu nhập cũng thấp đang phổ biến ở lao động nông thôn Đây chính là sự không hợp lý trong khái niệm người có việc làm và cần được bổ sung với ý nghĩa đầy đủ của nó đó là việc làm đầy

đủ

Việc làm đầy đủ căn cứ trên hai khía cạnh chủ yếu đó là: Mức độ sử dụng thời gian lao động, năng suất lao động và thu nhập Mọi việc làm đầy đủ đòi hỏi người lao động phải sử dụng đầy đủ thời gian lao động theo luật định (Việt Nam hiện nay qui định đủ 36 giờ một tuần), mặt khác việc làm đó phải mang lại thu nhập không thấp hơn mức tiền lương tối thiểu cho người lao động (nước ta hiện nay qui định mức lương tối thiểu cho một người lao động hưởng lương ngoài ngân sách nhà nước trong một tháng là: 1.550.000 đ) Vậy với những người làm việc đủ thời gian qui định và có thu nhập lớn hơn tiền lương tối thiểu hiện hành là những người có việc làm đầy đủ

+ Thiếu việc làm: Với khái niệm việc làm đầy đủ như trên thì thiếu việc

làm là những việc làm không tạo điều kiện cho người lao động tiến hành nó

sử dụng hết quĩ thời gian lao động, mang lại thu nhập cho họ thấp dưới mức lương tối thiểu và người tiến hành việc làm không đầy đủ là người thiếu việc làm

Trang 18

Theo tổ chức lao động thế giới (ILO), thì khái niệm thiếu việc làm được biểu hiện dưới hai dạng sau

- Thiếu việc làm vô hình: Là những người có đủ việc làm đủ thời gian,

thậm chí còn quá thời gian qui định nhưng thu nhập thấp do tay nghề, kỹ năng lao động thấp, điều kiện lao động xấu, tổ chức lao động kém, cho năng suất lao động thấp thường có mong muốn tìm công việc khác có mức thu nhập cao hơn

Thước đo của thiếu việc làm vô hình là:

Thu nhập thực tế

K= x 100 %

Mức lương tối thiểu hiện hành

- Thiếu việc làm hữu hình: Là hiện tượng người lao động làm việc với

thời gian ít hơn quỹ thời gian qui định, không đủ việc làm và đang có mong muốn kiếm thêm việc làm và luôn sẵn sàng để làm việc

Thược đo của thiếu việc làm hữu hình là:

Số giờ làm việc thực tế K= x100%

Số giờ làm việc theo quy định

- Khái niệm về thất nghiệp:

Theo Luật Lao động nước ta sửa đổi và bổ sung năm 2002: “Người thất nghiệp là những người trong độ tuổi lao động muốn làm việc nhưng chưa tìm được việc làm”

Từ đây có thể rút ra được tiêu chuẩn để xác định người là thất nghiệp: + Hiện đang chưa có việc làm

+ Có khả năng làm việc

+ Đang muốn tìm và có nhu cầu làm việc

Trang 19

Có nhiều tiêu thức để phân loại thất nghiệp:

+ Căn cứ vào thời gian thất nghiệp mà người ta chia thất nghiệp ra thành thất nghiệp dài hạn và thất nghiệp ngắn hạn

Thất nghiệp dài hạn là thất nghiệp liên tục từ 12 tháng trở lên tính từ ngày đăng ký thất nghiệp hoặc tính từ thời điểm điều tra trở về trước

Ở nông thôn tình trạng thất nghiệp không nhiều nhưng tình trạng thiếu việc làm thì phổ biến

* Những người không thuộc lực lượng lao động trong độ tuổi lao động

(còn được gọi là dân số không hoạt động kinh tế) bao gồm: Toàn bộ số người

chưa đủ từ 15 tuổi, những người ngoài tuổi lao động trở lên nên không thuộc

bộ phận người có việc làm và thất nghiệp Những người không hoạt động kinh tế vì các lý do: Đang đi học, đang làm công việc nội trợ cho gia đình, già

cả ốm đau kéo dài, tàn tật không có khả năng lao động, tình trạng khác

- Người thất nghiệp

Người thất nghiệp là người từ đủ 15 tuổi trở lên thuộc nhóm dân số hoạt động kinh tế mà trong tuần lễ tham khảo không có việc làm nhưng có nhu cầu làm việc và sẵn sàng làm việc nhưng không tìm được việc

* Trong khi phân loại cơ cấu các thị trường lao động hiện nay, thất nghiệp phân ra thành ba loại khác nhau: Thất nghiệp tạm thời, thất nghiệp theo chu kỳ và thất nghiệp có tính cơ cấu

- Thất nghiệp tạm thời: Phát sinh do sự di chuyển không ngừng của

con người giữa các vùng, các công việc hoặc là các giai đoạn khác nhau của cuộc sống Thậm chí trong nền kinh tế có đầy đủ việc làm, vẫn luôn có một số chuyển động nào đó do người ta đi tìm việc làm khi tốt nghiệp các trường hoặc chuyển đến một nơi sinh sống mới Hay phụ nữ có thể trở lại lực lượng lao động sau khi sinh con Do những công nhân thất nghiệp tạm thời thường chuyển công việc hoặc tìm những công việc mới tốt hơn, cho nên người ta

Trang 20

thường cho rằng họ là những người thất nghiệp “tự nguyện”

- Thất nghiệp có tính cơ cấu: xảy ra khi có sự mất cân đối giữa cung và

cầu lao động, sự mất cân đối này có thể diễn ra vì mức cầu đối với một loại lao động tăng lên trong khi mức cầu đối với một loại lao động khác giảm đi, trong khi đó mức cung không được điều chỉnh nhanh chóng Như vậy trong thực tế xảy ra sự mất cân đối trong các ngành nghề hoặc các vùng do một số lĩnh vực phát triển so với một số lĩnh vực khác và do quá trình đổi mới công nghệ

-Thất nghiệp chu kỳ: Phát sinh khi mức cầu chung về lao động thấp và

không ổn định, những giai đoạn mà cầu lao động thấp nhưng cung lao động cao sẽ xảy ra thất nghiệp chu kỳ

- Nguyên nhân thất nghiệp:

Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng thất nghiệp trước hết là do mất cân bằng giữa cung và cầu lao động trên thị trường lao động Xét quan hệ cung cầu về lao động trên thị trường xảy ra ba trạng thái:

Nếu cung về lao động lớn hơn cầu về lao động thì tất yếu sẽ dẫn đến thất nghiệp

Nếu cung và cầu về lao động cân bằng thì tình trạng thất nghiệp gần như không có

Nếu cung về lao động nhỏ hơn cầu thì sẽ không có thất nghiệp Tuy nhiên đây là tình trạng rất ít xảy ra

Nguyên nhân của thất nghiệp còn do tỉ lệ thời gian lao động ở nông thôn sử dụng chưa hết Điều này dẫn đến lao động trong nông nghiệp dôi dư nhiều trong khi không có việc để làm

Tình trạng di dân tự do từ các tỉnh, các vùng lân cận vào các đô thị lớn cũng là nguyên nhân gây nên tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm Theo xu thế chung thì sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ở các đô thị là lợi thế tạo ra

sự hấp dẫn và sức hút làn sóng di dân từ các vùng nông thôn và các vùng lân

Trang 21

cận đến thành thị để làm ăn sinh sống sẽ tăng lên

Những bất cập trong đào tạo và chất lượng nguồn nhân lực cũng góp phần làm xuất hiện và gia tăng tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm Do quá trình đào tạo không gắn với nhu cầu sử dụng và chất lượng nguồn nhân lực không đáp ứng được với những đòi hỏi của nền kinh tế và những yêu cầu của thị trường lao động

Một nguyên nhân gây nên tình trạng thất nghiệp nữa là do chính sách giảm biên chế và sắp xếp lại cơ cấu trong các doanh nghiệp Nhà nước

Do sự phát triển mạnh mẽ và tiến bộ của khoa học kỹ thuật đã biến nó trở thành lực lượng lao động trực tiếp của nền kinh tế - xã hội, làm cho năng suất lao động tăng cao đã đẩy hàng loạt người lao động ra khỏi quá trình sản xuất (việc cơ giới hoá trong nông nghiệp trên địa bàn đã thay thế hàng nghàn lao động thủ công)

Ngoài ra, thất nghiệp còn có nguyên nhân là do tâm lý của người lao động trong việc lựa chọn ngành nghề, không chấp nhận làm những công việc nặng nhọc, thu nhập thấp

* Phân loại việc làm theo vị trí lao động của người lao động

+Việc làm chính: Là công việc mà người lao động thực hiện dành

nhiều thời gian nhất và đòi hỏi yêu cầu của công việc cần trình độ chuyên môn kỹ thuật

+Việc làm phụ: Là công việc mà người lao động thực hiện dành nhiều

thời gian nhất sau công việc chính

1.1.2 Việc làm của lao động nông thôn phụ thuộc nhân tố nào:

1.1.2.1 Nhân tố chủ quan

- Trình độ chuyên môn và sức khỏe là hai yếu tố đầu tiên ảnh hưởng đến quá trình tìm việc làm của lực lượng lao động nói chung và lao động nông thôn nói riêng

Trang 22

- Hoàn cảnh xuất thân người lao động cũng là nhân tố ảnh hưởng quá trình tìm việc làm của lao động nông thôn Người lao động có tuổi trẻ xuất thân trong gia đình khá giả sẽ có điều kiện nâng cao trình độ chuyên môn hơn đối với người lao động thuộc hộ nghèo

- Giới tính người lao động cũng ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình tìm việc làm của lao động nông thôn Thể hiện như, người lao động nông thôn

có trình độ thấp công việc của họ chủ yếu là lao động chân tay cần sức khỏe tốt Do đó, nam giới thường kiếm việc làm dễ hơn đối với lao động nữ giới, tỷ

lệ thời gian lao động hữu ích của nam giới cao hơn nữ giới

1.1.2.2.Yếu tố khách quan

- Dân số: Số lượng và mức tăng dân số gây nên sức ép về việc làm và

giải quyết việc làm cho lao động Chất lượng nguồn dân số cao hay thấp ảnh hưởng đến năng suất lao động, khả năng tìm việc làm và thu nhập của người lao động Chính vì vậy, dân số ảnh hưởng đến việc làm của lao động nói chung và lao động nông thôn nói riêng

- Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên

Trước hết, chúng ta tìm hiểu đến nhóm nhân tố điều kiện tự nhiên Người lao động sống trong điều kiện tự nhiên thuận lợi, nguồn tài nguyên phong phú hơn, cơ sở hạ tầng phát triển… sẽ dễ kiếm việc làm hơn và khả năng thành công từ các công việc đó nhiều hơn đối với những người lao động sống trong điều kiện tự nhiên khó khăn nguồn tài nguyên cạn kiệt…

- Nhóm nhân tố về kinh tế xã hội

Đối với nhóm kinh tế xã hội và văn hóa như tốc độ tăng trưởng kinh tế,

cơ cấu kinh tế, đơn vị sản xuất kinh doanh, phong tục tập quán, tôn giáo… ảnh hưởng đến quá trình tìm việc làm của người lao động nông thôn Nếu người lao động nông thôn sống trong khu vực có tốc độ phát triển kinh tế cao,

cơ cấu ngành nghề đa dạng và phát triển, phong tục tập quán tốt thì khả năng tìm việc làm và thích ứng tốt hơn Ngược lại, người lao động sống trong khu vực có tốc độ phát triển kinh tế thấp, cơ cấu kinh tế bất hợp lý, phong tục tập quán thì lạc hậu thì khả năng tìm được việc làm thấp

Trang 23

Tôn giáo cũng là một yếu tố ít nhiều có ảnh hưởng đến việc làm, trên địa bàn Nghi Lộc, nơi có đông giáo dân, việc thường xuyên phải dành thời gian tham gia các lễ nghi tôn giáo làm cho người lao động là giáo dân khó khăn hơn khi tìm việc trong các cơ quan doanh nghiệp nhà nước, khu công nghiệp tập trung

- Nhóm yếu tố về khuôn khổ pháp lý và chính sách việc làm

Đối với chính lao động và việc làm cũng vậy, các chính sách đảm bảo cho sự phát triển bền vững của nền kinh tế góp phần cơ cấu lại lao động, tạo mới và nâng cao chất lượng việc làm Các chính sách này thuộc hệ thống chính sách xã hội, nhằm giải quyết và bảo đảm việc làm cũng như đời sống cho người lao động, đặc biệt là lao động nông thôn, nơi có lực lượng lao động chiếm tỷ lệ lớn trong lực lượng lao động cả nước

