Tuy nhiên, mặc đù nhu cầu đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay rất lớn, quá trình thực hiện vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề cần được quan tâm và giải quyết, có thé ké đến trong việc quản lý chấ
CO SO LY LUAN VA THUC TIEN VE QUAN LY DAU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư xây
án đầu tư xây dựng
1.1.1 Các khái niệm cơ bản
1.1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản a) Xây dựng cơ bản
Xây dựng cơ bản là các hoạt động nhằm tạo ra những công trình quy mô, bao gồm nhà ở, giao thông, thủy lợi và kết cấu hạ tầng kỹ thuật như hệ thống cấp thoát nước và điện Quá trình này không chỉ là đổi mới và tái sản xuất tài sản mà còn mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân Các phương thức thực hiện xây dựng cơ bản bao gồm xây dựng mới, khôi phục, mở rộng và nâng cấp tài sản cố định Đầu tư vào xây dựng cơ bản đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế và phục vụ các mục đích sản xuất, kinh doanh, an ninh và quốc phòng.
Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 của Quốc hội nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam định nghĩa DTXDCB tại Điều 3 Khoản II là quá trình đầu tư vốn nhằm tạo ra, cải tạo, mở rộng hoặc thay thế các tài sản cố định, bao gồm kết cấu hạ tầng kỹ thuật, công trình xây dựng, công ích và các công trình phục vụ sản xuất, kinh doanh, an ninh, quốc phòng theo quy định pháp luật Các tài sản cố định này có thể là thiết bị, phương tiện, công trình xây dựng hoặc các tài sản khác có thời gian sử dụng lâu dài Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả và tính bền vững của các dự án đầu tư.
Quản lý ĐTXDCB là một quá trình có tổ chức và liên tục, bao gồm hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước và các chủ thể tham gia dự án, nhằm hướng dẫn và điều phối dự án đầu tư xây dựng từ lập kế hoạch đến quyết toán Mục tiêu của quá trình này là đạt được kết quả đầu tư vượt trội và tối ưu hóa hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án, đồng thời áp dụng sáng tạo các quy luật khách quan và quy luật đặc thù của đầu tư.
BOL Chào thầu, đấu thầu Pier)
Thỏa thuận Thi công = Đền bù a ps : Tw van as :
NT FT Vi: chuyên sử
Sự cố sự kiện quyền sở
Tranh chấp, tố tụng ray
DAU TU TRIEN KHAI HOẠT ĐỌNG XÂY DỰNG
Hình 1.1 Sơ đồ tổng quan quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng theo pháp luật hiện hành b) Vai trò của quản lý ĐTXDCB
Quản lý ĐTXDCB đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ chủ đầu tư lập kế hoạch, theo dõi và kiểm soát toàn diện dự án, nhằm đảm bảo tiến độ, chi phí dự kiến và chất lượng công trình Bên cạnh đó, quản lý ĐTXDCB còn khuyến khích sự tham gia của các bên liên quan, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phối hợp và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện dự án Hơn nữa, vai trò của quản lý ĐTXDCB đối với nền kinh tế quốc dân được thể hiện rõ nét trong việc nâng cao hiệu quả đầu tư và phát triển bền vững.
Quản lý ĐTXDCB tập trung vào việc tối ưu hóa nguồn lực, đảm bảo sử dụng hợp lý và hiệu quả vốn, tài nguyên thiên nhiên, đất đai và lao động Đồng thời, quy trình này còn ngăn chặn tham ô, lãng phí và bảo vệ môi trường.
Quản lý ĐTXDCB yêu cầu dự án phải tuân thủ quy hoạch và thiết kế đã được phê duyệt, đảm bảo chất lượng, tính bền vững và mỹ quan Đồng thời, cần kiểm soát tiến độ xây dựng và chi phí một cách hợp lý.
Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát rủi ro, giúp ngăn chặn các tác động tiêu cực từ việc sử dụng đầu vào không đúng Điều này không chỉ bảo vệ lợi ích quốc gia mà còn ngăn ngừa những ảnh hưởng xấu đến an ninh, cảnh quan và thuần phong mỹ tục.
