Trong phần 2, nội dung đề án, đề án đã phân tích và đánh giá thực trạng quản ly dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban quản lý đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển
CO SO XAY DUNG DE AN 5 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
Bài học rút ra về vấn đề liên quan tới quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 15 1.3 Cơ sở pháp lý trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 15 1.3.1 Những căn cứ pháp lý trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 15
Qua kinh nghiệm thực tiễn tại Ban QLDA ĐTXD các công trình NN & PTNT ở Khánh Hòa, Quảng Nam và Thái Nguyên, nhiều bài học quý giá về quản lý dự án đầu tư xây dựng đã được rút ra Những kinh nghiệm này đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý dự án và đảm bảo tiến độ cũng như chất lượng công trình.
NN & PTNT tỉnh Quảng Ninh, một số vấn đề sau đây cần được nhấn mạnh và cải thiện:
Xác định rõ mục tiêu và phạm vi của dự án ngay từ đầu là bài học quan trọng giúp định hình kế hoạch, nguồn lực và thời gian cần thiết Lập kế hoạch chi tiết và theo dõi tiến độ thực hiện từng bước sẽ đảm bảo dự án diễn ra suôn sẻ và đạt hiệu quả cao.
Quản lý rủi ro là yếu tố then chốt trong sự thành công của dự án, yêu cầu phải có kế hoạch dự phòng và biện pháp ứng phó linh hoạt để giảm thiểu tác động của các rủi ro có thể phát sinh trong quá trình thực hiện.
Việc xây dựng một môi trường làm việc tích cực cùng với đội ngũ nhân sự đồng lòng, đam mê và chuyên nghiệp là yếu tố quyết định cho sự thành công của dự án Tạo điều kiện cho sự sáng tạo, đổi mới và phát triển cá nhân không chỉ nâng cao hiệu suất làm việc mà còn giúp đạt được kết quả tốt hơn.
1.3 Cơ sở pháp lý trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
1.3.1 Những căn cứ pháp lý trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
-_ Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 51/2020/QH14 ngày 17/9/2020.
- Luật Xây dựng số 16/2014/QH13 ngày 26/11/2014, sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 62/2020/QH14 ngày 17/9/2020
Luật Xây dựng quy định các hoạt động liên quan đến xây dựng, bao gồm lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Ngoài ra, luật cũng quy định quản lý thi công, nghiệm thu công trình, đảm bảo chất lượng công trình và quản lý nhà nước đối với hoạt động xây dựng.
Nghị định của Chính Phủ
Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng, nhằm đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quá trình đầu tư Đồng thời, Nghị định số 42/2017/NĐ-CP đã sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 59/2015, nhằm cập nhật và cải thiện các quy định liên quan đến quản lý dự án, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực xây dựng.
-_ Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng
-_ Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đắt
-_ Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/8/2014 của Chính phủ quy định về thoát nước thải và xử lý nước thải
- Nghị định số 37/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 quy định chỉ tiết thi hành Luật Xây dựng
Nghị định số 13/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hình thức hợp đồng theo Luật Đầu tư công, cung cấp các hướng dẫn chi tiết từ Bộ Xây dựng nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý dự án.
-_ Thông tư số 02/2016/TT-BXD ngày 23/2/2016 hướng dẫn lập, thâm định, phê duyệt dự án đàu tư xây dựng
-_ Thông tư số 21/2016/TT-BXD ngày 31/10/2016 hướng dẫn lập và quản lý hồ sơ dự án đầu tư xây dựng
Các văn bản pháp luật khác
- Luat Bảo vệ môi trường
-_ Luật Phòng cháy và chữa cháy
PHAN 2: NOI DUNG CUA DE AN
2.1 Khai quat chung vé Ban QLDA DTXD cac céng trinh NN & PTNT tinh Quang Ninh
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Ban QLDA ĐTXD các công trình
NN & PTNT tỉnh Quảng Ninh
Ban QLDA ĐTXD các công trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ninh, được thành lập vào năm 2009, là đơn vị sự nghiệp nhà nước chuyên xây dựng công trình nhỏ Đơn vị này có mã số thuế 5701290433, được cấp bởi Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Quảng Ninh theo quyết định thành lập số 3088/QĐ-UBND vào ngày 13 tháng 07 năm 2009.
