Phân tích công tác tổ chức và hoạt động của Phòng tổ chức lao động thương binh và xã hội - thị xã Sầm Sơn, Thanh Hoá.doc.DOC

Phân tích công tác tổ chức và hoạt động của Phòng tổ chức lao động thương binh và xã hội - thị xã Sầm Sơn, Thanh Hoá.

Lời nói đầu

Phòng tổ chức lao động thơng binh và xã hội là cơ quan chuyên môn của uỷ ban nhân dân thị xã Trong quá trình hình thành và phát triển từ năm 1980, trải qua 20 năm hoạt động phòng đã giữ vai trò quan trọng trong cơ cấu của uỷ ban nhân dân thị xã Sầm Sơn Thực hiện chức năng tham mu đề xuất với câp ủy và chính quyền về công tác tổ chức cán bộ, sử dụng công, viên chức trong thị xã tổ chức và xây dựng chính quyền cấp cơ sở xã phờng và tổ chức quản lý Nhà n-ớc khác trên địa bàn đồng thời giúp cấp uỷ và chính quyền trong công tác lao động thơng binh và xã hội và một số vấn đề xã hội khác.

Trong thời gian qua phòng đã đảm nhiệm rất nhiều công việc và yêu cầu đòi hỏi của công việc ngày càng cao, việc thay đổi chính sách của Đảng và Nhà nớc, phòng cũng có cách nghĩ, cách làm dần dần đợc hoàn thiện Để thực hiện các nhiệm vụ và chức năng của phòng tốt thì công tác tổ chức và hoạt động của phòng phải đợc thực hiện tốt về mọi mặt Phải có cách nhìn đúng đắn trong công tác hoạt động của phòng, từng bớc hoàn thiện nhằm đạt hiệu quả cao trong công việc Tuy nhiên, việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của phòng còn hạn chế nên việc phân tích đánh giá công tác tổ chức của phòng là cần thiết.

Xuất phát từ thực tế đó tôi chọn vấn đề “Phân tích công tác tổ chức và hoạt động của Phòng tổ chức lao động thơng binh và xã hội - thị xã Sầm Sơn, Thanh Hoá" làm đề tài chuyên đề thực tập tốt nghiệp.

Nội dung của chuyên đề thực tập tốt nghiệp gồm:

Phần thứ nhất : Cơ sở lý luận của công tác tổ chức.

Phần thứ hai : Phân tích hiện trạng của công tác tổ chức và hoạt động của Phòng tổ chức lao động thơng binh và xã hội thị xã Sầm Sơn, Thanh Hoá.

Phần thứ ba : Các giải pháp và kiến nghị đối với công tác tổ chức và hoạt động của Phòng tổ chức lao động thơng binh và

xã hội thị xã Sầm Sơn, Thanh Hoá.

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong khoa Lao động và Dân số đặc biệt là thầy Trần Xuân Cầu cùng các cô chú trong phòng tổ chức lao động thơng binh xã hội thị xã Sầm Sơn, Thanh Hoá đã giúp đỡ và hớng dẫn tôi trong quá trình thực tập và viết chuyên đề này.

phần thứ nhất

cơ sở lý luận của công tác tổ chứcI-/ Tính cấp thiết của đề tài:

1-/ Lý do chọn đề tài :

Trong mọi hoạt động, mọi công tác cần phải luôn luôn theo dõi giám sát nhằm điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện từng bớc hoạt động đó Để đạt đợc năng suất, hiệu quả và hoàn thành tốt yêu cầu công việc đòi hỏi, mỗi ngời cán bộ của từng bộ phận công việc hiểu biết quyền hạn và trách nhiệm của mình.

Trong thời gian thực tập tại phòng tổ chức-lao động-thơng binh-xã hội Thị xã Sầm Sơn,Thanh Hoá ; một đơn vị trực thuộc sự quản lý của UBND thị xã Sầm Sơn; qua tìm hiểu công tác tổ chức hoạt động của phòng, phòng tổ chức lao động thơng binh xã hội thị xã Sầm Sơn đã đạt đợc những thành tích đáng kể trong công tác hoạt động quản lý lao động, chính sách đối với ngời có công, hoạt động chính sách xã hội trong những năm qua Song để thực hiện có thành quả tốt hơn, hoàn thiện công tác nhiệm vụ đạt hiệu quả cao trong thời gian tới, phòng tổ chức lao động- thơng binh- xã hội thị xã Sầm Sơn cần có sự quan tâm hơn nữa của các cấp đối với cán bộ và công tác tổ chức hoạt động của phòng.

Xuất phát từ những lý do trên, chuyên đề:” Hoàn thiện công tác tổ chức hoạt động của phòng tổ chức lao động- thơng binh- xã hội thị xã Sầm Sơn, Thanh Hoá.” sẽ phân tích kết quả, hiện trạng các hoạt động của phòng đồng thời đa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác tổ chức hoạt động tốt hơn, đạt hiệu quả cao hơn.

2-/ ý nghĩa của đề tài :

Từ những cơ sở lý luận khoa học đợc đa ra, từ những hiện trạng đợc phân tích, chuyên đề sẽ góp phần làm sáng rõ và giúp nhận thức đúng đắn tầm quan trọng của công tác áp dụng tổ chức hoạt động lao động khoa học hợp lý đối với mọi hoạt động nói chung và công tác tổ chức hoạt động của phòng tổ chức lao động- thơng binh- xã hội thị xã Sầm Sơn nói riêng.

Từ đó, chuyên đề cũng giúp các cán bộ của phòng có sự nhận thức đúng đắn trách nhiệm của mình và hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ đợc giao.

Đây là bài chuyên đề mang tính thực tiễn, nó không chỉ góp phần hoàn thiện công tác tổ chức hoạt động của phòng tổ chức lao động- thơng binh- xã hội thị xã Sầm Sơn nói riêng mà còn là ý kiến bổ sung cho công hoạt động của các phòng ban khác tham khảo.

3-/ Mục tiêu của đề tài :

Chuyên đề sẽ phân tích và đánh giá hiệu quả hoạt động của công tác tổ chức hoạt động của phòng tổ chức lao động thơng binh xã hội thị xã Sầm Sơn trong thời gian qua

Đồng thời bài viết cũng sẽ đa ra một số kiến nghị nhằm tổ chức tốt hơn công tác tổ chức hoạt động lao động thơng binh xã hội trên địa bàn.

