Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 24 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Nội dung
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 I. ĐẶT VẤN ĐỀ: Cơ cấu kinh tế là vấn đề chiến lược, bởi nó là định hướng không phải chỉ một năm, mà phải 5 năm, 10 năm, thậm chí mấy chục năm và hơn nữa đi theo với cơ cấu kinh tế còn là cơ cấu đầu tư, cơ cấu lao động cũng như phải có hàng loạt các chính sách kinh tế xã hội. Cơ cấu kinh tế bao gồm cơ cấu ngành, cơ cấu thành phần kinh tế, cơ cấu vùng kinh tế. Vậy cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng nào và tốc độ chuyển dịch ra sao? II. NỘI DUNG CHÍNH: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế (CCKT) theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá là con đường đã được Đảng và Nhà nước ta xác định là hướng đi tất yếu để phát triển kinh tế, đưa đất nước thoát khỏi tình trạng lạc hậu, chậm phát triển trở thành một quốc gia văn minh, hiện đại. Chúng ta sẽ đi tìm hiểu cụ thể tình hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong thời gian vừa qua. 1. Chuyển dịch cơ cấu ngành: Cơ cấu ngành kinh tế vừa là cơ cấu quan trọng, vừa là cơ cấu mang tính phổ biến của thế giới. Đối với Việt Nam, đất nước đi lên từ một nước nông nghiệp, thì cơ cấu ngành kinh tế còn đặc biệt quan trọng đã có những chuyển biến tích cực, đồng thời có những “zích zắc” cần phải được xem xét tổng thể. Chuyển dịch tích cực về cơ cấu ngành kinh tế được thể hiện trên một số mặt sau: * Về cơ cấu các ngành lớn: Có thể nêu lên ba nhận xét liên quan đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế ba ngành kinh tế chủ chốt trong gần 20 năm qua trong thời kỳ đổi mới:
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 1. Để tạo nên sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế mạnh mẽ này, ngành công nghiệp (bao gồm cả xây dựng) và các phân ngành của nó đã có tốc độ tăng trưởng nhanh, tạo nên sự chuyển dịch vượt trước. Đặc biệt, ngành khai thác mỏ đã có bước tiến nhanh với khai thác dầu khí, than được đẩy mạnh. Ngành dầu khí từ chỗ chưa khai thác dầu nay đã có sản lượng gần 20 triệu tấn/năm (quy dầu) và ngành than tăng sản lượng lên hơn 3 lần, vượt 15 triệu tấn và nhanh chóng đạt 20 tấn/năm. Ngành điện cũng tăng trưởng mạnh, đi trước phục vụ sản xuất và dân sinh. Từ mức sản lượng điện chưa tới 9 tỷ KWh năm 1990, đến nay sản lượng điện đã tăng 4-5 lần. Ngành công nghiệp chế biến phát triển mạnh, chiếm khoảng 80% giá trị sản lượng công nghiệp. Ngành dệt may và da giầy đã có bước phát triển vượt trội, đóng góp quan trọng vào mức tăng xuất khẩu. Từ chỗ cả nước năm 1990 chỉ sản xuất 100 tấn thép thì nay đã đạt hơn 2,5 triệu tấn thuộc mọi thành phần kinh tế. Ngành điện, điện tử cũng tiến bước mạnh mẽ. Ngành vật liệu xây dựng đã sản xuất vượt 20 triệu tấn xi măng. Ngành xây dựng đã có bước phát triển mạnh, phục vụ xây dựng công nghiệp và dân dụng (cả đô thị khi đô thị hóa tăng nhanh và xây dựng nông thôn mới). Tóm lại, trong thời gian gần 20 năm qua, công nghiệp (bao gồm cả xây dựng) đã tăng thêm 11 điểm phần trăm trong cơ cấu GDP do liên tục tăng trưởng với tốc độ cao trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Đây là xu thế tất yếu, nhưng cần có sự điều chỉnh nhất định về cơ cấu bên trong của ngành công nghiệp, nhất là công nghiệp chế biến theo hướng tăng nhanh hiệu quả. 2. Ngành nông, lâm, ngư nghiệp vẫn phát triển nhanh so với tính chất đặc thù của ngành này, góp phần quan trọng vào sự ổn định kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh lương thực, tạo việc làm đa dạng và tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa khu vực nông thôn. Trong khi ngành lâm nghiệp tập trung vào nhiệm vụ giữ rừng nên sản lượng giảm thì ngành thủy sản đã có bước tiến vượt bậc, góp phần đẩy mạnh xuất khẩu. Ngành nông nghiệp cũng đa