UBND tỉnh Quảng Ninh Đến ngày 18/8/2021 theo quyết định của UBND tỉnh về việc thành lập BQL
Dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tại tỉnh Quảng Ninh nhằm kiện toàn Ban Quản lý các dự án công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
Vào ngày 2 tháng 11 năm 2021, Ban Thường vụ Đảng ủy Khối đã ban hành Quyết định số 41-QĐ/ĐUK để thành lập Chi bộ BQL Dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh, dựa trên việc tách và nâng cấp từ chi bộ thuộc Đảng ủy Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Chi ủy được chỉ định gồm 5 đồng chí, trong đó đồng chí Phạm Phúc Quảng, Giám đốc phụ trách Ban, được bổ nhiệm làm Bí thư Chi bộ.
2.1.2 Chức năng của Ban QLDA ĐTXD các công trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ninh
- Theo giấy chứng nhận đăng ký đơn vị số 5701290433 và theo quyết định số
Quyết định 3088/QĐ-UBND của UBND tỉnh Quảng Ninh, ban hành ngày 18/8/2021, quy định rằng BQL dự án đầu tư xây dựng các công trình NN&PTNT là đơn vị sự nghiệp đặc thù, áp dụng cơ chế tự chủ tài chính và tự đảm bảo hoạt động thường xuyên Ban có nhiệm vụ làm chủ đầu tư, tư vấn quản lý và giám sát kỹ thuật các dự án nông nghiệp được giao bởi UBND tỉnh Đồng thời, Ban chịu sự quản lý về tổ chức, nhân sự và hoạt động của UBND tỉnh, cũng như phải tuân thủ sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra chuyên môn từ các đơn vị liên quan.
Thực hiện các thủ tục giải phóng mặt bằng, giao nhận đất, xin cấp giấy phép xây dựng, chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các công việc khác liên quan đến xây dựng công trình là những bước quan trọng để đảm bảo tiến độ và chất lượng dự án.
- Kiểm tra hồ sơ nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình, trình CĐT thâm định, phê duyệt theo quy định;
- Kiểm tra hỗ sơ thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng công trình, trình
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thẩm định và phê duyệt thiết kế xây dựng công trình theo quy định;
2.1.3 Nhiệm vụ của Ban QLDA ĐTXD các công trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ninh
Ban Quản lý địa phương được giao trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn theo Quyết định số 3088/QĐ-UBND ngày 18/8/2021 và Quyết định số
855/QĐ-UBND ngày 4/1/2024 của Ủy Ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh về quy định chức năng thực hiện hành động gồm:
Làm chủ đầu tư cho các dự án xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn, cũng như các công trình xây dựng khác, sử dụng vốn ngân sách và vốn nhà nước ngoài ngân sách khi được giao.
Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn đề đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật
Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án quy định của
Luật Xây dựng và quy định của pháp luật có liên quan
Thực hiện các nhiệm vụ được giao bởi Ủy ban nhân dân tỉnh và tổ chức quản lý dự án theo quy định của pháp luật hiện hành.
Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ quản lý là bước quan trọng khi kết thúc quá trình xây dựng Việc này đảm bảo rằng công trình được đưa vào sử dụng đúng theo yêu cầu của người quyết định đầu tư, đồng thời tạo điều kiện cho việc quản lý và khai thác hiệu quả công trình.