II-/ Cơ sở lý luận

Trong điều kiện của nền sản xuất công nghiệp hiện đại yêu cầu về kỷ luật lao động ngày càng cao Do vậy tổ chức hợp lý các hoạt động của ngời lao động trong bất kỳ phòng ban nào đều có vai trò rất quan trọng Vai trò đó xuất phát từ việc chuẩ bị về mọi mặt đến hoàn thành mọi nhiệm vụ, yêu câu của công việc về công nghệ, tổ chức, điều hành

Tuỳ thuộc vào yêu cầu tổ chức sản xuất và tổ chức lao động của cả nền kinh tế đất nớc, cũng nh những điều kiện và yêu cầu tổ chức hoạt động lao động cụ thể mà các nội dung, hình thức và phơng pháp của tổ chức hoạt động lao

động đợc bố trí và hoàn thiện phù hợp với sự vận động và đa dạng hoá của công việc

Hoạt động của phòng tổ chức lao động thơng binh xã hội nói chung và của phòng tổ chức lao động thơng binh xã hội thị xã Sầm Sơn nói riêng đã đợc các cấp lãnh đạo từ trung ơng đến địa phơng quản lý theo nhiệm vụ và lĩnh vực hoạt động khác nhau Các hoạt động về tổ chức lao động ,vấn đề chính sách đối với ngời có công, vấn đề an sinh xã hội đã đợc phòng tổ chức lao động thơng binh xã hội thị xã Sầm Sơn đã đợc hoàn thành tốt dựa trên việc tổ chức tốt các hoạt động Đó chính là sự tổ chức lao động khoa học trong quá trình hoàn thành nhiệm vụ.

Để nghiên cứu, phân tích và đánh giá về tổ chức hoạt động của phòng tổ chức lao động thơng binh xã hội thị xã Sầm Sơn trong những năm qua và đề ra những kiến nghị giúp phòng hoàn thiện hơn nhiệm vụ của mình, chuyên đề sẽ tiếp cận vấn đề thông qua việc làm sáng tỏ và vận dụng các khái niệm cơ bản.

1-/ Quan niệm về Lao động

- Lao động là một trong những hoạt động cơ bản của con ngời.

- Lao động đợc hiểu là hoạt động có mục đích, có ý thức của con ngời tác động vào giới tự nhiên nhằm biến đổi giới tự nhiên phục vụ cho lợi ích của con ngời.

- C Mác cho rằng :”Lao động là một hoạt động có mục đíchđể sáng tạo ra những giá trị sử dụng.” và “ Lao động là sự kết hợp giữa sức lao động của con ngời và t liệu sản xuất để tác động vào đối tợng lao động ”

- Còn William Petty, nhà bác học ngời Anh, cho rằng:” Lao động là cha, đất đai là mẹ của của cải.”

- Lao động là hoạt động có mục đích của con ngời nhằm thoả mãn những nhu cầu về đời sống của mình là điều kiện tất yếu để tồn tại và phát triển xã hội loài ngời.

Nh vậy Lao động là yếu tố quyết định sự tăng trởng và phát triển của xã hội loài ngời.

2-/ Quá trình Lao động

- Hoạt động Lao động của con ngời trong thực tế thờng diễn ra theo một trình tự nhất định, từ khâu chuẩn bị đến khi hoàn thành công việc.

- Quá trình Lao động là sự kết hợp, tác động giữa các yếu tố là: Lao động, đối tợng lao động và công cụ lao động Trong quá trình này ngời lao động tác động lên đối tợng lao động nhờ việc sử dụng các công cụ lao động nhằm mục đích thu đợc những sản phẩm đáp ứng nhu cầu của con ngời.

- Quá trình Lao động là một hiện tợng kinh tế- xã hội, nó diễn ra dới những điều kiện kinh tế- xã hội nhất định, nó là tổng thể những hoạt động của con ngời nhằm hoàn thành một nhiệm vụ nhất định.Quá trình lao động là một bộ phận của quá trình sản xuất.

3-/ Tổ chức lao động:

- Tổ chức lao động là quá trình hoạt động của con ngời trong sự kết hợp giữa ba nhân tố cơ bảncủa quá trình lao động và mối quan hệ qua lại giữa những ngời lao động với nhau nhằm đạt đợc mục đích của quá trình đó.

- Tổ chức lao động là một hệ thống các biện pháp để bảo đảm sự hoạt động có hiệu quả của lao động sống tức là ngời lao động.

Tổ chức lao động giữ một vai trò quan trọng trong tổ chức sản xuất do vai trò của con ngời trong sản xuất là quyết định

4-/ Tổ chức lao động khoa học:

- Tổ chức lao động khoa học chính là tổ chức lao động ở trình độ cao hơn so với tổ chức lao động hiện hành.

- Tổ chức lao động khoa học đợc hiểu là tổ chức lao động dựa trên những cơ sở phân tích khoa học các quá trình lao động và điều kiện thực hiện chung, thông qua việc áp dụng vào thực tế những biện pháp đợc thiết kế dựa vào những thành tựu của khoa học và kinh nghiệm sản xuất tiên tiến.

- Tổ chức lao động đợc coi là khoa học khi nó đợc xây dựng dựa trên những thành tựu đạt đợc của khoa học và những kinh nghiêm sản xuất tiến bộ đợc áp dụng một cách có hệ thống, cho phép mọi sự kết hợp một cách tốt nhất.

5-/ Mục đích, ý nghĩa và nhiệm vụ của tổ chức lao động khoa học

5.1 Mục đích của tổ chức lao động khoa học:

- Nhằm đạt đợc kết quả lao động cao đồng thời bảo đảm sức khoẻ, an toàn cho ngời lao động, và phát triển một cách toàn diện cho ngời lao động góp phần củng cố các mối quan hệ xã hội giữa ngời lao động và phát triển tập thể lao động.