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 dạng hóa phát triển, không còn là ngành thuần nông, mà nay phát triển cả cây công nghiệp ngắn ngày và dài ngày. Tóm lại, ngành nông, lâm, ngư nghiệp mặc dù có tốc độ tăng trưởng khá cao so với quy luật chung của nông nghiệp, nhưng ngành này đã giảm tỷ trọng 16 điểm phần trăm, phản ánh tính tất yếu của quá trình phát triển và chuyển dịch cơ cấu trong công nghiệp hóa, phân công lại lao động xã hội. 3. Ngành dịch vụ đã có những bước phát triển mạnh, nhất là lĩnh vực liên quan đến kết cấu hạ tầng kinh tế và phát triển đô thị, nhưng sự phát triển không đều, nhất là trong những năm gần đây đã chuyển biến chậm hơn kinh tế nói chung, làm hạn chế sự tăng trưởng nền kinh tế. Trong những năm đổi mới, ngành vận tải tăng sản lượng vận tải hàng hóa lên hơn 5 lần, trong đó khu vực tư nhân rất lớn mạnh hơn 10 lần trong thời kỳ đổi mới và có sản lượng chiếm tới ¾ khối lượng hàng hóa vận chuyển. Tóm lại, trong gần 20 năm, ngành dịch vụ cũng có bước phát triển tương đối khá nên đã tăng được 5 điểm phần trăm, góp phần nâng cao hiệu quả của nền kinh tế. * Về cơ cấu các phân ngành : có thể nêu mấy nhận xét: 1. Trong lĩnh vực nông nghiệp, sản xuất thuần nông đã giảm 50% tỷ trọng trong nền kinh tế, mặc dù đã chuyển mạnh từ sản xuất lương thực sang cây công nghiệp (cả ngắn ngày và dài ngày), nhưng đất nước vẫn bảo đảm an toàn lương thực, mỗi năm xuất khẩu được 3-4 triệu tấn gạo. Tuy nhiên, hiệu quả của vấn đề xuất gạo và một số cây công nghiệp cần được tính toán kỹ hơn để có lợi ích lâu dài cho đất nước và cho người nông dân. 2. Ngành lâm nghiệp đã chủ động điều chỉnh đúng hướng, chuyển sang chăm sóc và tái tạo rừng, nâng cao độ che phủ. Hiện nay, tỷ lệ che phủ đã đạt 38%. Các ngành công nghiệp chế biến gỗ đã có chuyển biến sử dụng gỗ hợp lý hơn, kể cả cho mục đích dân sinh hay xuất khẩu. 3. Ngành thủy sản đã có sự chuyển biến vượt bậc, tăng với tốc độ trên 10% và gấp đôi tỷ trọng giá trị gia tăng trong nền kinh tế, tuy hiệu quả của
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 ngành này cần có bước chuyển biến mạnh hơn. Việc đầu tư cho thủy sản phát triển bền vững vẫn là một vấn đề cần được xem xét thêm. 4. Ngành công nghiệp chế biến tuy chiếm khoảng 80% giá trị sản lượng nhưng chỉ đóng góp 50% giá trị gia tăng của ngành CN-XD là do đã phát triển mạnh các lĩnh vực gia công có giá trị gia tăng thấp. Đây cũng là một nhược điểm quan trọng làm giảm hiệu quả và sức cạnh tranh trong điều kiện hội nhập. Trong những năm tới, cần có chiến lược và chính sách cụ thể để phát triển những lĩnh vực có tỷ lệ giá trị gia tăng cao hơn, có sức cạnh tranh lớn hơn. 5. Ngành khai thác mỏ đã có sự chuyển biến vượt bậc với các ngành dầu khí và than là mũi tiến vượt bậc. Tuy nhiên, về lâu dài, vấn đề khai thác khu vực I (từ đất đai) là vấn đề phải có phân tích để tìm hướng đi dài hạn. 6. Ngành công nghiệp điện, nước, khí gas cũng có bước tiến nhanh đúng hướng, tạo điều kiện cho phát triển sản xuất và cải thiện đời sống nhân dân. Tuy nhiên, cơ cấu tiêu dùng vẫn còn là vấn đề cần xử lý (50% cho dân dụng là chưa hợp lý về dài hạn, mặc dù quá trình đô thị hóa tăng nhanh). 7. Trong các ngành dịch vụ, vận tải và viễn thông chuyển dịch nhanh nhất, tiếp đến là thương mại và dịch vụ tài chính. Nhưng nhìn chung còn thiếu các ngành dịch vụ cao cấp. Điều này sẽ ảnh hưởng mạnh đến chất lượng và hiệu quả tăng trưởng trong quá trình đi sâu vào hội nhập. Bảng 3: Tốc độ GDP và tốc độ các phân ngành Chỉ tiêu Giá trị gia tăng GDP Tốc độ 1986 1990 1995 2000 2003 90- 93(%) 86- 03(%) Tổng số GDP (nghìn tỷ, VND, giá so sánh 1994) - Nông, lâm, ngư * Nông nghiệp 109, 2 37,9 33,5 132, 0 42,0 35,7 195, 6 51,3 43,7 273,7 63,7 54,5 2,5 335, 8 70,5 59,4 7,45 4,06 3,99 1,29 6,83 3,72 3,43 2,53
