(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia

(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia

Tổng quan các đề tài nghiên cứu có liên quan . -22-22:2222222222222222zz22zzzzz 5 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của để tài., các 2212122 ererree 5 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - 22+222:22222EE+22EEEE22722221222221222222222 6

Tổ chức kế toán là công việc tổ chức bộ máy kế toán, vận dụng các phương pháp kế toán đề thu thập, xử lý, và cung cấp thông tin trên cơ sở chấp hành nghiêm chỉnh các chính sách, chế độ tài chính hiện hành nhằm phát huy hết vai trò của kế toán góp phần quản lý, điều hành đơn vị có hiệu quả Vì vậy trong những năm qua, đã có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu các giác độ, lĩnh vực, khía cạnh nghiên cứu khác nhau, nhưng chủ yếu tập trung vào một số lĩnh vực sự nghiệp công lập có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống xã hội như y tế, văn hóa, giáo dục, tài nguyên môi trường, thông tin truyền thông Dưới đây là một số công trình đã nghiên cứu về tổ chức kế toán tại các đơn vị sự nghiệp y tế công lập như: ương” của tác giả Phạm Phương Quỳnh (2017) đã làm nỗi bật được các lý luận cơ bản về tổ chức công tác kế toán ở đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL), việc đánh giá và phân tích thực trạng tổ chức công tác kế toán tại Bệnh viện Lão khoa Trung ương, từ đó đưa ra các định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức bộ máy kế toán tại đơn vị Tuy nhiên các giải pháp nêu ra chưa thé hiện được định hướng trong giai đoạn của ngành y trong giai đoạn hiện tại, chưa nêu được hết các chính sách, chế độ mới nên một số giải pháp hoàn thiện tô chức kế toán chưa được hợp lý

Luận văn thạc sỳ “Hoàn thiện tổ chức kế toán tại Bệnh viện da khoa tỉnh Ninh Bình” của tác giả Lê Thị Thủy Hằng (2017) đã đưa ra những lý luận về tô chức công tác kế toán ở đơn vị SNCL và quy trình hợp lý của công tác tô chức kế toán cũng như các phương hướng giải pháp hoàn thiện kế toán trong Bệnh viện đa khoa tỉnh Ninh Bình

Luận văn thạc sỹ với đề tài “Hoàn thiện tổ chức kế toán tại Bệnh viện Bạch Mai” của tác giả Nguyễn Linh Chỉ (2018) đã hệ thống hóa các nguyên tắc chung va nội dung tô chức kế toán trong các đơn vị hành chính sự nghiệp công lập nói chung và tại Bệnh viện Bạch Mai nói riêng, qua đó tác giả cũng đưa ra các để xuất mà bệnh viện cần triển khai thực hiện nhằm góp phần tăng cường chất lượng tô chức kế toán, bao gồm: Hoàn thiện bộ máy kế toán và hoàn thiện tổ chức công tác kế toán Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán tại Bệnh viện Tuệ Tĩnh "của tác giả Vũ Thị Trà My (2019) cũng đi vào nghiên cứu nội dung tô chức kế toán trong đơn vị sự nghiệp có thu như tổ chức bộ máy kế toán, tổ chức chứng từ, tài khoản, số, báo cáo, tổ chức kiểm tra kế toán Tuy nhiên tác giả chưa đề cập đến tô chức ứng dụng CNTT trong tô chức kế toán tại các đơn vị sự nghiệp có thu nói chung và Bệnh viện Tuệ Tĩnh nói riêng

Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện tổ chức kế toán tại Bệnh viện Tâm thần Trung ương 1” của tác giả Nguyễn Hữu Anh (2021), Đại học Công đoàn Tác giả cũng đi vào nghiên cứu nội dung tô chức kế toán trong đơn vị SNCL nói chung và tại Bệnh viện Tâm thần Trung ương 1 nói riêng dưới góc độ kế toán tài chính (KTTC) như tô chức bộ máy kế toán, tô chức công tác kế toán và tô chức kiêm tra kế toán Riêng phân tổ chức công tác kế toán tác giả đã tiếp cận theo quy trình xử lý thông tin kế thực trạng và giải pháp Trên cơ sở tiếp cận này, tác giả đã phân tích và đánh giá được thực trạng tổ chức kế toán tại đơn vị khảo sát, làm căn cứ đưa ra được các đánh giá về thực trạng tổ chức kế toán tại Bệnh viện Tâm thần Trung ương | trén ca những mặt đã đạt được và những điểm còn hạn chế cùng các nguyên nhân của hạn chế Trên cơ sở các mặt còn hạn chế, các tác giả đã đưa ra định hướng và đề xuất được các giải pháp hoàn thiện tổ chức kế toán tại Bệnh viện Tâm thần Trung ương 1 dé đạt được hiệu quả hơn trong việc cung cấp thông tin cho các đối tượng sử dụng và đặc biệt là các Nhà quản lý để điều hành đơn vị, đề các giải pháp đề xuất của các tác giả được thực thi hiệu quả các tác giả cũng đưa ra những điều kiện đồng bộ cả từ phía các cơ quan quản lý nhà nước và Bệnh viện Tâm thần Trung ương 1

Khái quát kết quả nghiên cứu của các công trình có liên quan

Các đề tài đều đã đề cập đến vấn đề tổ chức kế toán tại các đơn vị SNCL, đã phân tích và làm rồ được những lý luận chung về tô chức kế toán, đã chỉ ra được những ưu điểm, nhược điểm, tồn tại, nguyên nhân và đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức kế toán đối với các đơn vị lựa chọn nghiên cứu Tuy nhiên, chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ về tô chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia, nhất là trong điều kiện Trung tâm đang triển khai thực hiện Nghị định 16/2015/NĐ-CP nay là Nghị định số 60/2021/NĐ-CP của

Chính phủ đồng thời áp dụng thông tư 107/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính vào tô chức kế toán

Dựa vào nghiên cứu phân tích nội dung cơ bản của các công trình liên quan có thể nhận thấy những kết quả mà các công trình đã đạt được như sau:

- Những nghiên cứu đã hệ thống hóa lý luận cơ bản về tổ chức kế toán các đơn vị SNCL

- Những nghiên cứu đã trình bày các nội dung liên quan đến tô chức kế toán đơn vị SNCL theo chu trình kế toán hoặc theo quy trình xử lý thông tin kế toán được chia thành các nội dung đó là: Tổ chức bộ máy kế toán; Tổ chức chứng từ kế toán (t6 chức thu nhận thông tin kế toán); tổ chức tài khoản kế toán; tổ chức hệ thống số kế toán (tổ chức xử lý thông tin kế toán), tô chức lập các báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán (cung cấp thông tin kế toán) dé cung cấp thông tin và phân sự nghiệp và tô chức kiểm tra kế toán

Trên cơ sở xuất phát từ bản chất của kế toán là một hệ thống thông tin kinh tế, tài chính của đơn vị và kiểm tra, kiểm soát các hoạt động kinh tế của đơn vị bằng hệ thống các phương pháp của mình Tổ chức kế toán là tổ chức bộ máy kế toán và tổ chức công tác kế toán thông qua việc thu nhận, xử lý và cung cấp thông tin về hoạt động của đơn vị Với cách tiếp cận tô chức kề toán theo quy trình xử lý thông tin kế toán thì đó là quá trình thu thập thông tin ban đầu, xử lý thông tin và cung cấp thông tin kế toán Luận văn sẽ nghiên cứu lý luận về tổ chức kế toán trong các đơn vị SNCL và thực trạng tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia dưới cách tiếp cận theo 3 nội dung chính sau đây:

(i) Tổ chức bộ máy kế toán;

(ii) Tổ chức công tác kế toán;

(ii) Tổ chức công tác kiểm tra kế toán

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Luận văn nghiên cứu lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng, tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia thời gian qua và trên cơ sở đó, đề xuất, gợi ý đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức kế toán tại đơn vị dưới góc độ KTTC trong thời gian tới

Hệ thống hóa, làm rõ những lý luận chung về tô chức kế toán trong các đơn vị SNCL dưới góc độ KTTC

Khảo sát, đánh giá thực trạng tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia dưới góc độ KTTC Qua đó rút ra những ưu điểm, nhược điểm trong tổ chức kế toán tại đơn vị

Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia, luận văn đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia dưới góc độ KTTC.