- Mục đích trên đợc xuất phát từ sự đánh giá cao vai trò của ngời lao động trong quá trình tái sản xuất xã hội.Trong quá trình tái sản xuất xã hội con ng-ờigiữ vai trò là lực lợng sản xuất chủ yếu Với t cách là lực lợng sản xuất chủ yếu, ngời lao động chính là ngời sáng tạo nên những thành quả kinh tế kỹ thuật của xã hội tạo nên những thành quả ấy.Còn ngời lao động vừa trung tâm vừa là mục đích của nền sản xuất và tái sản xuất sức lao động xã hôi.

Do đó mọi biện pháp cải tiến tổ chức lao động , cải tiến tổ chức sản xuất đêu phải hớng vào tạo điều kiện cho ngời lao động có hiệu quả hơn , khuyến khích và thu hút con ngời tự giác tham gia vào lực lợng lao động và làm cho hào thuận ngời lao động ngày càng hoàn thiện

5.2 ý nghĩ của tổ chc lao động khoa học

+ Về mặt kinh tế

- Tổ chức lao động cho phép nâng cao sản xuất lao đông và tăng cờng hiệu quả sản xuất nhờ tiết kiệm lao động và sử dụng có hiệu quả vật t, trang thiết bị, nguyên liệu hiện có Tổ chức lao động khoa học là điều kiện không thể thiếu để nâng cao năng suất lao động và hiệu quả của quá trình sản xuất.

- Trong quá trình sản xuất tạo ra của cải cho xã hội, yếu tố quan trọng trong việc tăng năng suất lao động là việc áp dụng những khoa học kỹ thuật công nghệ vào sản xuất, nhng thiếu một trình độ tổ chức lao động khoa học phù

hợp với trình độ kỹ thuật và công nghệ thì cũng không mang lại hiệu quả cao mặc dù công nghệ có cao, hiện đại đi chăng nữa Mặt khác một trình độ tổ chức lao động cao lại cho phép quá trình sản xuất đạt hiệu quả cao mặc dù trình độ kỹ thuật công nghệ bình thờng nhờ vào việc giảm tổn thất và lãng phí về nguyên vật liệu và thời gian lao động.

+Về mặt xã hội:

- Tổ chức lao động khoa học không chỉ nâng cao năng suất lao động , hiệu quả sản xuất mà còn có tác dụng giảm nhẹ lao động và an toàn lao động , nâng cao trình độ văn hoá cho ngời lao động thu hút ngời lao động tham gia vào quá trình lao động và tạo khả năng làm việc tốt hơn.

- Tổ chức lao động khoa học tốt làm giam nhẹ những yếu tố môi trờng độc hại, tạo ra nhng điều kiện thuận lợi ở từng bộ phận sản xuất và từng nơi làm việc, bố trí ngời lao động làm những công việc phù hợp với khả nâng sở trờng của họ, tạo điều kiện cho ngời lao động phát huy hết khả năng làm việc

5.3 Nhiệm vụ của tổ chức lao động khoa học

+ Nhiệm vụ kinh tế:

- Đó là việc đảm bảo sử tiết kiệm và hợp lý các nguồn vật t lao động và tiền vốn tăng năng suất lao động và trên cơ sở đó nâng cao hiệu của quá trình sản xuất

- Để giải quyết nhiệm vụ trên trớc hết phải bảo đảm tiết kiệm lao dộng sống trên cơ sở giảm bớt hoặc loại trừ hoàn toàn những thời gian lãng phí do bỏ việc, ngừng việc, trên cơ sở áp dụng các phơng pháp lao động tiên tiến cũng nh cải tiến việc sử dụng lao động vật hoá bằng cách xoá bỏ các tình trạng ngừng máy móc và thiết bị, nâng cao mức sử dụng chúng, tân dụng công suất của máy móc.

+ Nhiệm vụ tâm lý

- Tổ chức lao động phải tạo ra những điêu kiện thuận lợi nhất trong tái sản xuất sức lao động, bảo vệ sức khoẻ và nâng cao khả năng làm việc của ngời lao động.

+ Nhiệm vụ xã hội:

- Tổ chức lao động khoa học phải đảm bảo những điều kiện thờng xuyên nâng cao trình độ văn hoá, kỹ năng lao động để họ có thể phát triển toàn diện và cân đối, bằng mọi cách nâng cao mức độ hấp dẫn và biến động thành nhu cầu bậc nhất của cuộc sống

Các nhiệm vụ trên có liên quan chặt chẽ với nhau và đòi hỏi phải đợc thực hiện một cách đồng bộ.

5.4.Các nguyên tắc của tổ chức lao động khoa học :

Để đạt hiệu quả cao trong việc áp dụng tổ chức lao động khoa học trong thực tiễn cần phải tuân thủ những nguyên tắc sau:

* Nguyên tắc khoa học của các biện pháp:

- Đòi hỏi các biện pháp tổ chức lao động khoa học trớc hết phải đợc thiết kế và áp dụng trên cơ sở vận dụng các kiến thức khoa học thể hiện ở sự sử dụng các nguyên tắc khoa học, các tiêu chuẩn, quy định, phơng pháp và các công cụ đánh giá, đo lờng, hiện đại Đồng thời phải đáp ứng đợc các yêu cầu của nguyên tắc này.

* Nguyên tắc về tính tổng hợp của việc áp dụng các biện pháp:

- Đòi hỏi các sự việc và vấn đề phải đợc nghiên cứu xem xét trong mối quan hệ qua lại hữu cơ với nhau trong quan hệ giữa bộ phân với toàn bộ và xem xét trên nhiều mặt, chứ không tính riêng, tách rời nhau, không kết luận phiến diện.

* Nguyên tắc về tính đồng bộ của các biện pháp:

- Đòi hỏi khi thực hiện các biện pháp phải triển khai giải quyết đồng bộ các vấn đề có liên quan.

* Nguyên tắc về tính kế hoạch của công tác tổ chức lao động khoa học: - Trong công tác tổ chức lao động khoa học phải đợc kế hoạch hoá trên cơ sở những nguyên tắc và phơng pháp khoa học các biện pháp tổ chức khoa học Đồng thời phải có tác dụng trực tiếp nâng cao chất lợng các chỉ tiêu trong kế hoạch của tổ chức nh chỉ tiêu năng suất lao động, năng lực sản xuất, quỹ thời gian lao động, trình độ cơ khí hoá và tự động hoá.