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 * Lâm nghiệp * Ngư nghiệp - Công nghiệp- xây dựng * Công nghiệp mỏ * Công nghiệp chế biến * Công nghiệp điện, nước, gas * Xây dựng - Dịch vụ * Thương mại * Khách sạn, nhà hàng * Vận tải, kho bãi, viễn thông * Tài chính, tín dụng 1,7 2,7 29,3 1,0 19,0 1,7 7,6 42,0 18,7 3,0 4,6 1,4 2,2 4,0 33,2 4,6 18,5 2,1 8,0 56,7 23,5 4,2 5,5 1,8 2,4 5,3 58,6 10,3 30,2 3,4 14,6 85,7 33,6 6,7 7,8 3,4 6,7 96,9 18,4 51,5 6,3 20,7 113, 0 44,6 8,9 10,7 5,7 2,6 8,4 129, 2 20,5 71,3 8,9 28,5 136, 2 54,7 10,8 12,9 6,9 5,87 11,02 12,18 10,94 11,75 10,27 6,97 6,71 7,54 6,78 10,89 6,90 9,12 19,44 8,09 10,23 8,09 7,17 6,52 7,83 6,25 9,84 Nguồn: Niên giám thống kê các năm. Sự chuyển dịch này đạt được do đã tạo ra được quy mô kinh tế mới và tốc độ tăng trưởng lớn trong các ngành công nghiệp và dịch vụ. Chẳng hạn, trong khi công nghiệp và xây dựng tăng giá trị gia tăng trên dưới 10%/năm, gấp 1,5 lần tốc độ chung. Trong 17 năm qua, ngành mỏ đã có giá trị gia tăng tăng trưởng với tốc độ gần 20%/năm, tạo nên sự vượt trội của ngành này trong cơ cấu kinh tế, từ 1,84% lên 9,43%GDP. Tất cả các ngành công nghiệp khác và xây dựng cũng đều tăng trên 10%/năm giá trị gia tăng đã tạo nên tỷ trọng vượt trội của công nghiệp và xây dựng. Đối với ngành nông, lâm, ngư, do thủy sản tăng giá trị sản lượng và cả theo giá trị gia tăng
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 gấp đôi nông nghiệp nên đã tạo ra sự chuyển dịch có hiệu quả. Các ngành dịch vụ cũng tăng khá, tạo ra sự chuyển dịch tích cực. Ngành dịch vụ mặc dù có lúc có tốc độ tăng cao hơn chút ít so với tốc độ GDP, có những phân ngành quan trọng có mức tăng trưởng khá cao, tạo nên chuyển dịch trong ngành này, nhưng nhìn chung mấy năm gần đây chuyển biến chậm. Trong sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế cũng đã nổi lên một số vấn đề cần xử lý: 1. Ngành nông nghiệp nói chung tăng chậm do những nguyên nhân khách quan, nhưng sự chuyển dịch cơ cấu lao động chưa tương ứng, việc đầu tư cũng chưa phù hợp; đầu tư thủy lợi chiếm đến 70% vốn cho nông nghiệp, nhưng các lĩnh vực khác chưa được chú ý tương xứng. Ngành thủy sản tuy có sự tăng trưởng vượt bậc, nhưng sự đầu tư cho lĩnh vực khuyến ngư, thủy lợi cho ngư nghiệp, đầu tư cho khâu giống và chế biến tiêu thụ sản phẩm cũng chưa thật cân đối. Kết quả là năng suất lao động và hiệu quả bị giảm sút mạnh, sản lượng tăng nhanh nhưng giá trị gia tăng lại tăng chậm, do tiêu hao vật chất tăng rất cao. 2. Ngành công nghiệp chế biến tuy tăng nhanh giá trị sản lượng, nhưng phần giá trị gia tăng lại tăng trưởng chưa tương xứng do phát triển nhiều ngành có tiêu hao vật chất lớn, nhất là các ngành gia công, hoặc không chủ động được nguồn nguyên liệu như sắt thép, dệt may, da giầy, v.v Quá trình này vẫn tiếp tục diễn ra mặc dù trong từng ngành hàng, sản phẩm đã có những cố gắng để giảm chi phí sản xuất. Như vậy, chính chính sách cơ cấu ngành và phân ngành chưa hợp lý nên chưa đóng góp nhiều vào tăng trưởng công nghiệp. 3. Ngành dịch vụ đang tăng chậm hơn tăng trưởng kinh tế nói chung do chưa phát triển mạnh các ngành dịch vụ có giá trị gia tăng lớn, chất lượng cao như tài chính, ngân hàng, bảo hiểm… Việc đầu tư cơ sở hạ tầng có nhiều lợi ích, nhưng nhiệm vụ về hoàn thiện kết cấu hạ tầng vào năm 2010 còn rất nặng nề và chưa được phản ánh rõ trong chuyển dịch cơ cấu đầu tư.