Quản lý DTXDCB thực hiện kiểm tra và giám sát chặt chẽ việc sử dụng vốn nhà nước nhằm ngăn chặn thất thoát và lãng phí ngân sách Vai trò của quản lý DTXDCB tại Ban quản lý dự án là rất quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong các hoạt động tài chính.
BQLDA chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch chi tiết cho dự án, bao gồm thời gian, chất lượng, nhân sự, vật tư và thiết bị, đảm bảo kế hoạch phải cụ thể và khả thi Họ thường xuyên theo dõi tiến độ và điều chỉnh kịp thời khi có sai lệch để đảm bảo dự án đạt mục tiêu Đồng thời, BQLDA cũng đóng vai trò cầu nối giữa chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn giám sát và các bên liên quan, tổ chức các cuộc họp để giải quyết vướng mắc và đảm bảo sự phối hợp hài hòa trong quá trình thực hiện dự án.
BQLDA tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn lực bằng cách xây dựng kế hoạch chi tiết cho việc sử dụng vốn đầu tư, đồng thời theo dõi và kiểm soát để đảm bảo hiệu quả và tránh lãng phí Đội ngũ nhân sự được tuyển dụng, đào tạo và quản lý để có đủ năng lực và kinh nghiệm thực hiện các công việc của dự án Ngoài ra, BQLDA lập kế hoạch cung ứng vật tư và thiết bị, đảm bảo cung cấp đúng tiến độ, đủ số lượng và chất lượng.
Xây dựng và triển khai một hệ thống quản lý chất lượng hiệu quả trong suốt quá trình thực hiện dự án là rất quan trọng Điều này bao gồm việc giám sát và kiểm tra thường xuyên để đảm bảo công trình đạt tiêu chuẩn kỹ thuật Đồng thời, cần tuân thủ đầy đủ các quy định pháp luật về đầu tư xây dựng và bảo vệ môi trường.
Kiểm soát rủi ro là quá trình quan trọng mà BQLDA thực hiện để đánh giá và dự báo các rủi ro tiềm ẩn của công trình Qua việc phân tích mức độ ảnh hưởng của các rủi ro đến dự án, BQLDA xây dựng các phương án ứng phó nhằm giảm thiểu thiệt hại tối đa cho dự án.
Báo cáo và đánh giá dự án là quá trình quan trọng, bao gồm việc cung cấp thông tin về tiến độ, chất lượng, chi phí, rủi ro và các vấn đề phát sinh cho chủ đầu tư và các bên liên quan Sau khi dự án hoàn thành, Ban Quản lý Dự án (BQLDA) sẽ tiến hành đánh giá tổng kết để rút ra bài học kinh nghiệm, nhằm áp dụng cho các dự án trong tương lai.
Theo Luật Xây dựng năm 2014, quy hoạch xây dựng là quá trình thiết kế và sắp xếp không gian sống ở các khu vực đô thị, nông thôn và khu vực đặc thù, bao gồm cả không gian trên mặt đất và dưới lòng đất Mục tiêu của quy hoạch này là tạo ra môi trường sống lý tưởng, cân bằng lợi ích quốc gia, cộng đồng và phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng với biến đổi khí hậu Bản quy hoạch được thể hiện qua các tài liệu như sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh.
Dự án đã hoàn thành việc quy hoạch chi tiết xây dựng 1/500, bao gồm chứng chỉ quy hoạch và phương án thiết kế sơ bộ.