Có thể phân loại các chính sách sau:

- Chính sách kinh tế vĩ mô nhằm mở rộng và phát triển việc làm cho lao động xã hội Cụ thể là chính sách tín dụng, chính sách đất đai, chính sách thuế…

- Chính sách khuyến khích phát triển các lĩnh vực ngành nghề có khả năng thu hút nhiều lao động như: chính sách phát triển doanh nghiệp, chính sách di dân, chính sách phát triển vùng kinh tế mới, chính sách đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, chính sách phát triển tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn, chính sách khôi phục và phát triển các nghề thủ công truyền thống

- Chính sách việc làm cho các đối tượng đặc biệt như người tàn tật, đối tượng xã hội, người nghèo…

1.1.2.3.Hệ thống chỉ tiêu phản ánh kết quả và hiệu quả

- Tỷ lệ người lao động nông thôn (%) = số người từ đủ 15 tuổi đến hết tuổi

lao động (60 tuổi đối với nam và 55 tuổi đối với nữ) có mặt địa phương nông thôn /tổng dân số trên địa bàn

- Tỷ lệ người lao động nông thôn có việc làm(%) = tổng số người lao động

(từ đủ 15 tuổi đến 60 tuổi với nam hoặc 55 tuổi với nữ) có việc làm / tổng dân số

Trang 24

có hoạt động kinh tế

- Cơ cấu lao động nông thôn có việc làm:

Chia theo ngành kinh tế (%) = lao động thuộc các ngành kinh tế (NN,

TTCN, DV) / Tổng số lao động nông thôn có việc làm

- Tỷ suất sử dụng lao động nông thôn (%) = Số lao động thực tế sử

dụng / Tổng số lao động có khả năng sử dụng

- Thu nhập bình quân lao động nông thôn (%) = Tổng thu nhập của lao

động nông nghiệp / Tổng số lao động có việc làm

- Thu nhập 1 lao động NN/ngày công (%) = Thu nhập bình quân 1 lao

động trong năm /Số ngày công lao động (8h) BQ 1 lao động NN trong năm

- Tỷ lệ người lao động nông thôn được tư vấn nghề (%) = Số người LĐ

nông nghiệp từ đủ 16 tuổi đến hết tuổi LĐ tham tư vấn nghề nghiệp / Dân số từ

đủ 16 tuổi đến hết tuổi LĐ trong toàn huyện

Tỷ lệ người LĐ nông thôn được dạy nghề (%) = Số người từ đủ 16 tuổi

đến hết tuổi LĐ được dạy nghề / Dân số từ đủ 16 tuổi đến hết tuổi LĐ trong

toàn huyện

Tỷ lệ LĐ nông thôn được tạo việc làm (%) = Số người từ đủ 15 tuổi đến hết

tuổi LĐ ở nông thôn được tạo việc làm / Dân số từ đủ 15 tuổi đến hết tuổi LĐ

trong toàn huyện

- Tổng số người lao động nông nghiệp được tư vấn nghề hàng năm

- Tổng số người lao động nông nghiệp được dạy nghề hàng năm

- Tổng số người được tạo việc làm hàng năm

- So sánh hiệu quả kinh tế, thu nhập, hiệu quả lao động và việc sử dụng

lao động nông nhàn, thời gian nhàn rỗi của lao động có tham gia và không

tham gia các chương trình tư vấn và tạo việc làm

- So sánh hiệu quả kinh tế, thu nhập, hiệu quả lao động và việc sử dụng

lao động nông nhàn, thời gian nhàn rỗi của người lao động nông nghiệp trước

Trang 25

và sau khi tham gia chương trình tập huấn, chuyển giao tiến bộ khoa học, kỹ thuật

1.1.2.4 Việc làm gắn với thu nhập và hợp lý hóa gia đình của lao động nông thôn

Thu nhập biểu thị bằng một lượng giá trị hoặc hiện vật mà người lao động nhận được bằng hoạt động lao động của mình

Như vậy, với nền kinh tế quốc dân, thu nhập là tổng giá trị sản lượng hàng hoá và dịch vụ cuối cùng được tạo ra trong một đơn vị thời gian Với chủ doanh nghiệp tư nhân, thu nhập là lợi nhuận ròng mà họ có được sau mỗi chu kỳ sản xuất kinh doanh Với người công nhân, thu nhập của họ chính là tiền lương mà họ nhận được, với lao động nông thôn thu nhập bao gồm tổng giá trị mới từ sản phẩm làm ra trong một năm của các giá trị từ lao động của người đó

Với lao động nông thôn, thu nhập có hai phần cơ bản:

- Thu nhập tạo ra từ kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh, tiền công

Trong thời kỳ hiện nay, thu nhập của lao động nông thôn nước ta có hai biểu hiện rất rõ nét:

Thứ nhất: Thu nhập của lao động nông thôn là rất thấp và có khoảng cách khá xa so với thành thị Theo số liệu thống kê của huyện Nghi Lộc, năm

2005 thu nhập / đầu người toàn huyện là 8.370.000 đồng bằng 51% so với bình quân ở Thành phố Vinh và khoảng cách này ngày càng nới rộng Điều đó thể hiện mức thu nhập của lao động nông thôn là thấp Sự chênh lệch thu nhập giữa nông thôn và thành thị là do cơ hội việc làm ở thành thị lớn hơn, năng

Trang 26

suất lao động hay hiệu quả công việc ở thành thị cao hơn Đây là lý do hình thành luồng di dân từ nông thôn ra thành thị với mức độ ngày càng tăng Điều

đó tạo ra yêu cầu khách quan là phải có giải pháp hợp lý nhằm tạo việc làm và thu nhập cho lao động nông thôn và nâng cao hiệu quả của lao động nông thôn, hạn chế sự chênh lệch quá lớn về thu nhập giữa nông thôn và thành thị

từ đó khắc phục những ảnh hưởng tiêu cực do sự chênh lệch mức sống giữa nông thôn và thành thị gây ra Giải quyết tốt khâu này vừa là vấn đề kinh tế nhưng vừa là vấn đề xã hội và gia đình, nơi định cư của người dân nông thôn, nơi lưu giữ và phát triển văn hóa Việt Nam hàng nghàn năm lịch sử