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 2. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo thành phần kinh tế: Cơ cấu các thành phần kinh tế ngày càng được chuyển dịch theo hướng phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, trong đó kinh tế tư nhân được phát triển không hạn chế về quy mô và địa bàn hoạt động trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm. Từ những định hướng đó, khung pháp lý ngày càng được đổi mới, tạo thuận lợi cho việc chuyển dần từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp, sang nền kinh tế thị trường, nhằm giải phóng sức sản xuất, huy động và sử dụng các nguồn lực có hiệu quả, tạo đà cho tăng trưởng và phát triển kinh tế. Cơ cấu thành phần kinh tế thời gian qua đã đạt được một số kết quả tích cực: Tỷ trọng trong GDP của kinh tế Nhà nước giảm từ 40,2% năm 1995 xuống còn 38% năm 2006 và xuống thấp hơn trong năm 2007. Kinh tế tập thể giảm tương ứng từ 10,1% xuống dưới 6,8%. Kinh tế cá thể giảm từ 35,9% xuống dưới 29%. Kinh tế tư nhân trước năm 1990 hầu như chua có gì, nay đạt khoảng 17%. Tỷ trọng của kinh tế ngoài nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài trong tổng số vốn đàu tư xã hội, trong tổng giá trị sản xuất công nghiệp, trong tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng, trong tổng kim ngạch xuất khẩu, trong tổng số lao động đang làm việc… còn cao tăng nhanh và cao hơn nữa. Trong tổng giá trị sản xuất công nghiêp(tính thực tế), tỷ trọng của kinh tế tư nhân tăng từ 14.2% năm 2000 lên trên 20% nawm2007, tỷ trọng của nền kinh tế có vốn đàu tư nước ngoài đã tăng tương đương từ 41.3% lên gần 46%, vượt xa tỷ trọng doanh nghiệp nhà nước. Trong tổng kim ngạch xuất khẩu, khu vực có vốn đầu tư nước ngoài hiện chiếm 57,5%. Trong tổng số vốn đầu tư phát triển, tỷ trọng vốn
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 của khu vực nhà nước(kể cả nguồn vốn ODA) đã giảm từ 59,8% năm 2001 xuống còn 43,3% năm 2007, khu cực nhà nước tăng từ 22,9% lên 40,7%, khu vực có vốn đàu tư nước ngoài tăng 14,2% (2005) lên 16%(2007) Khi sửa đổi Luật doanh nghiệp (năm 2000), các doanh nghiệp tư nhân đã có điều kiện thuận lợi để phát triển. Bộ luật này đã thể chế hóa quyền tự do kinh doanh của các cá nhân trong tất cả các ngành nghề mà pháp luật không cấm, dỡ bỏ những rào cản về hành chính đang làm trở ngại đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp như cấp giấy phép, thủ tục, các loại phí… Tính trong giai đoạn 2000-2004, đã có 73.000 doanh nghiệp tư nhân đăng ký mới, tăng 3,75 lần so với giai đoạn 1991-1999. Cho đến năm 2004, đã có 150.000 doanh nghiệp tư nhân đang hoạt động theo Luật doanh nghiệp, với tổng số vốn điều lệ là 182.000 tỷ đồng. Từ năm 1991 đến năm 2003, tỷ trọng của khu vực kinh tế tư nhân trong GDP đã tăng từ 3,1% lên 4,1%, kinh tế ngoài quốc doanh khác từ 4,4% lên 4,5%, kinh tế cá thể giảm từ 35,9% xuống 31,2%, và kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài tăng từ 6,4% lên 14%. Từ 1/7/2006, Luật Doanh nghiệp 2005 (áp dụng chung cho cả doanh nghiệp trong nước và đầu tư nước ngoài) đã có hiệu lực, hứa hẹn sự lớn mạnh của các doanh nghiệp bởi sự bình đẳng trong quyền và nghĩa vụ của các doanh nghiệp, không phân biệt hình thức sở hữu. Trong khu vực doanh nghiệp nhà nước, những chính sách và biện pháp điều chỉnh, sắp xếp lại doanh nghiệp, đặc biệt là những biện pháp về quản lý tài chính của công ty nhà nước, quản lý các nguồn vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, hay việc chuyển các công ty nhà nước thành công ty cổ phần theo tinh thần cải cách mạnh mẽ hơn nữa các doanh nghiệp nhà nước, ngày càng được coi trọng nhằm nâng cao tính hiệu quả cho khu vực kinh tế quốc doanh. Với chính sách xây dựng nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, tỷ trọng của khu vực kinh tế nhà nước có xu hướng giảm đi, từ