Dự án đã quy “Thỏa thuận quy Lập quy hoạch chỉ hoạch 1/2000 hoạch kiến trúc tiết 1/500
-/ -7 t Phé duyét quy hoạch chỉ tiết xây
| dựng 1/500, quy hoạch tổng mặt bằng ơ ; >) 4 S0, 00 00 200 6 cà
Dự án chưa quy Cấp giấy phép quy Lập quy hoạch chỉ và phương án thiết kế sơ bộ hoạch hoạch tiết 1/2000
Hình 1.2 Sơ đồ quy hoạch dự án đầu tư
THUC TRANG VA GIAI PHAP TANG CUONG QUAN LY DAU
Phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đâu tư xây dựng các công trình Dân dụng và Công nghiệp tỉnh Quảng Ninh 1 Về công tác quy hoạch xây dựng cơ bản -2-©s2+22E+22EEEt2EEE222212222271x 222 2 Về quản lý lập kế hoạch công trình đầu tư xây đựng cơ bản 22-2222 3 Về tô chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu đầu tư xây dựng cơ bản . 4 Về cấp phát vốn và sử dụng vốn 2-+22++22E222E11227112711271171112212.1e.ee 5 Về tô chức thực hiện tiến độ thi công các công trình xây dựng cơ bản 6 Về kiểm tra, thanh tra, giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư, thanh quyết toán các dự án đầu tư xây đựng cơ bản 22s++22222221127111271112711122111221122121 re 33 2.3 Thực trạng các yêu tố ảnh hưởng đến quán lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đâu tư xây dựng các công trình Dân dung và Công nghiệp tỉnh Quảng Ninh
2.2.1 VỀ công tác quy hoạch xây dựng cơ bản
BQLDA DD&CN Quảng Ninh đã triển khai quy hoạch thông qua các kế hoạch, chương trình và dự án cụ thể, tập trung vào những công trình trọng điểm và cấp thiết, nhằm tránh tình trạng đầu tư dàn trải Đây là nền tảng quan trọng để thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Quy trình quy hoạch xây dựng cơ bản được BQLDA DD&CN Quảng Ninh thực hiện một cách khoa học và bài bản, bao gồm các bước sau:
() Đánh giá tổng quan và hiện trạng: Đánh giá tiềm năng, hạn chế của địa phương, phân tích dan cu, ha tang đề xác định nhu cầu phát triển
Đánh giá dự án là quá trình quan trọng để xem xét tiến độ, hiệu quả và tác động của các dự án hiện tại Khảo sát thực địa đóng vai trò then chốt trong việc thu thập thông tin chi tiết về sử dụng đất, các công trình và hạ tầng liên quan.
(v) Xây dựng phương án quy hoạch: Đề xuất phương án, xác định định hướng phát triển không gian, ha tang kỹ thuật và xã hội
(v) Xác định nguồn lực: Phân tích, đánh giá nguồn lực hiện có và khả năng huy động
Để xây dựng và triển khai giải pháp hiệu quả, cần đề xuất các phương án tổ chức, huy động vốn, quản lý và giám sát chặt chẽ Việc theo dõi, đánh giá và điều chỉnh thường xuyên là rất quan trọng Đồng thời, thông qua quy trình của Ban Quản lý Dự án, hệ thống quy hoạch cần được hoàn thiện dần để đóng góp vào sự phát triển bền vững của tỉnh.
Bảng 2.2 Số lượng công trình xây dựng cơ bản tại BOLDA DD&CN
Các công trình y té § 9 10 II] 1125| 111,1} 110,0 1112
Các công trình giao thông 6 6 5 7| 100,0 833| 140,0 107,8
Các công trình công cộng khác 6 6 5 5| 100,0 833| 100,0 94,4
Nguôn: Tông hợp số liệu của BQLDA DD@&CN Quảng Ninh (2024)
Bang 2.2 thé hiện tốc độ tăng trưởng có sự biến động giữa các năm, với mức tăng trưởng cao nhất vào năm 2021 và thấp nhất vào năm 2022 Các công trình y tế tăng trưởng ổn định từ 8 công trình năm 2020 lên 11 công trình năm 2023, với tốc độ tăng trưởng bình quân ấn tượng là 111,2% mỗi năm Điều này cho thấy sự ưu tiên đầu tư vào cơ sở hạ tầng y tế, có thể để đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe ngày càng tăng của người dân hoặc do ảnh hưởng của các yếu tố như dịch bệnh Các công trình giao thông lại biến động tương đối với tốc độ tăng trưởng bình quân là 107,8% Các công trình công cộng khác tăng trưởng mạnh mẽ từ 4 công trình năm 2021 lên 6 công trình năm 2023 dù sụt giảm mạnh từ nhiều từ năm 2020 -
Năm 2021, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 94,4% Để minh họa cho công tác quy hoạch xây dựng cơ bản tại BQLDA DD&CN Quảng Ninh, dự án xây dựng hoàn chỉnh nút giao Đầm Nhà Mạc (tại km20+50, đường cao tốc Hạ Long-Hải Phòng) được phê duyệt theo Quyết định số 4644/QĐ-UBND ngày 31/10/2019 và điều chỉnh phê duyệt theo Quyết định số 290/QĐ-UBND ngày 24/01/2024 của UBND tỉnh Quảng Ninh.
Tổng mức đầu tư: 760.681 triệu đồng Thời gian thực hiện dự án được duyệt: Năm
Quá trình thực hiện dự án gặp khó khăn do quy hoạch tổng mặt bằng xây dựng tỷ lệ 1/500, dẫn đến việc phát sinh khối lượng đắp nền và xử lý đất yếu, gây chậm tiến độ hoàn thành dự án.
HĐND tỉnh đã quyết định điều chỉnh chủ trương dự án (điều chỉnh thời gian hoàn thành từ năm 2023 sang năm 2024) tại Nghị quyết số I8I/NQ-HĐND ngày
08/12/2023 Vì thế nên không triển khai thực hiện theo quy hoạch đã phê duyệt được, dẫn đến quy hoạch “treo” cần phải điều chỉnh quy hoạch dự án
2.2.2 Về quản lý lập kế hoạch công trình đầu tư xây dựng cơ bản
Quá trình lập kế hoạch ĐTXDCB tại BQLDA DD&CN Quảng Ninh đã thể hiện sự chặt chẽ và minh bạch, tuân thủ nghiêm ngặt Luật ĐTC số 49/2014/QH13 và Nghị định số 136/2015/NĐ-CP Sự chỉ đạo sát sao từ Chính phủ cùng các cơ quan Trung ương và địa phương cũng góp phần quan trọng vào việc thực hiện các quy định hiện hành.
Kế hoạch ĐTXDCB được thiết lập khoa học, liên kết chặt chẽ với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm của tỉnh Quy trình này đảm bảo sự tham gia của HĐND tỉnh trong việc thông qua kế hoạch tổng thể, trong khi UBND tỉnh cụ thể hóa thông qua danh mục công trình và phân bổ nguồn lực cho các dự án trọng điểm Bên cạnh đó, kế hoạch vốn ĐTXDCB được xây dựng với tính khả thi cao, trong đó UBND tỉnh chủ trì dự toán vốn từ giai đoạn điều tra đến phê duyệt đầu tư.
Sở Kế hoạch & Đầu tư tham mưu xây dựng kế hoạch, sau đó trình HĐND tỉnh thông qua Cuối cùng, UBND tỉnh phê duyệt và phân bổ nguồn lực
Bảng 2.3 Bảng thực hiện phân bỗ vẫn DTXDCB tai BOLDA DD&CN
Quảng Ninh Đơn vị: Triệu đông
Công Năm Năm Năm Năm Bình trình 2020 2021 2022 2023 |2021/ | 2022/ | 2023/ | bin
Cac CT cong 304.769 | 640.728 | 317.197] 348.151 | 210,2] 62,5 | 86,9 | 119.8 cong khac
Nguôn: Tông hợp số liệu của BQLDA DD@&CN Quảng Ninh (2024)
Tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản đã tăng mạnh qua các năm, đặc biệt là năm 2023 với tốc độ tăng trưởng bình quân 122,7%/năm, cho thấy sự đầu tư mạnh mẽ của tỉnh vào lĩnh vực này nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương Các công trình y tế được ưu tiên hàng đầu, với tỷ trọng vốn ổn định khoảng 50% trong giai đoạn này, đặc biệt sau đại dịch COVID-19, vốn đầu tư cho lĩnh vực y tế năm 2021 đã tăng gấp 3 lần Ngoài ra, các công trình giao thông và công cộng cũng có sự biến động, phản ánh sự điều chỉnh linh hoạt của tỉnh trong việc phân bổ nguồn lực cho các lĩnh vực hạ tầng cần thiết tại từng thời điểm.
Kế hoạch phân bổ vốn ĐTXDCB có thể gặp khó khăn về tính chính xác, đặc biệt trong việc dự đoán chi phí thực tế phát sinh trong quá trình thực hiện dự án Điều này có thể dẫn đến sự không khớp giữa kế hoạch ban đầu và thực tế, gây ra những khó khăn trong triển khai dự án như chậm tiến độ hoặc cần điều chỉnh lại kế hoạch.
Bảng 2.4 trình bày tình hình quản lý và tổng hợp kết quả giải ngân của dự án nâng cấp và mở rộng Bệnh viện Y dược cổ truyền tỉnh Quảng Ninh, với đơn vị tính là triệu đồng.
Năm : iải ngân Tỷ lệ Vốn tồn
Dự án nâng cấp và mở rộng Bệnh viện Y dược cổ truyền tỉnh Quảng Ninh, với tổng mức đầu tư 54.534 triệu đồng, ban đầu được phê duyệt thực hiện từ năm 2018 đến 2022 Tuy nhiên, năm 2021 không có khoản vốn nào được giải ngân, trong khi các năm khác có tỷ lệ giải ngân từ 20% đến 100% Đại dịch Covid-19 đã gây ảnh hưởng đến tiến độ thi công, dẫn đến việc điều chỉnh kế hoạch thực hiện đến năm 2023 Điều này cho thấy công tác quản lý kế hoạch vốn ban đầu có thể không còn phù hợp, yêu cầu Ban quản lý linh hoạt điều chỉnh kế hoạch để đảm bảo tiến độ dự án.
2.2.3 Về tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu đầu tư xây dựng cơ bản
Sau khi kế hoạch đầu tư xây dựng được phê duyệt, BQLDA DD&CN Quảng Ninh tiến hành tuyển chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 và các văn bản hướng dẫn chi tiết như Nghị định số 63/2014/NĐ-CP và Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT Quá trình tuyển chọn này được thực hiện một cách minh bạch và công khai.
Đấu thầu rộng rãi trên mạng được thực hiện qua hai hình thức, đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà thầu Hình thức đầu tiên áp dụng cho các gói thầu nhỏ, trong khi hình thức thứ hai là quy trình rút gọn dành cho các gói thầu lớn hơn Việc lựa chọn nhà thầu dựa trên tiêu chí giá cả, năng lực, kinh nghiệm và uy tín, nhằm đảm bảo chất lượng công trình, tiến độ dự án và tối ưu hóa chi phí đầu tư xây dựng.
Bảng 2.5 Bảng tông hợp hình thức lựa chọn nhà thầu tại BQLDA DD&CN
Quảng Ninh giai đoạn 2020-2023 Đấu thầu rộng| Đấuthầu | Chỉ định thầu | Chào hàng
Tổng số rãi hạn chế cạnh tranh
Năm xẻ mà gorau | Gói | Tylé | Gói | Tÿlệ| Gói | Tỷlệ| Gói | Tỷlệ thu | (%) | thầu | (%) | thầu | (%) | thầu | (%)
Bảng 2.5 từ BQLDA DD&CN Quảng Ninh (2024) cho thấy trong giai đoạn 2020-2023, chỉ định thầu là phương thức lựa chọn nhà thầu chủ yếu, chiếm tỷ lệ từ 56,0% đến 66,2% Đấu thầu rộng rãi cũng được áp dụng phổ biến với tỷ lệ từ 32,4% đến 43,5%, trong khi chào hàng cạnh tranh chỉ chiếm 0% đến 1,5% và đấu thầu hạn chế không được sử dụng Đấu thầu rộng rãi giúp tạo điều kiện cạnh tranh, khuyến khích nhiều nhà thầu tham gia, tìm kiếm đối tác phù hợp về năng lực và giá cả Chỉ định thầu linh hoạt được áp dụng cho các gói thầu yêu cầu kỹ thuật phức tạp hoặc có tính cấp bách Chào hàng cạnh tranh được sử dụng cho các gói thầu nhỏ, đơn giản hoặc trường hợp đặc biệt Việc không sử dụng đấu thầu hạn chế cho thấy BQLDA đã cân nhắc kỹ lưỡng về tính phù hợp của phương thức này với các dự án cụ thể.