Thu nhập của lao động nông thôn không ổn định Nông nghiệp nước

ta cơ bản vẫn là nền nông nghiệp sản xuất nhỏ, trình độ canh tác cũng như cơ

sở vật chât kỹ thuật còn lạc hậu do đó chứa đựng những rủi ro lớn

Những năm qua, các hiện tượng thiên tai như bão, lũ lụt, hạn hán, sâu bệnh…làm cuộc sống của cư dân một số vùng nông thôn thêm khó khăn, gần đây, dịch bệnh như cúm gia cầm, bệnh tai xanh ở lợn, bệnh lở mồm long móng ở trâu bò làm nhiều nông dân mất đi tài sản có giá trị lớn, nhiều người trở thành mắc nợ Ngoài sự rủi ro vì những yếu tố bất thường của tự nhiên, người nông dân cũng phải đối mặt với những rủi ro về thị trường do giá cả nông sản không ổn định

Trong nông thôn, thị trường lao động cũng thiếu tính ổn định do tính thời vụ của sản xuất nông nghiệp Trong kỳ thời vụ, nhu cầu thuê lao động tăng, vì vậy việc thuê nhân công vừa khó vừa phải trả tiền công cao Ngược lại thời kỳ nhàn rỗi nhu cầu thuê lao động thấp, người nông dân không có việc làm nên họ sẵn sàng làm thuê với mức tiền công thấp

1.2 Tạo việc làm và sự cần thiết tạo việc làm

1.2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm

Tạo việc làm cho người lao động là một công việc hết sức khó khăn và

nó chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố như: Vốn đầu tư, sức lao động, nhu cầu thị trường về sản phẩm

Trang 27

Bởi vậy tạo việc làm là quá trình kết hợp các yếu tố trên thông qua nó

để người lao động tạo ra các của cải vật chất (số lượng, chất lượng), sức lao động (tái sản xuất sức lao động) và các điều kiện kinh tế xã hội khác

Ta có thể biểu thị mối quan hệ giữa việc làm với một số nhân tố cơ bản qua hàm số sau

Y= F (x,z,k, ,n) Trong đó:

Y: số lượng việc làm được tạo ra

x: số vốn đầu tư

z: sức lao động

k: nhu cầu của thị trường về sản phẩm

Ta nhận thấy rằng: Khối lượng của việc làm được tạo ra tỉ lệ thuận với các yếu tố trên Chẳng hạn như vốn đầu tư để mua sắm thiết bị máy móc, nhà xưởng mở rộng quy mô sản xuất là một nhân tố ảnh hưởng rất lớn Khi vốn đầu tư tăng thì tạo ra được nhiều chỗ làm việc mới và ngược lại đầu tư ít thì quy mô bị thu nhỏ lại kéo theo sự giảm đi về số lượng việc làm được tạo ra Mặt khác nhu cầu của thị trường về sản phẩm sản xuất ra còn ảnh hưởng không nhỏ đến việc tạo ra chỗ làm mới Nếu sản phẩm sản xuất ra được đưa

ra thị trường đảm bảo cả về chất lượng và số lượng, mà thị trường chấp nhận Bởi vì sản phẩm tiêu thụ được sẽ thúc đẩy sản xuất phát triển, các doanh nghiệp các nhà xưởng sẽ mởp rộng quy mô sản xuất, đi đôi với mở rộng sản xuất là cầu về lao động tăng lên Ngược lại khi cầu về sản phẩm hàng hoá giảm sẽ làm ngừng trệ sản xuất làm cho lao động không có việc làm và dẫn đến tình trạng thất nghiệp

Ngoài ra còn một số các yếu tố khác cũng ảnh hưởng đến việc làm ở tầng vĩ mô: Gồm các chính sách kinh tế của nhà nước vì khi các chính sách

Trang 28

kinh tế phù hợp sẽ tạo điều kiện khuyến khích mọi thành phần kinh tế phát triển làm cho cầu lao động tăng đồng nghĩa với việc tạo ra nhiều chỗ làm mới Dân số và lao động là hai vấn đề có quan hệ rất chặt chẽ với nhau, quy

mô dân số càng lớn thì nguồn lao động càng nhiều và ngược lại khi nguồn lao động càng lớn lại là sức ép đối với công tác tạo việc làm cho người lao động bởi vì: Khi cung về lao động lớn sẽ tạo ra một lượng lao động dư thừa cần giải quyết việc làm Ngược lại khi cầu lao động lớn hơn cung lao động sẽ dẫn đến tình trạng thiếu hụt lao động tham gia vào các ngành kinh tế Vì vậy tỉ lệ tăng dân số và nguồn nhân lực có ảnh hưởng đến vấn đề lao động và tạo việc làm cho người lao động

Tạo việc làm được phân loại thành:

+ Tạo việc làm ổn định: Công việc được tạo ra cho người lao động mà

tại chỗ làm việc đó và thông qua công việc đó họ có thu nhập lớn hơn mức thu nhập tối thiểu hiện hành và ổn định theo thời gian từ 3 năm trở lên: Việc làm ổn định luôn tạo cho người lao động một tâm lý yên tâm trong công việc

để lao động hiệu quả hơn

+ Tạo việc làm không ổn định:Được hiểu theo hai nghĩa đó là công

việc làm ổn định nhưng người thực hiện phải liên tục năng động theo không gian, thường xuyên thay đổi vị trí làm việc nhưng vẫn thực hiện cùng một công việc

+ Công việc làm không ổn định mà người lao động phải thay đổi công việc của mình liên tục trong thời gian ngắn

Việc phân loại thất nghiệp theo các tiêu chí khác nhau là nhằm mục đích tìm hiểu về nguyên nhân của từng loại; từ đó tìm ra các giải pháp thích hợp cũng như việc hoạch định các chính sách nhằm hạn chế tỉ lệ thất nghiệp, giải quyết tốt vấn đề việc làm