Luận văn nghiên cứu tô chức kế toán trong các đơn vị SNCL

VỀ mặt nội dung: Luận văn nghiên cứu những vân đề liên quan đến tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia dưới dưới góc độ KTTC gồm có tô chức bộ máy kế toán; tô chức công tác kế toán và tô chức công tác kiểm tra kế toán

V mặt không gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia

VỀ mặt thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng tô chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia với số liệu nghiên cứu năm 2020

Cơ sở phương pháp luận của đề tài luận văn là phương pháp duy vật biện chứng, trong đó dựa trên nền tảng nhận thức các vấn đề nghiên cứu từ cơ sở lý luận đến hiện thực khách quan về tổ chức kế toán của Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia

Phương pháp luận duy vật biện chứng vận dụng bước đầu trong nghiên cứu được dựa trên quá trình khảo sát các công trình nghiên cứu đã công bố có liên quan đến tô chức kế toán nhằm tìm ra những vấn dé cần phải giải quyết về mặt lý thuyết Trên cơ sở đó, luận văn đã phân tích và tổng kết những vân đề nghiên cứu có liên quan đến tô chức kế toán và xác định mục tiêu nghiên cứu của minh

CO SO LY LUAN VE TO CHUC KE TOAN TRONG CAC DON

Khái quát chung về tổ chức kế toán -2-222222222222222727222222222222222222 18 1 Khái niệm tổ chức kế toán -+:222222222EEEEttrrerrrtrrtrrrrrrrrrrrrrree 18 2 Yêu cầu và nguyên tắc của tô chức kế toán . -:2¿222222¿22222222z222z22 19 1.3 Nội dung tổ chức kế toán trong các đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.1 Khái niệm tổ chức kế toán

Kế toán - một trong những công cụ quản lý có hiệu lực được sử dụng trong các don vi dé quản lý tài sản, quản lý quá trình tiếp nhận và sử dụng các nguồn kinh phí Song đề kế toán thực sự trở thành công cụ quản lý đắc lực ở các đơn vị SNCL, thì vần đề tổ chức kế toán hợp lý và khoa học là một trong những tiền đề tiên quyết của các đơn vị Tổ chức kế toán được coi là công việc tổ chức quản lý quan trọng trong quá trình thực hiện kế toán của mỗi tổ chức, nhằm giúp cho việc thu nhận, xử lý, phân tích và cung cấp thông tin cho công tác điều hành mọi hoạt động kinh tế tài chính của đơn vị

Mặt khác, tổ chức kế toán không đơn thuần là tổ chức một bộ phận quản lý trong đơn vị, mà còn bao hàm cả tính nghệ thuật trong việc xác lập các yếu tố, điều kiện cũng như các mối liên hệ qua lại tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến hoạt động kế toán, bảo đảm cho kế toán phát huy tối đa các chức năng vốn có của mình Hiện nay có rất nhiều quan điểm khác nhau về tổ chức kế toán trong các đơn vị SNCL, song có thể tóm tắt thành một số quan điểm như sau:

Quan điểm thứ nhất: “Tổ chức hạch toán kế toán là việc thiết lập mối quan hệ giữa các đối tượng và phương pháp hạch toán đề ban hành chế độ kế và tổ chức vận dụng chế độ kế toán trong thực tế tại đơn vị kế toán cơ sở” [18, tr.9]

Quan điểm thứ hai: “Tổ chức kế toán là việc thiết lập mối quan hệ giữa các phương pháp hạch toán kế toán (Phương pháp chứng từ, phương pháp tài khoản, phương pháp tính giá, phương pháp tông hợp cân đối kế toán) trong từng nội dung hạch toán cụ thể nhằm phản ánh, chính xác, kịp thời tình hình tài sản và các nghiệp vụ kinh tế phát sinh tại đơn vị” [24, tr.192]