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDA ĐTXD công trình tại
Qua phân tích dữ liệu thứ cấp và đánh giá thực trạng của Ban QLDA, có thể thấy rằng công tác quản lý dự án vẫn còn nhiều tồn tại Để các dự án đầu tư xây dựng đạt kết quả tốt trong thời gian tới, Ban QLDA cần khắc phục những hạn chế hiện tại Tác giả xin đưa ra một số giải pháp nhằm cải thiện tình hình này.
2.5.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý lập và thấm định dự án 2.5.1.1 Nâng cao công tác lập báo cáo đề xuất chủ trương
Kể từ năm 2015, tất cả các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải tuân thủ Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 Trong nghiên cứu này, tác giả sẽ tập trung vào công tác lập kế hoạch triển khai dự án nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi phí.
Công tác lập kế hoạch triển khai dự án gồm các nội dung:
- Mục tiêu: Xác định mục đích, dự định hoặc yêu cầu cần phải đạt được trong một khoảng thời gian nhất định
- Phạm vi: xác định được dự án này có quy hoạch như thế nào, cụ thể về quy mô sẽ thực hiện đầu tư
Dựa trên tiến độ thực hiện dự án được nêu trong Quyết định đầu tư, cần lập một bản kế hoạch chi tiết xác định thời gian bắt đầu và kết thúc công việc Kế hoạch này sẽ cụ thể hóa chương trình, thể hiện rõ ràng nhiệm vụ, thời gian và nhân sự cần thiết cho từng giai đoạn của dự án.
Ngân sách là yếu tố quan trọng trong việc xác định nguồn vốn cần thiết cho từng giai đoạn thực hiện dự án Việc này sẽ giúp trình bày rõ ràng trước Hội đồng nhân dân tỉnh để quyết định nguồn vốn đầu tư phù hợp.
Dự đoán những sự kiện, khó khăn hay hiện tượng có thể xảy ra trong quá trình thực hiện dự án là rất quan trọng Điều này bao gồm việc ước lượng nhu cầu điều chỉnh giá cho vật liệu, nhân công và máy móc trong suốt quá trình triển khai dự án.
Chính sách là những chỉ dẫn và quy định liên quan đến các quyết định và nhiệm vụ cần thực hiện, nhằm đảm bảo việc thực hiện nhiệm vụ đúng quy định trong khuôn khổ của Ban QLDA.
- Thủ tục: các phương pháp thực hiện cụ thể theo chỉ dẫn của phân chính sách
- Tiêu chuẩn: mức yêu cầu cụ thể đối với quá trình thực hiện công việc, nhiệm vụ duoc giao
Tất cả các bước trong quá trình quản lý cần phải được tiến hành theo một kế hoạch được lập sẵn theo một trình tự nhất định
2.5.1.2 Nâng cao năng lực của NTTV trong công tác tổ chức lập, phối hợp thẩm định dự án
Thời gian lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư kéo dài đã làm tăng chi phí đầu tư do sự biến động giá cả vật tư và chính sách của nhà nước Việc này dẫn đến sự thay đổi các yếu tố đầu vào so với thời điểm lập dự án Do đó, rút ngắn thời gian lập và phê duyệt dự án là cần thiết để kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng và nâng cao hiệu quả quản lý Để giải quyết vấn đề này, cần nâng cao chất lượng trong khâu tuyển chọn tư vấn khảo sát thiết kế, nhằm đưa ra phương án đầu tư hiệu quả và chính xác, giảm thời gian chỉnh sửa lựa chọn phương án.
Công tác phối hợp thấm định cần đảm bảo kiểm soát chặt chẽ các yêu cầu kỹ thuật theo hồ sơ trình quyết định đầu tư đã được phê duyệt, bao gồm cấp hạng, quy mô công trình và hướng tuyến Giải pháp thiết kế phải phù hợp với điều kiện địa hình, địa chất và thủy văn, nhằm đảm bảo sự ổn định và an toàn trong khai thác công trình.