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 40,1% GDP năm 1991 xuống còn 38,3% năm 2003, kinh tế tập thể giảm từ 10,2% xuống 7,9% trong thời gian tương ứng. Trong các năm 2002-2003, có 1.655 doanh nghiệp nhà nước được đưa vào chương trình sắp xếp và đổi mới, năm 2004 là 882 doanh nghiệp và năm 2005 dự kiến sẽ là 413 doanh nghiệp. Cụ thể từng thành phần kinh tế: • Thành phần kinh tế nhà nước. Kinh tế nhà nước bao gồm các doanh nghiệp nhà nước, ngân hàng nhà nước, các quỹ dự trữ quốc gia, các quỹ bảo hiểm nhà nước và các tài sản thuộc sở hữu nhà nước có thể đưa vào vòng chu chuyển kinh tế. Kinh tế nhà nước dựa trên chế độ sở hữu công cộng về tư liệu sản xuất (sở hữu toàn dân và sở hữu nhà nước). Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân, là nhân tố mở đường cho sự phát triển kinh tế, là lực lượng vật chất quan trọng để nhà nước định hướng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Các doanh nghiệp nhà nước, bộ phận quan trọng nhất của kinh tế nhà nước giữ vai trò then chốt, phải đi đầu trong việc ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ, nêu gương về năngsuất, chất lượng, hiệu quả kinh tế – xã hội và chấp hành pháp luật. Để làm được như vậy, trong 5 năm tới phải cơ bản hoàn thành việc củng cố, sắp xếp, điều chỉnh cơ cấu, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp hiện có, đồng thời phát triển các doanh nghiệp nhà nước đầu tư 100% vốn hoặc có cổ phần chi phối ở một số ngành, một số lĩnh vực then chốt và địa bàn quan trọng. Việc sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nước được thực hiện theo hướng sau:
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 * Xây dựng một số tập đoàn kinh tế mạnh trên cơ sơ các công ty nhà nước, có sự tham gia của các thành phần kinh tế. Khẩn trương cải thiện tình hình tài chính và lao động của các doanh nghiệp nhà nước, củng cố và hiện đại hóa một bước các tổng công ty nhà nước. * Thực hiện tốt chủ trương cổ phần hóa và đa dạng hóa sở hữu đối với các doanh nghiệp nhà nước không cần 100% vốn. * Giao, bán, khoán, cho thuê… các doanh nghiệp loại nhỏ mà nhà nước không cần nắm giữ. * Sáp nhập, giải thể, cho phá sản những doanh nghiệp hoạt động không hiệu quả và không thực hiện được các biện pháp trên. * Về mặt quản lý, nhà nước phải phân biệt về quyền của chủ sở hữu và quyền kinh doanh của doanh nghiệp. Thực hiện chế độ quản lý công ty đối với doanh nghiệp dưới dạng công ty trách nhiệm hữu hạn một chủ sở hữu là nhà nước và công ty cổ phần có vốn nhà nước. Giao cho hội đồng quản trị doanh nghiệp quyền đại diện trực tiếp chủ sở hữu với quyền tự chủ sản xuất kinh doanh; quy định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp. * Tiếp tục đổi mới cơ chế chính sách đối với doanh nghiệp nhà nước để tạo động lực phát triển và nâng cao hiệu quả theo hướng xóa bao cấp, thực hiện cạnh tranh bình đẳng trên thị trường, tự chịu trách nhiệm về sản xuất kinh doanh, nộp đủ thuế và có lãi. Thực hiện tốt quy chế dân chủ trong doanh nghiệp, có cơ chế kiểm tra, kiểm soát, thanh tra của nhà nước đối với doanh nghiệp. • Thành phần kinh tế tập thể.