Quan điểm thứ ba: “Tổ chức kế toán là việc tổ chức vận dụng các phương pháp kế toán đề liên kết các yếu t6 cau thành, các công việc của kế toán nhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ của kế toán trong don vi” [16, tr.11] Tổ chức kế toán ở đơn vị là tổ chức việc thu nhận, hệ thống hóa và cung cấp thông tin về hoạt động của đơn vị Tổ chức kế toán trong đơn vị phải giải quyết được hai phương diện: Tổ chức thực hiện các phương pháp kế toán, các nguyên tắc kế toán, và các phương pháp, phương tiện tính toán nhằm đạt được mục đích của công tác kế toán và tổ chức bộ máy kế toán nhằm liên kết các nhân viên kế toán thực hiện tốt công tác kế toán trong đơn vị

Nếu quan điểm thứ nhất mới chỉ nêu được tổ chức kế toán là việc thiết lập mỗi quan hệ giữa đối tượng kế toán và các phương pháp kế toán mà chưa chỉ ra phương pháp kế toán là những phương pháp nào thì quan điểm thứ hai đã khắc phục và chỉ rõ rằng tô chức kế toán là thiết lập các mối quan hệ giữa các phương pháp kế toán đó là phương pháp chứng từ; phương pháp tài khoản; phương pháp tính giá; phương pháp tông hợp cân đói kế toán nhưng vẫn còn chung chung, chưa thê hiện vai trò của tổ chức bộ máy trong khái niệm

Quan điểm thứ ba đã chỉ ra rằng tổ chức kế toán là việc tổ chức thực hiện các phương pháp kề toán đề liên kết các yếu tố cầu thành đề thực hiện tốt các nhiệm vụ của kế toán, quan điêm này vẫn còn chung chung chưa nói lên các yếu tô tổ chức trong bộ máy kế toán Theo quan điểm này các yếu tô cấu thành cần phải liên kết chưa được chỉ ra

Nhìn chung, các quan điểm đều cho rằng tô chức kế toán được coi la công việc tô chức quản lý quan trọng trong quá trình thực hiện công tác kế toán của môi tổ chức, nhằm giúp cho việc thu nhận, xử lý, phân tích và cung cấp thông tin cho công tác điều hành mọi hoạt động kế toán tài chính của đơn vị Mặt khác, trong thời đại khoa học công nghệ ngày càng phát triển thì không thể thiếu việc tô chức ứng dụng CNTT vào trong thực thi công việc kế toán Theo đó, tổ chức kế toán là phải tổ chức tốt ở tất cả các nội dung trên

Từ những phân tích nêu trên, tác giả cho rằng: “Tổ chức kế toán được coi như là một hệ thống các yếu tố câu thành, bao gồm tổ chức vận dụng các phương pháp kế toán dé thu nhận, xử lý, phân tích, kiêm tra và cung cấp các thông tin; tổ chức vận dụng chính sách, chế độ, thê lệ kinh tế tài chính, kế toán vào đơn vị; tổ chức các nhân sự đề thực hiện công việc kế toán nhằm đảm bảo cho công tác kế toán phát huy hết vai trò, nhiệm vụ của mình, giúp công tác quản lý và điều hành hoạt động của đơn vị có hiệu quả”

1.2.2 Yêu cầu và nguyên tắc của tô chức kế toán

Tổ chức kế toán có chất lượng hiệu quả là cơ sở dé cung cấp thông tin kip thời, đầy đủ, trung thực, khách quan, hợp lý về tình hình tài sản, công nợ, nguồn kinh phí, tình hình và kết quả hoạt động tài chính của đơn vị kế toán phù hợp với quy định pháp luật kế toán hiện hành và các quy định khác của pháp luật khác có liên quan; cung cấp đầy đủ, kịp thời, minh bạch, phục vụ cho việc ra các quyết định kinh tế của nhà quản trị và những cá nhân tổ chức bên ngoài có liên quan

Trong thực tế với những nguyên nhân chủ quan, khách quan khác nhau như sự yếu kém về năng lực, chuyên môn do sự hạn chế hiểu biết về pháp luật, sự mới mẻ và phức tạp của các giao dịch, sự mâu thuần về lợi ích nhóm thong tin do kế toán cung cấp luôn có khả năng tồn tại nhữn sai phạm với các mức độ khác nhau Vì vậy dé dam bao thông tin kế toán cung cap day đủ, kịp thời, minh bạch, rõ ràng đáng tin cậy, tô chức kế toán cần phải đáp ứng các yêu cầu sau:

Tổ chức kế toán phải đảm bảo yêu câu khoa học và hợp lý, trên cơ sở chấp hành đúng các nguyên tắc tổ chức và phù hợp với các chính sách chế độ, thê lệ quy chế tài chính kế toán hiện hành

Bat kì công việc nào tổ chức trước hết phải thể hiện tính khoa học và hợp lý, bởi vì công việc tô chức là yếu tô quyết định đến chất lượng và hiệu quả công việc

Do đó công tác kế toán phải tuân thủ theo những nguyên tắc, chính sách, chế độ, quy chế tài chính kế toán Vì thế, tổ chức kế toán ở ĐVSNCL không chỉ cần tính khoa học, hợp lý mà còn dựa trên cơ sở chấp hành đúng các quy định có tính nguyên tắc, các chính sách chế độ hiện hành liên quan của Nhà nước

Tổ chức kế toán ở đơn vị phải đảm bảo phù hợp với đặc điểm tổ chức quản lý, quy mô và địa bàn hoạt động của đơn vị

Mỗi đơn vị có những đặc điểm, điều kiện thực tế khác nhau về tổ chức hoạt động, tô chức quản lý cũng như quy mô và trình độ quản lý Vì thế tổ chức kế toán ở ĐVSNCL muốn phát huy tốt tác dụng thì phải phù hợp với điều kiện thực tế của đơn vị đó

THỰC TRẠNG TO CHUC KE TOAN TAI TRUNG TAM MUA

Quá trình hình thành và phát triển của Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc

Tiếng Việt: Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia

Tiếng Anh: National Centralized Drug Procurement Center

Tên viết tắt: NCDP Địa chỉ: Tầng 3, Nhà D, 138A Giảng Võ, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại: +8462732239

Website: ttms.moh.gov.vn

Nhằm đảm bảo sự ổn định về chất lượng cũng như giá thuốc, đảm bảo tính công khai, minh bạch trong hoạt động mua sắm, cung ứng thuốc, tiết kiệm thời gian và công sức trong tô chức đấu thầu cung ứng thuốc tại các cơ sở y tế công lập, phù hợp với tiến trình cải cách hành chính của ngành y tế và cũng để triển khai thực hiện quy định của pháp luật về đâu thầu thuốc, ngày 07/01/2016, Chính phủ đã ra Nghị quyết số 01/NQ-CP và tại điểm e, khoản 2, mục III của Nghị quyết đã giao:

“Bộ Y tế rà soát, ban hành các quy định về đầu thầu tập trung: thành lập đơn vị mua sắm tập trung đề đấu thầu cấp Quốc gia và đàm phán giá; đây mạnh đấu thầu tập trung cấp địa phương theo nhiệm vụ được giao trong Nghị định 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ”

Trên cơ sở đó, Bộ Y tế đã tiến hành xây dựng đề án thành lập Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia và đã nhận được ý kiến thống nhất của các bộ/ngành Ngày 30/12/2016, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 112/NQ-CP về việc thành lập Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia, thuộc Bộ Y tế Ngày

10/3/2017, Bộ Y tế đã công bố Nghị quyết só 112/NQ-CP của Chính phủ về việc thành lập Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia

Ngày 27/4/2017, Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành Quyết định số 1650/QĐ-BYT về quy chế tô chức và hoạt động của Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia.

Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia là đơn vị sự nghiệp có thu, tự đảm bảo một phan chỉ thường xuyên, có tư cách pháp nhân và con dấu riêng; được mở tài khoản riêng tại kho bạc Nhà nước và tại Ngân hàng dé giao dich theo quy định của pháp luật

212 Đặc điểm hoạt động, quản lý ảnh hưởng đến tổ chức kế toán tại Trung tam Mua sam tập trung thuốc Quốc gia

2.1.2.1 Đặc điểm hoạt động của Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia là đơn vị sự nghiệp trực thuộc

Bộ Y tế, hoạt động theo nhóm đơn vị sự nghiệp đảm bảo một phần kmh phí chi thường xuyên Trung tâm được mở khoản riêng tại kho bạc Nhà nước và tại Ngân hàng thương mại đề giao dịch theo quy định của pháp luật