Trong quá trình thực hiện đã có một số nội dung được điều chỉnh cho phù hợp và nâng cao hiệu quả đầu tư
Cán bộ quản lý dự án cần phối hợp với chuyên viên thẩm định của phòng Quản lý xây dựng để kiểm tra thực tế hiện trường trong quá trình thẩm định dự án, nhằm đảm bảo sự chính xác giữa hồ sơ thiết kế kỹ thuật và thực tế.
2.5.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý khảo sát — thiết kế xây dựng
Công tác khảo sát là giai đoạn đầu tiên và quan trọng trong quá trình xây dựng, thường gặp nhiều khó khăn do công trình còn ở trạng thái hoang sơ Để đảm bảo hiệu quả, việc lập kế hoạch chủ động cho công tác khảo sát là rất cần thiết Do đó, việc lựa chọn nhà thầu tư vấn (NTTV) có kinh nghiệm từ các dự án trước đó là điều quan trọng, cần thực hiện qua phương pháp đánh giá chấm điểm công khai và minh bạch để loại bỏ các tư vấn yếu kém Bên cạnh đó, cần xây dựng kế hoạch và quy trình kiểm tra, giám sát chất lượng công việc của NTTV để đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình.
Các bộ phận kỹ thuật cần tiến hành thị sát tuyến và nghiên cứu kỹ địa hình, địa mạo khu vực để lập đề cương khảo sát chi tiết, đầy đủ các yếu tố phục vụ cho công tác thiết kế NTTV sẽ dựa vào địa hình, địa chất và các đặc tính cơ lý của đất để làm cơ sở tính toán thiết kế Việc khảo sát địa hình, địa chất không chính xác sẽ dẫn đến thiết kế sai, làm tăng khối lượng chi phí nhân công và chi phí máy móc Phương án khảo sát cần được lập một cách khoa học và chính xác, với các số liệu khảo sát mang tính thừa kế cho tất cả các giai đoạn của dự án nhằm tránh lãng phí Tốt nhất là để cơ quan Tư vấn thực hiện toàn bộ công tác khảo sát cho một công trình qua tất cả các giai đoạn.
Để nâng cao hiệu quả giám sát khảo sát, các bộ phận kỹ thuật cần tiến hành kiểm tra và nghiệm thu một cách cẩn thận, rà soát kỹ lưỡng hồ sơ khảo sát cùng với thực tế hiện trường Trong trường hợp cần thiết, nên yêu cầu các tư vấn viên thực hiện đo đạc và kiểm tra lại nhằm đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát.
Để đảm bảo chất lượng và tiến độ dự án, cần tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn và cử cán bộ trực tiếp đến trụ sở của họ để phối hợp nghiên cứu và đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Hợp đồng cần được bổ sung các điều khoản cụ thể yêu cầu tư vấn bố trí cán bộ có năng lực, kinh nghiệm, đồng thời có chế tài xử phạt đối với thiết kế không đảm bảo chất lượng.
Đơn vị tư vấn khảo sát và thiết kế cần thực hiện nghiêm túc công tác khảo sát để phục vụ lập dự án đầu tư và thiết kế kỹ thuật Kết quả khảo sát là đầu vào quan trọng cho quá trình thiết kế; nếu số liệu đầu vào không chính xác, sẽ dẫn đến việc điều chỉnh đề án thiết kế trong quá trình thực hiện dự án Điều này không chỉ gây khó khăn cho công tác quản lý dự án mà còn làm chậm tiến độ hoàn thành công trình.
2.5.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu
Để đảm bảo hiệu quả cho dự án, việc lựa chọn nhà thầu có năng lực chuyên môn và kinh nghiệm là rất quan trọng, giúp đảm bảo tiến độ thực hiện, nâng cao chất lượng công trình và tránh lãng phí Giải pháp đề xuất là kiểm soát chặt chẽ khâu tổ chức đấu thầu nhằm đảm bảo tính cạnh tranh.
2.5.3.1 Chong tiêu cực trong công tác lựa chọn nhà thâu