* Nguyên tắc về tính quần chúng của việc xây dựng và áp dụng các biện pháp: - Đòi hỏi khi xây dựng và áp dụng biện pháp tổ chức lao động khoa học phải thu hút đợc sự tự giác tham gia cuả quần chúng, phát triển và tận dụng đợc các sáng tạo của quần chúng, đợc sự giúp đỡ và ủng hộ của họ.

6-/ Nội dung của tổ chức lao động khoa học

6.1 Phân côngvà hiệp tác lao động :

Nhiệm vụ hàng đầu của tổ chức lao động là phải xây dựng các hình thái phân công và hiệp tác lao động hợp lý, phù hợp với những thành tựu đạt đợc của khoa học kỹ thuật hiện đại phải sắp xếp bố trí ngời lao động vào các công việc phù hợp với khả năng, năng lực và sở trờng của nguồn lao động và xác định rõ sự phối hợp giữa các bộ phận, các hoạt động.

6.1.1 Phân công lao động :

* Khái niệm:

- Theo C.Mác:” Phân công lao động là sự tách riêng các hoạt động lao động song song tức là tồn tại các loại lao động khác nhau.”

- Phân công lao động chính là sự chuyên môn hoá lao động, đợc thực hiện trên tỷ lệ khách quan của sản xuất, xuất phát từ trình độ phát triển của lực lợng sản xuất, của phơng pháp công nghệ

- Phân công lao động trong phạm vi xã hội thì đợc hình thành nên các ngành sản xuất riêng biệt và trong nội bộ từng ngành lại đợc chia ra thành ba loại chủ yếu:

+ Phân công lao động theo công nghệ

+ Phân công lao động theo mức độ phức tạp của công việc ** Phân công lao động theo chức năng:

Là việc tách riêng các hoạt động khác nhau thành những chức năng lao động nhất định căn cứ vào vị trí, vai trò của từng loại lao động mà ngời ta chia ra cán bộ, công nhân viên trong đơn vị thành 2 loại:

Nhân viên sản xuất công nghiệp Nhân viên phi sản xuất công nghiệp ** Phân công lao động theo công nghệ:

Đó là sự phân công lao động căn cứ vào tính chất, đặc điểm của quy trình công nghệ, vai trò của công nghệ trong chiến lợc phát triển của đơn vị.

** Phân công lao động theo mức độ phức tạp của công việc:

Hình thức phân công lao động này nhằm sử dụng trình độ năng lực làm việc của ngời lao động phù hợp với mức độ phức tạp của công việc và đợc đánh giá theo tiêu thức:

Mức độ chính xác về công nghệ khác nhau Mức độ chính xác về kỹ thuật khác nhau Mức độ quan trọng của công việc khác nhau.

6.1.2 Hiệp tác lao động :

Theo C.Mác: ” Hình thức lao động mà trong đó có nhiều ngời làm việc bên cạnh một cách có kế hoạch và trong một sự tác động qua lại lẫn nhau nhng lại có liên hệ với nhau gọi là sự hiệp tác lao động ”

Trong các đơn vị sản xuất thờng có 2 hình thức hiệp tác lao động chủ yếu là: - Hiệp tác về mặt không gian: gồm có các hình thức hiệp tác giữa các xí nghiệp, giữa các xởng chuyên môn hoá, giữa các phòng ban chức năng và giữa các cá nhân với nhau trong tổ chức.

- Hiệp tác về thời gian: là tổ chức các ca làm việc trong một ngày đêm, cần bố trí ca kíp làm việc hợp lý, thực hiện chế độ đổi ca, luân phiên hợp lý nhằm đảm bảo sức khoẻ cho ngời lao động, hiệp tác lao động chặt chẽ sẽ tạo điều kiện tăng năng suất lao động,kích thích tinh thần thi đua trong sản xuất, tiết kiệm lao động sống và lao động vật hoá.

6.2 Tổ chức và phục vụ nơi làm việc

Nơi làm viêc là một phần diện tích sản xuất và kinh doanh đợc trang bị những phơng tiện kỹ thuật cần thiết để có thể thực hiện quá trình lao động đạt hiệu quả cao.

Tổ chức và phục cụ nơi làm việc gồm 2 nội dung: - Tổ chức nơi làm việc :

+ Thiết kế nơi làm việc + Trang thiết bị nơi làm việc + Bố trí nơi làm việc

- Phục vụ nơi làm việc : + Phục vụ chuẩn bị sản xuất + Phục vụ dụng cụ

+ Phục vụ năng lợng

+ Phục vụ vận chuyển và bốc dỡ.

+ Phục vụ điều chỉnh và sửa chữa thiết bị + Phục vụ kiểm tra chất lợng sản phẩm + Phục vụ kho tàng.

+ Phục vụ xây dựng và sửa chữa nơi làm việc + Phục vụ sinh hoạt, văn hoá tại nơi làm việc

6.3.Phơng pháp và thao tác lao động :

- Phải nghiên cứu và phổ biến các phơng pháp, thao tác lao động hợp lý nhằm đạt đợc năng suất lao động cao và giảm nhẹ lao động cũngnhđảm bảo an toàn lao động cho ngời lao động

6.4 Điều kiện lao động và chế độ làm việc nghỉ ngơi:

- Cải thiên các điều kiện lao động nhằm giảm nhẹ sự nặng nhọc của công việc, giữ gìn và tăng cờng sức khoẻ cho ngời lao động, tạo ra những điều kiện lao động thuận lợi.

- Sắp xếp và bố trí chế độ nghỉ ngơi trong ca.Giữa khoảng thời gian

nghỉ ca sao cho hợp lý, nhằm tạo khả năng tái sức lao động của ngời lao động giúp họ làm việctốt hơn.

- Khả năng làm việc của con ngời là có hạn, vì vậy phải cải tạo điều kiên làm việc cũng nh bố trí thời gian nghỉ ngơi phù hợp nhằm tăng khả năng lao động của ngời lao động và tăng năng suất lao động, tăng hiệu quả của sản xuất tức là làm tăng hiệu quả của quá trình lao động của ngời lao động

6.5.Định mức lao động :

- Hoàn thiện định mức lao động, nghiên cứu các dạng mức lao động và điều kiện áp dụng chúng trong thực tiễn, nghiên cứu các phơng pháp để xây dựng các mức lao động có căn cứ kỹ thuật.