Theo Quyết định số 1650/QĐ-BYT ngày 27/04/2017 của Bộ trưởng Bộ Y tế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Trung tâm như sau: e Chức năng:

Trung tâm có chức năng tổ chức đấu thầu mua sắm thuốc thuộc Danh mục thuốc mua sắm tập trung Quốc gia do Bộ Y tế ban hành, là đơn vị thường trực giúp việc Hội đồng đám phán giá thuốc trong quá trình đàm phán mua thuốc thuộc danh mục thuốc đàm phán do Bộ Y tế ban hành e Nhiệm vụ:

~_ Tổ chức đâu thầu các thuốc thuộc Danh mục đấu thầu tập trung cấp quốc gia: + Tổng hợp nhu câu thuốc thuộc Danh mục đấu thâu tập trung cấp quốc gia của các cơ sở y tế trong cả nước

+ Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu mua thuốc thuộc Danh mục đấu thầu tập trung cấp quốc gia, trình Bộ Y tế xem xét, phê duyệt

+ Tế chức thực hiện lựa chọn nhà thầu cung cấp thuốc thuộc Danh mục đấu thầu tập trung cấp quốc gia theo kế hoạch đã được phê duyệt và tuân thủ các quy định của pháp luật về đấu thâu

+ Ký thỏa thuận khung với nhà thầu được lựa chọn cung cấp thuốc

- Thường trực, giúp Hội đồng đàm phán giá thuốc của Bộ Y tế:

+ Tổng hợp nhu cầu thuốc thuộc Danh mục đàm phán giá của các cơ sở y tế trong cả nước.

+ Lập kế hoạch đàm phán giá thuốc và xây dựng phương án đàm phán giá thuốc, trình Bộ Y tế xem xét, phê duyệt

+ Giúp hội đồng đàm phán giá thuốc trong việc tổ chức đàm phán giá thuốc, thâm định, phê duyệt kết quả đàm phán, công khai kết quả đàm phán giá theo đúng quy định của Bộ Y tế về dau thầu thuốc tại các cơ sở y tế công lập

+ Hoàn thiện và ký thỏa thuận khung với nhà thầu trúng thầu thông qua đàm phán giá

- Tổ chức quản lý thông tin liên quan đến mua sắm tập trung thuốc

- Tổ chức đảo tạo, tập huấn nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ của Trung tâm và của các đơn vị có liên quan trong toàn quốc

- Tổ chức thực hiện lưu giữ, bảo mật hồ sơ liên quan đến việc đấu thầu mua thuốc tập trung, tài liệu liên quan đàm phán giá thuốc

- Kiểm tra, giám sát, điều phối việc thực hiện kế hoạch mua sắm và hợp đồng mua sắm tại các cơ sở y tế sử dụng thuốc thuộc Danh mục đấu thầu tập trung cấp quốc gia, Danh mục đàm phán giá

- Quản lý cơ sở vật chất, trang thiết bị, nhân lực và kinh phí hoạt động của Trung tâm theo đúng quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ Y tế

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ tưởng Bộ Y tế giao và theo quy định của pháp luật e Quyên hạn:

- Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư và trách nhiệm của bên mời thầu theo quy định tại Luật Đâu thầu trong tổ chức lựa chọn nhà thầu cung ứng thuốc thuộc Danh mục đấu thâu tập trung cấp quốc gia, Danh mục đàm phán giá

- Xây dựng phương án đàm phán giá, thời gian đàm phán giá cụ thể đối với từng nhà thầu tham gia quá trình đàm phán, đề xuất với Hội đồng đàm phán giá thuốc xem xét, quyết định

- Đề nghị các cơ quan, tô chức, cá nhân phối hợp cung cấp thông tin phục vụ hoạt động của Trung tâm

- Được hợp tác, liên kết với các tổ chức, cá nhân để phát triển hoạt động của Trung tâm theo quy định của pháp luật.