Trang 29

1.2.2 Sự cần thiết phải giải quyết việc làm, nhất là việc làm tại chỗ cho lao động nông thôn

1.2.2.1 Con người là mục tiêu, là động lực của sự phát triển kinh tế –

xã hội và là yếu tố tạo ra lợi ích kinh tế – xã hội

Việc làm là nơi diễn ra những hoạt động của người lao động, những hoạt động này được công nhận qua những công việc mà họ đã làm và nó cũng

là nơi để họ thể hiện những kết quả học tập của mình đó là trình độ chuyên môn Việc làm là yếu tố cơ bản tạo ra giá trị mới, tạo ra thu nhập và nâng cao khả năng mọi mặt cho người lao động

Tạo việc làm là vấn đề chính để người lao động có việc làm và có thu nhập để tái sản xuất sức lao động xã hội, giảm tỷ lệ thất nghiệp và do đó hạn chế được những phát sinh tiêu cực xã hội do thiếu việc làm gây ra

1.2.2.2 Việc làm đối với người lao động là nhu cầu để tồn tại và phát

triển, là yếu tố khách quan của người lao động

Tạo việc làm đáp ứng nhu cầu tìm việc nhu cầu lao động của con người

là nhiệm vụ quan trọng nhất của cơ quan quản lý nhà nước, vì lao động là phương tiện để tồn tại chính của con người Do đó mọi chủ trương chính sách đúng đắn là phải phát huy cao độ khả năng nguồn lực lao động của con người, nếu có sai phạm thì nguồn lao động sẽ trở thành gánh nặng, thậm trí gây trở ngại cho phát triển, tổn thất lớn cho nền kinh tế cũng như xã hội.Vì vậy một quốc gia giải quyết tốt vấn đề việc làm cho người lao động là thành công lớn trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội, chính trị của mình

1.2.2.3 Giải quyết việc làm tại chỗ giữ được lao động ở nông là yếu tố quan trọng để giảm sức ép dân số đô thị, góp phần gìn giữ văn hoá truyền thống Việt Nam

Một đặc trưng của vùng nông thôn có ý nghĩa quan trọng trong việc phân biệt giữa thành thị và nông thôn đó là tính cộng đồng làng - xã - thôn - bản rất chặt chẽ Phần lớn các vùng nông thôn có lịch sử phát triển lâu đời hơn thành thị, do đó tính cộng đồng làng xã rất vững chắc Mỗi làng, mỗi thôn bản hay mỗi vùng nông thôn đều có phong tục tập quán và bản sắc văn hoá riêng Điều đó giống như pháp luật bất thành văn mà mọi cư dân phải tuân

Trang 30

theo Dân cư thành thị chủ yếu là từ nhiều nơi đến lập nghiệp nên phong tục tập quán và bản sắc văn hoá phong phú đa dạng, không đồng nhất, còn nông thôn, những bản sắc văn hoá của mỗi làng bản được duy trì vững chắc hơn Điều đó tạo nên truyền thống văn hoá của mỗi vùng, mỗi làng quê ở nông thôn, nó in đậm trong đời sống tâm hồn của mỗi con người sinh ra và lớn lên

Đứng trước khó khăn đó, ngay từ năm 1978 sau cải cách và mở cửa nền

kinh tế, Trung Quốc thực hiện phương châm “Ly nông bất ly hương, nhập xưởng bất thành” Thông qua chính sách phát triển mạnh công nghiệp Hương

trấn nhằm phát triển và đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân công lại lao động nông thôn, rút ngắn chênh lệch giữa nông thôn và thành thị, coi phát triển công nghiệp nông thôn chính là con đường để giải quyết việc làm

Nhờ con đường đúng đắn này mà trong 12 năm từ 1978 đến 1990, doanh nghiệp Hương Chấn đã giải quyết được việc làm từ 28,3 triệu người lên đến 92,6 triệu ngưòi Và đến năm 1991 Trung Quốc có đến 19 triệu xí nghiệp Hương trấn, thu hút 96 triệu lao động bằng 13,8% lực lượng lao động

ở nông thôn tạo giá trị tổng sản lượng là 1162 tỷ NDT, chiếm 60% tổng giá trị sản phẩm trong khu vực nông thôn

Ngoài ra còn một số quốc gia Châu Á khác đã rất thành công trong việc giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, như: Đài Loan, Thái Lan,

Trang 31

Malaisia

1.3.2 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ởĐài

Loan

Đài Loan là một nước có điều kiện tự nhên không thuận lợi, diện tích

tự nhiên là 35981km2 với dân số hơn 20 triệu người, là nước có mật độ dân số rất cao, diện tích canh tác bình quân đầu người vào loại thấp nhất thế giới Kinh nghiệm của Đài Loan có hai điểm đáng chú ý:

- Thứ nhất là thực hiện cải cách ruộng đất và phát triển mạnh các trang trại nông nghiệp, đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp và công nghiệp hoá nông thôn

- Thứ hai là phát triển các xí nghiệp công nghiệp vừa và nhỏ trong nông thôn

Cuộc cải cách ruộng đất thời kỳ 1949 - 1953 đã tạo điều kiện cho các trang trại phát triển mạnh mẽ, giải phóng sức lao động trong nông thôn Năm

1953 Đài Loan có 679.000 trang trại, quy mô mỗi trang trại bình quân là 1,29

ha Năm 1991 có 823.256 trang trại với quy mô bình quân 1.08 ha Nông nghiệp Đài Loan phát triển mạnh mẽ ở mức 5,2% suốt từ 1953 đến 1968 Nông nghiệp Đài Loan đã phát triển theo hướng đa dạng hoá và có hiệu quả cao Đặc biệt các trang trại ở Đài Loan đã đẩy mạnh phát triển các ngành phi nông nghiệp Đến năm 1994 số trang trại sản xuất thuần nông chỉ còn chiếm 9% tổng số trang trại cả nước Từ 1953 đến 1970 đã có 800.000 lao đông chuyển từ nông nghiệp sang các ngành phi nông nghiệp Điều đó có ý nghĩa

to lớn đối với giải quyêt việc làm cho lao động nông thôn Đài Loan

- Một vấn đề hết sức quan trọng đối với giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho lao động nông thôn Đài Loan là xây dựng các xí nghiệp vừa và nhỏ mang tính gia tộc Đài Loan đã phát triển các xí nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn phần nhiều là sự kết hợp giữa các thành viên trong gia đình và gia tộc, vì vậy có tính hỗ trợ rất cao Điều đó ảnh hưởng to lớn đến việc làm và thu nhập của lao động nông thôn Đài Loan