- Trong công tác định mức lao động cần phải đánh giá đúng, đầy đủ nhằm giúp công tác kế hoạch sản xuất cũng nh kế hoạch nguồn nhân lực đạt hiệu quả.

6.6.Tổ chức tiền lơng, tiền thởng

- Phải tổ chức trả lơng phù hợp với số lợng và chất lợng lao động cũng nh sử dụngcó hiệu quả chế độ khuyến khích vật chất cho ngời lao động.

- Công tác trả lơng phải nghiên cứu, xem xét, đánh giá đúng đắn khả năng của ngời lao động cũng nh yêu cầu của công việc nhằm có một mức lơng phù

hợp giúp cho ngời lao động có đủ khả năng sinh hoạt của họ và gia đình nhằm kích thích cho ngời lao động hăng say làm việc.

6.7.Đào tạo và phát triển tay nghề cho ngời lao động :

- Lựa chọn các hình thức và phơng pháp đào tạođáp ứng yêu cầu tiến bộ của kỹ thuật, thực tế sản xuất và sự phát triển của loài ngời Phải nghiên cứu xem xét trong đơn vị đang yêu cầu loại hình đào tạo nào cho công nhân, để đáp ứng với yêu cầu của máy móc trang thiết bị của đơn vị, cũng nh phù hợp với các loại sản phẩm mà đơn vị sản xuất.

6.8.Kỷ luật và công tác thi đua

- Tổ chức kỷ luật và tổ chức công tác thi đua xã hội chủ nghĩa, coi dó là một trong những biện pháp đó động viên ngời lao động tham gia vào quá trình hợp lý hoá sản xuất và nâng cao năng suất lao động

* Kỷ luật

Là nền tảng để xây dựng xã hội, không có kỷ luật thì không thể điều chỉnh đợc quan hệ giữa ngời với ngời trong sản xuất và trong các hoạt động của họ ở tổ chức và xã hội

- Kỷ luật là những tiêu chuẩn quy định hành vi của con ngời trong xã hội, nó đ-ợc xây dựng trên cơ sở pháp lý hiện hành và những chuẩn mực đạo đức xã hội.

- Kỷ luật xã hội chủ nghĩa bao gồm: + Kỷ luật lao động

+ Kỷ luật về quy trình công nghệ + Kỷ luật sản xuất.

* Tổ chức thi đua xã hội chủ nghĩa

Thi đua nói chung xuất hiện một cách khách quan nh là kết quả phát triển của lực lợng lao động trong quá trình sản xuất.

Theo C.Mác :” Không nói đến thế lực mới do phối hợp nhiều sức mạnh thành một sức mạnh duy nhất mà có đợc thì chỉ riêng tiếp xúc xã hội cũng đủ sinh ra thi đua, sinh ra kích thích, sinh lực làm cho năng suất lao động khá cao.”

- Các hình thức thi đua : + Thi đua cá nhân:

Đây là hình thức tổ chức thi đua cá nhân giữa những ngời lao động và đợc sử dụng rất rộng rãi trong xí nghiệp và các đơn vị, thi đua cá nhân có thể áp dụngs với mọi phạm vi.

+ Thi đua tập thể

Hình thức thi đua này đợc tổ chức giữa các tổ, đội, các bộ phận sản xuất, các phân xởng, các phòng ban với nhau, nó cũng có thể đợc tổ chức giữa các xí nghiệp trong bộ ngành với nhau.

Phần thứ 2

Phân tích thực trạng công tác tổ chức và hoạt động của Phòng tổ chức lao động thơng binh và xã

hội - thị xã Sầm Sơn - Thanh Hoá I-/ Đặc điểm chung

1-/ Đặc điểm của thị xã Sầm Sơn.

Thị xẫ Sầm Sơn là một thị xã du lịch ven biển có vị trí địa lý quan trọng trong tỉnh Thanh Hoá Thị xã Sầm Sơn đợc thành lập từ năm 1980 (đợc tách từ huyện Quảng Xơng -Thanh Hoá) Ban đầu với 3 xã, 2 phờng từ năm 1997 1 xã đã chuyển thành phờng vì vậy hiện nay thị xã có 3 phờng và 2 xã

1.1 Điều kiện địa lý và dân số

Diện tích tự nhiên trên 18 km2,với dân số là 53676 ngời (Mật độ dân số gần 3000 ngời/ 1km2)

Phía Bắc giáp huyện Hoàng Hoá (ranh giới là sông Mã) Phía Tây giáp huyện Quảng Xơng ( ranh giới là sông Đơ) Phía Đông và Nam là giáp Biển Đông

Diện tích bờ biển là 9 km

1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội

* Kinh tế.

Thị xã Sầm Sơn có tiềm năng phát triển về du lịch Hiện nay ngành du lịch dịch vụ nghỉ mát đang là một ngành mũi nhọn trong chiến lợc phát triển kinh tế của thị xẫ Sầm Sơn, hàng năm đóng góp lớn vào tổng ngân sách của địa phơng (thu từ việc bán vé nghỉ mát, du lịch đạt trên 4 tỷ đồng) Ngoài ra ngành du lịch đã tạo ra một số lợng chỗ làm việc lớn.Tuy nhiên ngành du lịch nghỉ mát chỉ hoạt động chủ yếu trong 3 tháng hè (hoạt động từ khoảng từ 19/5 đến 19/8) Ngành truyền thống của thị xã Sầm Sơn là đánh bắt và chế biến thuỷ hải sản

chiếm số lợng lao động chủ yếu của thị xã trong năm Một phần ngành nông nghiệp đan xen với ngành nghề khác nh vận tải biển, xây dựng, tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp chế biến hàng xuất khẩu mặc dù vậy thị xã Sầm Sơn còn một lực lợng lao động lớn thiếu việc làm, một bộ phận phải đi làm ăn ở các tỉnh ngoài

* Xã hội

Trong thời kỳ kháng chiến chống Mỹ, chống Pháp và chiến tranh biên giới bảo vệ hoà bình của đất nớc ta Sầm Sơn đống góp nhiều sức ngời, sức của cho cách mạng.

Đến nay điểm lại có trên 540 liệt sỹ hy sinh vì tổ quốc, gần 300 thơng binh, trên 110 bệnh binh và hàng ngàn ngời có công trong kháng chiến đã đợc Nhà nớc khen thởng huân, huy chơng các loại.

Do bị ảnh hởng của chiến tranh để lại hậu quả nặng nề cho con ngời Sầm Sơn, đó là 1650 gia đình có nạn nhân chiến tranh, trong đó không ít ngời nhiễm chất độc hoá học của Mỹ

Các vấn đề xã hội khác cũng đáng đợc quan tâm, hiện nay có gần 300 đối tợng già cả cô đơn không nơi nơng tựa, ngời tàn tật có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn và trẻ mồ côi ( trong đó có gần 200 đối tợng đang đợc hởng chế độ bảo trợ xã hội theo QĐ 167/ TTg của thủ tớng Chính phủ ban hành).

Tình hình trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn cũng đang từng bớc đợc quan tâm chăm sóc vầ giúp đơ có hiệu quả, hiện nay gần 40 trẻ em có hoàn cảnh khó khăn đang đợc hởng trợ cấp từ quỹ Bảo vệ và chăm sóc trẻ em hỗ trợ.

Tình trạng các vấn đề xã hội trên địa bàn đang là vấn đề nhức nhối của thị xã, các tệ nạn xã hội nh nghiện hút, tiêm chích ma tuý, gái mại dâm, tệ nạn cờ bạc và tội phạm nhìn chung các tệ nạn xã hội đó đã và đang đợc ngăn chặn và đẩy lùi.

2-/ Đặc điểm chung của phòng.

Phòng Tổ chức Lao động Thơng binh và Xã hội đợc thành lập từ năm 1980 cùng với sự thành lập của uỷ ban nhân dân thị xã Sầm Sơn Phòng có nhiệm vụ tham mu cho uỷ và chính quyền về công tác tổ chức cán bộ, sử dụng

công chức, viên chức trong thị xã, tổ chức và xây dựng chính quyền cấp cơ sở xã, phờng Trực tiếp phụ trách công tác thơng binh liệt sỹ và ngời có công trên địa bàn hiện nay phòng chịu quản lý theo ngành dọc của uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá, Ban Tổ chức chính quyền tỉnh và Sở Lao động Thơng binh và xã hội tỉnh Thanh Hoá đồng thời chịu sự quản lý theo ngành dọc của uỷ ban nhân dân thị xã Sầm Sơn, phòng tổ chức chỉ đạo theo ngành dọc các ban chính sách

- Các cán bộ trong phòng hiện nay đang phải kiêm nhiệm nhiều công việc, vì vậy, chất lợng chuyên môn của công việc không cao, một số công việc còn không đợc liên tục, kịp thời chẳng nh công tác về lao động Trong công tác này chỉ hoạt động theo thời điểm không đợc hoạt động theo thời kỳ, do đó thiếu về số liệu và sự quản lý chỉ mang tính ớc lợng, thiếu tính thực tế.Trong thực tế công tác lao động lúc nào cần số liệu thì sang phòng thống kê xin số liệu.

II-/ Phân tích công tác tổ chức của phòng Tổ chức Lao động Thơng binh và Xã hội-Thị xã Sầm Sơn-Thanh Hoá.

1-/ Cơ cấu cán bộ của phòng.

STTHọ và tênNăm sinhChức vụTrình độChuyên môn1 Trịnh Minh Chính1950Trởng phòngĐại họcQuản trị kinh doanh

2 Nguyễn Đăng Can1957P Trởng phòngĐại họcQuản trị kinh doanh

3 Đặng Minh Nhâm1956Chuyên viênĐại họcQuản lý xã hội

4 Lê Ngọc Tố1957Chuyên viênĐại họcQuản lý xã hội

6 Nguyễn Mạnh Hùng1976Chuyên viênTrung cấpKế toán bảo trợ xã hội

Sơ đồ - Cơ cấu cán bộ của phòng

Sơ đồ - Cơ cấu bộ máy hoạt động của Phòng tổ chức lao động thờng binh và xã hội.

2-/ Phân tích chức năng, nhiệm vụ của phòng.

Phòng Tổ chức Lao động thơng binh và Xã hội là cơ quan chuyên môn của uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố có con dấu riêng, có tài khoản tại kho bạc Nhà nớc để hoạt động nghiệp vụ Biên chế năm trong tổng biên chế của uỷ

ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố, bố trí số lợng cán bộ từ 3-5 ngời để giúp uỷ ban nhân dân quản lý các mặt công tác lao động (theo luật lao động), công tác xoá đói giảm nghèo, đối tợng có công với cách mạng, đối tợng xã hội theo quy định bảo trợ xã hội.Thực hiện chinh sách đối với các đối tợng trên theo quy định của Nhà nớc và công tác phòng chống tệ nạn xã hội Đồng thời thực hiện công tác tổ chức cán bộ, sử dụng công chức, viên chức trong toàn bộ thị xã, tổ chức và xây dựng chính quyền ở cấp cơ sở xã, phờng, ngoài ra thực hiện công tác tổ chức Nhà nớc khác trên địa bàn.Theo quyết định số 210 TC/ UBTH ngày 11/ 7/ 1996 của chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá).

Việc thành lập phòng Lao động Thơng binh và Xã hội và phòng Tôr chức chính quyền ở tất cả các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh trên cơ sở tách từ phòng Tổ chức Lao động Thơng binh và Xã hội Việc thành lập phòng Tổ chức Lao động Thơng binh và Xã hội -Thị xã Sầm Sơn-Thanh Hoá đợc thành lập từ năm 1980 và đến năm 1985 tách thành 2 phòng nhng đến năm 1989 lại hợp thành 1 phòng Đến năm 1996 Chủ tịch tỉnh đã quyết định tách ra thành 2 phòng và đa đến cho uỷ ban nhân dân thị xã Sầm Sơn và thị xã đã đa về phòng để triển khai thực hiện, nhng do điều kiện kinh tế của địa bàn hẹp, dân số ít nên đối tợng quản lý của phòng ít, vì vậy việc tách phòng không đợc thực hiện đúng với quyết định trên.Việc ghép phòng là hợp lý trong công tác tổ chức cán bộ, tuy nhiên cũng có hạn chế đó là các cán bộ trong phòng phải kiêm nhiệm nhiều công việc dẫn đến từng công việc không đợc thực hiện liên tục, đầy đủ, kịp thời và chất lợng chuyên sâu của công việc không đợc cao Theo sự phân tích yêu cầu của công việc thì phòng đang còn thiếu cán bộ do vậy theo chúng tôi cần phải tuyển thêm 1 cán bộ.