Đánh giá chung về công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Dân dụng và Công nghiệp tỉnh Quảng Ninh
Bằng cách thiết lập và thực hiện quy trình quy hoạch chặt chẽ, từ đánh giá tổng quan đến triển khai, Ban Quản lý Dự án đảm bảo tính khoa học và hiệu quả cao Sự tăng trưởng ổn định của số lượng công trình xây dựng cơ bản đạt tốc độ bình quân đáng ghi nhận.
Trong giai đoạn 2020-2023, tỷ lệ phát triển đạt 105,1%, cho thấy sự tăng trưởng tích cực Đặc biệt, các công trình y tế được ưu tiên đầu tư với tốc độ tăng trưởng ấn tượng lên đến 107% mỗi năm.
Bên cạnh đó, các công trình công cộng khác cũng có sự tăng trưởng mạnh mẽ, đặc biệt từ năm 2021 đến 2023, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống
Quá trình lập kế hoạch ĐTXDCB tại BQLDA DD&CN Quảng Ninh thể hiện sự chặt chẽ và tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật, từ khảo sát, nghiên cứu đến thẩm định và phê duyệt, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của dự án Sự ưu tiên hợp lý trong phân bổ nguồn lực đầu tư cho các dự án trọng điểm như hạ tầng giao thông, giáo dục và y tế được đặt lên hàng đầu Việc xác định tiêu chí ưu tiên và đánh giá kỹ lưỡng từng dự án giúp đảm bảo nguồn vốn được sử dụng hiệu quả, mang lại lợi ích tối đa cho cộng đồng và sự phát triển chung của tỉnh.
Việc áp dụng đấu thầu qua mạng tại BQLDA DD&CN Quảng Ninh không chỉ nâng cao tính minh bạch và khách quan trong lựa chọn nhà thầu mà còn tạo điều kiện cho các nhà thầu tiếp cận thông tin và tham gia một cách công bằng Điều này góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng, bảo đảm chất lượng công trình và tiết kiệm ngân sách nhà nước Đồng thời, việc lựa chọn nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm và uy tín thông qua đấu thầu giúp đảm bảo chất lượng công trình và tiến độ thực hiện dự án.
Sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị trong bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản, đặc biệt là với Sở Kế hoạch và Đầu tư, là yếu tố then chốt để đảm bảo phân bổ và sử dụng vốn hiệu quả trong mọi giai đoạn, từ trúng thầu đến triển khai và quyết toán Điều này không chỉ giúp hoàn thành dự án đúng tiến độ mà còn đảm bảo chất lượng và sử dụng ngân sách một cách tiết kiệm.
Việc tổ chức thực hiện TĐÐTC các công trình xây dựng cơ bản tại BQLDA DD&CN Quảng Ninh đã đạt được nhiều kết quả tích cực Nhiều công trình trọng điểm đã hoàn thành đúng hoặc vượt tiến độ, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội của tỉnh Đồng thời, công tác quản lý ĐTC cũng được tăng cường, đảm bảo các công trình được thực hiện đúng quy định và hiệu quả.
BQLDA DD&CN Quảng Ninh đã đạt được thành công trong việc sử dụng vốn đầu tư công một cách hiệu quả và minh bạch nhờ sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, ban ngành và cộng đồng Việc giám sát thường xuyên giúp phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm, từ đó nâng cao ý thức trách nhiệm Đặc biệt, sự tham gia của cộng đồng đã góp phần tăng cường tính công khai, minh bạch, thúc đẩy sự phát triển bền vững của tỉnh.
2.4.2 Tân tại và nguyên nhân
Việc triển khai thực hiện dự án gặp khó khăn do sự phát sinh các yếu tố thay đổi như thiếu đất đắp và xử lý nền yếu, không phù hợp với quy hoạch đã phê duyệt Điều này yêu cầu phải điều chỉnh cục bộ quy hoạch theo quy trình phức tạp, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện Do đó, không thể thực hiện theo quy hoạch đã được phê duyệt, dẫn đến tình trạng quy hoạch "treo" cần được điều chỉnh lại.
Kế hoạch vốn không sát với thực tế có thể gây ra nhiều hệ lụy nghiêm trọng, ảnh hưởng đến tiến độ và hiệu quả của các dự án đầu tư Sự không khớp giữa kế hoạch và thực tế có thể dẫn đến tình trạng thiếu hụt ngân sách, gây trì hoãn hoặc dừng dự án Ngoài ra, chi phí phát sinh ngoài dự kiến có thể khiến dự án vượt vốn, buộc phải cắt giảm quy mô hoặc tìm kiếm nguồn vốn bổ sung, tạo áp lực lớn lên ngân sách.
Tình trạng tiết kiệm chi phí thấp và không ổn định có thể xuất phát từ hạn chế năng lực của cán bộ phụ trách đánh giá hồ sơ thầu Những hạn chế này dẫn đến việc đánh giá không chính xác, bỏ lỡ các nhà thầu tiềm năng, không xử lý triệt để rủi ro và thiếu kỹ năng đàm phán để đạt được các điều khoản hợp đồng có lợi, từ đó làm giảm hiệu quả trong việc tiết kiệm chi phí.
Công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại BQLDA DD&CN Quảng Ninh hiện đang đối mặt với nhiều vấn đề, bao gồm việc chậm giải ngân và khó khăn trong thu hồi tạm ứng Hơn nữa, việc chưa tuân thủ nghiêm ngặt các nguyên tắc quy định cùng với hạn chế trong năng lực quản lý đã chỉ ra những lỗ hổng trong công tác quản lý và giám sát Điều này tiềm ẩn nhiều rủi ro pháp lý, có thể dẫn đến thất thoát vốn và gây khó khăn trong việc điều phối, kiểm soát dòng vốn đầu tư.
Tình trạng chậm tiến độ ở một số dự án vẫn tiếp diễn do khó khăn trong giải phóng mặt bằng, thiếu vốn và ảnh hưởng của dịch bệnh Covid Chất lượng công trình chưa đồng đều, một phần là do công tác giám sát thi công chưa chặt chẽ, năng lực của nhà thầu hạn chế, và việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật đã lỗi thời Đặc biệt, công tác giám sát thi công còn nhiều hạn chế, thể hiện qua sự thiếu hụt nhân lực giám sát và năng lực của cán bộ giám sát còn yếu.
Kết quả kiểm tra chỉ ra nhiều sai phạm trong quản lý dự án, bao gồm vi phạm quy định đấu thầu, thi công không đủ khối lượng, chậm tiến độ, dự toán không chính xác và thiếu thông tin trong hồ sơ Những tồn tại này dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, tăng chi phí, ảnh hưởng đến hiệu quả dự án và tiềm ẩn nguy cơ tham nhũng.
2.4.2.2 Nguyên nhân của hạn chế
Hạn chế về năng lực kỹ thuật và công nghệ đã làm giảm độ chính xác trong khảo sát địa chất tại các dự án Quảng Ninh, gây khó khăn trong việc dự báo và xử lý tình huống, đặc biệt khi phát hiện thiếu đất đắp và nền đất yếu Hệ thống quy định pháp luật về quy hoạch và xây dựng còn nhiều bất cập, cản trở việc điều chỉnh linh hoạt quy hoạch trước những thay đổi bất ngờ Sự thiếu đồng bộ trong phối hợp giữa các cơ quan cũng gia tăng khó khăn trong triển khai dự án, tạo ra thách thức lớn cho BQLDA DD&CN Quảng Ninh, ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ, chất lượng và hiệu quả công trình.
Dịch bệnh COVID-19 đã chỉ ra rõ ràng những hạn chế của việc lập kế hoạch vốn cứng nhắc và thiếu linh hoạt Những biến động bất ngờ từ đại dịch đã làm cho kế hoạch vốn ban đầu trở nên không còn phù hợp Do đó, việc xây dựng các kế hoạch vốn với cơ chế điều chỉnh linh hoạt là rất cần thiết để ứng phó với các rủi ro không lường trước Đối với BQLDA DD&CN Quảng Ninh, sự thiếu linh hoạt trong kế hoạch vốn đã gây ra nhiều khó khăn trong triển khai các dự án, đặc biệt trong giai đoạn dịch bệnh.