Có thể hiểu rằng thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhànước thu hồi đất là một khâu hợp thành chu trình chính sách, là toàn bộ quá trìnhchuyển hóa ý chí của chủ thể
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
1.1.1.1 Giải phóng mặt bằng a) Khái niệm
Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến di dời nhà cửa, các công trình xây dựng khác và dân cư trên phần đất được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng mới các công trình.
Trên thực tế, khái niệm “giải phóng mặt bằng” được dùng phổ biến hiện nay là khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế.
Trong luận văn này tôi chỉ tập chung vào các trường hợp thu hồi đất trong quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, mà trực tiếp là để triển khai các dự án đầu tư xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị cũng như các dự án đầu tư xây dựng khác, tức là việc thu hồi đất không phải do người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai. b) Vai trò của giải phóng mặt bằng trong phát triển kinh tế trong phát triển kinh tế xã hội Đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng: Ở mỗi một giai đoạn phát triển kinh tế xã hội có một sự phát triển thích ứng của hạ tầng kinh tế xã hội Với tư cách là phương tiện vật chất kỹ thuật, hạ tầng kinh tế xã hội là lực lượng sản xuất quyết định sự phát triển của nền kinh tế xã hội Điều đáng lưu ý là, giải phóng mặt bằng là điều kiện tiên quyết để dự án có được triển khai hay không Nói cách khác, giải phóng mặt bằng là một trong những yếu tố quyết định sự phát triển của cơ sở hạ tầng. Đối với sự phát triển kinh tế - xã hội: xảy ra hiện tượng “treo” dự án làm cho chất lượng công trình bị giảm, các mục tiêu ban đầu không thực hiện được khi hoạt động giải phóng mặt bằng bị chậm và đây là nguyên nhân của hiện tượng lãng phí ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng và ngược lại. Đối với tiến độ hoàn thành dự án: Tiến độ thực hiện các dự án phụ thuộc vào nhiều điều kiện khác nhau như tài chính, lao động, công nghệ, điều kiện tự nhiên, tập quán của người dân trong diện bị giải tỏa Nhìn chung, nó phụ thuộc nhiều vào việc tổ chức giải phóng mặt bằng Về mặt lý thuyết, giải phóng mặt bằng thực hiện đúng tiến độ đề ra sẽ tiết kiệm được được thời gian và việc thực hiện dự án sẽ có hiệu quả Ngược lại, tiến độ giải phóng mặt bằng chậm có thể ảnh hưởng đến chất lượng cũng như chi phí cho công trình, thậm chí có thể gây thiệt hại không nhỏ đến việc đầu tư xây dựng Chẳng hạn một dự án dự kiến hoàn thành vào cuối mùa khô nhưng do giải phóng mặt bằng chậm, kéo dài nên việc xây dựng phải tiến hành vào mùa mưa nên có thể gặp phải nhiều khó khăn trong thi công cũng như trong việc huy động vốn, lao động, công nghệ cho dự án và hệ quả là có thể tiếp tục có ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực hiện dự án khác. Đối với hiệu quả kinh tế của dự án:
Giải phóng mặt bằng được thực hiện tốt sẽ giảm tối đa chi phí phát sinh do việc giải tỏa đền bù, do đó có điều kiện tập trung vốn đầu tư cho các công trình của dự án Ngược lại, việc giải phóng mặt bằng kéo dài dẫn đến chi phí bồi thường lớn, không kịp hoàn thành dự án theo tiến độ dẫn đến sự quay vòng vốn chậm gây khó khăn cho các nhà đầu tư Điều này đặc biệt đúng đối với các trường hợp nhà đầu tư trong nước có nguồn vốn hạn hẹp, cần quay vòng vốn kịp thời để đảm bảo tận dụng cơ hội đấu thầu của các công trình khác.
1.1.1.2 Bồi thường, hỗ trợ tái định cư trong các dự án giải phóng mặt bằng a) Khái niệm bồi thường
Theo từ điển tiếng Việt, bồi thường là sự đền đáp lại tất cả những thiệt hại mà chủ thể gây ra một cách tương xứng Thiệt hại có thể bao gồm cả thiệt hại về vật chất và thiệt hại về tinh thần.
Trong lĩnh vực pháp luật, trách nhiệm bồi thường được đặt ra khi một chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho chủ thể khác trong xã hội (cân nhắc lại câu này, bồi thường trong giải phóng mặt bằng không liên quan đến hành vi vi phạm pháp luận mà chỉ là hành vi gây thiệt hại) Khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng hay vì mục đích phát triển kinh tế xã hội thì việc thu hồi đất này gây thiệt hại cho một số chủ thể nhưng không do lỗi của người sử dụng đất mà vì mục đích chung phát triển kinh tế - xã hội nhưng Theo Khoản 6 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 quy định: “Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất”.
Theo Khoản 12 Điều 3 Luật Đất đai sửa đổi năm 2013 thì: “Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất”. b) Khái niệm hỗ trợ tái định cư
Theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành tại Việt Nam, tái định cư là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền chuẩn bị nơi ở mới đáp ứng đầy đủ các điều kiện do pháp luật quy định cho người bị Nhà nước thu hồi đất ở để giúp họ nhanh chóng ổn định cuộc sống. Đối tượng tái định cư khi bị thu hồi đất là các hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi đất ở hoặc phần diện tích còn lại sau thu hồi ít hơn hạn mức giao đất ở mới tại địa phương, trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân không có nhu cầu tái định cư.
Theo Khoản 7 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 quy định: “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới” Tuy nhiên, khái niệm này cũng chưa đầy đủ và xúc tích nên trong Luật Đất đai năm 2013, tại Khoản 14 Điều 3 đã giải thích một cách bao quát hơn như sau: “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển”.
Như vậy, Luật Đất đai năm 2013 đã làm rõ hơn mục đích cơ bản trong chính sách việc hỗ trợ của Nhà nước cho người dân thu hồi đất nông nghiệp.
Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất là việc nhà nước trợ giúp cho người có đất bị thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển. c) Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Để thực hiện được dự án theo đúng tiến độ, thì trước hết các chủ đầu tư cần phải giải phóng được mặt bằng Đó là công việc trọng tâm và hết sức quan trọng.Công việc này mang tính chất phức tạp, tốn kém nhiều thời gian, công sức và tiền của Ngày nay, công việc này ngày càng trở nên khó khăn hơn do đất đai ngày càng có giá trị và khan hiếm Bên cạnh đó công tác giải phóng mặt bằng liên quan đến lợi ích của nhiều cá nhân, tập thể và của toàn xã hội Ở các địa phương khác nhau thì nhu cầu giải phóng mặt bằng, đặc điểm của khu vực cần giải phóng mặt bằng và đối tượng chịu ảnh hưởng của việc giải phóng mặt bằngcó đặc điểm khác nhau Vì vậy cần phải có những phương pháp phù hợp để thực hiện công tác này. Nhìn chung, công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng mang tính đa dạng và phức tạp, cụ thể:
Tính đa dạng: Đối với khu vực đô thị, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn dẫn đến quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng có những đặc trưng nhất định Đối với khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng, có thể bao gồm cả công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ nên quá trình giải phóng mặt bằng và giá đất tính bồi thường, hỗ trợ cũng có đặc trưng riêng của nó Đối với khu vực nông thôn, đối tượng chịu ảnh hưởng chính là người nông dân, hoạt động kinh tế chủ yếu của họ là sản xuất nông nghiệp, và khu vực đất cần giải phóng để lấy mặt bằng phần nhiều là đất nông nghiệp Do đó, việc giải phóng mặt bằng và giá đất tính bồi thường, hỗ trợ cũng được tiến hành với những đặc điểm riêng biệt.
Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội đối với mọi người dân đặc biệt là khu vực nông thôn Do trình độ học vấn của người nông dân thấp và điều kiện kinh tế của hạn chế nên họ thường gặp khó khăn và có ít cơ hội việc chuyển đổi nghề nghiệp Người dân vì thế có xu hướng muốn duy trì có đất để sản xuất, ngay cả khi có thể cho thuê đất với lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không muốn cho thuê Tình hình đó dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển là rất quan trọng trong giải phóng mặt bằng Công việc này cũng rất khó khăn và phức tạp nên cần thực hiện kết hợp với các biện pháp khác như là hỗ trợ chuyển nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau này Sự đa dạng về loại hình cây trồng, vật nuôi trên vùng đất cần được giải phóng cũng làm tăng thêm gây khó khăn cho công tác định giá bồi thường. Đối với đất ở lại càng phức tạp hơn do những nguyên nhân sau:
+ Đất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống và sinh hoạt của người dân mà tâm lý, tập quán là ngại di chuyển chỗ ở.
+ Do yếu tố lịch sử để lại nên nguồn gốc sử dụng đất phức tạp và do cơ chế chính sách chưa đáp ứng được với nhu cầu thực tế sử dụng đất nên chưa giải quyết được các vướng mắc và tồn tại cũ.
Cơ sở thực tiễn của việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
1.2.1 Chính sách của Việt Nam về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Mục tiêu: Bảo vệ lợi ích của các bên liên quan (Nhà nước, người dân bị thu hồi đất và nhà đầu tư), đặc biệt là lợi ích của người dân bị thu hồi đất.
Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2013 ra đời, cùng với các văn bản pháp lý liên quan đã góp phần tạo ra môi trường và tháo gỡ những khó khăn trong thực hiện chính sách bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Trên cơ sở Hiến pháp năm
2013, hệ thống pháp luật về đất đai được xây dựng, thống nhất và tinh gọn, dễ hiểu. Đây là cơ sở quan trọng giúp các chủ thể thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, mục tiêu của chính sách là:
-Đảm bảo tính minh bạch, công bằng trong công tác bồi thường
-Bổ sung các nguyên tắc hỗ trợ tái định cư khi bị thu hồi đất
-Quy đinh chi tiết các nguyên tắc về tái định cư
-Để chính sách đất đai đi vào cuộc sống
1.2.1.2 Vai trò của chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Thứ nhất, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người dân.
Xét về mặt lịch sử, đất đai là thành quả xây dựng và bảo vệ của nhiều thế hệ liên kết trong một quốc gia Theo nghĩa đó, đất đai là tài sản chung Trong Điều 5 Luật Đất đai năm 2003 đã quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu…Nhà nước trao quyền sử dụng đất thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang sử dụng đất ổn định; quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất” Tuy nhiên, người trực tiếp sử dụng quỹ đất đó là người dân chứ không phải các cơ quan quản lý nhà nước và khi đó họ chỉ khai thác quỹ đất hiệu quả khi quyền lợi của họ được tôn trọng và bảo hộ.
Quyền sở hữu toàn dân về đất đai ở nước ta là quyền sở hữu về mặt pháp lý. Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được giao quyền sử dụng đất thực tế và phải thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nước Chính vì vậy, Nhà nước cần phải hài hòa trong mối quan hệ này.
Thứ hai, thực hiện ổn định việc làm và cuộc sống cho người dân sau khi Nhà nước thu hồi đất.
Muốn thực hiện hiện được việc này, Nhà nước cần hình thành các khu tái định cư với điều kiện sống tốt hơn cho người dân khi họ chuyển tới Để ổn định lâu dài cho người dân bị mất đất, Nhà nước cần tạo điều kiện cho họ có các chương trình đào tạo, hỗ trợ đầu tư, lập nghiệp hoặc xúc tiến giới thiệu việc làm để giúp người dân nhanh chóng tìm được việc làm Tuy nhiên, khi thực hiện xây dựng các khu tái định cư, các cơ quan quản lý Nhà nước đều không tham khảo người dân bị thu hồi đất nên mong muốn của người dân thường không được thực hiện nên việc di chuyển, tái định cư thường bị chậm do những tranh chấp này.
Thứ ba, góp phần hoàn thiện các quy hoạch về đất đai, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển.
Trước khi, Nhà nước có định hướng xây dựng hạ tầng cơ sở như mở một con đường, xây trường học, trạm ý tế, khu đô thị, khu công nghiệp… cần phải tuân thủ quy hoạch trong việc lựa chọn sử dụng các khu đất mới hoặc lấy các khu đất đang sử dụng vào một mục đích cụ thể nào đó để sử dụng cho các mục đích khác trên cơ sở đó xây dựng các định mức, phương thức đối với việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho thích hợp.
1.2.1.3 Đối tượng chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Thu hồi đất là ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người dân, do đó ngoài các quy định của pháp luật, tổ chức thực hiện của cơ quan chuyên môn thì sự đồng thuận và hợp tác của người dân có ảnh hưởng rất lớn đến công tác bồi thường. Trong thực tiễn, các dự án thu hồi đất phục vụ an ninh quốc phòng, công cộng thì nhận được sự đồng thuận của người dân Đối với các dự án thu hồi đất để xây dựng khu đô thị mới, xây nhà ở để bán do các doanh nghiệp làm chủ đầu tư thì ít nhận được sự đồng thuận và hợp tác của người dân, bởi lẽ người dân nhận thấy rõ sự không công bằng là đất bị thu hồi bồi thường thấp, sau thu hồi cũng chính mảnh đất đó có giá chênh lệch rất cao, lợi ích này là của nhà đầu tư chứ không phải lợi ích của Nhà nước nên họ chống đối, khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bên cạnh đó, sự am hiểu về pháp luật của người dân còn hạn chế.
Trong khi tổ chức làm nhiệm vụ chưa giải thích đầy đủ các chính sách, mục tiêu của việc thu hồi đất, công khai các chính sách để người dân được biết và tham gia, tạo được sự đồng thuận cao để đẩy nhanh tiến độ thực hiện.
Cũng cần nhấn mạnh rằng, nhận thức của nhiều người dân trong thực hiện giải phóng mặt bằng về các chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cũng như lợi ích của giải phóng mặt bằng đối với đất nước, đối với địa phương và đối với bản thân họ và gia đình họ còn hạn chế, đặc biệt là đối với người dân khu vực nông thôn Điều này xuất phát từ yếu tố tâm lý như đã phân tích, song nguyên nhân rất quan trọng ở đây là hạn chế từ chính các chính sách đã được ban hành cũng như việc tổ chức tuyên truyền và thực thi trên thực tế các chính sách đó.
1.2.1.4 Nội dung cơ bản của chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Nhà nước sẽ tiến hành bồ thường khi thực hiện việc thu hồi đất ảnh hưởng và gây thiệt hại cho người sở hữu tài sản gắn liền với đất và quyền sử dụng đất hợp pháp Căn cứ pháp lý là Luật đất đai 2013 và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Theo đó, việc thu hồi đất được chia thành 04 nhóm như sau:
Nhóm 1: Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh.
Nhóm 2: Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng.
Nhóm 3: Thu hồi đất do vi phạm pháp luật; đặc biệt đối với trường hợp không đưa đất đã được giao, cho thuê vào sử dụng hoặc chậm đưa đất vào sử dụng.
Nhóm 4: Thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người, tự nguyện trả lại đất.
Các chính sách của Trung ương Đây là nhóm chính sách căn bản, chính sách “gốc” của công tác giải phóng mặt bằng Bao gồm: Luật đất đai và các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất Đai; Nghị định của Chính phủ về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Các thông tư của Bộ Tài nguyên, Bộ tài chính, thông tư liên hai Bộ về hướng dẫn chi tiết trình tự bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất Các chính sách chủ yếu về bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng (được thể hiện ở các văn bản pháp quy nói trên) bao gồm:
- Chính sách bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất:
+ Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường theo quy định của Luật đất đai thì được bồi thường.
+ Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất.
+ Nhà nước phải bảo đảm dân chủ, công bằng, khách quan, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật khi thực hiện bồi thường.
+ Các quy định về điều kiện được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất; bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại; bồi thường đất ở, đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp không phải là đất ở của hộ gia đình, cá nhân, của tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng, người Việt nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và trường hợp không được bồi thường về đất.
- Chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất:
+ Nhà nước xem xét hỗ trợ người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thường theo quy định.
+ Việc hỗ trợ phải bảo đảm kịp thời, công khai, khách quan, công bằng và đúng quy định của pháp luật.
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và văn hóa của quận Cầu Giấy
2.1.1 Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và văn hóa của quận Cầu Giấy
Quận Cầu Giấy là quận nội thành Hà Nội Đây là vùng đất có bề dày lịch sử hàng nghìn năm, là một trong những địa bàn sinh tụ của cư dân đất Việt, từng góp phần tạo ra nền văn minh sông Hồng Phía Đông giáp quận Đống Đa và quận Ba Đình, phía Tây giáp quận Từ Liêm, phía Nam là quận Thanh Xuân và phía Bắc giáp với quận Tây Hồ [Hình 2 1]
(Nguồn: Cổng thông tin điện tử quận Cầu Giấy)
Hình 2.1 Bản đồ địa chính quận Cầu Giấy
Quận Cầu Giấy là một quận nội thành nằm ở phía tây Hà Nội Nơi được coi là cái nôi văn hiến của các làng nghệ cổ truyền Việt Nam, nhiều di tích lịch sử – văn hóa, trường học và cơ quan lớn
+ Phía Đông Bản đồ địa hình quận Cầu Giấy: giáp quận Đống Đa và quận Ba Đình.
+ Phía Tây Bản đồ địa hình quận Cầu Giấy: giáp quận Nam Từ Liêm.
+ Phía Nam Bản đồ địa hình quận Cầu Giấy: tiếp giáp quận Thanh Xuân.+ Phía Bắc Bản đồ địa hình quận Cầu Giấy: giáp quận Tây Hồ và Bắc TừLiêm
Bản đồ địa hình quận Cầu Giấy thể hiện địa hình của 8 phường, chi tiết gồm: Dịch Vọng, Dịch Vọng Hậu, Nghĩa Đô, Nghĩa Tân, Mai Dịch, Quan Hoa, Yên Hòa và Trung Hòa.
Có thể nói, quận Cầu Giấy có lợi thế rất lớn về mặt địa lý, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của quận nói riêng và của thành phố Hà Nội nói chung Đặc biệt, trong những năm tới, cùng với sự hoàn thiện của mạng lưới giao thông đô thị, kinh tế của quận sẽ có những bước phát triển vượt bậc.
Thời gian qua, quận Cầu Giấy thu hút mạnh mẽ các doanh nghiệp đến đây để xây dựng nhà máy và đầu tư, đặc biệt là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh Số doanh nghiệp thành lập tăng nhanh về số lượng, quy mô và chất lượng hoạt động không ngừng nâng cao, đa dạng các ngành nghề trên khắp địa bàn quận Nhiều sản phẩm của doanh nghiệp trên địa bàn phát triển và có uy tín trên thị trường, góp phần làm tốc độ tăng trưởng kinh tế quận Cầu Giấy những năm qua luôn đạt ở mức cao.
Quận hiện đang triển khai thực hiện 110 dự án (17 dự án sử dụng nguồn vốn ngânsách Thành phố, 93 dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách quận), trong đó: 38 dự án chuẩn bị đầu tư, 55 dự án chuyển tiếp và thực hiện đầu tư (29 dự án đang thực hiện đầu tư, 26 dự án đã hoàn thành) Năm 2018 đã hoàn thành Xây dựng đường Trần Đăng Ninh kéo dài; Xây dựng Nhà bia tưởng niệm liệt sĩ phường Quan Hoa;
Tu bổ, tôn tạo di tích chùa Thánh Chúa.
Các khu đô thị mới trong Bản đồ địa hình quận Cầu Giấy đang tiếp đà phát triển kinh tế – văn hóa – xã hội toàn quận từ trước đến nay, có thể kể đến như:
Khu đô thị Dịch Vọng
Khu đô thị Trung Hòa – Nhân Chính
Khu tập thể Nghĩa Tân
Khu đô thị Yên Hòa
Khu đô thị Trung Yên
Khu đô thị Nam Trung Yên
Khu đô thị Cầu Giấy
Khu đô thị Nghĩa Đô
Khu đô thị An Sinh Hoàng Quốc Việt
Khu đô thị Constrexim Complex Dịch Vọng
Khu đô thị Đông Nam Trần Duy Hưng
Khu đô thị Vimeco II
Khu đô thị Mai Dịch
Khu đô thị Mandarin Garden
Các dự án đường sắt đô thị đi qua địa bàn quận có thể kể đến như: Tuyến số
3 (Trôi – Nhổn – Yên Sở), tuyến số 4 (Liên Hà – Bắc Thăng Long), tuyến số 8 (An Khánh – Dương Xá), trong đó tuyến số 3 đoạn Nhổn – Ga Hà Nội (một phần của tuyến Trôi – Nhổn – Yên Sở) hiện đang được thi công và hoàn thiện.
Công tác quản lý đô thị trên địa bàn quận Cầu Giấy tiếp tục được triển khai đồng bộ, có hiệu quả, trong năm 2018, số trường hợp xử lý vi phạm hành chính về lĩnh vực trật tự đô thị là 9.562 trường hợp, tổng số tiền phạt là 6,32 tỷ đồng; Quận cấp 863 GPXD và GPXD tạm UBND quận đã chỉ đạo các lực lượng chức năng tăng cường kiểm tra, giám sát việc xây dựng theo giấy phép và quy hoạch Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các trường hợp đủ điều kiện (72 trường hợp); cấp 3.997 giấy chứng nhận biển số nhà Tăng cường công tác tuyên truyền về các quy định TTĐT - TTATGT - VSMT - PCCC, duy trì 8/8 Đội PCCC cơ sở tại 8 phường.
2.1.1.3 Điều kiện văn hóa - xã hội
Văn hóa thông tin: Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sốngvăn hóa mới, phát triển văn hóa người Hà Nội thanh lịch, văn minh trên địa bàn quận Cầu Giấy đã đạt được những kết quả rất khả quan Phấn đấu đến năm 2020, toàn quận có 87% số gia đình, 85% cơ quan, đơn vị đạt tiêu chuẩn danh hiệu văn hóa, đạt chỉ tiêu Nghị quyết đề ra.
Sự nghiệp giáo dục đào tạo: Năm 2018, chất lượng giáo dục tiếp tục được giữ vững, hoàn thành Kế hoạch năm học 2017-2018 đạt 13/13 chỉ tiêu công tác (11 chỉ tiêu xuất sắc và 02 chỉ tiêu tốt), chất lượng giáo dục tiếp tục được giữ vững, đạt nhiều giải tại các cuộc thi học sinh giỏi, giáo viên dạy giỏi các cấp Năm học 2017-
2018 là năm thứ 10 liên tiếp quận Cầu Giấy dẫn đầu thành phố về kết quả thi vào lớp 10 THPT Ngành giáo dục tiếp tục được trung ương và thành phố ghi nhận và tặng thưởng 01 cờ thi đua Chính phủ, 01 cờ thi đua Bộ Giáo dục và Đào tạo, 02 cờ thi đua thành phố.
Công tác y tế, dân số và kế hoạch hóa gia đình: Tiếp tục thực hiện các chương trình quốc gia về y tế, dân số, gia đình và trẻ em, công tác vệ sinh phòng dịch, vệ sinh an toàn thực phẩm Tỷ suất sinh giảm 0,05% so với cùng kỳ năm
2017; Tỷ lệ trẻ dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng giảm 0,1% đạt 100% kế hoạch Ngành y tế đã khám và chữa bệnh cho 34.233 lượt người, trong đó khám BHYT là 22.077 lượt người Chỉ đạo quyết liệt các biện pháp phòng, chống dịch bệnh đặc biệt là dịch sốt xuất huyết Tổ chức được 27 đợt hiến máu, tiếp nhận 4.728 đơn vị máu, đạt 220% kế hoạch Thành phố giao Tổng trị giá các hoạt động chữ thập đỏ đạt hơn 19 tỷ đồng Tập trung quan tâm, chăm lo các đối tượng chính sách, đối tượng xã hội.Tặng quà 23.244 lượt đối tượng chính sách, xã hội với số tiền hơn 32,54 tỷ đồng và14.460 lượt đối tượng Bảo trợ xã hội với số tiền 7,56 tỷ đồng Hỗ trợ vay vốn giải quyết việc làm cho 5.985 lao động.
Các nội dung thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Cầu Giấy
2.2.1 Xây dựng và bàn hành hệ thống văn bản quản lý
Các văn bản do cơ quan cấp quận, cấp phường ban hành, đây là những văn bản triển khai, áp dụng trong quá trình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn quản lý.
Năm 2009 UBND quận Cầu Giấy đã ra Quyết định phê duyệt các mức hỗ trợ thuộc thẩm quyền Quyết định của UBND quận quy định tại Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội làm cơ sở cụ thể áp giá các khoản hỗ trợ cho các dự án trên địa bàn quận Cầu Giấy.
Như vậy, một điều dễ nhận thấy hiện nay chúng ta có một khối lượng lớn các văn bản hướng dẫn, triển khai, thực thi liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng. Hoạt động ban hành văn bản đã được các cơ quan coi trọng và có sự phối hợp, góp sức của rất nhiều ban ngành Hệ thống văn bản pháp luật có thể nói đã đề cập tương đối đầy đủ các nội dung của công tác giải phóng mặt bằng và tái định cư đồng thời luôn theo sát và bổ sung cập nhật để phù hợp với tình hình thực tế, đặc biệt đi kèm với đó thành phố cũng chủ động đưa ra các văn bản hướng dẫn áp dụng cho công tác giải phóng mặt bằng Các ngành chức năng của quận cũng thường xuyên đánh giá tình hình thực tế hoạt động và đề nghị thành phố có những điều chỉnh thích hợp.
Trong quá trình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng liên quan đến nhiều ngành khác nhau cùng quản lý như Phòng Tài nguyên môi trường; Phòng Quản lý đô thị; Phòng Kinh tế; Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Lao động, thương binh và xã hội; Chi cục thuế; kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy nên các ngành đã đưa ra nhiều hướng dẫn khác nhau do đó dẫn đến tình trạng chồng chéo, chưa hiệu quả trong việc thực thi và triển khai, các văn bản ban hành có số lượng lớn nhưng tính thực thi và triển khai chưa cao.
2.2.2 Xây dựng kế hoạch thực hiện
Quận Cầu Giấy đã thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư theo các văn bản của Trung ương, của thành phố Hà Nội.
Theo quy định tại Điều 31 Nghị định 47/2014/NĐ-CP; Điều 30 Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND, Ban bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chủ trì phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng và UBND cấp phường nơi có đất bị thu hồi lập kế hoạch tiến độ chi tiết thực hiện, báo cáo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư từng dự án trình UBND cấp quận phê duyệt.
Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND về ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố Hà Nội về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội Theo đó, quy định này quy định cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Điều 61 và Điều 62 Luật Đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội Quy định này bao gồm 7 chương 46 Điều, quy định cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Điều 61 và Điều 62 Luật Đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội (bao gồm cả các dự án giải phóng mặt bằng theo quy hoạch).
Kế hoạch tiến độ chi tiết phải được lập đúng, đủ về quy trình, thủ tục và có dự kiến thời gian thực hiện theo quy định Tuy nhiên, thực tế triển khai, mỗi dự án lại nảy sinh những khó khăn, vướng mắc khác nhau nên tiến độ thực hiện thường chậm hơn so với kế hoạch và gây phát sinh thêm chi phí ngoài dự kiến Vì vậy, cho đến nay, công tác lập kế hoạch tiến độ chi tiết bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Cầu Giấy chưa phản ánh đúng diễn biến quá trình thực hiện, chưa hỗ trợ nhiều cho việc thực hiện giải phóng mặt bằng trên thực tế.
2.2.3 Phổ biến, tuyên truyền chính sách
Phổ biến tuyên truyền chính sách rất quan trọng trong thực thi chính sách để cán bộ thực thi chính sách thực sự nắm vững các nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị Nhà nước thu hồi đất, thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị mất đất.
Thời gian qua, quận Cầu Giấy đã chỉ đạo Đài phát thanh quận, các phòng ban liên quan, các phường phối hợp thực hiện các hình thức tuyên truyền phổ biến về chính sách thu hồi đất, chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư… Trên các phương tiện truyền thông, đã duy trì thường xuyên chuyên mục phát thanh về công tác thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
2.2.4 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách
Hiện tại quận Cầu Giấy đã thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất, nên Trung tâm sẽ kết hợp cùng Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng quận Cầu Giấy để tổ chức thực hiện nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng Ngoài ra, tại huyện cũng thành lập thêm tổ thẩm định làm nhiệm vụ thẩm tra dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận là đơn vị sự nghiệp có thu, tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và Ngân hàng theo quy định. Ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận là cơ quan thường trực, là đầu mối chuyên môn và tham mưu giúp UBND quận về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho tất cả các dự án đầu tư xây dựng tại địa phương Thành viên của Ban bồi thường tham gia với tư cách Thường trực của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư do UBND quận thành lập Ban bồi thường giải phóng mặt bằng chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp, toàn diện của UBND quận, đồng thời chịu sự hướng dẫn nghiệp vụ của các sở, ngành Thành phố đối với các hoạt động liên quan.
UBND quận: Có trách nhiệm ban hành thông báo thu hồi đất, quyết định thu hồi đất đối với trường hợp thuộc thẩm quyền; Quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Tổ công tác, Tổ Thẩm định, chỉ đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tổ chức thẩm định, thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chi tiết; Phê duyệt các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND quận; Giải quyết khiếu nại, tố cáo của hộ gia đình, cá nhân, tổ chức; Ban hành các Quyết định: Kiểm đếm bắt buộc; Cưỡng chế thực hiện kiểm đếm bắt buộc; Cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất; Thành lập Ban thực hiện cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư và tổ chức thực hiện các Quyết định nêu trên theo quy định.
UBND phường: Có trách nhiệm chủ trì phối hợp với Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, các đoàn thể để phổ biến và tuyên truyền vận động người bị thu hồi nhà, đất chấp hành quyết định thu hồi đất của Nhà nước; Xác nhận bằng văn bản các nội dung quy định phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; Phối hợp với các cơ quan, bộ phận liên quan thực hiện đúng các quy định trong trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của bản quy định này; Niêm yết công khai tại trụ sở UBND phường và điểm dân cư nông thôn các văn bản pháp lý liên quan, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quận: Có trách nhiệm nghiên cứu, đề xuất kịp thời với UBND cấp quận để báo cáo UBND Thành phố giải quyết những vướng mắc trong áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên cơ sở phù hợp thực tế và đúng pháp luật; Áp dụng đầy đủ, theo đúng chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của UBND Thành phố để thẩm định, trình UBND cấp quận phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận: Có trách nhiệm lập và trình Tổ thẩm định giải phóng mặt bằng, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quận thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Triển khai thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được UBND cấp quận phê duyệt và tổ chức bàn giao mặt bằng; Căn cứ tình hình thực tế, chủ trì phối hợp với người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất đề xuất biện pháp giải quyết vướng mắc trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư báo cáo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Xây dựng và trình UBND cấp quận phê duyệt quy chế bốc thăm tái định cư, kiểm tra đôn đốc, hướng dẫn việc thực hiện quy chế bốc thăm tái định cư;…
Tổ công tác giải phóng mặt bằng: Có trách nhiệm tổ chức điều tra, phúc tra hiện trạng và lập biên bản điều tra, phúc tra, xác minh diện tích đất và số lượng, chủng loại, tài sản gắn liền với đất trong chỉ giới thu hồi đất của từng chủ sử dụng nhà, đất; chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác của số liệu điều tra; Chuyển hồ sơ cho các cơ quan liên quan xác nhận theo các nội dung quy định về giải phóng mặt bằng; Phối hợp với UBND phường tổ chức niêm yết công khai, chuyển dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, phương án đã được phê duyệt và thu thập ý kiến thắc mắc, góp ý của người bị thu hồi nhà đất, ý kiến đóng góp của nhân dân để báo cáo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Ký biên bản bàn giao nhà, đất với người bị thu hồi đất.
Trình tự thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng
Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Cầu Giấy
Quận Cầu Giấy đang trên đà phát triển mạnh cả về kinh tế và văn hóa - xã hội nên nhu cầu sử dụng đất để phục vụ cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang hướng phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ, thương mại là rất lớn Theo ông Trần Việt Hà-Phó Chủ tịch UBND quận Cầu Giấy, năm 2018, quận thực hiện GPMB nhiều dự án Trước tiên, quận sẽ sớm hoàn thành GPMB dự án đường vành đai III (đoạn Mai Dịch-cầu Thăng Long) Tổng diện tích đất thu hồi trên địa bàn quận Cầu Giấy phục vụ dự án này hơn là 32.000m2 với tổng số khoảng 245 phương án của tổ chức, hộ gia đình và cá nhân, di chuyển mộ; trong đó đất của hộ gia đình và cá nhân là 13.193,1m2 với 228 phương án. Đến thời điểm này, quận đã cơ bản hoàn thành GPMB dự án, chỉ còn 2 phương án đền bù của hộ dân với diện tích 137m2 phát sinh do việc cắm và bàn giao mốc giới của Sở Tài nguyên và Môi trường Quận đã phê duyệt 2 phương án đền bù này Ngoài ra, còn 1 phương án đền bù là 3 ngôi mộ tổ dòng họ Nguyễn Khả chưa đồng ý di chuyển UBND quận đã báo cáo UBND thành phố, thành phố báo cáo Ban Tổ chức Trung ương về việc di chuyển mộ tổ này vào nghĩa trang Mai Dịch theo đề xuất của dòng họ Nguyễn Khả Quận phấn đấu trước Tết nguyên đán sẽ hoàn thành GPMB 137m2 đất phát sinh trên.
Quận Cầu Giấy vừa hoàn thành GPMB dự án đường Trần Đăng Ninh kéo dài (nối từ đường Cầu Giấy đến đường Thành Thái) Tuyến đường này đang được thi công (Ảnh chụp trưa 25-1 Ảnh: T.H)
Quận vừa hoàn thành GPMB dự án đường Trần Đăng Ninh kéo dài (nối từ đường Cầu Giấy đến đường Thành Thái) Tuyến đường này đang được tập trung thi công và sẽ thông tuyến trước Tết Nguyên đán.
Cùng với đó, quận Cầu Giấy đang thực hiện các bước để tiến hành GPMB dự án đường nối từ đường Cầu Giấy đến khu đô thị mới Dịch Vọng Dự án này có tổng diện tích đất phải thu hồi là 2,1ha của 333 hộ dân Quận đã phê duyệt 13 phương án đền bù với diện tích hơn 328m2; đồng thời chuẩn bị phê duyệt 23 phương án đền bù khác.
Với dự án xây dựng đường số 2 nối từ phố Trần Cung vào khu đô thị Tây HồTây, dự án này có diện tích thu hồi 1,6ha thuộc 79 hộ dân UBND quận đã ban hành thông báo thu hồi đất, hiện đang chờ giá đất cụ thể của dự án Trong khi đó, việcGPMB dự án xây dựng đường số 1 nối từ đường Hoàng Quốc Việt vào khu đô thịTây Hồ Tây đã thực hiện được 90%.
Năm nay quận Cầu Giấy còn GPMB phục vụ dự án xây dựng đường nối từ phố Trần Quốc Hoàn đến phố Nghĩa Tân với tổng diện tích đất thu hồi là 0,525ha thuộc 25 hộ dân Dự án này có tổng cộng 30 phương án đền bù Năm 2017, 5 phương án đã được phê duyệt Trong tháng đầu tiên của năm 2018, 13 phương án đã được phê duyệt Quận đang tiến hành để chuẩn bị phê duyệt thêm phương án đền bù.
Ngoài ra, quận Cầu Giấy thực hiện GPMB phục vụ dự án cải tạo, mở rộng ngõ 381 Nguyễn Khang (từ phố Thành Thái đến phố Nguyễn Khang) Số diện tích phải thu hồi để GPMB phục vụ dự án là 0,732 ha của 101 hộ dân.
Với dự án đầu tư xây dựng và đấu nối hạ tầng kỹ thuật ô đất D26 khu đô thị mới Cầu Giấy, dự án này có tổng cộng 20 phương án đền bù, đã có quyết định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc với 12 phương án, còn 2 phương án phải điều chỉnh hiện đang vận động đo đạc, kiểm đếm; 6 phương án còn lại của tổ chức đã được công khai dự thảo phương án vào ngày 11-1.
Việc GPMB phục vụ dự án xây dựng đường Nguyễn Cơ Thạch kéo dài thuộc địa giới quận Cầu Giấy cũng được thực hiện trong năm 2018 Dự án có số diện tích phải thu hồi chủ yếu là đất nông nghiệp thuộc 12 hộ dân, tổ chức Vào ngày 8-1 vừa qua, quận đã công khai 10 dự thảo phương án đền bù với diện tích hơn 2.200m2. Với 2 phương án đất còn lại của tổ chức, UBND phường Mai Dịch đang kiểm tra xác minh theo chỉ đạo của Hội đồng GPMB quận… Ông Trần Việt Hà cho biết, quận sẽ hoàn thành GPMB các dự án trên trong năm nay, trong đó một số dự án sẽ hoàn thành vào nửa đầu năm Vì thế, tại các dự án này, nếu đến thời hạn các hộ vẫn cố tình chây ì, không nhận tiền đền bù và bàn giao mặt bằng, quận sẽ tiến hành cưỡng chế Tuy nhiên, “chủ trương của quận vẫn là kiên trì vận động, tuyên truyền người dân thực hiện và hy vọng sẽ không phải cưỡng chế trường hợp nào”, Phó Chủ tịch UBND quận Cầu Giấy nói.
Sau đây là một trong số những trường hợp vẫn còn khúc mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng: Ông Đinh Văn Hương ở phường Quan Hoa, quận Cầu Giấy, Hà Nội phản ánh, nhiều năm qua gia đình ông đã sinh sống trên mảnh đất có diện tích khoảng 300 m2 tại tổ 23 phường Quan Hoa Nay mảnh đất này nằm trong khu vực phải GPMB thực hiện dự án, song ông chỉ được hỗ trợ, đền bù khoảng 600 triệu đồng, khiến gia đình ông gặp nhiều khó khăn.
Cũng theo ông Đinh Văn Hương, mảnh đất trên bị thu hồi nhằm thực hiện dự án xây dựng Nhà bia tưởng niệm Liệt sỹ phường Quan Hoa Cuối tháng 9 vừa qua, chính quyền địa phương và các ban ngành liên quan đã tiến hành cưỡng chế thu hồi mảnh đất của gia đình ông để thực hiện dự án Tuy vậy, ông Hương cho rằng, trong khi gia đình ông đang khởi kiện các quyết định và các văn bản liên quan đến việc thu hồi đất tại TAND cấp cao Hà Nội, tòa án đã thụ lý và đang chờ xét xử mà tiến hành cưỡng chế là vi phạm quy định Bên cạnh đó, tại dự án trên, ngoài gia đình ông Hương còn 9 hộ gia đình khác vẫn đang sinh sống làm ăn bình thường, chưa bị thu hồi đất.
Khu vực đang GPMB thực hiện dự án Nhà bia tưởng niệm Liệt sỹ phường Quan Hoa
“Diện tích trên gia đình tôi đã nhận chuyển nhượng và sử dụng ổn định từ năm 2007, đã xây dựng nhà ở, hàng năm nộp tiền sử dụng đất đầy đủ nay bị thu hồi toàn bộ với số tiền hỗ trợ, đền bù quá thấp không đủ để chúng tôi mua 1 căn hộ tái định cư khiến đời sống sinh hoạt của cả gia đình bị ảnh hưởng nghiêm trọng” – ông Hương chia sẻ Liên quan đến sự việc trên, về quá trình triển khai công tác GPMB dự án Nhà bia tưởng niệm Liệt sỹ phường Quan Hoa, tháng 10-2015, UBND quận Cầu Giấy ban hành Quyết định số 1687/QĐ-UBND về việc phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình dự án này Theo đó, diện tích đất GPMB của dự án là 2.445,9 m2/35 phương án Dự án gồm 2 giai đoạn, chủ đầu tư dự án và GPMB là UBND quận Cầu Giấy.
Theo ông Trần Đông Dực – Giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy, đối với hộ ông Đinh Văn Hương, theo xác nhận nguồn gốc đất của UBND phường Quan Hoa, ông Hương là người sở hữu tài sản, không phải là đối tượng được giao đất nông nghiệp, nên không quy chủ sử dụng đất được cho ông Hương Do ông Hương ăn ở tại địa chỉ GPMB, không còn nơi ở nào khác trên địa bàn phường, nên ngày 26-4-2016, UBND thành phố Hà Nội có văn bản chấp thuận chính sách hỗ trợ đối với hộ gia đình ông Hương được mua nhà ở xã hội không qua xét duyệt hồ sơ tại 1 trong 2 địa điểm: Dự án Tổ hợp nhà ở xã hội và dịch vụ thương mại AZ Thăng Long thôn Lai Xá, xã Kim Chung, huyện Hoài Đức và Dự án Khu nhà ở xã hội Bamboo Garden, Khu đô thị Quốc Oai, xã Sài Sơn, Quốc Oai, Hà Nội. Tuy nhiên, ông Hương không đồng ý vì lí do sức khỏe và địa điểm tái định cư xa trung tâm.
Tiếp theo đó, Sở Xây dựng tiếp tục có văn bản hướng dẫn mua nhà ở xã hội đối với ông Hương tại 622 phố Minh Khai, Hai Bà Trưng, Hà Nội, song gia đình ông Hương vẫn không hợp tác với lí do tiền bồi thường, hỗ trợ không đủ để mua nhà ở xã hội UBND quận đã vận động nhiều lần nhưng không đạt kết quả.
Do gia đình ông Hương đang tiến hành các thủ tục khiếu kiện tới TAND thành phố Hà Nội nên ngày 19-6-2017, TAND thành phố đã xét xử án số 09/2017/HCC-ST vụ án hành chính khiếu kiện các quyết định hành chính liên quan đến hoạt động thu hồi đất của ông Hương Kết quả, TAND thành phố đã bác đơn khởi kiện của ông Hương Tuy nhiên, ông Đinh Văn Hương vẫn tiếp tục kháng cáo.
Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ giải tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Cầu Giấy
Những kết quả đạt được
Về công tác chi trả kinh phí bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng:
Trong công tác quản lý và sử dụng đất đai, thu hồi đất và giải phóng mặt bằng: Quận là một trong những đơn vị đi tiên phong của thành phố về công tác tăng cường thống kê, kiểm kê, lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm, phối hợp kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai nhằm quản lý, khai thác có hiệu quả quỹ đất, ngăn chặn các sai phạm
Trong 6 tháng đầu năm 2018, công tác giải phóng mặt bằng tiếp tục được chỉ đạo toàn diện, quyết liệt: Quận có 69 dự án đang triển khai công tác giải phóng mặt bằng, với tổng diện tích thu hồi 71,17 ha; Liên quan đến 2485 hộ gia đình, cá nhân; dự kiến phải bố trí tái định cư cho 1361 hộ gia đình cá nhân Quận đã hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng 06 dự án( Mở rộng đường vành đai III; xây dựng khu công viên điều hòa phía Bắc và phía Nam nghĩa trang Mai Dịch theo hình thức hợp đồng BT, dự án trùng tu, tôn tạo chùa Hoa Lăng tại phường Quan Hoa, đầu tư xây dựng khu tái định cư, bãi đỗ xe cây xanh tập trung và công cộng hành chính đơn vị ở; xây dựng khu phục vụ xe buýt, phường Mai Dịch), nhận bàn giao 1,52 ha đất, với tổng số tiền chi trả là 35,14 tỷ đồng.
Dự án mở rộng đường vành đai 3 (đoạn Mai Dịch - cầu Thăng Long) đoạn qua quận Cầu Giấy có 247 hộ trong diện GPMB với tổng diện tích đất thu hồi 25.072,3 m2, trong đó có hai khu mộ tổ lâu đời Khối lượng lớn, phức tạp như vậy, cho nên đích thân Thường trực Quận ủy vào cuộc, chỉ đạo sát sao Giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất quận Trần Đông Dực cho biết, lực lượng chức năng, các đoàn thể chính trị - xã hội từ quận đến các phường đều tham gia tuyên truyền, vận động, vừa công khai các chế độ, chính sách đến từng hộ dân trong diện thu hồi, vừa tháo gỡ, đề xuất các chính sách bảo đảm quyền lợi người dân “Có nhiều cuộc đối thoại, không chỉ cơ quan tham mưu, mà cả lãnh đạo quận trực tiếp thực hiện từ sáng đến chiều để tìm tiếng nói chung”, ông Dực chia sẻ Nhờ đó, chỉ sau hơn một năm triển khai, đến tháng 2-2018, công tác GPMB của dự án trọng điểm này trên địa bàn quận đã hoàn thành, trong đó có khu mộ tổ dòng họ Nguyễn Khả bàn giao vào những ngày giáp Tết Nguyên đán 2017, không xảy ra kiến nghị, khiếu nại vượt cấp, kéo dài.
Một dự án khác cũng được các cấp, các ngành quận Cầu Giấy thực hiện hiệu quả Đó là dự án xây dựng tuyến đường nối từ đường Cầu Giấy đến khu đô thị mới Dịch Vọng, với diện tích phải thu hồi 2,1 ha, liên quan đến hơn 300 hộ dân Nhận thức sâu sắc vai trò, tầm quan trọng của công tác GPMB, nhất là tầm quan trọng của dự án, Đảng ủy phường Dịch Vọng quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo tăng cường phối hợp giữa Ban Công tác mặt trận địa bàn, các cấp ủy chi bộ, chi hội đoàn thể, tổ chức tuyên truyền cho nhân dân nắm vững chủ trương, cơ chế chính sách bồi thường, tái định cư, bảo đảm kết quả, thời gian, tiến độ của dự án Vai trò của đảng viên, người cao tuổi ở khu dân cư trong tuyên truyền, vận động thuyết phục người dân được phát huy tối đa Những giải pháp này giúp người dân đồng thuận, công tác GPMB dự kiến hoàn thành trong quý IV-2019. Đây là hai trong số hàng chục dự án quận Cầu Giấy thực hiện hiệu quả thời gian qua Theo Phó Chủ tịch UBND quận Cầu Giấy Trần Việt Hà, Quận ủy, HĐND, UBND quận luôn xác định công tác GPMB là nhiệm vụ trọng tâm, nhằm hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị đáp ứng yêu cầu phát triển của quận nhiệm kỳ 2015-2020 và những năm tiếp theo.
Qua tìm hiểu, nghiên cứu đề tài, tôi có một số đánh giá về công tác bồi thường, hỗ trợ ở địa bàn như sau:
Thứ nhất, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã tương đối hợp lý, được nhân dân chấp nhận nên huyện đã giải phóng được nhiều mặt bằng, tạo điều kiện cho hàng loạt các dự án triển khai đồng bộ, góp phần làm thay đổi cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Thứ hai, quá trình tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định trên địa bàn quận Cầu Giấy đạt được những kết quả sau:
Một là, trên cơ sở điều kiện kinh tế - xã hội của quận, các văn bản của Trung ương và thành phố Hà Nội Quận đã xây dựng những văn bàn hướng dẫn kịp thời, thống nhất tạo ra môi trường tổ chức thực hiện thông suốt, minh bạch.
Hai là, đội ngũ cán bộ công chức, người lao động tham gia vào thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư được huyện quan tâm bồi dưỡng, đào tạo chuyên sâu nên trình độ năng lực, kỹ năng và phẩm chất ngày càng được nâng cao.
Ba là, phối hợp, phân công trách nhiệm và quyền hạn trong tổ chức thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cho các cơ quan, ban, ngành, phường liên quan Tạo điều kiện cho các địa phương nêu cao tinh thần trách nhiệm và tính chủ động trong thực hiện nhiệm vụ.
Hạn chế và nguyên nhân
Sau khi Nhà nước công bố quy hoạch nhưng người dân vẫn cố tình xây dựng, cơi nới nhà cửa, trồng thêm cây cối hoa màu … để “đòi” Nhà nước bồi thường Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ của quận Cầu Giấy phần lớn được giao cho Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng với cơ cấu tổ chức bao gồm các cán bộ kiêm nhiệm, không đảm bảo về mặt thời gian và còn yếu về chuyên môn, nghiệp vụ UBND một số phường còn chưa thực sự quyết liệt trong công tác giải phóng mặt bằng, ngại va chạm với dân và còn chưa hiểu thấu đáo chế độ chính sách về giải phóng mặt bằng của Nhà nước dẫn tới việc tuyên truyền, giải thích và vận động cho nhân dân địa phương chưa thực sự hiệu quả.
Trong quá trình thực hiện nguyên tắc công khai, dân chủ, công bằng và đúng pháp luật tại các phường có lúc còn thiếu nghiêm túc, còn mang tính hình thức tạo nên sự bức xúc cho người dân bị thu hồi đất.
Hoạt động phối hợp thực hiện chính sách cũng như phân công trách nhiệm trong thực hiện chính sách mặc dù đã có những thành công nhất định nhưng hiện tượng chồng chéo, quan liêu vẫn còn xảy ra Công tác tham mưu thực hiện chính sách chưa được quan tâm đúng mực.
Hoạt động xây dựng tái định cư được chủ trương là thực hiện trước khi dự án giải phóng mặt bằng Tuy nhiên việc bố trí tái định cư không đáp ứng được các nhu cầu và mong muốn của người dân dẫn đến những bức xúc trong nhân dân và chính điều này làm cho các dự án bị chậm tiến độ.
Một là, hạn chế về chính sách bồi thường, hỗ trợ Giá đất UBND thành phố quy định tính bồi thường vẫn còn thấp hơn giá thị trường, nhất là giá đất ở và đất vườn, ao liền kề với đất ở Việc xác định diện tích đất được bồi thường, hỗ trợ; xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, nhất là hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp để áp dụng chế độ hỗ trợ tại một số trường hợp vẫn còn lúng túng Việc bồi thường, hỗ trợ gặp khó khăn do chính sách bồi thường, hỗ trợ thay đổi theo hướng ngày càng có lợi cho người dân, dẫn đến người nhận bồi thường sau có lợi hơn người nhận bồi thường trước Đây cũng là nguyên nhân gây so bì, chây ỳ trong việc chấp hành quyết định thu hồi đất, làm ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường, giải phóng mặt bằng Hệ thống tài liệu pháp lý về quyền sử dụng đất chưa đầy đủ, sự buông lỏng trong quản lý đất đai của các cơ quan có thẩm quyền, đặc biệt là ở cấp xã trước đây dẫn tới khi thực hiện công tác giải phóng mặt bằng rất khó xác định nguồn gốc đất cũng như những biến động về đất đai.
Hai là, cơ chế chính sách và giá bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng thường hay thay đổi Kinh phí phục vụ cho việc thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng rất thiếu, nếu có thì lại không kịp thời Khi triển khai dự án tái định cư, đất dịch vụ những đơn vị được giao thực hiện phải chuẩn bị nhiều thủ tục, phải qua nhiều ban ngành của sở nên mất rất nhiều thời gian mà hiệu quả lại không cao.
Ba là, việc phân bổ nguồn vốn cho giải phóng mặt bằng chưa được chú ý mà chỉ tập trung ở hoạt động xây dựng dự án nên gây ra những khó khăn trong hoạt động đền bù Chính sách và quyền lợi của người bị thu hồi đất chưa được giải quyết kịp thời, đồng bộ như: Cấp đất tái định cư, đất dịch vụ, giải quyết việc làm gây băn khoăn cho người bị thu hồi đất.
Bối cảnh mới và tác động của nó đến công tác chính sách bồi thường, hỗ trợ giải tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Cầu Giấy
hỗ trợ giải tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Cầu Giấy
Việt nam đang trong giai đoạn hội nhập sâu, toàn diện vào nền kinh tế quốc tế, là nơi có môi trường đầu tư thông thoáng, chính trị xã hội ổn định và được đánh giá là một trong những nền kinh tế năng động Ngày càng có nhiều dự án đầu tư và đặc biệt là vốn đầu tư FDI chiếm tỉ trọng ngày càng cao vào Việt nam để sản xuất, kinh doanh, xây dựng cơ sở hạ tầng Để đáp ứng yêu cầu này thì công tác chuẩn bị đầu tư và giải phóng mặt bằng ngày càng phải nhanh và hiệu quả để đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước, đòi hỏi sự nỗ lực lơn của bộ máy làm công tác giải phóng mặt bằng.
Ngay khi Luật đất đai 2013 và các nghị định liên quan có hiệu lực, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành kịp thời các các quy định về giải phóng mặt bằng thuộc thẩm quyền thành phố, các chính sách ban hành phù hợp với Luật đất đai và các Nghị định đảm bảo phù hợp với thực tiễn của thủ đô UBND thành phố, các Chủ đầu tư ưu tiên nguồn vốn cho giải phóng mặt bằng linh hoạt trong việc cơ cấu vốn khi có phương án phê duyệt giải phóng mặt bằng Tất cả tạo thành động lực đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng Hà Nội hiện có hơn 20 dự án trọng điểm và hơn 500 dự án lớn Công tác giải phóng mặt bằng sẽ phải thực hiện khối lượng công việc rất lớn khi mà công tác thu hồi hồi đất liên quan trực tiếp đến lợi ích của người dân trong bối cảnh dân số tăng nhanh trong khi nguồn tài nguyên đất đai thì có hạn.
Bối cảnh kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy
Trong những năm qua, cùng với sự phát triển vượt bậc về kinh tế - xã hội của thủ đô Hà Nội, quận Cầu Giấy đã được các cấp chính quyền đầu tư về cơ sở vật chất, hạ tầng cơ sở Hàng loạt các tuyến đường, công trình trọng điểm được xây dựng và mở rộng Hệ thống điện, đường, trường, trạm được đầu tư xây dựng hiện đại Thêm vào đó là các dự án khu đô thị, khu dân cư với số vốn đầu tư nhiều tỷ đồng được đưa vào sử dụng, đã góp phần làm thay đổi quan trọng diện mạo đô thị của quận.
Bối cảnh kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy có một số thuận lợi sau:
-Theo quy hoạch chung xây dựng Thủ đô đến năm 2030, tầm nhìn đến năm
2050, quận Cầu Giấy nằm trong quy hoạch phát triển đô thị trung tâm, gắn với xây dựng vùng kinh tế trọng điểm nên có nhiều có nhiều tiềm năng, lợi thế và cơ hội thu hút dự án đầu tư, là động lực để thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển.
-Các chính sách của Trung ương và Thành phố nhằm kích thích tăng trưởng, bảo đảm an sinh xã hội được ban hành và thực hiện đã đi vào cuộc sống, bước đầu đã phát huy tác dụng UBND thành phố và các sở, ngành có sự quan tâm, chỉ đạo tạo điều kiện cho quận Cầu Giấy là một trong những quận có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tốc độ công nghiệp hóa, đô thị hóa nhanh.
Bên cạnh những thuận lợi có được, quá trình phát triển kinh tế - xã hội của quận Cầu Giấy còn gặp một số khó khăn như sau:
-Cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn quận còn thiếu tính đồng bộ
-Cơ chế chính sách của Nhà nước có nhiều thay đổi, tồn tại nhiều điểm chưa rõ ràng, thiếu tính đồng bộ, chưa sát thực tế.
-Trình độ, năng lực của một bộ phận cán bộ, công chức còn hạn chế, chưa chủ động, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc.
Định hướng công tác bồi thường, hỗ trợ giải tái định cư khi Nhà nước
Công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng cần phải tháo gỡ những vướng mắc về cơ chế, chính sách hiện đang tồn tại làm ảnh hưởng đến kế hoạch giải phóng mặt bằng, ảnh hưởng đến trật tự xã hội Cần tháo gỡ những vướng mắc trong thủ tục đầu tư, huy động vốn Tận dụng ngay những điều kiện sẵn có về đất để phát triển các khu tái định cư, phục vụ kịp thời công tác giải phóng mặt bằng Phải coi đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong công tác quản lý của quận, để đưa các dự án đầu tư vào hoạt động đúng kế hoạch gắn với việc hoạch định các chính sách kinh tế - xã hội có tác động trực tiếp đến đời sống dân cư Các ngành, các cấp phải coi đây là nhiệm vụ của tổ chức mình và vận động nhân dân thực hiện cụ thể để phát huy vai trò quản lý nhà nước và thực hiện chính sách hỗ trợ của Nhà nước cho người dân bị thu hồi đất thì sắp tới UBND quận Cầu Giấy cần:
- Tiếp tục chỉ đạo đẩy mạnh công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn quận Trong đó, ưu tiên giải quyết tồn tại về giải phóng mặt bằng các dự án khu đất dịch vụ và các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trên địa bàn quận.
- Tập trung chỉ đạo giải quyết dứt điểm các tồn tại, vướng mắc trong công tác giao đất dịch vụ cho nhân dân như: quy hoạch quỹ đất, xây dựng hạ tầng, xét hộ, nguồn kinh phí đầu tư, giải phóng mặt bằng và giao đất cho các hộ dân đủ điều kiện theo quy định.
- Từng bước cải thiện, nâng cao thu nhập bình quân đầu người của dân Giải quyết tốt vấn đề lao động, việc làm cho lao động
- Tăng cường công tác quản lý và sử dụng đất đai theo quy hoạch, kế hoạch. Tập chung giải quyết và kiên quyết xử lý các vi phạm trong lĩnh vực đất đai, sớm hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân.
- Phát triển nguồn nhân lực đảm bảo tính hiệu quả, bền vững và tính kế thừa theo yêu cầu phát triển toàn diện Quan tâm bồi dưỡng cán bộ nhất là cán bộ chủ chốt các phường nhằm thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp.
- Đầu tư phát triển giáo dục, nâng cao dân trí, tăng cường công tác thông tin,tuyên truyền các chủ chương, đường lối chính sách của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; đổi mới phương thức và nâng cao chất lượng các hình thức thông tin tuyên truyền.
Một số giải pháp, kiến nghị chủ yếu nhằm hoàn thiện thực hiện chính sách chính sách bồi thường, hỗ trợ giải tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Cầu Giấy
3.3.1 Nâng cao nhận thức đầy đủ về ý nghĩa, tầm quan trọng của tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Cầu Giấy
Có thể nói, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đóng vai trò tích cực, là điều kiện quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và là động lực chính vừa thu hút đầu tư, vừa đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án trên địa bàn quận CầuGiấy nhưng đồng thời cũng ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người dân Các tổ chức Đảng, chính quyền và người dân cần xác định công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư là công việc của cả hệ thống chính trị theo hướng tổ chức Đảng tập trung lãnh đạo, chính quyền tích cực triển khai thực hiện, các đoàn thể tích cực vận động nhân dân thực hiện Trong thời gian triển khai thực hiện các dự án, dù lớn hay nhỏ, các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương, các đoàn thể đều nêu cao tinh thần trách nhiệm trong công tác phối hợp thực hiện nhiệm vụ, công tác vận động thuyết phục nhân dân chấp hành các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về đất đai, bồi thường, GPMB và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Theo quy định tại Điều 74 của Luật Đất đai 2013 thì: “Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được phê duyệt khi đạt được ít nhất 70% ý kiến đồng ý của những người tham gia ý kiến từ cộng đồng dân cư địa phương” Chính vì vậy, việc nâng cao nhận thức của người dân về chính sách thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư để họ có thể hiểu đầy đủ và chính xác là hết sức cần thiết.
Nâng cao nhận thức của người dân về công tác giải phóng mặt bằng Cần phải tuyên truyền để người dân hiểu ý nghĩ và tầm quan trọng của công tác giải phóng mặt bằng là việc cần thiết phải thực hiện trong quá trình phát triển đất nước nói chung của quận Cầu Giấy nói riêng, mang lại lợi ích căn bản, lâu dài đối với bản thân người bị thu hồi đất khi địa phương có điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội. Thực hiện công khai hoá, dân chủ hoá trong công tác giải phóng mặt bằng ở tất cả các cấp từ các phòng ban của UBND quận, các phường và các tổ chức đoàn thể như Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân…
3.3.2 Hoàn thiện nội dung chính sách bồi thường, hỗ trợ giải tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Cầu Giấy
Chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất, giá đất
Phương pháp xác định giá các loại đất, hiện nay còn mang nặng tính chủ quan, chưa phản ánh đúng thực chất giá trị quyền sử dụng đất Trong trường hợp định giá đất thấp, người bị thu hồi sẽ phản ứng (có thể quyết liệt), còn người được giao đất lại chấp nhận nhưng dễ phát sinh tiêu cực và sử dụng lãng phí, và cuối cùng thì nhà nước vẫn chịu thiệt hại Như vậy, cần có nghiên cứu, khảo sát một cách toàn diện để có đủ thông tin, sử dụng phương pháp xác định giá đất một cách công khai, căn cứ theo từng loại đất, hạng đất, từng vùng và mức độ hoàn thiện cơ sở hạ tầng của khu vực cần định giá. Để xác định giá đất sát giá thị trường, Nhà nước cần giao cho một cơ quan độc lập thực hiện nhiệm vụ này, việc thu thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đấtNhà nước cần nghiên cứu thu cho phù hợp Hiện nay Nhà nước thu thuế chuyển nhượng khá cao, khi người dân mua bán chuyển nhượng nộp thuế tại cơ quan thuế thường khai nộp mức thấp hơn nhiều Ví dụ: 1m2 đất thực tế chuyển nhượng là 15 triệu đồng/1m2 khi nộp thuế họ chỉ khai nộp 5 triệu đồng/1m2 dẫn đến khi cơ quan Nhà nước được giao xác định giá và hệ số K hiện nay lấy chuyển nhượng làm căn cứ để xác định giá dẫn đến giá đất mỗi khi công bố áp dụng vào giải phóng mặt bằng các dự án giữa người dân có đất ở bị thu hồi và cơ quan Nhà nước không gặp nhau.
Cơ sở xác định giá đất không được vận dụng thống nhất, các văn bản hướng dẫn xác định giá đất chưa rõ ràng, thiếu định tính và định lượng, điều này làm cho các địa phương vận dụng khác nhau Xác định giá đất được xem như một nghề, nhưng hiện nay Nhà nước chưa có một cơ quan độc lập thực hiện công việc này.
Bồi thường, hỗ trợ về tài sản trên đất bị thu hồi
Cần thường xuyên xác định lại đơn giá đền bù tài sản trên đất bị thu hồi sao cho sát với thị trường để tránh sự chênh lệch.
Chính sách bồi thường, hỗ trợ về tài sản tuy không phức tạp như bồi thường về đất nhưng cũng gặp nhiều khó khăn Vì trên thực tế tài sản của các hộ gia đình, của các tổ chức, cá nhân rất đa dạng và phong phú Đối với tài sản là nhà cửa, vật kiến trúc, cây trồng trên đất sau khi đã có quyết định thu hồi đất hoặc sau khi quy hoạch đã được công bố theo quy định thì kiên quyết không bồi thường Những tài sản gắn liền với đất được tạo lập trước khi có quyết định thu hồi đất mà trái với mục đích sử dụng đất đã được xác định trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất như làm nhà và công trình trên đất nông nghiệp, đất trồng cây lâu năm thì cũng không bồi thường Giá bồi thường về tài sản phải sát với giá thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường Chủ thể thực hiện giải pháp này là UBND quận Cầu Giấy cần phải đưa ra giá vật kiến trúc, cây cối, hoa màu…kịp thời, chính xác đúng thời điểm, phù hợp với từng địa phương cụ thể để công tác áp giá đền bù, trên cơ sở đó đua ra phương án thu hồi đất được người dân ủng hộ chấp thuận.
Chính sách hỗ trợ và ổn định cuộc sống Đầu tư xây dựng lại cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội nhằm tạo điều kiện cho người dân có điều kiện phát triển nghề nghiệp, huy động nguồn nhân lực nhàn rỗi, thiếu việc làm do mất đất từ đó góp phần giảm bớt vấn đề tệ nạn xã hội.
Khuyến khích và hỗ trợ kinh phí cho các tổ chức, đoàn thể, cá nhân triển khai các hoạt động tư vấn miễn phí cho người dân về việc sử dụng tiền bồi thường một cách hiệu quả.
Quận hỗ trợ cho chủ đầu tư để hạ giá nhà bán nhà tái định cư xuống mức hợp lý để các hộ dân sau khi nhận được tiền bồi thường có thể mua được nhà ở mà lại dư một khoản tiền để có thể khôi phục và ổn định lại cuộc sống khi đến nơi ở mới. Đa dạng hơn các phương pháp tạo lập quỹ nhà đất tái định cư
Việc tạo quỹ nhà đất tái định cư áp dụng cả việc đầu tư xây dựng mới, mua lại nhà ở đã được đầu tư xây dựng của các tổ chức kinh tế và quy định các chủ dự án được giao đất thực hiện dự án xây dựng nhà ở để bán phải dành một tỷ lệ nhà đất để làm quỹ nhà phục vụ cho tái định cư của địa phương. Để thực hiện tốt nhiệm vụ giải phóng mặt bằng góp phần tích cực vào việc đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, thì nhất thiết phải xây dựng trước các khu tái định cư, đáp ứng yêu cầu của các hộ phải di chuyển để giải phóng mặt bằng Khu tái định cư phải đảm bảo có điều kiện bằng hoặc tốt hơn so với nơi mà họ phải di dời để giải phóng mặt bằng Đồng thời với việc đầu tư xây dựng các khu tái định cư tập trung, tăng mưc hỗ trợ tái định cư tự tìm theo nguyên tắc hộ tự tìm đất tái định cư và hộ tái định cư tập trung ngang bằng về lợi ích kinh tế để giảm áp lực cho các khu tái định cư tập trung Chủ thể thực hiệngiải pháp này là UBND quận Cầu Giấy, các đơn vị sự nghiệp trực tiếp làm công tác giải phóng mặt bằng gồm: Trung tâm phát triễn quay đất quận, Ban quản lý dự án đấu thầu xây dựng quận, UBND các phường
3.3.3 Các giải pháp về đảm bảo quỹ tái định cư
Việc thực hiện công tác giải phóng mặt bằng muốn thực hiện nhanh đòi hỏi công tác chuẩn bị thống kê người bị thu hồi đất trong phạm vi giải phóng mặt bằng được hưởng tái định cư là rất quan trọng Vì vậy, ngay từ khi khảo sát để lập dự án đơn vị tư vấn thiết kế cần phối hợp chặt chẽ với cán bộ địa chính phường, tổ trưởng để có thông tin chính xác về danh giới giữa các hộ, tên hộ để lập sổ mục kê và bản đồ thu hồi đất phục vụ cho việc lập phương án tái định cư Hướng dẫn, giải đáp thắc mắc cho người bị thu hồi đất về những vấn đề liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Thời gian qua, công tác quản lý, sử dụng quỹ nhà này còn nhiều hạn chế,chất lượng nhiều hạng mục chưa bảo đảm, hư hỏng, xuống cấp không được khắc phục, sửa chữa, gây bức xúc trong nhân dân; ngoài ra còn có tình trạng chậm bố trí căn hộ hoặc bố trí căn hộ không đúng đối tượng Các đơn vị được giao trách nhiệm quản lý tòa nhà cũng chậm xử lý cho nên người dân dù đã có quyết định bố trí nhà vẫn chưa làm thủ tục mua bán.
Như phân tích ở trên, việc thu hồi đất ở ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, sinh hoạt và thu nhập của người dân Nên ngay từ ban đầu triển khai dự án đã phải có phướng án khả thi về nguồn vốn đầu tư hạ tầng kỹ thuật và bố trí tái định cư cho người có đất bị thu hồi Như vậy họ mới dễ chấp hành chủ trương thu hồi đất khi hộ biết chắc về nơi ở mới của mình đảm bảo yêu cầu về sinh hoạt và điều kiện làm việc. Để khai thác hiệu quả quỹ nhà tái định cư, UBND thành phố cần chỉ đạo các đơn vị quản lý quỹ nhà tiếp tục rà soát các căn hộ còn bỏ trống, đề xuất phương án xử lý cụ thể và kiên quyết thu hồi quyết định bố trí tái định cư đối với những trường hợp người dân cố tình không hoàn thiện thủ tục, ký hợp đồng mua bán căn hộ để bố trí quỹ nhà cho dự án khác cần thiết hơn Tiếp tục thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng bằng tiền và khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để người dân bị thu hồi đất chủ động bố trí tái định cư, ổn định chỗ ở Bên cạnh đó, các cơ quan chức năng cần làm rõ và xử lý nghiêm các đơn vị, cá nhân thiếu trách nhiệm để xảy ra tình trạng nhà tái định cư bỏ hoang, lãng phí trong thời gian dài.
3.3.4 Tăng cường vai trò cộng đồng trong việc tham gia công tác bồi thường, hỗ trợ giải tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Cầu Giấy