*Phân tích chức năng và nhiệm vụ của phòng

Theo thông t liên tịch số 22/1997/TT-LĐTBXH_TCCP ngày 29/12/1997 của Bộ Lao động Thơng binh và Xã hội và Ban Tổ chức cán bộ chính phủ thì quyền hạn và nhiệm vụ của phòng nh sau:

+Nhiệm vụ và quyền hạn

-Xây dựng chơng trình kế hoạch dài hạn, hàng năm, hàng tháng, hàng quý về công tác thơng binh, liệt sỹ và ngời có công theo hớng dẫn của Sở Lao động

-Thơng binh và Xã hội và sự chỉ đạo của uỷ ban nhân dân thị xã Sầm Sơn tổ chức triển khai thực hiện chơng trình kế hoạch đã duyệt.

-Hớng dẫn, kiểm tra, thẩm định hồ sơ thủ tục, quy trình xác nhận các đối t-ợng đợc hởng chính sách u đãi ngời có công để trình lên cấp thẩm quyền quyết định.

-Lập và lu giữ quản lý danh sách ngời có công, thống kê tổng hợp, điều chỉnh chế độ đợc hởng của các đối tợng ngời có công, thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ, hớng dẫn việc lập danh sách ngời có công ở các xã, phờng.

-Tổ chức thực hiện việc chi trả cho các đối tợng đợc hởng chế độ u đãi, toàn bộ các khoản kinh phí cho lĩnh vực thơng binh, liệt sỹ và ngời có công, thanh toán, quyết toán theo quy định cuả chế độ tài chính hiện hành.

-Trả lời giải quyết các đơn th khiếu lại của tập thể, cá nhân về chinh sách chế độ thơng binh liệt sỹ và ngời có công theo thẩm quyền.

-Lập danh sách mộ liệt sỹ và sơ đồ mộ chí ở nghĩa trangliệt sỹ, hớng dẫn viễc xây dng tu bổ, nâng cấp mộ liệt sỹ, nghĩa trang liệt sỹ, tợng đài, bia ghi tên liệt sỹ, hớng dẫn quản lý, giữ gìncác công trình ghi công này ở cấp huyện, thực hiện báo tin và tổ chức viéng thăm mộ liệt và nghĩa trang liệt sỹ theo sự hớng dẫn của Sở Lao động Thơng binh và Xã hội.

-Phối hợp các cơ quan liên quan trong huyện thực hiện khảo sát, tìm kiếm quy tập hài cốt liệt sỹ.

-Giúp uỷ ban nhân dân thị xã phối hợp với các nhành đoàn thể thực hiện công tác tuyên truyền, thi đua xây dựng các mô hình các phong trào chăm sóc thơng binh, gia đình và ngời có công trên địa bàn.

-Thực hiện sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm về lĩnh vực thơng binh, liệt sỹ và ngời có công, bồi dỡng nghiệp vụ cho cán bộ cấp xã, phờng theo sự hớng dẫn của Sở lao động -Thơng binh và Xã hội và sự chỉ đạo của uỷ ban nhân dân thị xã.

-Tổ chức biên chế: Số lợng biên chế cán bộ chuyên trách làm công tác th-ơng binh, liệt sỹ và ngời có công thuộc phòng phải đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ đợc giao.

- Nhìn chung chức năng và nhiệm vụ trên là phù hợp với điều kiện của thị xã tuy nhiên chức năng nhiệm vụ trên chỉ mang tính chất chung chung, không cụ thể chi tiết do vậy các hoạt động thiếu tính chủ động, kịp thời không đáp ứng với yêu cầu của công việc.

-Việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của phòng trên thực tế chỉ đúng với chức năng nhiệm vụ ở tầm vĩ mô, đúng với những khoản mục yêu cầu Do vậy việc thực hiện đạt kết quả không cao, còn nhiều sự bất cập không hợp lý, trong quá trình công tác việc báo cáo thờng kỳ lên cấp trên chỉ mang tính thời điểm không mang tính thời kỳ, không liên tục, không đầy đủ.

- Trong công tác tổ chức phòng đã tham mu, đề xuất với uỷ ban nhân dân thị xã về sự bố trí, sắp xếp tổ chức cán bộ, công chức, viên chức trong thị xã, nhng trong công tác tổ chức trong phòng đã thực hiện không đúng, không hợp lý, đối với yêu cầu của công việc và sự phù hợp với số lợng cán bộ trong phòng, trong công tác tổ chức lịch công tác của các cán bộ trong toàn bộ thị xã, phòng tham mu với uỷ ban nhân dân thị xã trong việc tổ chức các hội nghị lịch làm việc của cán bộ trong thị xã là hợp lý, đúng với yêu cầu của công tác quản lý Nhà nớc của uỷ ban nhân dân thị xã và các phòng ban trực thuộc thị xã, nguyên nhân là công tác tổ chức của phòng do Ban tổ chức chính quyền tỉnh quyết định, dẫn đến tình trạng thiếu tính chủ động trong công tác.

Đối với công tác lao động, cán bộ chuyên trách trong công tác này không thực hiện những yêu cầu của công việc tình hình lao động tại thị xã Sầm Sơn là rất quan trọng, lực lợng lao động luôn luôn biến động, chất lợng lao động còn thấp tình trạng thiếu việc làm còn nhiều, do vậy công tác lao động là rất cần thiết cần có sự quản lý chặt chẽ Đặc biệt trong công tác đào tạo ngời lao động, xem xét và bố trí công việc cho ngời lao động nhằm nâng cao đời sống cho ngời dân Trên thực tế công tác lao động trong phòng không đợc chú trọng, việc quản lý lỏng lẻo, không chặt chẽ không liên tục, đầy đủ, thiếu về số liệu và thông tin về ngời lao động gần nh không có tác động đến ngời lao động Nguyên nhân của sự không hợp lý trên là do cán bộ phụ trách công tác lao động không đợc đào tạo về chuyên môn và nghiệp vụ về lao động đồng thời lại còn kiêm cả công tác tổ chức của phòng nên việc phụ trách 2 mảng công việc trên dẫn đến sự

thiếu chú ý, thiếu quan tâm trong công việc, không có đội chuyên sâu về công tác lao động.