Trang 32

1.3.3 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở

Thái Lan và một số nước ASEAN

- Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở Thái Lan

Kinh nghiệm quan trọng trong giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Thái Lan là sự liên kết theo mô hình tam giác giữa nhà nước, công ty và

hộ gia đình Trong đó công ty giao nguyên liệu cho hộ gia đình gia công những công đoạn phù hợp Nhà nước hỗ trợ vốn và kỹ thuật, bồi dưỡng tay nghề cho nông dân cũng như tạo quan hệ hợp đồng gia công giữa các hộ gia đình, các doanh nghiệp nhỏ với các doanh nghiệp lớn Do vây, các ngành nghề truyền thống, các ngành phi nông nghiệp đều phát triển mạnh, góp phần

to lớn vào giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập cho lao động nông thôn

- Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở Liên bang Malaysia

Liên bang Malaysia có diện tích tự nhiên là 329,8 nghìn km2 với dân số

là 22,2 triệu người (năm 1998), mật độ dân số là gần 70 người/km2 Như vậy, mật độ dân số thấp hơn nhiều so vớ nước ta Trong khi đó, hiện nay Malaysia

có nền kinh tế phát triển khá cao ở khu vực Đông Nam Á, lao động được thu hút mạnh vào các ngành phi nông nghiệp Vì vậy, hiện nay Malaysia là nước thiếu lao động và phải nhập lao động từ bên ngoài Tuy nhiên, thời kỳ đầu công nghiệp hoá, Malaysia cũng dư thừa lao động ở nông thôn và đã giải quyết vấn đề này rất thành công

Malaysia đã thực hiện rất thành công chuyển dịch cơ cấu lao động trong nền kinh tế quốc dân Năm 1996 lao động trong ngành nông lâm nghiệp chỉ còn chiếm 16,84% tổng lao động đang làm việc trong nền kinh tế

Để đạt được kết quả như vậy, Malaysia đã thực hiện một số biện pháp cụ thể như sau:

Thứ nhất, ngay thời kỳ đầu công nghiệp hoá, Malaysia đã đặc biệt chú trọng phát triển nông nghiệp, phát triển các loại cây công nghiệp phù hợp với điều kiện về đất đai, khí hậu của mỗi vùng Cùng với phát triển nông nghiệp,

Trang 33

Malaysia cũng chú trọng phát triển công nghiệp chế biến nông sản, điều đó rất

có hiệu quả trong việc tìm đầu ra cho sản xuất nông nghiệp và giải quyết việc làm cho nông dân Từ thập kỷ 1960 Malaysia đã quan tâm áp dụng khoa học vào sản xuất nông nghiệp và phát triển công nghiệp cơ khí phục vụ cơ giới hoá nông nghiệp

Thứ hai là, đẩy mạnh khai hoang phát triển sản xuất nông nghiệp, giải quyết lao động dư thừa trong nông thôn Đẩy mạnh đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho nông thôn cũng như đầu tư vào các cơ sở phúc lợi xã hội khác

Thứ ba là, thu hút đầu tư trong và ngoài nước vào phát triển công nghiệp đặc biệt là công nghiệp chế biến nông sản, điều đó góp phần nâng cao giá trị gia tăng cho các ngành hàng nông sản và chuyển dịch nhanh lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ

Thứ tư là, thực hiện mối quan hệ chặt chẽ giữa các cơ quan nghiên cứu khoa học, các cơ sở đào tạo, các tổ chức công nghiệp chế biến với các hộ nông dân nhằm đẩy nhanh tiến bộ khoa học vào sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm, kết hợp xây dựng cơ sở hạ tầng với công nghiệp chế biến, xây dựng nông thôn phát triển toàn diện

Qua nghiên cứu kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn của một số nước trên thế giới, kết hợp với tình hình thực tiễn nước ta có thể đưa

ra một số kết luận như sau:

- Trung Quốc và Đài Loan đặc biệt quan tâm xây dựng cơ sở hạ tầng trong nông thôn và phát triển nền nông nghiệp có trình độ thâm canh cao Đặc biệt họ quan tâm phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp cùng các ngành phi nông nghiệp khác trong nông thôn Đây là những vấn đề chúng ta cần nghiên cứu và áp dụng một cách có hiệu quả vào điều kiện thực tiễn ở nước ta

Nước ta là nước đông dân vì vậy, muốn giải quyết việc làm cho lao động nông thôn thì nhất thiết phải phát triển mạnh công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp trong nông thôn, xây dựng nền nông nghiệp toàn diện dựa trên

Trang 34

cơ sở trình độ khoa học kỹ thuật cao, muốn vậy, cần phải tăng cường xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật trong nông thôn, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, đẩy mạnh sản xuất hàng hoá trong nông thôn Đặc biệt, diện tích canh tác bình quân đầu người của nước ta vào loại thấp trên thế giới, nên điều quan trọng là phải phát triển nền nông nghiệp thâm canh trình độ cao, nhằm nâng cao thu nhập trên một đơn vị diện tích Chỉ tiêu này ở nước ta hiện nay còn thấp hơn nhiều nước trong khu vực

- Kinh nghiệm đáng chú ý của Thái Lan là mối quan hệ hợp tác giữa Nhà nước - Công ty và hộ gia đình Đây là mô hình rất hay mà chúng ta có thể nghiên cứu và thực hiện trong điều kiện thực tiễn ở nước ta Bước đầu chúng ta có thể áp dụng ở vùng có mật độ dân số cao, lao động dồi dào và có trình độ văn hoá cũng như tay nghề cao như vùng Đồng bằng Sông Hồng, vùng Đông Nam bộ và các vùng nông thôn ven đô thị…ở đó hộ nông dân có thể hợp đồng với các công ty nhận sản xuất và gia công một số bộ phận của sản phẩm, xong giao nộp cho công ty Điều này có ý nghĩa rất lớn trong tạo

việc làm và tăng thu nhập cho lao động nông thôn

1.3.4 Kinh nghiệm rút ra cho lao động nông thôn Việt Nam

Từ thực tế phát triển nông nghiệp ở nông thôn Trung Quốc, Đài Loan

và các nước ASEAN ta rút ra một số kinh nghiệm sau:

- Thứ nhất là thực hiện chính sách đa dạng hóa và chuyên môn hoá nền sản xuất kinh doanh, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông thôn, áp dụng hình thức khoán sản phẩm, khuyến khích nông dân đầu tư dài hạn phát triển sản xuất cả nông nghiệp và mở rộng các hoạt động phi nông nghiệp trong nông thôn

- Thứ hai là tạo môi trường để công nghiệp nông thôn phát triển với nhiều hình thức khác nhau Như bảo hộ hàng hoá sản xuất trong nước, hạn chế sự di chuyển nguồn lao động giữa các vùng…

- Thứ ba là thiết lập hệ thống cung cấp tài chính có hiệu quả cho phát triển các doanh nghiệp nông thôn

Trang 35

- Thứ tư là duy trì và mở rộng các mối quan hệ hai chiều giữa Doanh nghiệp nông thôn và Doanh nghiệp nhà nước

- Thứ năm khai thác những vùng đất mới để sản xuất nông nghiệp theo định hướng của chính phủ để giải quyết việc làm cho lao động dư thừa ngay trong khu vực nông thôn ở giai đoạn đầu của quá trình phát triển Nhà nước không chỉ đầu tư vào cơ sở hạ tầng mà còn đầu tư vào các cơ sở phúc lợi xã hội khác, kèm theo đó là cơ chế thu hút đầu tư, thông tin để người dân ổn định cuộc sống

- Thứ sáu thu hút cả đầu tư trong và ngoài nước vào phát triển công nghiệp mà trước hết là công nghệp chế biến nông sản để nâng cao giá trị cũng như giải quyết lao động dư thừa và chuyển dịch lao động nông nghiêp sang công nghiệp, thương mại và dịch vụ

Trang 36

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN NGHI LỘC GIAI ĐOẠN 2008 -2012

2.1 Đặc điểm chung của huyện Nghi Lộc

2.1.1 Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu

2.1.1 1 Vị trí địa lý, địa hình

Nghi Lộc là một huyện đồng bằng ven biển, nằm từ 18041’ đến 18054’

vĩ độ Bắc và 105028’ đến 105045’ kinh độ Đông

- Phía Bắc giáp: huyện Diễn Châu, Yên Thành

- Phía Nam giáp: huyện Nam Đàn, Hưng Nguyên và Thành phố Vinh

- Phía Đông giáp: Thị xã Cửa Lò và Biển Đông

- Phía Tây giáp: huyện Đô Lương

Có diện tích tự nhiên 34.771,08 ha, bao gồm 29 xã và 1 thị trấn với dân

số 185.950 người (đứng thứ 5 toàn tỉnh sau Quỳnh Lưu, Yên Thành, Diễn Châu và thành phố Vinh)

Nghi Lộc là khu vực vùng phụ cận của thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò,

vị trí tiềm năng để quy hoạch không gian phát triển thành phố Vinh thành thành phố trực thuộc Trung ương, là khu vực thuận lợi cho việc phân bố các khu công nghiệp và các nhà máy sản xuất kinh doanh thúc đẩy sự phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh Nghệ An Huyện nằm trong vùng quy hoạch phát triển kinh tế trọng điểm, trù phú của tỉnh Nghệ An nói riêng và Bắc Trung Bộ nói chung Có 10 xã nằm trong Khu kinh tế Đông Nam sẽ là điều kiện thuận lợi cho việc thu hút các nguồn đầu tư trong và ngoài nước thúc đẩy nền kinh tế phát triển Trong tương lai gần, đây sẽ là vệ tinh của khu kinh tế Đông Nam Nghệ An và Thành phố Vinh (đô thị loại I)

Bên cạnh đó huyện có mạng lưới giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy khá thuận lợi, tạo điều kiện cho việc lưu thông giữa huyện với

Trang 37

Với lợi thế là huyện cửa ngõ của thành phố Vinh và thị xã Cửa Lò, cơ

sở hạ tầng khá đồng bộ là điều kiện để thu hút các nguồn lực cho sự phát triển kinh tế xã hội nhằm khai thác có hiệu quả tiềm năng về đất đai, tài nguyên và trí lực trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa

và hiện đại hóa, hòa nhập với xu thế chung của tỉnh và khu vực

Chính điều này làm cho người lao động nông thôn cũng có cơ hội tìm việc làm dễ dàng hơn, và tạo điều kiện cho một số bộ phận lao động nông thôn tìm được những công việc khác như dịch vụ thương mại tại các địa điểm giao thông đó

2.1.1.2 Đặc điểm thời tiết khí hậu, sông ngòi

Khí hậu huyện Nghi Lộc hàng năm mang tính chất chuyển tiếp giữa khí hậu Bắc Bộ và Bắc Trung Bộ Nhìn chung, khí hậu chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa

Nhiệt độ trung bình hàng năm chia làm 2 mùa rõ rệt và biên độ chênh lệch giữa hai mùa khá cao, chịu ảnh hưởng bởi luồng gió Tây nam ở tận Vịnh Ben gan tràn qua lục địa, luồn qua dãy Trường Sơn gây ra hệu ứng phơn, thổi thường xuyên từ tháng 4 đến tháng 9 hàng năm mà nhân dân thường gọi là gió Lào Gió Tây Nam đã gây ra khô, nóng bức và hạn hán ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống sinh hoạt của người dân trên phạm vi toàn huyện

Với đặc điểm khí hậu như trên đã làm hạn chế năng suất cây trồng của người dân, gây tâm lý lo lắng, chán nản của người dân nói chung và lực lượng lao động nông nghiệp nói riêng Làm cho lao động nông thôn trong huyện không yên tâm chăn nuôi sản xuất mà có xu hướng đi tìm việc làm trong các khu công nghiệp của huyện và các tỉnh trong và ngoài nước

2.1.2 Tình hình phân bổ và sử dụng đất đai

Với tổng diện tích đất tự nhiên là 37.389,21 ha (trước năm 2007) và đến năm 2012 chỉ còn lại là 34.212,86 ha do việc điều chỉnh địa giới hành

Trang 38

chính, sát nhập các xã Nghi Kim, Nghi Liên, Nghi Ân và Nghi Đức vào thành phố Vinh Qua 5 năm diện tích đất nông nghiệp cũng có xu hướng giảm mạnh với 1,8% /năm nhất là giai đoạn năm 2009 – 2010 do quá trình chuyển đất nông nghiệp sang đất làm đường N5 (39,32ha), đường D4 (20.8 ha), xây dựng trụ sở UBND thị trấn Quán Hành (0,57ha), dự án nuôi trồng thủy sản ở Nghi Yên 30ha, và mở rộng khu du lịch Bãi Lữ (46,5 ha) Với sự giảm mạnh đất nông nghiệp, một bộ phận lao động trước đây làm nông nghiệp trong huyện không có việc làm và thiếu việc làm ngày càng tăng Các khu công nghiệp trên địa bàn và vùng phụ cận đang trong thời kỳ đầu chưa thu hút được nhiều lao động dẫn đến khả năng tìm việc của lao động nông thôn huyện Nghi Lộc ngày càng khó khăn Vậy trước thực trạng này các cấp chính quyền huyện Nghi Lộc nói chung và tỉnh Nghệ An nói riêng phải có những biện pháp cụ thể tạo điều kiện cho những lao động nông thôn mất đất này Với diện tích đất ngày càng giảm dần và dân số, lao động ngày càng tăng buộc sản xuất nông nghiệp của huyện phải chuyển đổi theo hướng mới đó là sản xuất nông nghiệp theo hướng chuyên môn hóa, tăng năng suất cây trồng đồng thời xu hướng chuyển đổi lao động nông nghiệp sang làm việc trên các ngành nghề kinh tế khác

2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội

2.1.3.1 Tình hình nhân khẩu của huyện

Nguồn lao động trong độ tuổi của bất cứ quốc gia nào đều có ảnh hưởng rất lớn đến quá trình phát triển kinh tế xã hội của quốc gia đó, đặc biệt

là ở những nước đang phát triển như Việt Nam hiện nay Bên cạnh đất đai thì lao động cũng là một yếu tố vô cùng quan trọng, không thể thiếu được đối với quá trình sản xuất nói chung và sản xuất nông nghiệp nông thôn nói riêng Tình hình nhân khẩu và lao động của huyện 5 năm thể hiện ở bảng dưới đây:

Trang 39

Chỉ tiêu ĐVT

2012/2008 (lần)

% tăng

BQ năm

SL (người)

CC (%)

SL (người)

CC (%)

SL (người)

CC (%)

SL (người)

CC (%)

SL (người)

CC (%)

I Tổng số nhân khẩu 157.479 100 167.234 100 184.482 100 184.759 100 185.950 100 1,18 4,24

Khẩu nông nghiệp Người 135.239 85,88 144.342 86,31 154.356 83,67 157.892 85,46 158.455 85,21 1,17 4,04

Khẩu phi nông nghiệp Người 22.240 14,12 22.892 13,69 30.126 16,33 26.867 14,54 27.495 14,79 1,24 5,45

II Tổng số hộ Người 36.349 100 40.389 100 44.172 100 45.829 100 47.486 100 1,31 6,91

Hộ nông nghiệp Người 35.213 96,87 38.934 96,40 42.789 96,87 43.925 95,85 44.967 94,70 1,28 6,30

Hộ phi nông nghiệp Người 1.136 3,13 1.455 3,60 1.383 3,13 1.904 4,15 2.519 5,30 2,22 22,03 III Trong độ tuổi LĐ Người 78.890 50,10 88.145 51,71 103.162 52,92 106.243 53,50 106.800 57,43 1,35 7,87

Theo giới tính Người

Trang 40

Nghi Lộc là một huyện trung bình với tổng số nhân khẩu 185.950 năm

2012 Số nhân khẩu này không thay đổi nhiều trong các năm tiếp theo với tốc

độ phát triển bình quân năm là 2,24%

Số lượng nhân khẩu nông nghiệp luôn chiếm tỷ lệ cao Do vậy số hộ nông nghiệp cũng chiếm tỷ lệ lớn trên 84%, với tốc độ phát triển bình quân là 3,3%/năm Bên cạnh đó, cùng với sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, số hộ phi nông nghiệp của huyện ngày càng tăng với tốc độ bình quân 12,03%/năm

Do trong giai đoạn này, một số bộ phận dân cư bị thu hồi đất nông nghiệp, nên họ chuyển sang buôn bán kinh doanh

Qua bảng số liệu ta còn thấy lực lượng lao động của huyện có xu hướng tăng Cụ thể, năm 2008 chiếm 50,1%, năm 2009 là 52,71%, năm 2010 chiếm 55,92%, năm 2011 chiếm 53,5%, năm 2012 chiếm 57,43% Bình quân trong huyện, một hộ gia đình có hơn hai nhân khẩu trong độ tuổi lao động Đây

là lực lượng lao động dồi dào nhằm phát triển kinh tế xã hội của huyện Nhưng cũng gây sức ép lớn cho quá trình giải quyết việc làm cho nông dân trong toàn huyện, cũng như đối với lao động nông thôn Bên cạnh đó, tỷ lệ người dưới độ tuổi lao động tăng rất cao, người trên tuổi lao động chiếm tỷ lệ thấp và biến đổi không đều Số người dưới tuổi lao động cao hơn tổng số người trên tuổi lao động Vậy Nghi Lộc là một huyện có tỷ lệ sinh cao

2.1.3.2 Khả năng phát triển làng nghề truyền thống

Nghi Lộc là huyện có nhiều làng nghề nhất trong toàn tỉnh, phát triển tương đối nhanh, đặc biệt là nghề mây tre đan thủ công mỹ nghệ Năm

2000 chỉ mới có 2 làng ở Nghi Phong và Nghi Thiết nhưng đến năm 2012 toàn huyện có 22 làng nghề, trong đó có 21 làng đã được tỉnh công nhận Làng nghề phát triển sẽ góp phần giải quyết việc làm cho lao động, tạo thu nhập ổn định, góp phần xóa đói giảm nghèo và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Định dạng
Số trang	91
Dung lượng	1,34 MB

Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện nghi lộc, tỉnh nghệ an luận văn ths kinh doanh và quản lý 60 34 0

Vị trớ địa lý, địa hỡnh, khớ hậu

Cỏc khu, cụm cụng nghiệp