Những hạn chế và nguyên nhân 22 2VE2:222EEEE222E22122222122222221222 2 80 Tiểu kết chương 2 Chương 3 HOÀN THIỆN TỎ CHỨC KẺ TOÁN TẠI TRUNG TÂM MUA

Bên cạnh những ưu điểm cơ bản đã đạt được, tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia con tồn tại một số hạn chế sau:

Một là, về Tổ chức bộ máy kế toán

Việc phân công công việc giữa các phần hành kế toán trong khâu thanh toán tại Trung tâm vân có những điểm chưa hợp lý và chưa khoa học, vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất định liên quan đến việc phân công công việc giữa các phần hành kế toán tại Trung tâm, đặc biệt là trong khâu thanh toán

Hai là, vê tổ chức công tác kế toán

+ Về tô chức thu nhận thông tin kế toán

(i) Trung tam thực hiện việc lập và ghi chép các yếu tô liên quan đến các nội dung ghi trên chứng từ kế toán đôi khi chưa đầy đủ, kịp thời, vẫn còn tình trạng khi lập chứng từ không ghi số hiệu chứng từ, hoặc một số chỉ tiêu chưa thể hiện đầy đủ, nội dung nghiệp vụ phản ánh trên chứng từ đôi khi quá tóm tắt làm mất đi tính rõ ràng, chính xác, gây những khó khăn nhất định cho phần ghi số và sắp xếp, phân loại chứng từ, gây khó khăn cho công tác kiểm tra, thanh tra kế toán ;

(ii) Hệ thống chứng từ chưa đi sâu phản ánh các thông tin chỉ tiết của kế toán cụ thé: Đối với chứng từ liên quan đến chỉ tiêu lao động, tiền lương, ngoài những thông tin cứng về ngạch bậc, chức vụ, vị trí việc làm, hệ số phụ cấp, số ngay nghi/ làm việc trong tháng thì căng chưa có những biểu mâu chứng từ được thiết kế nhằm cung cấp các thông tin về hiệu quả, cũng như mức độ hoàn thành công việc đê đánh giá năng lực, hiệu suất, hiệu quả làm việc của cán bộ, nhân viên

(đi) Việc kiểm tra chứng từ mới chỉ thực hiện kiểm tra khâu đầu, còn sau khi nhập chứng từ vào máy, kế toán không kiêm tra lại hoặc bỏ sót không kiểm tra + Về tổ chức xử lý thông tin kế toán qua TKKT và số kế toán

Thứ nhất, về áp dụng hệ thông tài khoản theo Thông tư số 107/2017/TT-BTC

Về xác định nội dung phản ánh của tài khoản kế toán và phương pháp hạch toán một số nghiệp vụ trọng yếu tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia Khâu tổ chức lập và tiếp nhận chứng từ kế toán đôi khi còn bị động ảnh hưởng đến tính kịp thời và khách quan của chứng từ kế toán Khâu kiểm tra chứng từ mang nặng tính hình thức, hiệu quả chưa cao, không đưa ra các điều chỉnh kịp thời

Hệ thống chữ ký của cán bộ kế toán viên cũng như các bộ phận khác có liên quan chưa được đăng ký chữ ký mâu Hiện tại trong Trung tâm mới chỉ có chữ ký của Giám đốc Trung tâm, Phó Giám đốc va Ké toán trưởng là đã được đăng ký chữ ký mẫu, các chữ ký khác bao gồm chữ ký của các trưởng các bộ phận liên quan, chữ ký kế toán thanh toán, kế toán lương bảo hiểm va thủ quỳ, kế toán tổng hợp đều chưa có sô đăng ký Việc làm giả chữ ký hiện chưa xảy ra tại Trung tâm nhưng tiềm ấn những nguy cơ rủi ro có thể xảy ra, đặc biệt là ở khâu kiểm soát hoạt động chi của Trung tâm và khâu thu dịch vụ

Kho lưu trữ chứng từ kế toán của Trung tâm chưa đảm bảo yêu cầu về diện tích Công tác bảo quản, lưu trữ chứng từ kế toán tại Trung tâm đang thực hiện tốt, tuy nhiên do hiện nay khối lượng chứng từ kế toán hàng năm của Trung tâm đã tăng tương đối nhiều nên theo quan điểm của tác giả diện tích kho kế toán là chưa đạt yêu cầu

Thứ hai, về hạn chế trong tổ chức vận dụng hệ thống số kế toán: Sô kê toán chỉ tiết mở theo chủ quan của Trung tâm, chưa thống nhất và thường mang tính tự phát, chưa theo một trình tự, nguyên tắc nhất định Bên cạnh đó, Trung tâm thực hiện ghi số theo hình thức chứng từ ghi số, nhưng việc lập CTGS chưa thống nhất về thời gian ghi và khóa số, phương pháp ghi số, quy định này hoàn toàn phụ thuộc vào chủ quan của Trung tâm, không phát huy hết tác dụng của CTGS trong việc cập nhật kịp thời, phân loại các nghiệp vụ kinh tế phát sinh và khó kiêm soát

+ Về tổ chức cung cắp thông tin kế toán

Thứ nhất, thời gian nộp BCTC và BCQT của Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia lên cơ quan quản lý cấp trên thường chậm hơn so với quy định

Thứ hai, công tác lập BCTC và BCQT tai Trung tâm hiện vân mang tính chấp hành, kế toán tại Trung tâm vân chưa thực sự nhận thức đúng tầm quan trọng của các thông tin trên báo cáo Do đó, BCTC và BCQT kết xuất từ phần mềm kế toán phần lớn phục vụ cho việc nộp lên cơ quan cấp trên và phục vụ công tác thanh, kiểm tra

Thứ ba, về thuyết minh báo cáo tài chính, Trung tâm đã phản ánh tương đối đầy đủ các nội dung quy định, đã thể hiện được số đầu năm và số cuối năm Tuy nhiên, thông tin trên thuyết minh BCTC mới đang dừng lại ở những con số, chưa có sự giải thích, hay trình bày rõ sự thay đôi của các chỉ tiêu trong các báo cáo Bởi vậy, để nâng cao vai trò và ý nghĩa của thuyết minh BCTC, Trung tâm cần đầu tư kỹ lương hơn cho nội dung của báo cáo này, thay vì chỉ tập trung vào báo cáo tỉnh hình tài chính và báo cáo kết quả hoạt động như ở thời điểm hiện tại

Nhìn chung hệ thống BCTC của Trung tâm đã dần hoàn thiện Tại thời điểm khảo sát, Trung tâm vân đang nô lực xây dựng hoàn chỉnh hệ thông BCTC phù hợp quy định mới Tuy nhiên do nhiều yếu tố khách quan như: Phần mềm kế toán ANA chưa cập nhật hết được tính năng, đặc biệt trong khâu kết chuyển xác định chênh lệch thu chi, công tác kế toán vẫn còn ảnh hưởng của chế độ kế toán cũ nên hệ thống BCTC còn sơ sài, số liệu lên BCTC chưa được chính xác

+ Về tổ chức công tác kiểm tra kế toán

Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia mặc dù đã phân công trực tiếp cho những kế toán viên làm nhiệm vụ kiêm tra đối với những nội dung thuộc phần công việc mình phụ trách, song cũng chưa mang tính chuyên nghiệp, và kết quả chắc chắn chưa thể so sánh với những ưu việt mà công cụ kiểm toán nội bộ mang lại nhằm mục đích nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính cho Trung tâm Việc kiểm tra định khoản hạch toán kế toán, ghi số còn nhiều bất cập, khâu kiểm tra vi thế tuy qua nhiều cấp nhưng thực tế chất lượng kiểm tra không được dam bao, tiềm ẩn rủi ro không phát hiện ra sai sót

Hiện chưa có một văn bản nào hướng dẫn thủ tục kiểm tra công tác kế toán Công tác kiểm tra kế toán tại đơn vị chưa được ban lãnh đạo Trung tâm quan tâm Việc thực hiện kiểm tra kế toán chỉ được thực hiện trong nội bộ phòng kế toán mà không có văn bản hướng dẫn nào đối với các bộ phận liên quan, chứng từ kế toán vì thế khi chuyền sang phòng kế toán thường mắc nhiều sai sót Trong khi đó, khối lượng chứng từ kế toán lớn vì vậy công tác kiểm tra kế toán gặp rất nhiều khó khăn, các sai phạm không được kịp thời phát hiện,chấn chỉnh và khắc phục; ban lănh đạo Trung tâm không đánh giá được tình hình hoạt động của công tác tài chính, tình hình chấp hành cơ chế chính sách và quản lý thu chi, hiệu quả sử dụng các nguồn lực

2.3.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế