Luanvan nguyễnthanhdũng lh7 n4 thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của uỷ ban nhân dân cấp tỉnh miền tây nam bộ phượng ngân dương

Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy, việc THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh vẫn còn một số hạn chế nhất định như: thời gian thực hiện thủ tục cấp GPXD thực tế vẫn còn dài và

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THANH DŨNG

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC

CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG CỦA

ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH -

MIỀN TÂY NAM BỘ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP

VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THANH DŨNG

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC

CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG CỦA

ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH -

MIỀN TÂY NAM BỘ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP

LỜI CAM ĐOAN

Bài luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu do chính tác giả thực hiện, những nội dung trong bài hoàn toàn là trung thực, các nguồn tài liệu trong luận văn được trích dẫn rõ ràng và đã được kiểm tra tính trùng lặp chi tiết toàn bộ bài nghiên cứu

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thanh Dũng

LỜI CẢM ƠN

Qua thời gian học tập, nghiên cứu khoa học tại Phân viện Học viện Hành

chính Quốc gia, học viên đã hoàn thành luận văn “Thực hiện pháp luật trong

lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ” Để đạt được kết quả trên, học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến

người hướng dẫn khoa học của học viên - TS Nguyễn Phú Quảng đã tận tình hướng dẫn, hỗ trợ học viên trong quá trình hoàn thành luận văn

Học viên xin gửi lời tri ân sâu sắc đến quý thầy cô giảng viên Học viện hành chính Quốc gia đã truyền đạt những kiến thức bổ ích trong quá trình học viên học tập tại nhà trường Đồng thời, học viên trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, Ban Giám đốc Phân viện Học viện, cô chủ nhiệm lớp LH7.N4; các anh, chị công tác tại Sở Xây dựng của một số địa phương khu vực miền Tây Nam bộ đã tạo điều kiện, hỗ trợ học viên trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu để học viên hoàn thành luận văn

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2024

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thanh Dũng

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

1 ĐBSCL Đồng bằng sông Cửu Long

2 CQNN Cơ quan nhà nước

8 VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 1 Diện tích các tỉnh/thành khu vực miền Tây

Biểu đồ 2 Đơn vị hành chính cấp huyện thuộc tỉnh khu

Biểu đồ 3 Thông tin quy hoạch xây dựng của các tỉnh

Biểu đồ 4

Số liệu các hình thức xử lý vi phạm đối với cán

bộ, công chức từ năm 2017-2020 của các tỉnh miền Tây Nam bộ

MỤC LỤC Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Danh mục từ viết tắt

Danh mục các bảng biểu

Mục lục

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 6

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 7

7 Bố cục luận văn 8

NỘI DUNG 9

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 9

1.1 Khái niệm, vai trò thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 9

1.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 9

1.1.2 Vai trò thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 13

1.2 Nội dung thực hiện pháp luật của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng 14

1.2.1 Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật do

cơ quan nhà nước ở trung ương ban hành 14 1.2.2 Ban hành văn bản theo thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

về cấp giấy phép xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành 16 1.2.3 Thực hiện phân cấp thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng 17 1.2.4 Thực hiện đầy đủ điều kiện, quy trình cấp giấy phép xây dựng 18 1.2.5 Xử lý vi phạm quy định về cấp giấy phép xây dựng 23

1.3 Cơ sở pháp lý và chủ thể thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 25

1.3.1 Cơ sở pháp lý thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 25 1.3.2 Chủ thể thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 28

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 33 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH - MIỀN TÂY NAM BỘ 34 2.1 Đặc điểm, tình hình có liên quan đến thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ 34 2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ 38

2.2.1 Thực trạng về tổ chức triển khai, thực hiện các văn bản quy quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước ở Trung ương ban hành liên quan đến cấp giấy phép xây dựng 39

2.2.2 Thực trạng về ban hành văn bản theo thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về cấp giấy phép xây dựng và tổ chức thực hiện các văn

bản đã ban hành 49

2.2.3 Thực trạng về thực hiện phân cấp thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng được các tỉnh, thành phố tập trung đẩy mạnh 53

2.2.4 Thực trạng về thực hiện điều kiện, quy trình cấp giấy phép xây dựng 55

2.2.5 Thực trạng về xử lý vi phạm quy định về cấp giấy phép xây dựng64 2.3 Nhận xét, đánh giá 69

2.3.1 Kết quả đạt được 69

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 70

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 76

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH - MIỀN TÂY NAM BỘ 77

3.1 Định hướng thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng tại các tỉnh miền Tây Nam bộ 77

3.1.1 Thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng trên cơ sở quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng 77

3.1.2 Thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng phải dựa trên cơ sở Luật Xây dựng nói chung và các quy định điều chỉnh về cấp giấy phép xây dựng 79

3.1.3 Thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng phải được phổ biến đầy đủ, công khai đến các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng 80

3.1.4 Thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng tại các tỉnh miền Tây Nam bộ phải trên cơ sở áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy

định 81

3.1.5 Thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng phải hướng đến thực hiện hiệu quả chủ trương cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước; nâng cao sự hài lòng của các cá nhân và tổ chức 82

3.1.6 Thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng trên cơ sở liên thông về hệ thống dữ liệu, bảo đảm tính công khai, minh bạch 85

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ 86

3.2.1 Nhóm giải pháp về hoàn thiện hành lang pháp lý trực tiếp điều chỉnh hoạt động thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng87 3.2.2 Nhóm giải pháp về điều chỉnh cách làm của các chủ thể thực hiện pháp luật cấp giấy phép xây dựng và các thủ tục đầu tư xây dựng có liên quan 93

3.3 Khuyến nghị 99

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 101

KẾT LUẬN 102

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

PHỤ LỤC 107

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

GPXD là văn bản pháp lý do CQNN có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư

để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình Việc cấp GPXD công trình đảm bảo QLNN về xây dựng, đặc biệt là việc xây dựng theo quy hoạch

và tuân thủ theo các quy định của pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích của người dân và tổ chức, từ đó tạo điều kiện cho kiểm tra và xử lý các vi phạm liên quan đến trật tự xây dựng

Chỉ số cấp GPXD là chỉ số đánh giá về môi trường kinh doanh của một nền kinh tế được đo lường bởi Ngân hàng Thế giới Theo Báo cáo đánh giá về môi trường kinh doanh của Ngân hàng Thế giới (WB) năm 2019, chỉ số cấp GPXD của Việt Nam luôn có sự cải thiện qua các năm và là một trong các chỉ

số có thứ hạng cao trong các chỉ số về cải thiện môi trường kinh doanh tại Việt Nam; theo đó, chỉ số cấp GPXD của Việt Nam năm 2018 là 79.05/100 điểm (tăng 0.02 điểm so với năm trước), xếp thứ 21/190 quốc gia Có thể nói,

để đạt được kết quả trên cần phải có sự nỗ lực của các chủ thể có thẩm quyền trong vấn đề cấp GPXD ở nhiều khâu, nhiều quy trình, thủ tục cụ thể, nhưng trong đó nổi lên vẫn là khâu THPL

Trong bối cảnh phát triển của nền kinh tế Việt Nam nói chung và của khu vực Miền Tây Nam bộ nói riêng, nhu cầu xây dựng, chỉnh trang đô thị là một vấn đề tất yếu cần quan tâm nhằm đồng bộ với cơ sở hạ tầng, tạo động lực thu hút đầu tư, phát triển vùng Để đạt được điều đó, thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng là hoạt động góp phần quan trọng Những năm qua, việc THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh tại các tỉnh miền Tây Nam bộ đã có nhiều chuyển biến tích cực và đã đạt được những kết quả đáng khích lệ Trên cơ sở các văn bản pháp luật như: Luật Xây

2

dựng [12], Nghị định quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu

tư xây dựng, Thông tư hướng dẫn cụ thể và chi tiết các điều kiện, quy trình cấp giấy phép theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính,… đó là hành lang pháp lý để các địa phương tổ chức triển khai, thực hiện đồng bộ và hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân khi tham gia thực hiện công tác cấp GPXD được đảm bảo đúng quy định về thủ tục, thời gian Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy, việc THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh vẫn còn một số hạn chế nhất định như: thời gian thực hiện thủ tục cấp GPXD thực tế vẫn còn dài và chưa đồng bộ; quy trình, thủ tục, điều kiện, hồ

sơ cấp GPXD vẫn còn phức tạp, gây nhiều khó khăn cho tổ chức, cá nhân trong đầu tư xây dựng công trình; một số cán bộ, công chức có biểu hiện gây phiền hà, thậm chí còn vi phạm pháp luật trong khi thi hành công vụ…

Những hạn chế trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nhưng một trong những nguyên nhân chính có thể nói đến là do quy định pháp luật hiện hành trong lĩnh vực cấp GPXD vẫn chưa thống nhất; quy hoạch chi tiết xây dựng, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị hoặc thiết kế đô thị ở các một số tỉnh triển khai thực hiện còn chậm, không đủ cơ sở để xem xét cấp GPXD, dẫn đến phát sinh thêm thủ tục; năng lực, thái độ, trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, công chức chưa thực sự đáp ứng yêu cầu công việc; cơ chế “một cửa liên thông” thực hiện chưa triệt để; việc phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong thực hiện thủ tục hành chính chưa chặt chẽ

Xuất phát từ lý do trên, học viên chọn đề tài “Thực hiện pháp luật trong

lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ” làm luận văn cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành

chính, mã số: 8 38 01 02

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

3

THPL trong lĩnh vực xây dựng nói chung, THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh nói riêng thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu Có nhiều công trình nghiên cứu, bài viết, sách chuyên khảo viết

về đề tài THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh, cụ thể như:

- Giáo trình Giải pháp cơ bản để thiết lập trật tự, kỷ cương trong quản lý nhà nước ở đô thị (2006) của PGS.TS Phạm Kim Giao - Học viện Hành chính

Quốc gia, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội Nội dung Giáo trình cung cấp những vấn đề liên quan đến việc thiết lập trật tự, kỷ cương trong QLNN ở đô thị như: sự cần thiết, thực trạng và một số giải pháp cơ bản như định hướng xây dựng, quản lý QHXD và phát triển đô thị [3]

- Nguyễn Minh Sang (2016), Luận văn Thạc sĩ Luật học, chuyên ngành

Luật Hiến pháp và Luật Hành chính của Trường Đại học Luật với công trình

“Quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh về quy hoạch xây dựng” Luận

văn đã phân tích những vấn đề lý luận, những vấn đề pháp lý QLNN của UBND tỉnh về quy hoạch xây dựng, phân tích thực trạng QLNN của UBND tỉnh về quy hoạch xây dựng; các hạn chế, vướng mắc và nguyên nhân của những hạn chế đó; đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện QLNN của UBND tỉnh về quy hoạch xây dựng [19]

- Trịnh Hồng Mai (2016), Luận văn Thạc sĩ Quản lý công - Học viện

Hành chính Quốc gia với đề tài “Quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng nhà

ở riêng lẻ đô thị ở quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội” Trên cơ sở

nghiên cứu, phân tích những lý luận cơ bản QLNN về cấp GPXD nhà ở riêng

lẻ đô thị, luận văn đã phân tích thực trạng QLNN về cấp GPXD nhà ở riêng lẻ

ở quận Hai Bà Trưng - Hà Nội, từ đó đút kết ra những nhận xét, đánh giá, thảo luận và đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm tăng cường QLNN về cấp GPXD nhà ở quận Hai Bà Trưng - Hà Nội [6]

4

- Ngô Ngọc Đức (2017), Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia với đề tài “Hiện trạng và giải pháp hoàn thiện công tác cấp phép xây dựng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng” Luận văn đã hệ thống hóa những vấn

đề lý luận về công tác cấp GPXD trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, đặc biệt nêu những nét đặc thù của công tác cấp GPXD trên địa bàn một quận Hai Bà Trưng, từ cơ sở lý luận và thực tiễn đó, đã đề ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cấp GPXD trên địa bàn quận Hai Bà Trưng [2]

- TS Trần Trịnh Tường với đề tài nghiên cứu “Nghiên cứu hoàn thiện đề

án cải cách hành chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng” đã tiến hành rà soát

các luật lệ, chính sách liên quan trực tiếp đến các lĩnh vực cần cải cách hành chính là cấp đất, cấp GPXD và đấu thầu xây dựng, đồng thời xác định rõ chức năng, nhiệm vụ QLNN của các Bộ ngành liên quan, các chủ thể tham gia quá trình đầu tư xây dựng là chủ đầu tư, tư vấn, nhà thầu, qua đó nghiên cứu đề xuất mô hình vận hành thực hiện thủ tục hành chính ở 03 lĩnh vực này ở cấp Trung ương và địa phương;

- Phạm Thị Bích (2017), Luận văn Thạc sĩ trường Đại học Thủy Lợi với

công trình “Nghiên cứu và đề xuất giải pháp quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn huyện Phú Xuyên - Thành phố Hà Nội” đã hệ thống hóa những cơ sở

lý luận liên quan đến công tác quản lý cấp GPXD và các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý cấp GPXD trên địa bàn huyện; phân tích thực trạng chất lượng công tác quản lý về cấp GPXD trên địa bàn huyện Phú Xuyên Từ

đó, đánh giá những mặt đạt được, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế, đồng thời tác giả đưa ra những giải pháp [1]

- Nguyễn Văn Phấn (2016), Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đô thị và công trình - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội với công trình nghiên

cứu mang tên “Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Thạch Thất, Hà

5

Nội” Luận văn đã đề xuất những giải pháp quản lý trật tự xây dựng có tính

khả thi cao cho huyện Thạch Thất, từ đó giúp cho chính quyền địa phương xác định rõ hơn tầm quan trọng của công tác quản lý trật tự xây dựng đối với công tác quản lý trật tự đô thị, đồng thời kiến nghị rà soát điều chỉnh hệ thống văn bản pháp luật về trật tự xây dựng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý [7]

Về mặt nghiên cứu lập pháp, có một số bài viết đề cập đến nội dung liên

quan đến đề tài như: “Pháp luật đầu tư xây dựng ở nước ta - Thực trạng và giải pháp” của tác giả Bùi Sĩ Hiển, đăng trên Tạp chí nghiên cứu lập pháp, tháng 10 năm 2005 [4]; “Thực trạng và một số giải pháp cho quy hoạch xây dựng” của tác giả Vũ Viết Thiệu, đăng trên Tạp chí nghiên cứu lập pháp,

tháng 6 năm 2012 [20]

Những luận cứ khoa học do các tác giả nghiên cứu như đã nêu trên là tiền đề quan trọng để học viên tham khảo, tiếp cận, kế thừa trong quá trình nghiên cứu luận văn Tuy nhiên, phần lớn các công trình nghiên cứu này đề cập đến một phạm vi khá rộng của hoạt động đầu tư xây dựng công trình và lĩnh vực quy hoạch xây dựng, chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu

về lĩnh vực THPL trong lĩnh vực cấp GPXD nói chung và của UBND cấp tỉnh tại các tỉnh miền Tây Nam bộ nói riêng Do đó, qua nghiên cứu tác giả có thể khẳng định rằng, cho tới thời điểm này chưa có công trình nào đã nghiên cứu trùng lặp với với đề tài THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác này trong thời gian tới

6

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu đã xác định, luận văn sẽ thực hiện những nhiệm vụ sau:

- Làm rõ cơ sở lý luận về THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh;

- Phân tích thực trạng THPL, rút ra được những thành công, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ;

- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các quan điểm khoa học, các quy định pháp luật và quan hệ pháp luật phát sinh trong thực tiễn THPL trong lĩnh

vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Đề tài nghiên cứu việc THPL về cấp GPXD đối với các

công trình dân dụng và công nghiệp (không bao gồm công trình thuộc ngành

giao thông, công thương, nông nghiệp và phát triển nông)

- Về chủ thể: các cơ quan chuyên môn do UBND cấp tỉnh phân cấp có

thẩm quyền cấp GPXD

- Về thời gian: Luận văn khảo sát thực trạng từ năm 2017 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

7

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; các quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng nói chung và lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh nói riêng

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình thực hiện luận văn, học viên sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

- Phương pháp thống kê, tổng kết thực tiễn: Luận văn sử dụng phương

pháp này để thống kê hệ thống các VBQPPL về THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh; các báo cáo về kết quả công tác THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ trong thời gian từ năm 2017 đến nay để có cơ sở làm rõ mục đích nghiên cứu của đề tài

- Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp: Phương pháp này được sử

dụng để phân tích thực trạng số liệu về các yếu tố chi phối, ảnh hưởng đến công tác THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ; so sánh kết quả khảo sát thực trạng công tác THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ qua các năm; tổng hợp những kết quả nghiên cứu từ thực trạng nhằm đánh giá đúng về kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân những hạn chế; trên cơ sở đó dự báo đúng đắn và đưa ra những giải pháp mang tính đặc thù riêng nhằm nâng cao hiệu quả công tác THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ

- Phương pháp chuyên gia: Trong quá trình nghiên cứu, học viên trực

tiếp tham khảo ý kiến của các cán bộ thực tiễn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn còn là tài liệu tham khảo giảng dạy, học tập, nghiên cứu cho giảng viên, sinh viên và những người quan tâm đến công tác THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ

7 Bố cục luận văn

Luận văn được sắp xếp khoa học với ba phần mở đầu, nội dung và kết luận Ngoài ra còn có các phần khác như mục lục, danh mục các từ viết tắt, bảng biểu, tài liệu tham khảo và các phụ lục Nội dung của luận văn được cấu thành từ 3 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND

cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp

tỉnh - Miền Tây Nam bộ

Chương 3: Định hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả THPL trong lĩnh

vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ

9

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG

CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH

1.1 Khái niệm, vai trò thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

1.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

- Thực hiện pháp luật

Pháp luật được xem là một công cụ dùng để quản lý xã hội, tuy nhiên pháp luật chỉ có thể phát huy tối đa vai trò và giá trị của mình khi pháp luật được mọi người xem trọng trong việc duy trì trật tự và tạo điều kiện cho xã hội phát triển Vì vậy, THPL là hoạt động không thể thiếu kể từ khi pháp luật xuất hiện

THPL được hiểu là hành vi của chủ thể, có thể hành động hoặc không hành động, được tiến hành theo quy định của pháp luật THPL vừa mang tính chủ động, vừa mang tính thụ động, nhưng bản chất đều không vượt qua những khuôn khổ của pháp luật

THPL được thể hiện qua các hình thức:

+ Tuân theo pháp luật (tuân thủ pháp luật) là hình thức THPL, trong đó các chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành các hoạt động mà pháp luật cấm; + Thi hành pháp luật (chấp hành pháp luật) là hình thức THPL, trong đó các chủ thể pháp luật tiến hành các hoạt động mà pháp luật buộc phải làm;

10

+ Sử dụng pháp luật (vận dụng pháp luật) là hình thức THPL, trong đó các chủ thể pháp luật tiến hành những hoạt động mà pháp luật cho phép; + Áp dụng pháp luật là hình thức THPL của các CQNN, nhà chức trách

có thẩm quyền hoặc tổ chức xã hội được nhà nước trao quyền

Theo đó, THPL có các đặc điểm sau:

+ Là một trong những hình thức để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước;

+ THPL là hành vi hợp pháp của các chủ thể pháp luật;

+ THPL là giai đoạn không thể thiếu và có ý nghĩa quan trọng trong cơ chế điều chỉnh pháp luật, được thực hiện với nhiều cách thức khác nhau do nhiều chủ thể thực hiện theo quy định của pháp luật

Tóm lại, THPL là hoạt động có mục đích nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật, làm cho chúng đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật [21]

- Cấp giấy phép xây dựng

GPXD là một thuật ngữ thường được CQNN sử dụng nhiều trong hoạt

động quản lý, điều hành liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng

Theo Từ điển Tiếng Việt: “giấy phép” là giấy do cơ quan có thẩm quyền cấp, cho phép làm một việc gì; “xây dựng” là làm nên công trình kiến trúc

theo một kế hoạch nhất định [27]

Tại khoản 17, Điều 3, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây

dựng năm 2020: “GPXD là văn bản pháp lý do CQNN có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình”, đây là

một khái niệm đã bao quát và thể hiện đầy đủ nội hàm của GPXD Theo đó,

11

GPXD được hiểu là một văn bản pháp lý của CQNN có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư, nhằm mục đích chấp thuận cho một công trình (hoặc một dự án) xây dựng đã đáp ứng đầy đủ các điều kiện về mặt pháp lý được phép khởi công xây dựng theo quy định Chủ đầu tư bao gồm cá nhân, cơ quan, tổ chức

sở hữu vốn, vay vốn hoặc được giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng [12]

Từ khái niệm về GPXD, có thể hiểu: cấp GPXD là hoạt động mang tính

kỹ thuật - pháp lý của CQNN có thẩm quyền thực hiện theo một trình tự, thủ tục do luật định, nhằm mục đích chấp thuận cho một công trình của một chủ thể nhất định (chủ đầu tư) được khởi công xây dựng theo quy định, được thể hiện dưới hình thức văn bản là GPXD

Bên cạnh đó, cấp GPXD còn là một biện pháp kiểm soát đô thị về mặt cảnh quan, kiến trúc, sử dụng kết cấu hạ tầng, không gian liền kề và không gian công cộng một cách cụ thể, có thể kiểm tra và giám sát trong quá trình thi công Việc kiểm soát đô thị được thực hiện bằng nhiều biện pháp khác nhau như: lập bản quy hoạch chi tiết, cấp GPXD, thanh tra, kiểm tra công trình, cưỡng chế phá bỏ…

Mỗi biện pháp đều phát huy tác dụng riêng trong thực tế, tuy nhiên các biện pháp được sử dụng nhiều nhất vẫn là các là các biện pháp trực tiếp, bao gồm cấp GPXD và thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm sau cấp phép xây dựng Các biện pháp thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm sau cấp phép là hoạt động hậu kiểm, mang tính cưỡng chế pháp luật, bắt buộc các chủ thể phải tuân thủ các quy định đã cam kết trong giấy phép Các biện pháp đã nêu ở trên là các biện pháp cuối cùng, mang tính quyết định hiệu lực kiểm soát phát triển, thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật và tính cưỡng chế của bộ máy hành chính nhà nước

12

Mỗi một công trình xây dựng có giấy phép sẽ có hai đợt kiểm tra định kỳ khi khởi công và khi đang xây dựng Những đợt kiểm tra như vậy là biện pháp đảm bảo việc thực hiện đúng các quy định pháp luật trong quản lý nhà nước về xây dựng

Mục đích của việc cấp GPXD nhằm tạo điều kiện cho các cá nhân, tổ chức (được gọi chung là chủ đầu tư) thực hiện các công trình nhanh chóng, thuận tiện theo quy định; tăng cường hiệu quả QLNN trong lĩnh vực xây dựng

và các quy định khác của pháp luật có liên quan; bảo vệ cảnh quan, kiến trúc

đô thị, bảo vệ môi trường sinh thái, bảo tồn các khu di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh và các công trình kiến trúc khác có giá trị; đậm đà bản sắc dân tộc và phát triển những kiến trúc mới, hiện đại, sử dụng hiệu quả đất

đai xây dựng công trình Ngoài ra, cấp GPXD còn làm căn cứ để thanh tra,

kiểm tra quá trình thi công xây dựng, xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng, lập hồ sơ hoàn công (biên bản nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dụng) và đăng ký quyền sở hữu công trình

Theo quy định của pháp luật, các công trình được cấp GPXD, miễn GPXD rất đa dạng Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu của đề tài chỉ đề cập đến các công trình dân dụng và công nghiệp

Với cách tiếp cận như trên, tác giả đưa ra khái niệm THPL trong lĩnh vực

cấp GPXD của UBND cấp tỉnh là hoạt động có mục đích của các chủ thể pháp luật thuộc UBND cấp tỉnh có thẩm quyền, hiện thực hóa các quy định của pháp luật trong lĩnh vực cấp GPXD; nhằm mục đích chấp thuận cho một công trình của một chủ thể pháp luật khác (chủ đầu tư) được khởi công xây dựng theo quy định, được thể hiện dưới hình thức văn bản là GPXD

Từ khái niệm trên, có thể rút ra một số đặc điểm của THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh như sau:

Thứ hai, phát huy tính chủ động của UBND cấp tỉnh Tốc độ đô thị hóa

cao diễn ra ở các địa phương hiện nay, dẫn đến thực tế xây dựng tại các địa phương ngày càng nhiều, nhu cầu về số lượng cấp phép xây dựng ngày càng cao Quy định về thời gian thực hiện một số thủ tục hành chính (thẩm định

14

công trình, dự án đầu tư, cấp phép xây dựng) nếu được rút ngắn sẽ đáp ứng yêu cầu đẩy nhanh tiến độ đầu tư của doanh nghiệp và nhà đầu tư Trong phạm vi thẩm quyền được giao, chính quyền cấp tỉnh có thể kiến nghị xem xét, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, có cơ chế phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương chủ động thực hiện trong hoạt động cấp phép xây dựng Điều này không những kịp thời bổ sung, điều chỉnh những chính sách, quy định còn thiếu, chưa phù hợp với tình hình thực tế, phát huy tính chủ động của chính quyền địa phương, tạo dựng hình ảnh chính quyền thân thiện, góp phần đảm bảo thực thi pháp luật và đưa pháp luật đi vào cuộc sống

Thứ ba, tạo điều kiện đảm bảo thực hiện công bằng xã hội, trật tự xây dựng và giữ ổn định chính trị xã hội tại địa phương Trên cơ sở GPXD, các cá

nhân và tổ chức thực hiện xây dựng các công trình nhanh chóng, thuận tiện Các C QNN có thẩm quyền căn cứ vào GPXD để giám sát thi công, xử lý các

vi phạm về trật tự xây dựng, lập hồ sơ hoàn công và đăng ký sở hữu hoặc sử dụng công trình Việc xin cấp GPXD góp phần làm giảm thiểu được rủi ro khi xảy ra các tranh chấp kiện tụng, liên quan đến xây dựng công trình

1.2 Nội dung thực hiện pháp luật của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng

1.2.1 Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật do

cơ quan nhà nước ở trung ương ban hành

UBND cấp tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật, đồng thời thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do CQNN ở Trung ương phân cấp, ủy quyền theo quy định tại khoản 6, khoản 7 Điều 21 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 Chủ tịch UBND cấp tỉnh là người đứng đầu UBND cấp tỉnh và có nhiệm vụ, quyền hạn

về chỉ đạo việc thực hiện các nhiệm vụ thi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn

15

bản của CQNN cấp trên, của HĐND và UBND cấp tỉnh; Chủ tịch UBND cấp tỉnh tổ chức việc phối hợp với CQNN cấp trên đóng tại địa bàn tỉnh để thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật và thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn do CQNN ở Trung ương phân cấp, ủy quyền [14]

Hiện nay, trong lĩnh vực cấp GPXD, các cơ quan trung ương đã ban hành nhiều VBQPPL điều chỉnh các nội dung liên quan trực tiếp đến lĩnh vực cấp GPXD, trong đó có thể kể đến như: Luật Xây dựng năm 2014 [12], Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng [18], Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định số 53/2017/NĐ-

CP ngày 08 tháng 5 năm 2017 của Chính phủ quy định các loại giấy tờ hợp pháp về đất đai để cấp GPXD, Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn về cấp GPXD

Việc tổ chức triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về cấp GPXD một cách chủ động, kịp thời là vô cùng quan trọng, nhằm tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân, cơ quan, đơn vị có liên quan đến lĩnh vực này nắm bắt kịp thời, rõ ràng, cụ thể các quy định để áp dụng một cách chính xác; bên cạnh đó việc triển khai các VBQPPL do Trung ương ban hành sẽ giúp cho các CQNN ở địa phương nắm rõ hơn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong lĩnh vực cấp GPXD, hạn chế tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giữa các CQNN Theo đó, UBND cấp tỉnh tổ chức triển khai thực hiện các VBQPPL do trung ương ban hành bằng nhiều hình thức như: trực tiếp thực hiện thẩm quyền, trách nhiệm được giao tại các VBQPPL; UBND cấp tỉnh quyết định thu hồi GPXD do cấp dưới cấp không đúng quy định [18]; UBND cấp tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo hướng dẫn các cơ quan thuộc quyền quản lý, gồm: Sở Xây dựng và Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức tuyên truyền,

16

hướng dẫn, niêm yết công khai các loại giấy tờ hợp pháp về đất đai để cấp GPXD để các chủ đầu tư, các cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân liên quan biết, thực hiện theo đúng quy định của pháp luật

1.2.2 Ban hành văn bản theo thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

về cấp giấy phép xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành

UBND cấp tỉnh tổ chức triển khai thực hiện các VBQPPL do cơ quan Trung ương ban hành về cấp GPXD, bên cạnh đó còn phải ban hành các VBQPPL theo thẩm quyền để tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành và thực hiện chức năng quản lý về cấp GPXD trên địa bàn Việc ban hành các VBQPPL là một trong những hình thức đặc biệt quan trọng, thể hiện tính chấp hành và điều hành của hoạt động quản lý nói chung và của UBND cấp tỉnh nói riêng, trong đó có quản lý của UBND cấp tỉnh về công tác cấp GPXD Theo đó, để triển khai thực hiện các quy định của trung ương liên quan đến lĩnh vực cấp GPXD, UBND cấp tỉnh phải ban hành văn bản quy định một số nội dung về cấp GPXD trên địa bàn cấp tỉnh, trong đó xác định rõ phạm vi, đối tượng điều chỉnh; trách nhiệm, thẩm quyền của UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã và các cơ quan có liên quan trong THPL về cấp GPXD và triển khai áp dụng trên địa bàn

Mặt khác, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm ban hành quy chế phối hợp theo

cơ chế một cửa liên thông trong công tác cấp GPXD theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014; thực hiện cơ chế một cửa liên thông, có kết nối điện tử, nhằm đáp ứng mục tiêu đơn giản hóa và điện tử hóa thủ tục, rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục cấp GPXD, trong đó bao gồm các thủ tục: Thẩm định thiết kế

cơ sở - Thẩm định thiết kế kỹ thuật/ Thiết kế bản vẽ thi công - cấp GPXD

Tổ chức đào tạo về chuyên môn và nghiệp vụ đầu tư xây dựng cho cán

bộ, công chức của cơ quan, đơn vị trực thuộc, trong đó có nội dung về quản lý

17

cấp GPXD (điểm d khoản 1 Điều 164 Luật Xây dựng năm 2014) Theo Chỉ thị số 08/CT- TTg ngày 13 tháng 3 năm 2018 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường thực hiện các biện pháp nhằm rút ngắn thời gian cấp GPXD

và các thủ tục liên quan, đã giao trách nhiệm cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh về đào tạo, nâng cao trình độ và đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt là những người trực tiếp giải quyết TTHC, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động công vụ nói chung và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của giải quyết thủ tục hành chính liên quan lĩnh vực xây dựng nói riêng

1.2.3 Thực hiện phân cấp thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng

Hiện nay, có một số quan niệm khác nhau xung quanh thuật ngữ “phân cấp” Theo một số tác giả, phân cấp chính là phân quyền giữa trung ương và địa phương [28] Phân cấp là phân thành nhiều cấp, nhiều hạng [52] Có quan niệm khác cho rằng, phân cấp có thể theo hai hướng: một hướng nằm ngang là sự phân chia căn

cứ vào sự khác nhau của các công việc của một cấp; hướng nằm dọc (thẳng đứng)

là sự phân chia theo cơ cấu thứ bậc công việc giữa các cấp khác nhau [5]

Theo quy định tại Điều 11, Điều 13 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, thì CQNN ở trung ương và địa phương được quyền phân cấp cho CQNN cấp dưới hoặc chính quyền địa phương để thực hiện thường xuyên những nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền của mình, cụ thể như sau:

Cơ quan nhà nước cấp trên khi phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn cho chính

quyền địa phương hoặc CQNN cấp dưới phải bảo đảm về nguồn lực và các điều kiện cần thiết khác để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mà mình phân cấp; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đã phân cấp và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mà mình phân cấp; việc phân cấp phải được quy định trong VBQPPL của CQNN phân cấp, trong đó

Bên cạnh đó,việc phân cấp phải bảo đảm tuân thủ các nguyên tắc sau: (i) Phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương ở các đơn vị hành chính trong việc thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật;

(ii) Bảo đảm thống nhất về chính sách và quy hoạch đối với các ngành, lĩnh vực, bảo đảm tính thống nhất đối với nền công vụ của đất nước;

(iii) Việc phân cấp thẩm quyền phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm từng khu vực, từng ngành và lĩnh vực cụ thể

Trong lĩnh vực cấp GPXD, thì UBND cấp tỉnh cấp GPXD đối với công trình thuộc đối tượng có yêu cầu phải cấp GPXD trên địa bàn tỉnh UBND cấp tỉnh phân cấp, ủy quyền cho Sở Xây dựng, Ban quản lý khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, khu kinh tế, UBND cấp huyện cấp GPXD thuộc phạm vi quản lý và của cơ quan này

1.2.4 Thực hiện đầy đủ điều kiện, quy trình cấp giấy phép xây dựng

- Về điều kiện cấp giấy phép xây dựng

19

Theo quy định tại Điều 91, 92, 93 Luật Xây dựng năm 2014, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng, thì điều kiện cấp GPXD cho mỗi loại công trình là khác nhau Tuy nhiên, nhìn chung trường hợp chủ đầu tư muốn đề nghị cấp GPXD cho các công trình xây dựng thì cần đáp ứng các điều kiện cơ bản, cụ thể như sau:

(i) Phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng đã được CQNN có thẩm quyền chấp thuận; phù hợp với tổng mặt bằng và vị trí của dự án đã được phê duyệt bằng văn bản bởi CQNN có thẩm quyền Đối với các công trình xây dựng ở khu vực, tuyến phố trong đô thị đã ổn định nhưng lại chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng phải phù hợp quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị hoặc thiết kế đô thị được CQNN có thẩm quyền ban hành Trường hợp dự

án đầu tư xây dựng trong đô thị tại khu vực chưa có quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt hoặc không yêu cầu lập quy hoạch chi tiết theo quy định của pháp luật về quy hoạch đô thị thì giấy phép quy hoạch xây dựng hoặc thông tin quy hoạch được CQNN có thẩm quyền cung cấp là cơ sở để xem xét cấp GPXD

(ii) Phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai; (iii) Điều kiện về an toàn lao động Các công trình khi xây dựng phải đảm bảo tuân thủ các quy định về an toàn lao động, bảo vệ môi trường, tuân thủ nghiêm ngặt công tác phòng chống cháy nổ

(iv) Thiết kế xây dựng công trình đã được thẩm định, phê duyệt theo quy định;

(v) Hồ sơ đề nghị cấp GPXD phù hợp theo quy định

Qua nghiên cứu về các điều kiện để được cấp GPXD, về bản chất có thể thấy mục đích của việc quy định về điều kiện cấp GPXD là để CQNN có thẩm quyền cấp GPXD kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về

20

quy hoạch, đất đai, bảo vệ môi trường và phòng cháy chữa cháy, (Ví dụ: xem xét sự phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng; phù hợp với mục đích sử dụng đất; bảo đảm an toàn cho công trình, công trình lân cận và yêu cầu về công tác phòng chống cháy nổ, về bảo vệ môi trường, trước khi cấp GPXD Bên cạnh đó, Điều 94 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng còn quy định về điều kiện để được cấp GPXD có thời hạn (còn gọi là GPXD tạm) đối với công trình thuộc khu vực có quy hoạch phân khu xây dựng, quy hoạch phân khu xây dựng khu chức năng hoặc quy hoạch chi tiết, quy hoạch chi tiết xây dựng khu chức năng đã được CQNN có thẩm quyền chấp thuận, công bố nhưng chưa thực hiện và chưa có quyết định thu hồi đất của CQNN có thẩm quyền

Theo quy định tại khoản 8 Điều 3 và khoản 2 Điều 29 Luật Quy hoạch

đô thị năm 2009 thì quy hoạch phân khu là việc phân chia và xác định chức năng, chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị của các khu đất, mạng lưới công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội trong một khu vực đô thị nhằm cụ thể hoá nội dung quy hoạch chung Bản vẽ của đồ án quy hoạch phân khu được thể hiện theo tỷ lệ 1/5.000 hoặc 1/2.000 [9]

Việc cấp GPXD có thời hạn phải phù hợp với quy mô công trình do UBND cấp tỉnh quy định cho từng khu vực và thời hạn tồn tại của công trình theo kế hoạch thực hiện quy hoạch phân khu xây dựng, quy hoạch phân khu xây dựng khu chức năng hoặc quy hoạch chi tiết, quy hoạch chi tiết xây dựng khu chức năng đã được các CQNN có thẩm quyền phê duyệt; phải phù hợp với mục đích sử dụng đất được xác nhận tại giấy tờ hợp pháp về đất đai của người đề nghị cấp GPXD có thời hạn Bên cạnh đó, chủ đầu tư phải cam kết

tự phá dỡ công trình, nếu không tự phá dỡ thì bị cưỡng chế và chịu mọi chi phí phát sinh cho việc phá dỡ Trường hợp quá thời hạn này mà quy hoạch

21

xây dựng chưa được thực hiện, chủ đầu tư tiếp tục sử dụng công trình cho đến khi các CQNN có thẩm quyền ra quyết định thu hồi đất Việc hỗ trợ khi phá

dỡ được thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai

Cấp GPXD có thời hạn có thể coi là một phương thức để CQNN có thẩm quyền đảm bảo lợi ích chính đáng, hợp pháp của người đang có quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ở trong địa bàn quy hoạch nhưng chưa thực hiện và chưa có quyết định thu hồi đất; nhằm xóa bỏ tình trạng nhà lụp xụp, xuống cấp tồn tại, ảnh hưởng đến an toàn tính mạng và tài sản của người dân; kéo giảm tỷ lệ công trình nhà ở xây dựng không phép

Về trách nhiệm, thẩm quyền của UBND cấp tỉnh đối với nội dung cấp GPXD có thời hạn, thì theo quy định tại khoản 1 Điều 14 Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn về cấp GPXD, trên cơ sở kế hoạch thực hiện quy hoạch xây dựng, vị trí xây dựng công trình, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm ban hành quy định cụ thể quy mô công trình, thời gian được phép tồn tại của công trình, chiều cao tối

đa để làm căn cứ cấp GPXD có thời hạn, bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trường, phòng chống cháy nổ, kiến trúc, cảnh quan, đáp ứng các yêu cầu an toàn về hành lang đường bộ, hành lang lưới điện, hành lang đường thủy và các công trình hạ tầng kỹ thuật khác có liên quan

Để thực hiện nội dung này, UBND cấp tỉnh thường giao trách nhiệm cho

Sở Xây dựng là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh về chuyên ngành xây dựng tham mưu, trình UBND cấp tỉnh quy định về cấp GPXD có thời hạn, phù hợp tình hình thực tế của địa phương

Ngoài các điều kiện chung thì công trình được cấp GPXD có thời hạn còn phải đáp ứng điều kiện quy định tại các khoản 2, 3, 4 và 5 Điều 91 Luật

22

Xây dựng năm 2014 và khoản 2 Điều 91 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng

- Về quy trình cấp giấy phép xây dựng

Theo quy định tại Điều 102 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng thì thời gian cấp GPXD của công trình là không quá 20 ngày, bao gồm cả GPXD có thời hạn, GPXD điều chỉnh, giấy phép di dời (theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014, thời gian cấp GPXD của công trình là không quá 30 ngày), nhà ở riêng lẻ là không quá 15 ngày, quy trình thực hiện như sau: (i) Chủ đầu tư nộp hồ sơ đề nghị cấp GPXD cho cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD;

(ii) Cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ; kiểm tra thành phần và nội dung hồ sơ; ghi giấy biên nhận đối với trường hợp

hồ sơ đúng quy định; đối với trường hợp hồ sơ không đúng theo quy định của pháp luật thì CQNN hướng dẫn chủ đầu tư bổ sung và hoàn thiện hồ sơ;

(iii) Cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD tổ chức thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực địa Các cơ quan có thẩm quyền có nhiệm vụ phải xác định những thành phần tài liệu nào chưa đủ, những tài liệu nào chưa đúng theo quy định của pháp luật và không đúng với thực tế để thông báo bằng văn bản lần đầu đến cho chủ đầu tư chỉnh sửa bổ sung và hoàn thiện hồ sơ vào lần tiếp theo

Ở trường hợp bổ sung lần thứ nhất này, nếu vẫn chưa đáp ứng đủ các yêu cầu chỉnh sửa, bổ sung như trong văn bản đã nêu rõ thì các cơ quan có thẩm quyền sẽ thông báo tiếp tục bằng văn bản hướng dẫn lần thứ hai cho các chủ đầu tư để tiếp tục bổ sung và hoàn thiện hồ sơ Tuy nhiên, đây là lần cuối cùng các cơ quan có thẩm quyền hướng dẫn hồ sơ bằng văn bản, đến bước này mà các chủ đầu tư vẫn không đảm bảo thực hiện đúng theo hướng dẫn,

có thẩm quyền gửi văn bản để lấy ý kiến, cơ quan này có trách nhiệm trả lời bằng văn bản về những nội dung được đề cập trong công văn đến Sau khi hết thời hạn đóng góp ý kiến, các CQNN có liên quan đến công trình xây dựng không gửi ý kiến phản hồi cho cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD về những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình thì căn cứ theo chức năng, nhiệm

vụ, cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD quyết định việc cấp GPXD theo quy định của pháp luật

Hồ sơ đề nghị cấp GPXD đối với từng loại công trình, dự án được quy định cụ thể tại các Điều 95, 96, 97 của Luật Xây dựng năm 2014, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng và Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn về cấp GPXD

1.2.5 Xử lý vi phạm quy định về cấp giấy phép xây dựng

Các hình thức xử lý vi phạm quy định về cấp GPXD, bao gồm: xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính Tùy theo mức độ vi phạm pháp luật, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường thiệt hại

Công chức, viên chức có hành vi vi phạm quy định pháp luật về cấp GPXD, tùy theo mức độ và tính chất của hành vi vi phạm sẽ bị cơ quan có thẩm quyền xem xét, xử lý kỷ luật theo quy định của pháp luật, cụ thể là tại Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18 tháng 9 năm 2020 của Chính phủ về

xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức

24

Các hành vi vi phạm trong lĩnh vực cấp GPXD, bao gồm: lạm dụng chức

vụ, quyền hạn vi phạm pháp luật về xây dựng; bao che, chậm xử lý hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng; xây dựng vi phạm chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng [12]; tổ chức thi công xây dựng công trình sai nội dung GPXD được cấp; tổ chức thi công xây dựng công trình không có GPXD mà theo quy định phải có GPXD [12]

Hình thức và mức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực cấp GPXD,

bao gồm: hình thức xử phạt chính và hình thức xử phạt bổ sung

Đối với các trường hợp vi phạm hành chính được quy định một hình thức xử phạt chính, có thể bổ sung một hoặc nhiều hình thức xử phạt kèm theo Hình thức xử phạt bổ sung được áp dụng kèm theo hình thức xử phạt chính, trừ trường hợp đã quy định tại khoản 2 Điều 65 của Luật Xử lý vi phạm hành chính đã được sửa đổi, bổ sung năm 2020

Các hình thức xử phạt chính bao gồm: cảnh cáo; phạt tiền (mức phạt tiền trong xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật từ 50.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng đối với cá nhân, từ 100.000 đồng đến 2.000.000.000 đồng đối với tổ chức) [10], [17] Theo Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28 tháng 01 năm 2022 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng, hình thức xử phạt bổ sung là tước quyền sử dụng GPXD có thời hạn từ 03 tháng đến 24 tháng và tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính Ngoài các hình thức xử phạt trên, người vi phạm hành chính trong lĩnh vực cấp GPXD còn thể thể bị CQNN có thẩm quyền áp dụng thêm một hoặc một nhiều biện pháp để khắc phục những hậu quả mà cá nhân, tổ chức gây ra khi vi phạm như: Khôi phục lại tình trạng ban đầu vốn có của cảnh quan công trình; Bắt buộc thực hiện các giải pháp khắc phục vấn đề liên quan ô nhiễm môi trường; Bắt buộc phá dỡ công trình xây dựng sai quy định của nhà nước

25

Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực cấp GPXD, theo

quy định của Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28 tháng 01 năm 2022 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng, thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Chánh Thanh tra Sở Xây dựng, Trưởng đoàn Thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở Xây dựng là những người có thẩm quyền áp dụng các hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực cấp GPXD, bao gồm: cảnh cáo, phạt tiền, phạt bổ sung (tước quyền sử dụng GPXD có thời hạn), áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả (buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng vi phạm) Theo đó, Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền phạt tiền đến

01 tỷ đồng, Chánh Thanh tra Sở Xây dựng và Trưởng đoàn Thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở Xây dựng có thẩm quyền phạt tiền đến 100 triệu đồng

1.3 Cơ sở pháp lý và chủ thể thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1.3.1 Cơ sở pháp lý thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Pháp luật luôn là cơ sở, là căn cứ để mọi tổ chức, cá nhân thực hiện các hoạt động của mình Trong lĩnh vực xây dựng, có rất nhiều các VBQPPL quy định về nội dung, phương thức, phạm vi quản lý cũng như thẩm quyền của các chủ thể quản lý Và cấp GPXD cũng không ngoại lệ, THPL trong lĩnh vực cấp GPXD có cơ sở pháp lý cụ thể như sau:

Luật Quy hoạch năm 2019 nêu rõ UBND cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch tỉnh Thủ tướng Chính phủ tổ chức thẩm định và phê duyệt nhiệm vụ lập quy hoạch tỉnh [điểm 4, khoản 1, Điều 14] Như vậy, các cơ quan hành chính nhà nước dựa trên quy hoạch tỉnh để THPL trong lĩnh vực cấp GPXD

Luật Xây dựng năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) nêu rõ tại khoản

2 Điều 103, UBND cấp tỉnh có thẩm quyền cấp GPXD đối với công trình

26

thuộc đối tượng có yêu cầu phải cấp GPXD dựng trên địa bàn tỉnh, trừ công trình thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện UBND cấp tỉnh phân cấp, ủy quyền cho Sở Xây dựng, Ban quản lý khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, khu kinh tế, UBND cấp huyện cấp GPXD thuộc phạm vi quản

lý và chức năng của cơ quan này

Theo Luật Kiến trúc năm 2019, tại khoản 4 Điều 14 về quy chế quản lý kiến trúc, UBND cấp tỉnh xây dựng quy chế quản lý kiến trúc và trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua trước khi ban hành; đối với quy chế quản

lý kiến trúc của đô thị loại I, đô thị loại đặc biệt là thành phố trực thuộc trung ương thì phải có ý kiến thống nhất của Bộ Xây dựng

Tại Điều 4 của Nghị định số 53/2017/NĐ-CP ngày 08 tháng 5 năm 2017 của Chính phủ quy định các loại giấy tờ hợp pháp về đất đai để cấp GPXD đã nêu rõ, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm tổ chức tập huấn cho công chức thuộc các cơ quan cấp GPXD và cơ quan quản

lý đất đai tại địa phương thực hiện đúng các quy định của Nghị định này trong quá trình thực hiện cấp GPXD; tổ chức thực hiện việc thanh tra, kiểm tra, xử

lý hành vi vi phạm các quy định của Nghị định này và các quy định khác có liên quan của pháp luật; đồng thời, định kỳ báo cáo Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên và Môi trường những khó khăn phát sinh để tổng hợp báo cáo trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo quy định Chỉ đạo, hướng dẫn các cơ quan thuộc quyền quản lý, gồm: Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường

tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn, niêm yết công khai các loại giấy tờ hợp pháp về đất đai quy định tại Nghị định này để các chủ đầu tư, các cá nhân và

tổ chức liên quan biết, thực hiện theo đúng quy định của pháp luật

Còn Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng quy

27

định về tổ chức và hoạt động của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, có đề cập “Đối với cấp tỉnh: Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định thành lập các Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực để quản lý các dự án đầu tư xây dựng theo chuyên ngành được phân loại tại Phụ lục IX Nghị định này hoặc theo khu vực đầu tư xây dựng;”

Nghị định số 35/2023/NĐ-CP quy định về điều kiện cấp GPXD, tại

khoản 2, Điều 13 về trách nhiệm tổ chức và chỉ đạo thực hiện kiểm tra việc THPL trong các lĩnh vực xây dựng được quy định như sau: Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là UBND cấp tỉnh)

tổ chức kiểm tra việc THPL đối với các lĩnh vực xây dựng trong phạm vi địa bàn quản lý của mình; chỉ đạo việc tham gia, phối hợp kiểm tra trong lĩnh vực xây dựng đối với trường hợp quy định tại điểm a khoản này hoặc theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có chức năng tham mưu QLNN về lĩnh vực xây dựng giúp Chủ tịch UBND cấp tỉnh thực hiện việc kiểm tra UBND cấp tỉnh phân cấp, ủy quyền thực hiện việc kiểm tra cho Sở Xây dựng; Sở Quy hoạch - Kiến trúc thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh (đối với lĩnh vực quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, kiến trúc); UBND cấp huyện; UBND cấp xã phù hợp với quy định của pháp luật và tình hình thực tiễn tại địa phương

Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ Xây

dựng hướng dẫn về cấp GPXD, chi tiết hóa quy trình và thẩm quyền cấp, điều

chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi GPXD Theo đó, UBND cấp tỉnh phân cấp cho Sở Xây dựng cấp GPXD đối với các công trình xây dựng cấp I, cấp II; công trình tượng đài, công trình di tích lịch sử - văn hóa , công trình tôn giáo, tranh hoành tráng đã được xếp hạng thuộc địa giới hành chính do mình quản

28

lý; những công trình trên các tuyến, trục đường phố chính trong đô thị theo quy định của UBND cấp tỉnh; công trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài; công trình thuộc dự án và các công trình khác do UBND cấp tỉnh phân cấp; UBND cấp tỉnh có thể phân cấp, ủy quyền cho Ban quản lý khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, khu kinh tế, UBND cấp huyện cấp GPXD thuộc phạm vi quản lý và chức năng của cơ quan này UBND cấp tỉnh quyết định thu hồi GPXD do cấp dưới cấp không đúng quy định

1.3.2 Chủ thể thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

- UBND cấp tỉnh ban hành quy định về quản lý quy hoạch, kiến trúc đô

thị làm cơ sở cấp GPXD và quản lý trật tự xây dựng; UBND cấp tỉnh có thẩm quyền cấp GPXD đối với công trình thuộc đối tượng có yêu cầu phải cấp GPXD trên địa bàn tỉnh, trừ công trình thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện UBND cấp tỉnh phân cấp, ủy quyền cho Sở Xây dựng, Ban quản lý khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, khu kinh tế, UBND cấp huyện cấp GPXD thuộc phạm vi quản lý và chức năng của cơ quan này

- Sở Xây dựng là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Nghị định

số 107/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2014 của Chính phủ quy định

tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, theo đó Sở Xây dựng thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý về: Quy hoạch xây dựng và kiến trúc; hoạt động đầu

tư xây dựng (trong đó có lĩnh vực cấp GPXD); phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị và khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao (bao gồm: cấp nước, thoát nước đô thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao; chiếu sáng đô thị; công viên, cây xanh đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ

29

nghĩa trang liệt sỹ; kết cấu hạ tầng giao thông đô thị, không bao gồm việc quản lý khai thác, sử dụng, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đô thị; quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở; công sở; thị trường bất động sản; vật liệu xây dựng Đối với thành phố

Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh, chức năng tham mưu về quy hoạch xây dựng và kiến trúc do Sở Quy hoạch - Kiến trúc thực hiện

Trong lĩnh vực cấp GPXD, Sở Xây dựng có nhiệm vụ, quyền hạn như: hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật trong hoạt động đầu tư xây dựng (trong đó có lĩnh vực cấp GPXD); tham mưu cho UBND cấp tỉnh thực hiện việc cấp, điều chỉnh, gia hạn, thu hồi GPXD trên địa bàn tỉnh theo phân cấp

- Văn phòng UBND cấp tỉnh là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND

cấp tỉnh Ngày 23 tháng 10 năm 2015, Văn phòng Chính phủ và Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-VPCP-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Theo đó, Văn phòng UBND cấp tỉnh là bộ máy tham mưu, giúp việc cho UBND cấp tỉnh, cụ thể: các chương trình, kế hoạch mà UBND cấp tỉnh công tác; văn phòng có nhiệm vụ tổ chức, quản lý và công bố các thông tin chính thức các hoạt động của UBND cấp tỉnh và Chủ tịch UBND cấp tỉnh; đây còn là đầu mối liên lạc của mọi thông tin đến và đi của UBND cấp tỉnh, kết nối với hệ thống thông tin cấp trên và cấp dưới, nhận sự chỉ đạo và điều hành của UBND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh; quản lý các công báo và phục vụ mọi hoạt động của UBND cấp tỉnh; phục vụ Chủ tịch (bao gồm các Phó Chủ tịch) hoàn thành các quyền và nghĩa vụ theo quy định của nhà nước; ngoài ra Văn phòng UBND cấp tỉnh còn có nhiệm vụ quản lý văn thư - lưu trữ và các công tác quản trị nội bộ của Văn phòng

- Ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế là cơ quan trực thuộc UBND

cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý trực tiếp đối với khu công nghiệp, khu kinh tế trên địa bàn tỉnh hoặc thành phố trực thuộc trung ương theo quy định; quản lý và tổ chức thực hiện chức năng cung ứng dịch vụ hành chính công và dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất, kinh doanh cho doanh nghiệp trong khu công nghiệp, khu kinh tế Ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập; chịu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức, biên chế, chương trình, kế hoạch công tác và kinh phí hoạt động của UBND cấp tỉnh; chịu sự chỉ đạo và kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của các Bộ, cơ quan ngang Bộ quản lý về ngành, lĩnh vực có liên quan; có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh trong công tác quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế; làm nhiệm vụ của cơ quan chuyên môn của UBND cấp tỉnh khi được phân cấp, ủy quyền; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh theo quy định

Khu công nghiệp bao gồm các khu chế xuất, khu công nghiệp hỗ trợ, khu công nghiệp sinh thái Ban Quản lý khu công nghiệp ở miền Tây Nam bộ bao