Quản lý nhà nước về đầu tư công của tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ THANH HƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG CỦA TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐINH HƢỚNG THƢ̣C HÀ NH ̣ HÀ NỘI - 2015 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ THANH HƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG CỦA TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐINH HƢỚNG THƢ̣C HÀ NH ̣ CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Trúc Lê TS Nguyễn Anh Tuấn HÀ NỘI - 2015 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận Văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nợi, tháng năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Thanh Hƣơng iii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sỹ, nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Thầ y giáo TS Nguyễn Anh Tuấ n tận tình hƣớng dẫn suốt thời gian nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi tìm tài liệu nguồn tham khảo để hoàn thành luận văn Mặc dù tơi cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót có phần nghiên cứu chƣa sâu Rất mong nhận đƣợc bảo thông cảm thầy cô Tôi xin trân trọng cảm ơn ! iv MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH VỀ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 Khái quát chung đầu tƣ công 1.1.1 Khái niệm đầu tư công 1.1.2 Đặc điểm và vai trò đầu tư công 1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 11 1.2.1 Nguyên tắc quản lý đầu tư công 11 1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư công 13 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 20 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh 20 1.3.2 Khung khổ pháp lý quản lý đầu tư công 21 1.3.3 Bộ máy quản lý và các chủ thể tham gia quản lý nhà nước cấp tỉnh đầu tư công 22 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu: 25 2.2 Xây dựng khung lý thuyết 25 2.3 Phƣơng pháp tổng hợp xử lý thông tin 26 2.4 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 26 2.5 Thiết kế nghiên cứu mô tả tiêu nghiên cứu 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG CỦA TỈNH HÀ GIANG 28 3.1 Những nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động đầu tƣ công Hà Giang 28 v 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hợi 30 3.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Hà Giang: 31 3.2.1 Tình hình đầu tư công tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 đến 31 3.2.2 Hoạt động quản lý nhà nước đầu tư công tỉnh Hà Giang 41 3.3 Đánh giá kết quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Hà Giang 56 3.3.1 Những kết đạt được: 56 3.3.2 Các mặt hạn chế 58 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 59 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG CỦA TỈNH HÀ GIANG 63 4.1 Quan điểm phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Hà Giang 63 4.1.1 Quan điểm quản lý 63 4.1.2 Phương hướng đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020: 64 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công địa bàn tỉnh Hà Giang 67 4.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch: 67 4.2.2 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư công 69 4.2.3 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát đầu tư công từ NSNN 72 4.2.4 Tăng cường xử lý nợ đọng 74 4.2.5 Tăng cường tăng cường hiệu việc triển khai dự án 76 4.3 Kiến nghị 78 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 vi DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Cơ cấu chi Ngân sách tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011-2014 42 Bảng 3.2 Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB theo ngành inh tế tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 - 2013 59 Bảng 3.3 Tổng hợp toán vốn đầu tƣ tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 – 2013 63 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNH-HĐH HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân Cơng nghiệp hóa đại hóa viii LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ cơng Việt Nam có vai trò quan trọng việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển đất nƣớc Phần vốn đƣợc Nhà nƣớc giao cho bộ, ngành địa phƣơng, đơn vị thuộc lực lƣợng vũ trang, tổ chức trị trị - xã hội quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật Theo tính tốn Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, đầu tƣ công Việt Nam chiểm khoảng 25% tổng vốn đầu tƣ tồn xã hội Nhƣ vậy, tỷ trọng vốn nhà nƣớc đầu tƣ cho dự án cơng, chƣơng trình mục tiêu lớn Chính vậy, việc quản lý sử dụng có hiệu phần vốn đầu tƣ quan trọng cần thiết.Trong thời gian qua, bên cạnh thành cơng đóng góp tích cực vào q trình phát triển đất nƣớc khơng thể phủ nhận, đầu tƣ cơng Việt Nam cịn nhiều hạn chế, hiệu đầu tƣ Đầu tƣ công quản lý đầu tƣ công hiệu không khiến hiệu đầu tƣ xã hội bị hạn chế, mà làm gia tăng nhiều hệ tiêu cực kéo dài khác, nhƣ: tăng sức ép lạm phát nƣớc; cân đối vĩ mơ có cân đối ngành, sản phẩm, cán cân xuất - nhập khẩu, cán cân tốn, dự trữ ngoại hối tích lũy - tiêu dùng, nhƣ làm hạn chế sức cạnh tranh chất lƣợng phát triển kinh tế hội nhập Đặc biệt, đầu tƣ công hiệu làm tăng gánh nặng tác động tiêu cực bẫy nợ nần lên đất nƣớc, làm tăng nợ phủ, nợ nƣớc ngồi Vì vậy, quản lý hiệu hoạt động đầu tƣ cơng đóng vai trị quan trọng phát triển bền vững đất nƣớc Luật đầu tƣ công Việt Nam đƣợc ban hàng tháng 6/2014 có hiệu lực từ 1/1/2015 hành lang pháp lý quan trọng để quan lý đầu tƣ công Luật Đầu tƣ công công cụ pháp lý quan trọng để bộ, ngành địa phƣơng phải xem xét, cân nhắc kỹ từ khâu phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, phê duyệt chƣơng trình, dự án phải xác định đƣợc nguồn vốn bảo đảm khả cân đối vốn để hồn thành chƣơng trình, dự án theo mục tiêu, tiến độ đƣợc phê duyệt; khắc phục đƣợc tình trạng đầu tƣ phân tán, dàn trải Đồng thời với quy định Luật Đầu tƣ công quy định rõ công cụ thể theo dõi, đánh giá việc quản lý sử dụng kế hoạch, chƣơng trình, dự án sử dụng vốn Đầu tƣ công Với quy định chặt chẽ, phân định rõ trách nhiệm khâu, cấp góp phần nâng cao vai trị định hƣớng, tạo tiền đề cho hoạt động đầu tƣ phát triển; góp phần củng cố niềm tin xã hội quan cơng quyền nói chung, quan quản lý nhà nƣớc Đầu tƣ cơng nói riêng Góp phần lành mạnh hóa mơi trƣờng đầu tƣ, tạo sở để thu hút đầu tƣ từ nguồn vốn khác, đặc biệt tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tƣ góp vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào dự án Đầu tƣ cơng; khuyến khích nhà đầu tƣ bỏ vốn để nhận quyền kinh doanh, khai thác thu lợi dự án Đầu tƣ cơng có điều kiện Tuy nhiên, việc triển khai Luật đầu tƣ công hiệu thách thức quan quản lý Việt Nam Tỉnh Hà Giang có vị trí đặc biệt quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo an ninh quốc phòng quốc gia Mặc dù, tỉnh Hà Giang có nhiều khu vực giàu tiềm phát triển sản phẩm hàng hóa nơng lâm nghiệp, công nghiệp, đặc biệt mạnh du lịch, dịch vụ thƣơng mại cửa nhƣng nhìn chung Hà Giang tỉnh miền núi biên giới, trình độ dân trí thấp, điều kiện địa lý phức tạp, giao thơng lại khó khăn, lại có nhiều dân tộc chung sống, sở hạ tầng yếu nên nguồn thu ngân sách tỉnh nhiều hạn chế chi ngân sách nhà nƣớc đặc biệt chi cho đầu tƣ xây dựng chủ yếu Trung ƣơng hỗ trợ Vì vậy, triển khai sử dụng hiệu nguồn đầu tƣ công vô quan trọng phát triển tỉnh Hà Giang Mặc dù có đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội, bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác quản lý đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển địa bàn tỉnh Hà Giang số tồn tại, hạn chế nhƣ: Một số dự án đƣợc định đầu tƣ có quy mơ đầu tƣ không sát nhu cầu thực tế; định đầu tƣ chƣa xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách Công tác kế hoạch đầu tƣ thực kế hoạch đầu tƣ chƣa với quy định nhà nƣớc, đặc biệt việc phân bổ nguồn vốn, ghi vốn cho dự án không tuân thủ chặt chẽ quy định Luật Ngân sách Nghị định Chính phủ quản lý đầu tƣ xây dựng bản, dẫn đến việc bố trí vốn đầu tƣ cịn dàn trải, thiếu tập trung; việc bố trí vốn dự án khởi công không nguyên tắc diễn phổ biến; công tác lựa chọn nhà thầu cịn lúng túng, có dấu hiệu sai phạm; đội ngũ cán làm công tác quản tế - xã hội năm năm; đồng thời trọng tính kết nối loại quy hoạch ngành, vùng, quy hoạch tỉnh khu vực - Căn định hƣớng phát triển hệ thống tiêu đề quy hoạch, tiến hành lập phê duyệt chƣơng trình, kế hoạch dài hạn, kế hoạch năm để cụ thể hóa việc triển khai nhiệm vụ theo lộ trình đồng nhằm đạt mục tiêu xác định - Huy động tham gia rộng rãi đội ngũ khoa học, chuyên gia kỹ thuật tầng lớp nhân dân vào việc lập quy hoạch Đồng thời, tăng cƣờng kỷ cƣơng thực thi theo quy hoạch đƣợc phê duyệt tất bình diện: cơng khai quy hoạch, tn thủ quy hoạch, chế tài theo quy hoạch - Công khai, minh bạch, tăng cƣờng công tác giám sát, tham gia cộng đồng với quy hoạch Các báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm cần có tham gia tầng lớp dân cƣ nhằm tập hợp trí tuệ tập thể, hạn chế sai sót Cơng khai đồ quy hoạch để tổ chức, cá nhân dễ dàng tiếp cận, sử dụng trình nghiên cứu dự án đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội - Xây dựng quy hoạch chiến lƣợc hợp quy hoạch: kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trƣờng, sở hạ tầng quy hoạch đô thị để tìm tiếng nói chung đảm bảo u cầu cơng bằng, sống tốt tính bền vững Quy hoạch chiến lƣợc hợp tác mặt tổ chức Nhà nƣớc, cộng đồng doanh nghiệp theo phƣơng pháp quy hoạch có tham gia Điều sức mạnh để huy động nguồn lực phối hợp hành động diện rộng, công cụ quản lý quyền, quản lý đầu tƣ cơng hiệu - Trong xây dựng phai lựa chọn thứ tự ƣu tiên đầu tƣ dự án, tập trung đạo ƣu tiên bố trí vốn để triển khai quy hoạch phát triển kinh tế ngành, sản phẩm chủ yếu; quy hoạch xây dựng chi tiết, đảm bảo ƣu tiên đầu tƣ xây dựng cho mục tiêu quan trọng, mũi nhọn kinh tế Thực chế ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ định đầu tƣ sở cân đối bố trí đƣợc nguồn vốn Áp dụng chế tài buộc ngƣời có thẩm quyền định dự 68 án đầu tƣ phải cân nhắc thận trọng định đầu tƣ nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tƣ, tránh sai sót, rủi ro từ chủ trƣơng đầu tƣ Quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đến chất lƣợng cơng trình Tăng cƣờng việc phân cấp công tác theo dõi, đánh giá, kiểm tra, giám sát quản lý đầu tƣ công để kịp thời xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tƣ Cần cần tập trung đầu tƣ vào số trọng điểm, có tính đột phá lan tỏa nhằm nhanh chóng đƣa vào sử dụng Cần tập trung xây dựng dứt điểm đồng số cơng trình kết cấu hạ tầng trọng điểm nhƣ tuyến đƣờng bộ, khu công nghiệp 4.2.2 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư công Chất lƣợng quản lý vốn ngân sách cho đầu tƣ công tỉnh tất khâu từ quy hoạch, kế hoạch vốn, quản lý nguồn vốn, tổ chức kiểm soát toán vốn đầu tƣ, đánh giá đầu tƣ, toán vốn toán dự án hoàn thành đƣợc định nhân tố quan trọng chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nƣớc có liên quan đến dự án đầu tƣ Đặc biệt chuyên gia đầu ngành lĩnh vực xây dựng quy hoạch, quản lý kế hoạch đầu tƣ, quản lý ngân sách nhà nƣớc, quản lý dự án đầu tƣ, thẩm định thiết kế - dự toán, đấu thầu, quản lý chất lƣợng, kiểm soát toán vốn đầu tƣ, tốn, Những u cầu đó, Hà Giang thiếu yếu, đòi hỏi phải sớm có định hƣớng đào tạo, đào tạo lại, thu hút xếp cho phù hợp với yêu cầu quản lý theo hƣớng sau: - Tiến hành rà soát, đánh giá lại cách đội ngũ cán làm công tác lĩnh vực nêu trên; sở định hƣớng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho phù hợp Kiên thay cán lực phẩm chất kém, không đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ - Nâng cao lực, trình độ thực bƣớc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, tập trung tăng cƣờng nhân lực sở vật chất cho công tác lập quy hoạch; đào tạo, trọng bồi dƣỡng đội ngũ cán làm cơng tác xây dựng quản lý quy hoạch thiếp thu đƣợc kinh nghiệm nƣớc ngoài; mở 69 chƣơng trình bồi dƣỡng ngắn hạn cho địa phƣơng quản lý quy hoạch, đồng thời đẩy mạnh đào tạo cán quản lý quy hoạch cấp, đặc biệt cán quyền sở - Tìm kiếm, phát tuyển chọn từ nguồn cán có nghiệp vụ, phẩm chất để bồi dƣỡng, đào tạo lại Đồng thời có chế đãi ngộ thoả đáng, nhằm thu hút chuyên gia giỏi, cán giỏi từ nơi phục vụ Hà Giang - Về lâu dài, phải có chiến lƣợc đào tạo chuyên gia đầu ngành, chuyên gia giỏi thông qua công tác tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp đại học nƣớc nƣớc; cử cán trẻ, có lực gửi đào tạo học viện ngồi nƣớc - Xây dựng sách đãi ngộ phù hợp, khuyến khích nhân tài Có giải pháp thiết thực sách cán bộ, có chế lựa chọn để thu hút phát huy nhân tài lĩnh vực - Công tác xếp bố trí cán bộ: Phải xếp bố trí hợp lý cán lĩnh vực đầu tƣ, xây dựng hợp lý, đủ số lƣợng chất lƣợng Chuyên viên tƣ vấn lĩnh vực đầu tƣ, kỹ sƣ cơng trình xây dựng cịn thiếu chính; vậy, năm tới Hà Giang cần đào tạo thêm cán tƣ vấn, thiết kế kỹ thuật, kỹ sƣ xây dựng để công tác đầu tƣ phát triển tỉnh đƣợc thuận lợi - Tập trung xây dựng củng cố tổ chức máy quản lý đầu tƣ từ cấp trở xuống, nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tƣ công cán phụ trách lĩnh vực Tăng cƣờng công tác kiểm tra tra xử lý mức tổ chức, cá nhân có vi phạm hoạt động quản lý đầu tƣ - Các văn liên quan đến lĩnh vực đầu tƣ nói chung nhƣ quản lý vốn đầu tƣ nói riêng thay đổi liên tục để phù hợp với xu mới, cán quản lý đầu tƣ phải tích cực học hỏi nâng cao trình độ hiểu biết để phục vụ tốt cơng tác - Đào tạo đào tạo lại cán quản lý dự án đầu tƣ Có thể nói cơng tác quản lý dự án đầu tƣ địa phƣơng khác nói chung Hà Giang nói riêng cịn nhiều bất cập Nguyên nhân chủ yếu từ trƣớc tới chƣa thực có trƣờng lớp đào tạo cán quản lý dự án sâu chun mơn Cần có 70 chun gia giỏi lĩnh vực nhƣ vốn đầu tƣ, kỹ sƣ giao thông, kỹ sƣ thuỷ lợi, kế hoạch để phối kết hợp tạo tập thể mạnh công tác quản lý đầu tƣ - Tăng cƣờng công tác kiểm tra tra xử lý mức tổ chức, cá nhân có vi phạm hoạt động quản lý đầu tƣ; kiên thay cán lực phẩm chất kém, không đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ - Đổi công tác thu hút tuyển dụng, đãi ngộ nhằm thu hút chuyên gia giỏi, cán giỏi để nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực lĩnh vực quản lý đầu tƣ, kỹ sƣ định giá, cán kỹ thuật, Đổi tổ chức máy xác định chức quản lý quan chuyên trách phối hợp, đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống quan nhà nƣớc trình thực chức quản lý, hạn chế thấp chồng chéo, lấn sân lẫn Muốn vậy, phải xây dựng quy chế phối hợp sở, ban, ngành, doanh nghiệp liên quan đến lĩnh vực XDCB nhƣ Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài chính, Sở Giao thông Vận tải…Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý đầu tƣ công từ NSNN; trọng công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Cần trang bị cho đội ngũ cán quản lý đầy đủ kiến thức lý thuyết thực tiễn quản lý, đặc biệt quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN, vừa có kiến thức xã hội vừa có kiến thức kinh tế, kỹ thuật; đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt; phân bổ hợp lý nguồn cán quản lý phù hợp với trình độ chun mơn, nghiệp vụ…Để thực nội dung này, cần phải rà soát lại đội ngũ cán bộ, cơng chức có, kiên xử lý cán yếu lực, phẩm chất đạo đức; đồng thời có kế hoạch cụ thể tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại, bố trí xếp hợp lý đội ngũ cán công chức máy quản lý nhà nƣớc Tăng cƣờng đội ngũ cán quản lý làm công tác chuyên môn lĩnh vực thuộc XDCB, nhƣ chuyên viên UBND tỉnh, ban kinh tế HĐND tỉnh, Ban Quản lý dự án, Phòng Ngân sách - Sở Tài chính, Phịng Thẩm định - Sở Kế hoạch Đầu tƣ… 71 4.2.3 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát đầu tư công từ NSNN Một là, tăng cƣờng hoạt động giám sát dự án ĐTXDCB từ NSNN Luật NSNN nhƣ văn pháp quy có liên quan đến đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tƣ từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phép quản lý vốn tốn Nói trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, nhƣng nhiều mang tính chất hình thức, đầu tƣ cịn dàn trải theo cảm tính, thất cịn lớn, tƣợng tiêu cực, tham nhũng xảy ra, nguồn vốn NSNN chƣa đƣợc sử dụng có hiệu Do đó, cần hồn thiện chế giám sát vốn đầu tƣ từ NSNN nhƣ sau: - Tăng cƣờng hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND tỉnh theo hƣớng: có kế hoạch giám sát thƣờng xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ HĐND, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm tỉnh, giám sát hoạt động dự án đầu tƣ trƣờng hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN - Thực thƣờng xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tƣ xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tƣ xây dựng để đảm bảo công tác đầu tƣ xây dựng mang lại hiệu cao Do vậy, công tác tra, kiểm tra đầu tƣ xây dựng phải đƣợc thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ, dự án hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Thanh tra, kiểm tra giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ nhằm đảm bảo cho tính hiệu cơng trình, dự án sau này, tránh lãng phí dự án khơng có tính khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình, địa điểm thực dự án, thi cơng xây dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tƣ cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu bất thƣờng việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ nhƣ chất lƣợng cơng trình đƣợc đảm bảo thiết kế dự toán đƣợc duyệt 72 - Tăng cƣờng chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ gắn trách nhiệm ngƣời có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ sở, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tƣ không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ giúp sở, ngành phân tích đánh giá tình hình ĐTXDCB sử dụng vốn NSNN nhằm có phƣơng án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực Hai là, nâng cao chất lƣợng công tác tra quan tra Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan tra: tra cấp tỉnh, tra xây dựng, tra tài chính, tra sở Kế hoạch Đầu tƣ đảm bảo tra toàn diện, tiết kiệm thời gian, khơng chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu Nâng cao chất lƣợng tra, tránh nể nang, né tránh, thiếu khách quan thực tra dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm đoàn tra trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm Tăng cƣờng lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao cơng tác tra UBND tỉnh cần phải kiện tồn lực lƣợng tra, kiểm tra cơng tác ĐTXD đủ mạnh, có chun mơn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực ĐTXD cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực Ba là, phát huy vai trị giám sát cộng đồng, sở, ngành cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN Xử lý vi phạm hành chủ đầu tƣ nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2003, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cƣ Cơ quan Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể, ban tra nhân dân xã, phƣờng, thị trấn tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tƣ ĐTXDCB từ NSNN Có chế 73 khuyến khích, khen thƣởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng, đồn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phịng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nƣớc, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Thứ tƣ, tăng cƣờng vai trò giám sát- tƣ vấn phản biện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Ngồi việc thực tốt vai trị giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc,.… cần có quy định Pháp luật bắt buộc phải có giám sát, tƣ vấn - phản biện giám định xã hội tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng dự án lớn - quan trọng trung ƣơng địa phƣơng giao số dịch vụ công sang cho tổ chức xã hội nghề nghiệp (cấp chứng chỉ, đào tạo, xây dựng tiêu chuẩn ), số lĩnh vực giao cho tổ chức xã hội nghề nghiệp sáng kiến soạn thảo luật thuộc ngành nghề chuyên môn phù hợp Thứ năm, thẩm định thẩm định độc lập dự án: Công tác thẩm định dự án đƣợc quy định văn pháp quy liên quan đến đầu tƣ công Vấn đề làm để việc thẩm định dự án trở nên thực chất có chất lƣợng Áp dụng chuẩn mực quốc tế thẩm định dự án tất dự án đầu tƣ công Đồng thời, sử dụng thống chuẩn mực thẩm định dự án cho dự án đầu tƣ công, nguồn vốn nhƣ Áp dụng thẩm định độc lập dự án quan trọng, dự án nhóm A, B để xác định tính khả thi, hiệu dự án tốt Sự lạc quan thái thiếu khách quan dự án đầu tƣ công - xác định chi phí thấp lợi ích cao - tƣợng phổ biến Chính vậy, ln cần phải kiểm tra tính chân thực khách quan hoạt động thẩm định dự án, đặc biệt dự án lớn, lại quan thực tự thẩm định 4.2.4 Tăng cường xử lý nợ đọng Trên sở phân loại nợ đọng mục I (nêu trên), phƣơng án xử lý nợ đọng nhƣ sau: 74 - Đối với dự án hồn thành tốn hồn thành chƣa tốn có số nợ đọng đến 31/12/2014 từ 200 triệu trở xuống (có 433 dự án, nợ đọng 34,295 tỷ đồng), dự kiến toán dứt điểm năm 2015: + Dự án huyện, thành phố làm chủ đầu tƣ (bao gồm dự án Tỉnh bố trí vốn kế hoạch năm, nhƣng tính đến 31/12/2014 cịn thiếu dƣới 200 triệu đồng): Giao cho huyện, thành phố lồng ghép nguồn vốn đƣợc phân cấp kế hoạch hàng năm, nguồn vƣợt thu nguồn hợp pháp khác để bố trí (Tổng số có 374 dự án, số nợ đọng 28,78 tỷ đồng) + Sở Kế hoạch Đầu tƣ có trách nhiệm thông báo chi tiết danh mục dự án thuộc đối tƣợng nêu cho huyện, thành phố biết, triển khai thực + Đối với dự án giao cho sở, ngành Tỉnh làm chủ đầu: Sở Kế hoạch Đầu tƣ phối hợp với Sở Tài đề xuất UBND Tỉnh xem xét ứng kế hoạch vốn năm 2016 bố trí nguồn vốn hợp pháp khác để giải dứt điểm năm 2015 (Tổng số có 59 dự án, số nợ đọng 5,515 tỷ đồng) Trƣờng hợp dự án hồn thành danh mục nêu chƣa tốn, sau toán phần vốn thiếu lớn 200 triệu đồng, giá trị toán cao giá trị dự tốn, phần tăng thêm cấp đƣợc giao xử lý nợ đọng XDCB dự án chịu trách nhiệm bố trí vốn tốn - Đối với dự án có số nợ đọng đến 31/12/2014 200 triệu đồng trở lên: + Đối với dự án đƣợc bố trí nguồn vốn Trung ƣơng hỗ trợ có mục tiêu (Tổng số có 578 dự án, số nợ đọng 2.356,405 tỷ đồng); Đề nghị UBND tỉnh có văn báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ, bộ, ngành có liên quan xin ý kiến giải theo nội dung Cụ thể:  Cho phép tỉnh Hà Giang đƣợc tiếp tục bố trí lồng ghép vốn từ nguồn Trung ƣơng hỗ trợ có mục tiêu kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 cho dự án trƣớc đƣợc hỗ trợ từ nguồn vốn TW nhƣng hạn thời gian bố trí vốn theo quy định Chỉ thị 1792/CT-TTg, ngày 15/10/2011 Chỉ thị 19/CT75 TTg, ngày 18/06/2012 dự án nhóm C thời gian bố trí vốn khơng q năm, nhóm B khơng q năm  Đề nghị Chính phủ hỗ trợ phần kinh phí năm 2015, 2016 để tốn nợ khối lƣợng hồn thành dự án (có báo cáo danh mục mức vốn đề nghị TW riêng) + Đối với dự án đƣợc bố trí từ nguồn vốn địa phƣơng quản lý giao kế hoạch vốn, nhƣ: Nguồn cân đối NSĐP, vốn vay tín dụng ƣu đãi, vay kho bạc; (Tổng số có 1.078 dự án, số nợ đọng 1.239,694 tỷ đồng), phƣơng án xử lý nợ đọng:  Đối với dự án đƣợc đầu tƣ từ nguồn vốn phân cấp cho cấp cho cấp huyện, thành phố: Các huyện, thành phố có trách nhiệm tiếp tục bố trí lồng ghép từ nguồn vốn đƣợc phân cấp hành năm, đảm bảo đến năm 2020 giải giải dứt điểm nợ đọng (Tổng số có 866 dự án, số nợ đọng 930,684 tỷ đồng)  Đối với dự án giao cho sở, ngành Tỉnh làm chủ đầu dự án cấp huyện, thành phố làm chủ đầu tƣ (dự án có tổng mức đầu tƣ tỷ đồng) đƣợc Tỉnh giao kế hoạch vốn: Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài đề xuất UBND Tỉnh bố trí vốn cân đối NSĐP, nguồn vƣợt thu Tỉnh nguồn hợp pháp khác hàng năm, đảm bảo đến năm 2018 giải dứt điểm nợ đọng (Tổng số có 213 dự án, số nợ đọng 309,01 tỷ đồng) 4.2.5 Tăng cường tăng cường hiệu quả việc triển khai dự án: Về mặt tổ chức, việc bố trí nhân sự, xây dựng máy quản lý, dự kiến tiến độ v.v tất phải đƣợc chuẩn bị kỹ thực tế Quy trình đấu thầu cơng khai, công bằng, hiệu cần đƣợc xây dựng công bố Cũng cần lƣờng trƣớc chế để ngăn chặn nguy tăng chi phí tƣơng lai Nâng cao hiệu lực hiệu công tác giám sát dự án đầu tƣ công thông qua việc tăng cƣờng vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, cơng tác kiểm tốn dự án đầu tƣ công nhƣ chế giám sát ngƣời dân tổ chức xã hội hoạt 76 động đầu tƣ công Chỉ khởi công công trình giải phóng mặt theo tiến độ Trong giai đoạn chủ đầu tƣ ngƣời chịu trách nhiệm, định đến chất lƣợng dự án (cả kinh tế, xã hội chất lƣợng công trình) Vì việc qui định trình độ lực chủ đầu tƣ loại dự án quan trọng Các đơn vị tƣ vấn quản lý dự án, giám sát chất lƣợng, nhà thầu chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ thông qua hợp đồng kinh tế, điều đáng lƣu ý hợp đồng kinh tế chƣa đƣợc coi trọng, chung chung, thiếu quy định ràng buộc, chế tài cần thiết Vì cần phải có qui định chi tiết cụ thể theo hƣớng phù hợp với hội nhập quốc tế Các chủ thể liên quan nhƣ ngƣời định đầu tƣ, ngƣời cấp vốn, phải chịu trách nhiệm việc bố trí đủ vốn theo tiến độ kế hoạch phải chịu trách nhiệm chế tài vi phạm Bổ sung qui định bảo trì, bảo dƣỡng, tu dự án Đƣa qui định nhằm thực thời gian theo qui định Siết chặt kỷ luật việc điều chỉnh dự án: Để tránh khả điều chỉnh bị lợi dụng nhƣ để giảm chi phí điều chỉnh, cần thực thật tốt khâu phía trƣớc, đặc biệt khâu lập dự toán, thẩm định, lựa chọn, ký kết hợp đồng mua sắm, lập kế hoạch chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai dự án Đồng thời, hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá định kỳ cần đƣợc thực để có đƣợc tranh cập nhật tình hình triển khai dự án, đặc biệt chi phí lợi ích Bên cạnh cần có chế để đình chí hủy bỏ dự án đƣợc phát hiệu lãng phí Đồng thời phải thắt chặt khả điều chỉnh tiến độ, dự toán phƣơng án tài để buộc chủ đầu tƣ phải tính tốn từ trƣớc thực dự án; Những dự án đề nghị điều chỉnh cần có luận chứng chi tiết; Quy rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân nguyên nhân việc phải điều chỉnh dự án Kiểm toán đánh giá sau dự án kết thúc: Mục đích khâu đánh giá xem dự án có đƣợc triển khai theo thiết kế, tiến độ ngân sách dự tốn, có chất lƣợng kết nhƣ kỳ vọng, đạt đƣợc mục tiêu đề ban đầu hay không Bên cạnh việc đánh giá này, dự án đƣợc kiểm toán 77 (một cách chọn lọc) để đánh giá mức độ tuân thủ dự án hệ thống luật định đầu tƣ công Thực nghiêm túc việc đánh giá hiệu đầu tƣ xử lý mạnh ngƣời có liên quan chịu trách nhiệm dự án hiệu Giáo dục đào tạo, lựa chọn cán liên quan, xử lý nghiêm khắc cán vi phạm, tiêu cực, tham nhũng Đƣa vào luật việc bắt buộc phải kiểm toán khoản toán sử dụng vốn nhà nƣớc 4.3 Kiến nghị Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tƣ tham mƣu với Chính phủ ban hành Luật Quy hoạch có phạm vi điều chỉnh chung cho loại quy hoạch phát triển phạm vi nƣớc, để tạo thống việc quản lý loại quy hoạch tránh chồng chéo, mâu thuẫn quy hoạch Tăng cƣờng tổ chức tập huấn, đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán công tác quy hoạch, kế hoạch địa phƣơng để việc theo dõi, quản lý việc triển khai thực quy hoạch, kế hoạch đƣợc hiệu Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tƣ nghiên cứu báo cáo Chính phủ xem xét giảm số lƣợng chƣơng trình mục tiêu quốc gia, để giảm bớt đầu mối tập trung nguồn lực thực mục tiêu kinh tế - xã hội; ghép chƣơng trình mục tiêu quốc gia, nhiệm vụ đầu tƣ địa bàn huyện nghèo thành chƣơng trình mục tiêu chung để giảm bớt đầu mối, tập trung nguồn lực cho việc hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo Lồng ghép theo hƣớng giảm bớt số lƣợng nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ƣơng Tạo điều kiện cho địa phƣơng đề xuất mức vốn cho cơng trình đƣợc linh hoạt, chủ động Đề nghị Chính phủ sơm ban hành văn hƣớng dẫn thực Luật đầu tƣ cơng nhằm hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực kế hoạch hoá đầu tƣ dự án đầu tƣ khơng có hoạt động xây dựng để thuận lợi cho địa phƣơng trình triển khai thực Cơng tác kế hoạch chƣa có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kế hoạch, tạo thuận lợi cho quan kế hoạch địa phƣơng trình thực nhiệm vụ, đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tƣ tham mƣu với Chính phủ xây dựng Luật 78 kế hoạch ban hành Nghị định quy định công tác lập, theo dõi, đánh giá kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch đầu tƣ phát triển Hiện nhiều văn bản, nhiều đoàn kiểm tra, tra, kiểm toán yêu cầu báo cáo Bộ ngành không thống nội dung, biểu mẫu, tiêu, tiêu chí đánh giá nên có yêu cầu, địa phƣơng nhiều thời gian cho công tác chuẩn bị, không chủ động công việc, không đạt hiệu cao 79 KẾT LUẬN Quản lý đầu tƣ cơng có vai trị quan trọng nhƣng lĩnh vực nhiều tồn Do đó, cần có quan điểm đổi tăng cƣờng công tác lãnh đạo, quản lý, nhƣ chế, sách phù hợp, nhằm nâng cao hiệu quản lý lĩnh vực này, qua góp phần phát triển đầu tƣ cơng cách hiệu Đây vấn đề tƣơng đối phức tạp, địi hỏi phải hồn thiện đồng nhƣng bƣớc, đặc biệt, tỉnh có vị trí địa lý đặc thù cịn nhiều khó khăn nhƣ tỉnh Hà Giang Để nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ cơng địi hỏi liên quan nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cƣơng, thủ tục trình tự đầu tƣ Khắc phục hạn chế, tiêu cực trình đầu tƣ, khai thác điều kiện đặc thù địa phƣơng Với đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư công tỉnh Hà Giang”, luận văn đẫ đạt đƣợc kết sau: Luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận đầu tƣ công, đặc điểm quản lý nhà nƣớc cấp tỉnh đầu tƣ công, nhân tố ảnh hƣởng tới đầu tƣ công Đây sở để tác giả đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp Luận văn đã đánh giá thực trạng hoạt động đầu tƣ công thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 đến nay, tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế Hoạt động đầu tƣ cơng đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Giang, đo đó, quản lý đầu tƣ cơng hiệu có vai trị quan trọng, giai đoạn nghiên cứu, tỉnh Hà Giang sử dụng đầu tƣ cơng hiệu thúc đẩy tăng trƣởng, nhƣng tình trạng nợ đọng, đầu tƣ dàn trải làm hạn chế nhiều hiệu đầu tƣ công Luận văn tổng hợp quan điểm định hƣớng sử dụng quản lý đầu tƣ cơng giai đoạn tới, từ đề xuất 05 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý đầu tƣ công tỉnh Hà Giang thời gian tới 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2008), Hiệu quản lý đầu tư công thành phố Hồ Chính Minh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Vũ Tuấn Anh (2010), Tóm tắt tình hình đầu tư công mười năm qua, Báo cáo chuyên đề cho Viện Kinh tế Việt Nam Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công: thực trạng và tái cấu, Nxb, Từ điển Bách khoa, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2012), Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao hiệu quả, suất và lực cạnh tranh Bộ Tài (2011), Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư và vốn nghiệp có tính chất đầu tư tḥc nguồn ngân sách nhà nước Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN và vốn trái phiếu Chính phủ Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội Nguyễn Đình Cung (2010), Cơ cấu lại và nâng cao hiệu đầu tư nhà nước - một yêu cầu cấp bách tái cấu kinh tế, Báo cáo hội thảo “Tái cấu đầu tƣ công bối cảnh đổi mơ hình tăng trƣởng tái cấu trúc kinh tế” 10 Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam , Báo cáo số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam các năm 2006 - 2012, vcci.com.vn 11 Nguyễn Minh Phong (2012), Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam, Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội 81 12 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015 13 Nguyễn Đức Thành, Đinh Tuấn Minh (2011), Đổi thể chế, chế và giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện, tái cấu trúc lĩnh vực đầu tư công, thảo luận CS 07, Trung tâm nghiên cứu kinh tế sách, Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Sử Đình Thành (2010), Giáo trình đầu tư công”, Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Thống Kê, Hà Nội 15 Nguyễn Quốc Thái (2012), Đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn Hà nội và một số khuyến nghị sách, Tạp chí CIEM 16 Vũ Nhữ Thăng (2012), Đổi đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Viện Chiế n lược Chính sách tài Bộ Tài 17 Uỷ ban Kinh tế Quốc hội (2012), Báo cáo một số ý kiến Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu và khả cạnh tranh 18 UBND tỉnh Hà Giang (2011), Quyết định số 100 /2011/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 thực phân cấp thẩm quyền định đầu tư và hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương địa bàn tỉnh 19 UBND tỉnh Hà Giang (2010), Quyết định số 35//2010/NQ-HĐND ngày 11/12/2010 các nguyên tắc và tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 20 UBND tỉnh Hà Giang (2011, 2012, 2013), Báo cáo đầu tư xây dựng 21 Sở KH&ĐT tỉnh Hà Giang (2013), Báo cáo Kết thực năm 2013; kế hoạch năm 2014 nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước, Trái phiếu Chính phủ và các Chương trình mục tiêu quốc gia 22 Sở KH&ĐT tỉnh Hà Giang (2014), Báo cáo kết rà soát nợ đọng XDCB địa bàn tỉnh 82 ... quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Hà Giang Chƣơng Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Hà Giang CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH VỀ ĐẦU TƢ... HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG CỦA TỈNH HÀ GIANG 63 4.1 Quan điểm phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Hà Giang 63 4.1.1 Quan điểm quản lý ... Tình hình đầu tư cơng tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 đến 31 3.2.2 Hoạt động quản lý nhà nước đầu tư công tỉnh Hà Giang 41 3.3 Đánh giá kết quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Hà Giang 56 3.3.1