Công tác chính sách với ngời có công.

Nhìn chung đã quản lý tốt các đối tợng chính sách Lập và lu trữ danh sách những ngời có công, hớng dẫn và giải quyết các hồ sơ thủ tục cho các đối tợng chính sách Thực hiện các công tác chi trả, trợ cấp đúng với quy định, đúng với chế độ Tuy nhiên trong công tác này vẫn còn nhiều trờng hợp bị khấp khểnh thiếu đồng bộ.

3-/ Phân tích các mối quan hệ.

3.1 Mối quan hệ với cấp tỉnh.

* Về lĩnh vực tổ chức bộ máy và tổ chức cán bộ.

Quan hệ trực tiếp với ban tổ chức chính quyền tình Thanh Hoá.

Báo cáo về công tác tổ chức các ngành chức năng bộ máy chính quyền thị xã, bộ máy chính quyền cấp cơ sở xã, phờng.

Báo cáo về tổng biên chế công chức Nhà nớc, hành chính sự nghiệp và tổng nhân sự trong bộ máy chính quyền thị xã.

Báo cáo về công tác tổ chức của mỗi khoá hội đồng nhân dân Báo cáo một số hoạt động khác trong công tác tổ chức.

* Quan hệ về lĩnh vực lao động - th ơng binh và xã hội.

Dới sự chỉ đạo của Sở lao động - thơng binh và xã hội tỉnh Thanh Hoá về công tác chuyên môn, nghiệp vụ của ngành.

Xét duyệt các hồ sơ đối tợng chính sách u đãi ngời có công (theo pháp lệnh u đãi ngời có công) đồng thời đề nghị với Sở ra quyết định trợ cấp cho các đối tợng chính sách (theo sự uỷ quyền của uỷ ban nhân dân tỉnh)

Tất cả mọi hồ sơ thủ tục phòng đều phải tiếp nhận, hớng dẫn và duyệt hồ sơ sau đó báo cáo lên Sở lao động - thơng binh và xã hội.

Đây là mối quan hệ theo ngành dọc, phòng chịu sự chỉ đạo hớng dẫn từ cấp tỉnh, sự thực hiện theo quyền hạn và chức năng của mình Quan hệ của

phòng với cấp tỉnh là quan hệ thuộc về chuyên môn và sự chỉ đạo của ngành, thông qua các công văn quyết định và sự thông tin ngợc của phòng lên cấp tỉnh là các báo cáo thờng kỳ của phòng Các báo cáo này mang tính chuyên môn nghiệp vụ mà các cán bộ trong phòng chuyên trách.

Trong mối quan hệ trên, nói chung đều thực hiện theo quy định của Nhà n-ớc Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế sau:

Sự chỉ đạo của cấp tỉnh nhiều khi mang tính hành chính không phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của phòng và của thị xã Sầm Sơn, điều này đợc thể hiện thông qua việc các cơ quan quyết định của tỉnh không phù hợp với điều kiện của thị xã.

Các báo cáo thờng kỳ của phòng, các cán bộ trong phòng nhiều khi không đợc đầy đủ liên tục, một số báo cáo mang tính hình thức thiếu thực tế.

Trong quá trình hoạt động của phòng do sự chỉ đạo, chi phối của lãnh đạo cấp trên nên vẫn còn nhiều bất cập, thiếu tính chủ động trong công tác, nhiều công việc làm theo sự yêu cầu của lãnh đạo cấp trên do đó thiếu tính thực tiễn của công việc.

3.2 Mối quan hệ với cấp uỷ và chính quyền thị xã Sầm Sơn.

sơ đồ mối quan hệ công tác chủ yếu của phòng

* Quan hệ với cấp uỷ.

UBND tỉnh Thanh Hoá

Ban chính sách xã, phường

Tham mu cho cấp uỷ về chủ trơng đờng lối trong lĩnh vực lao động thơng binh và xã hội.

Phối hợp với ban chức năng của thị xã để thực hiện một số nhiệm vụ có liên quan.

* Quan hệ với chính quyền (uỷ ban nhân dân thị xã).

Trực tiếp tham mu, đề xuất và thực hiện những nhiệm vụ chính trị thuộc lĩnh vực tổ chức bộ máy, tổ chức cán bộ trên toàn thị xã (những cơ quan, đơn vị trực thuộc thị xã) trong lĩnh vực chuyên môn về công tác lao động thơng binh và xã hội, các vấn đề xã hội khác có liên quan.

Trực tiếp và chủ động trong công tác chuyên môn đồng thời báo cáo với uỷ ban nhân dân thị xã để ra những quyết định về quản lý Nhà nớc.

* Quan hệ với các ban ngành chức năng của thị xã.

Đó là mối quan hệ phối hợp trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, việc đề xuất những phơng án, những chủ trơng nhằm thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế xã hội của địa phơng.

Mối quan hệ trên thuộc lĩnh vực tổ chức, nhiệm vụ chính trị và sự chỉ đạo của uỷ ban nhân dân thị xã và cấp uỷ trong quyền hạn và chức năng phụ trách đồng thời là sự điều hành trong công tác tổ chức, sự tác động qua lại trong công tác chuyên môn, nghiệp vụ với các phòng ban trực thuộc thị xã cùng thực hiện một số nhiệm vụ có liên quan nh công tác phòng chống tệ nạn xã hội, hội ngời mù, công tác chăm sóc và bảo vệ trẻ em.

Trong quan hệ này phòng là cơ quan chuyên môn của cấp uỷ và cấp chính quyền thực hiện chức năng tham mu, đề xuất và trực tiếp giúp cấp uỷ và cấp chính quyền trong quyền hạn và nhiệm vụ của mình.

Trong quá trình hoạt động phòng chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, giám sát của cấp uỷ và cấp chính quyền thông qua các công văn quyết định Các báo cáo th-ờng kỳ về công tác của phòng trong phạm vi hoạt động đầy đủ và đúng với quy định

Tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhừng hạn chế: