Quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt Động tài chính khác của xã nhơn lý, thành phố quy nhơn, tỉnh bình Định

27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÁC HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH KHÁC CỦA XÃ NHƠN LÝ, THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH .... Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước và c

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

NGUYỄN THỊ THANH VÂN

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÁC HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH KHÁC CỦA XÃ NHƠN LÝ,

Tôi xin cam đoan đề án “Quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt

động tài chính khác của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” là

công trình nghiên cứu của riêng tôi và được sự hướng dẫn khoa học của TS.Nguyễn Thị Ngân Loan

ác nội dung nghiên cứu, kết quả trong đề án này là trung thực và chưa công bố dưới bất kì hình thức nào trước đây Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ nguồn khác nhau, có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo

Bình Định, ngày tháng năm 2024

Học viên

Nguyễn Thị Thanh Vân

Trong quá trình học tập và thực hiện đề án này, ngoài sự cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của nhiều tập thể và cá nhân

ặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Ngân Loan, người trực tiếp hướng dẫn; đã hết lòng tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi rất nhiều trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành đề án này

Tôi cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới toàn thể các thầy,

cô giáo của Trường ại học Quy Nhơn, những người đã giảng dạy, chia sẻ cùng tôi những khó khăn, động viên và khích lệ tôi trong học tập, nghiên cứu

để hoàn thành đề án này Tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề án

Trong quá trình thực hiện đề án không thể tránh khỏi những thiếu sót, Kính mong nhận được sự góp ý, nhận xét của quý thầy cô để đề án được hoàn thiện hơn Kính chúc quý thầy (cô) luôn vui vẻ, hạnh phúc, sức khỏe dồi dào

và thành công

Tôi xin chân thành cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác cấp xã 6 1.1.1 Khái nhiệm ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác cấp

xã 6 1.1.2 ặc điểm và vai trò ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác cấp xã 8 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác cấp xã 11 1.2.1 Khái niệm và tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác cấp xã 11 1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác cấp xã 13 1.2.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác cấp xã 14 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác cấp xã 21 1.3 Kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý ngân sách nhà nước, các hoạt động tài chính khác và bài học kinh nghiệm cho xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh 23 1.3.1 Kinh nghiệm một số địa phương về quản lý ngân sách nhà nước và các

1.3.2 ài học kinh nghiệm cho xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh về quản lý nhà nước và các hoạt động tài chính khác 27

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

VÀ CÁC HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH KHÁC CỦA XÃ NHƠN LÝ, THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 29

2.1 ặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội và bộ máy quản lý ngân sách nhà nước

và các hoạt động tài chính khác của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh 29 2.1.1 ặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh 29 2.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh 31 2.2 Tình hình quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh 34 2.2.1 Tình hình quản lý ngân sách nhà nước của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh 34 2.2.2 Tình hình quản lý các hoạt động tài chính khác của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh 42 2.3 ánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh 43 2.3.1 Những mặt đạt được của quản lý ngân sách nhà nươc và các hoạt động tài chính khác của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn tỉnh ình ịnh 43 2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại trong quản

lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh 47

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÁC HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH KHÁC CỦA XÃ NHƠN LÝ, THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 52

hoạt động tài chính khác của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh 52 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh 52 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh 53 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh 54 3.2.1 Nắm vững các nguyên tắc trong quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh 54 3.2.2 Phát huy năng lực của ộ phận tài chính, kế toán quản lý tài chính xã Nhơn Lý trong quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác 55 3.2.3 ẩy mạnh công tác phối hợp với các cơ quan nhà nước trên địa bàn xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh 57 3.2.4 Nắm vững quy trình quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh 58 3.2.5 ẩy mạnh công tác thanh kiểm tra, giám sát, công khai quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác trên địa bàn xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh 61 3.2.6 ẩy mạnh công tác quản lý các hoạt động tài chính khác trên địa bàn xã Nhơn Lý 62 3.3 Những kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh 65

KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI (BẢN SAO)

STT Các từ viết tắt Diễn giải

Sơ đồ

Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 7

Sơ đồ 1.2 Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác của xã 12

Sơ đồ 2.1 ộ máy quản lý tài chính của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh 32

Biểu đồ

iểu đồ 2.1 ơ cấu ngành kinh tế của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh 30 iểu đồ 2.2 Tình hình thu ngân sách xã Nhơn Lý được hưởng giai đoạn

2019 - 2023 38

ảng 2.1 ự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh giai đoạn 2019 - 2023 34 ảng 2.2 ự toán chi ngân sách nhà nước trên địa bàn xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh giai đoạn 2019 - 2023 35 ảng 2.3 Tình hình thu NS trên địa bàn xã Nhơn Lý theo chỉ tiêu thành phố giao giai đoạn 2019 - 2023 37 ảng 2.4 Tình hình chi ngân sách trên địa bàn xã Nhơn Lý theo chỉ tiêu thành phố giao giai đoạn 2019 - 2023 39 ảng 2.5 Thẩm định quyết toán ngân sách xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn năm 2022 41 ảng 2.6 Thu - chi các quỹ chuyên dùng năm 2023 43

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

ể duy trì sự tồn tại và hoạt động, bộ máy nhà nước cần phải có nguồn tài chính đảm bảo cho các nhu cầu chi tiêu ác nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước được đáp ứng bởi tài chính công, đặc biệt là NSNN Nó có tác dụng khai thác, động viên và tập trung các nguồn tài chính để đáp ứng đầy đủ, kịp thời cho các nhu cầu chi tiêu đã được nhà nước dự tính cho từng thời kỳ phát triển Phân phối các nguồn tài chính đã tập trung trong các quỹ công cho các nhu cầu chi tiêu của nhà nước theo những quan hệ tỷ lệ hợp lý Kiểm tra, giám sát để đảm bảo cho các nguồn tài chính đã phân phối được sử dụng một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả nhất, đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của QLNN và phát triển KT - XH

Xã, phường, thị trấn là chính quyền cơ sở đại diện trực tiếp của nhà nước giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước với nhân dân, thực hiện những nhiệm vụ về chiến lược phát triển KT - XH của đất nước hính quyền cấp xã muốn thực hiện có hiệu quả những nhiệm vụ chính trị của địa phương thì cần

có một nguồn tài chính đủ mạnh và phù hợp với đặc điểm của địa phương, là một đòi hỏi thiết thực, là mục tiêu phấn đấu đối với cấp xã Vấn đề hoàn thiện công tác QLT ở cấp xã là một nhiệm vụ luôn được quan tâm QLT cấp xã bao gồm QLNSNN và quản lý các H T khác

Xã Nhơn Lý là một đơn vị hành chính trực thuộc thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh đã nhiều năm hoàn thành tốt nhiệm vụ QLNSNN và các

H T khác của ên cạnh đó, công tác quản lý thu, chi NSNN của xã Nhơn

Lý vẫn còn nhiều bất cập và hạn chế Thu NS vẫn chưa bao quát các nguồn thu của, vẫn còn tình trạng thất thu, nguồn thu NS còn hạn chế Hiệu quả các khoản chi NS còn thấp, chi đầu tư còn dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu quả đầu tư còn thấp, gây lãng phí ông tác giao dự toán chưa theo đúng quy trình chặt chẽ, nội dung giao dự toán chưa phù hợp theo từ lĩnh vực Trong điều hành NS chưa chấp hành theo dự toán giao và phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi chưa hiệu quả, chưa phù hợp với phân cấp quản lý lĩnh vực KT -

XH Quyết toán chi NS còn nặng về hình thức, quyết toán theo số cấp phát

chứ chưa quyết toán theo số thực chi

ể tiếp tục phát huy những mặt tích cực, khắc phục những hạn chế trong công tác QLNSNN và các H T khác, việc tìm ra các giải pháp để hoàn thiện những vấn đề trên có ý nghĩa quan trọng Nên tôi chọn đề tài:

“Quản lý NSNN và các HĐTC khác của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn,

tỉnh Bình Định” làm đề án tốt nghiệp của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

QLNSNN và các H T khác ở các cấp có vai trò quan trọng trong sự phát triển KT - XH nên có nhiều công trình khoa học nghiên cứu vấn đề này:

Phạm Ngọc ũng (2019, 23, 56-58), Phân cấp quản lý NSNN: Thực

trạng và khuyến nghị, Tạp chí Tài chính Tác giả đã phân tích thực trạng phân

cấp quản lý NSNN của Việt Nam hiện nay và đề ra những khuyến nghị để hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN

Nguyễn Việt ũng, Nguyễn Việt Tuấn Quản lý chi NSNN cấp huyện:

huyen-truong-hop-huyen-bao-thang-tinh-lao-cai-71784.htm>, truy cập ngày 24/5/2020 ài báo đã phân tích quản lý chi NSNN cấp huyện cụ thể huyện

ảo Thắng, tỉnh Lào ai và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện

Lê Thanh Hà Hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN của huyện a Vì, luận văn thạc sỹ kinh doanh và quản lý, ại học Thăng Long, 2015 Luận văn phân tích thực trạng công tác quản lý thu NSNN của huyện a Vì và đề xuất những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN của huyện a Vì

Hoàng Văn Kiên (2019) Quản lý chi NSNN của huyện Mai Sơn, tỉnh

Sơn La, Luận văn thạc sĩ, Trường ại học Thương Mại Luận văn phân tích

thực trạng quản lý chi NSNN của huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La và đề xuất những giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN của huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn

La

Nguyễn Thị Việt Nga (2019) Quản lý NSĐP tại tỉnh Bắc Giang,

<https://tapchitaichinh.vn/quan-ly-ngan-sach-dia-phuong-tai-tinh-bac-giang.html>, truy cập ngày 07/02/2019 ài báo phân tích thực trạng quản lý

NS P tại tỉnh ắc Giang và đề xuất những giải pháp hoàn thiện quản lý

NS P tại tỉnh ắc Giang

Hồ Thị Kim Ngọc (2022) Quản lý NSNN của phường Ngô Mây, thành

phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ, Trường ại học Quy Nhơn

Luận văn phân tích thực trạng quản lý NSNN của phường Ngô Mây, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh giai đoạn 2018-2022 và đề xuất những giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN của phường Ngô Mây, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh

Lê Văn Nghĩa(2018) Quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk, luận án tiến sĩ,

Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Luận án phân tích thực trạng quản

lý chi NSNN tỉnh ắk Lắk và đề xuất những giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh ắk Lắk

Trương á Tuấn Đổi mới phân cấp NS nhằm đảm bảo vai trò chủ đạo

của NS trung ương, Tạp chí Tài chính, 2021, 1(5), 46-48 ài báo đã phân

tích vai trò NS trung ương và phân tích công tác đổi mới phân cấp NS nhằm đảm bảo vai trò chủ đạo của NS trung ương

Huỳnh Quốc Việt (2022), Quản lý NS và các HĐTC khác trên địa bàn

phường Ghềnh Ráng, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ,

Trường ại học Quy Nhơn Luận văn phân tích thực trạng quản lý NS và các

H T khác trên địa bàn phường Ghềnh Ráng, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh giai đoạn 2018-2022 và hoàn thiện quản lý NS và các H T khác trên địa bàn phường Ghềnh Ráng, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh

Hiện nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu QLNSNN và các

H T khác của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh, tác giả

chọn đề tài này không trùng với bất cứ với công trình nào

3 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở đánh giá thực trạng QLNSNN và các H T khác của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh, đề án đưa ra những giải pháp

nâng cao hiệu quả QLNSNN và các H T khác của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

ề án đi sâu vào nghiên cứu các hoạt động QLNSNN và các H T khác của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Thời gian nghiên cứu: ề án nghiên cứu thực trạng QLNSNN và các

H T khác của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh từ năm

2019-2023 và định hướng đến năm 2030

hủ thể nghiên cứu: ề án nghiên cứu chủ thể quản lý NSX và các

H T khác của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh là chính quyền cấp xã bao gồm H N và U N

ề án nghiên cứu phạm vi QLNSNN và các H T khác của xã Nhơn

Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh Trong các H T khác, đề án chỉ nghiên cứu các quỹ T ngoài NSX (trước đây gọi các quỹ chuyên dùng) còn tài chính các hoạt động sự nghiệp của xã, tài chính thôn bản và một số H T khác nữa thì đề tài không nghiên cứu

5 Nội dung nghiên cứu

ề án có 3 nội dung:

+ Khái quát cơ sở lí luận QLNSNN và các H T khác của cấp xã

+ ánh giá thực trạng QLNSNN và các H T khác của xã Nhơn Lý,

thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh

+ ề xuất các giải pháp hoàn thiện QLNSNN và các H T khác của

xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh

6 Phương pháp nghiên cứu

ề án sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng của hủ nghĩa Mác

- Lênin; Quan điểm, chủ trương của ảng và pháp luật của nhà nước về

QLNSNN và các H T khác của cấp xã Nghiên cứu các văn bản quy định về quản lý NSX và các H T khác như: Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn

và các văn bản quy định của thành phố Quy Nhơn, xã Nhơn Lý để đi sâu vào nghiên cứu chương 1 cơ sở lí luận quản lý NSX và các H T khác tại cấp xã

Trong đề án còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khác, các phương pháp này được kết hợp, bổ sung cho nhau tạo thành hệ phương pháp nghiên cứu hoàn chỉnh để thực hiện đề tài ụ thể:

* Phương pháp thu thập và xử lý số liệu: Thực hiện thu thập số liệu thực tế về dự toán, quyết toán NS và các H T khác của xã Nhơn Lý giai đoạn 2019-2023 nhằm nắm bắt các thông tin liên quan đến vấn đề này Sau khi có được số liệu thì tiến hành tổng hợp, phân tích số liệu bằng hệ thống bảng, biểu, đồ thị để phân tích thực trạng QLNSNN và các H T khác của

xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh

* Phương pháp phân tích, tổng hợp: ược sử dụng để khái quát tình hình nghiên cứu và hình thành cơ sở lý luận cho đề tài và phân tích thực trạng QLNSNN và các H T khác của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh

Bình ịnh

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN

LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÁC HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH KHÁC CẤP XÃ

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác cấp xã

1.1.1 Khái nhiệm ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác cấp xã

1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Tại Khoản 14, iều 4, Luật NSNN năm 2015 quy định: “NSNN là toàn

bộ các khoản thu, chi của nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước”

Hệ thống NSNN của Việt Nam theo Luật NSNN 2015 bao gồm NSTW

và NS P

Tại iều 4, Luật NSNN năm 2015 quy định: “NSTW là các khoản thu

NSNN phân cấp cho cấp trung ương hưởng và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp trung ương” và “NSĐP là các khoản thu NSNN phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ NSTW cho NSĐP và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương”[13]

Như vậy, có thể hiểu NS P là các khoản thu NSNN phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ NSTW cho NS P và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương NSTW là các khoản thu NSNN phân cấp cho cấp trung ương hưởng và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp trung ương

NSNN là một phạm trù kinh tế, lịch sử gắn liền với sự hình thành và phát triển của Nhà nước và của hàng hóa, tiền tệ Nhà nước với tư cách là cơ quan quyền lực thực hiện duy trì và phát triển xã hội thường quy định các khoản thu mang tính bắt buộc các đối tượng trong xã hội phải đóng góp để đảm bảo chi tiêu cho bộ máy nhà nước Trải qua nhiều giai đoạn phát triển

của các chế độ xã hội, nhiều khái niệm về NSNN được đề cập theo các góc độ khác nhau

1.1.1.2 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp xã

Thông tư số 344/2016/TT- T ngày 30/12/2016 quy định về quản lý

NSX và các H T khác của xã, xã, thị trấn xác định: “NSX do UBND xã xây

dựng và quản lý, HĐND xã quyết định và giám sát.” [1]

Nhìn vào sơ đồ 1.1 cho thấy NSNN cấp xã là cấp NS cuối cùng trong

hệ thống NSNN tại Việt Nam nhưng mang một đặc điểm khác biệt với các cấp NS còn lại, đó là NS cấp xã chỉ có duy nhất 01 đơn vị sử dụng NSNN là

U N cấp xã

Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam

1.1.1.3 Khái niệm các hoạt động tài chính khác cấp xã

Ở cấp xã, ngoài NSNN còn có các H T khác Nhà nước quy định các HHDTC này nhằm đảm bảo cho chính quyền cấp xã hoạt động và thực hiện các chức năng của mình

ác H T khác của xã theo quy định của pháp luật bao gồm:

Thứ nhất, ác quỹ tài chính nhà nước ngoài NSX

NGÂN SÁCH CỦA CÁC BỘ,

CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ

Thứ hai, Tài chính các hoạt động sự nghiệp của xã

Thứ ba, Tài chính thôn, bản (các khoản thu, chi từ các khoản đóng góp của nhân dân theo nguyên tắc tự nguyện do thôn, bản huy động) và một số

H T khác theo quy định của pháp luật

Từ đó có thể hiểu: Các HĐTC khác cấp xã là các hoạt động thu chi

khác ngoài NSNN của chính quyền địa phương nhằm đảm bảo cho chính

quyền địa phương thực hiện các chức năng của mình

1.1.2 Đặc điểm và vai trò ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác cấp xã

1.1.2.1 Đặc điểm ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác cấp xã

Với mô hình tài chính đặc biệt, xã, phường, thị trấn là một cấp NS nhưng cấp NS này chỉ có một đơn vị sử dụng NS là UBND xã, xã, thị trấn (gọi tắt là U N cấp xã) ác hoạt động của cấp NS và đơn vị sử dụng NS đều do U N cấp xã thực hiện Khi đóng vai trò là một cấp NS thì UBND cấp xã điều hành các hoạt động thu, chi như các cấp NS khác phù hợp với quy định của pháp luật về NS

Với vai trò là đơn vị kế toán có sử dụng NSNN, U N cấp xã là đơn vị chi tiêu sử dụng NS, phải chấp hành theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định trên cơ sở dự toán được giao và được tự chủ về kinh phí giống như các

cơ quan quản lý hành chính nhà nước khác Ngoài ra, U N cấp xã còn quản

lý các H T khác của xã như các quỹ tài chính nhà nước ngoài NS, tài chính các hoạt động sự nghiệp của xã, các hoạt động tài chính của thôn, bản

Với đặc điểm hoạt động của U N cấp xã, cần tổ chức công tác kế toán tại cấp xã với vai trò cấp NS và vai trò đơn vị sử dụng NS phù hợp với các quy định của pháp luật về NSNN, pháp luật về kế toán, có tính đến tính đặc thù về tổ chức NS, về bộ máy, trình độ cán bộ cấp xã, nâng cao trách nhiệm giải trình của U N cấp xã trong việc sử dụng nguồn lực của nhà nước và cung cấp thông tin cần thiết cho lập báo cáo tài chính nhà nước

ặc điểm các hoạt động tài chính của các tổ chức ảng, đoàn thể được quản lý theo điều lệ của từng tổ chức, không đưa vào NSX và không thuộc các

H T khác của U N xã ác tổ chức ảng, đoàn thể ở xã phải cử người mở

sổ sách theo dõi cụ thể từng khoản thu, chi; tự tổ chức thu, chi và thực hiện chế

độ báo cáo, công khai tài chính theo qui định của từng tổ chức

Với các khoản thu hộ, chi hộ: gồm các khoản thu, chi thuộc nhiệm vụ của các tổ chức, cơ quan khác nhờ xã thu, chi hộ (học phí, các khoản đóng góp cho các quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, ) ội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài chính xã giúp UBND xã thực hiện các khoản thu hộ, chi hộ theo chế độ quy định hiện hành, không được sử dụng các khoản thu hộ, chi hộ sai mục đích và phải mở sổ sách để theo dõi riêng, cụ thể từng khoản thu hộ, chi hộ này

1.1.2.2 Vai trò ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác cấp xã

Thứ nhất, Điều tiết nền kinh tế của xã theo mục tiêu đề ra

NSNN cấp xã là công cụ định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới của

xã, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn hính quyền cấp xã

sẽ hướng hoạt động của các chủ thể trên địa bàn tối ưu, tạo điều kiện cho kinh

tế xã phát triển ổn định và bền vững theo mục tiêu đề ra NSX là cấp cuối cùng trong phân cấp quản lý NSNN NSX bao gồm toàn bộ các khoản thu, nhiệm vụ chi được quy định trong dự toán một năm do H N xã quyết định

và giao cho U N xã thực hiện nhằm đảm bảo các chức năng nhiệm vụ của chính quyền xã

Thông qua NS và các H T khác của xã sẽ kích thích sự tăng trưởng kinh tế của xã theo sự định hướng phát triển KT - XH thông qua xác lập công

cụ thuế và thuế suất của nhà nước, sự đóng góp của người dân sẽ góp phần kích thích sản xuất phát triển, thu hút sự đầu tư của các doanh nghiệp, người dân vào phát triển kinh tế xã theo mục tiêu đề ra Ngoài ra, Nhà nước còn dùng NSNN đầu tư vào cơ sở hạ tầng tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp, người dân phát triển kinh tế hính quyền xã sử dụng NSNN như một công cụ để góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của xã hính quyền xã chuyển dịch những mặt hàng quan trọng và những mặt hàng mang tính chất chiến lược

Nguồn kinh phí trong NS cấp xã cũng có thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định về cơ cấu kinh

tế của xã hoặc chuẩn bị cho việc chuyển sang cơ cấu kinh tế mới hợp lý hơn Thông qua hoạt động thu, bằng việc huy động nguồn tài chính thông qua thuế, NSX và các hoạt động tài chính khác đảm bảo thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh của địa phương

Thứ hai, Huy động các nguồn tài chính của địa phương để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của chính quyền cấp xã

Thông qua việc huy động các nguồn tài chính trên địa bàn sẽ đảm bảo nhu cầu chi tiêu của bộ máy chính quyền xã và thực hiện các chức năng trên các lĩnh vực xã hội, kinh tế… Nguồn tài chính huy động từ trung ương, tỉnh, huyện và xã, các doanh nghiệp, các tổ chức sản xuất trên địa bàn ối với các nguồn tài chính từ trung ương, tỉnh, huyện hỗ trợ là có mục tiêu nhằm thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia như chương trình mục tiêu quốc gia

về xây dựng nông thôn mới, chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững, các đề án như đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp, đề án phát triển kinh tế tập thể

Mức huy động các nguồn tài chính của địa phương từ các chủ thể trong

xã hội đòi hỏi phải hợp lý nếu mức động viên quá cao hoặc quá thấp thì sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển của nền kinh tế của xã Chính quyền xã cần phải xác định mức huy động vào NSNN và các quỹ chuyên dùng hay sự đóng góp của người dân một cách phù hợp với khả năng đóng góp tài chính của các chủ thể trên địa bàn xã

Thứ ba, Điều tiết thu nhập giữa các tầng lớp dân cư trên địa bàn xã

NSNN và các H T khác của xã có vai trò rất quan trọng trong đời sống của người dân, đặc biệt đối với người dân nông thôn Là một đơn vị hành chính nhà nước cấp cơ sở, chính quyền cấp xã trực tiếp giải quyết các mối quan hệ giữa nhà nước với nhân dân dựa trên các quy định của pháp luật

Thông qua NS và các H T khác của xã, vai trò NSNN và các H T khác cấp xã sẽ điều tiết thu nhập giữa các tầng lớp dân cư trên địa bàn xã Trợ

giúp trực tiếp dành cho những người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đặc biệt như chi về trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp dưới hình thức trợ giá cho các mặt hàng thiết yếu, các khoản chi phí để thực hiện chính sách dân số chính sách làm, chống mù chữ và hỗ trợ đồng bào bão lụt

1.2 Quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác cấp xã

1.2.1 Khái niệm và tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác cấp xã

1.2.1.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác cấp xã

* Khái niệm quản lý nhà nước

ó nhiều quan niệm khác nhau về QLNN, cụ thể:

QLNN là hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp

và tư pháp nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước

QLNN là tác động mang tính điều chỉnh bằng quyền lực của nhà nước, thông qua các công cụ pháp luật, chính sách nhằm hướng hoạt động và hành

vi của công dân đi đúng quỹ đạo, tạo nên sự phù hợp giữa chủ thể và khách

thể quản lý trong quá trình phát triển

Từ những khái niệm trên, có thể hiểu:

QLNN là sự tác động có hệ thống, tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi của công dân, tổ chức;

do tất cả các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) tiến hành, để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước

* Khái niệm quản lý NSNN và các hoạt động tài chính khác

Trên cơ sở khái niệm NSNN và các H T khác cấp xã, có thể hiểu

khái niệm quản lý NSNN và các H T khác cấp xã như sau: quản lý NSNN

và các HĐTC khác là hoạt động của các chủ thể chính quyền cấp xã th ng qua việc s dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các c ng cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của NSNN và các HĐTC khác nhằm đạt được các mục tiêu đã định trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh…

1.2.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác cấp xã

ộ máy QLNN về NSNN và các H T khác là hệ thống các cơ quan nhà nước trên địa bàn xã, được tổ chức theo những nguyên tắc nhất định, tạo thành một cơ chế đồng bộ để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước hức năng, nhiệm vụ của các cơ quan QLNN cấp xã về NSNN và các

H T khác là căn cứ vào Luật Tổ chức chính quyền địa phương và Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức hính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương

Sơ đồ 1.2 Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động

HO H HUYỆN

của cấp xã là U N xã và công chức Tài chính - Kế toán ông chức Tài chính

- Kế toán thực hiện các chức năng sau:

Tham mưu giúp U N cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của U N cấp xã trong các lĩnh vực: Tài chính, kế toán trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau: Xây dựng dự toán thu, chi NS cấp

xã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thực hiện dự toán thu, chi NS và các biện pháp khai thác nguồn thu trên địa bàn; Tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, NS theo hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; quyết toán

NS cấp xã và thực hiện báo cáo tài chính, NS theo đúng quy định của pháp luật; Thực hiện công tác kế toán NS (kế toán thu, chi NS cấp xã, kế toán các quỹ công chuyên dùng và các hoạt động tài chính khác, kế toán tiền mặt, tiền gửi, kế toán thanh toán, kế toán vật tư, tài sản ) theo quy định của pháp luật;

hủ trì, phối hợp với công chức khác quản lý tài sản công; kiểm tra, quyết toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của U N cấp xã theo quy định của pháp luật; Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do hủ tịch U N cấp xã giao

1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác cấp xã

1.2.2.1 Nguyên tắc tập trung thống nhất và dân chủ

Nguyên tắc này đòi hỏi trong hoạt động NS và H T khác, một mặt phải bảo đảm sự thống nhất về ý chí và lợi ích thông qua việc huy động và phân bổ để thu được hàng hóa, dịch vụ, công vụ xã Mặt khác, nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo của địa phương, tổ chức, cá nhân trên cơ sở bảo đảm giải quyết những vấn đề cụ thể, trong hoàn cảnh và cơ sở cụ thể iều nhấn mạnh ở đây không phải là chuyên quyền mà trên cơ sở phát huy dân chủ thực chất trong tổ chức hoạt động NS và H T khác của các cấp, các ngành, các đơn vị trên địa bàn xã Nguyên tắc này được thể hiện rõ qua sự phân bổ

và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc phân cấp quản lý ở

ba khâu của chu trình NS và các H T khác

1.2.2.2 Nguyên tắc c ng khai, minh bạch

ông khai là thông báo cho mọi người biết, không giữ kín Tính minh bạch làm cho mọi thứ trở nên rõ ràng, dễ hiểu Quản lý NS và các H T khác đòi hỏi phải công khai, minh bạch xuất phát từ yêu cầu chính đáng của người dân với tư cách là người nộp thuế đối với Nhà nước U N xã chịu trách nhiệm trước nhân dân về việc huy động và sử dụng các nguồn thu hay không phụ thuộc rất nhiều vào tính minh bạch của NS Nó cũng rất quan trọng đối với các nhà tài trợ, những người rõ ràng sẽ không hài lòng nếu sau khi hỗ trợ tài chính cho một quốc gia mà không có đủ thông tin về việc sử dụng nó ở đâu và như thế nào ác nhà đầu tư cũng cần minh bạch NS để có thể ra các quyết định đầu tư, cho vay…

1.2.2.3 Nguyên tắc bảo đảm cân đối NSNN và các HĐTC khác

ân đối NSNN ngoài việc cân đối thu, chi còn là sự hài hòa, hợp lý trong cơ cấu thu, chi giữa các khoản thu và các khoản chi; các khía cạnh; các ngành nghề ảo đảm cân đối NSNN và các H T khác trên cơ sở yêu cầu khách quan xuất phát từ vai trò can thiệp của Nhà nước vào nền kinh tế thị trường với mục tiêu ổn định, hiệu quả và công bằng Thông thường, khi chấp hành NS, khoản thu dự kiến sẽ không đủ để trang trải nhu cầu chi tiêu của chính phủ Vì vậy, việc tính toán nhu cầu chi sát với khả năng thu khi lập NS

là rất quan trọng, chỉ được chi khi có đủ nguồn thu bù đắp

1.2.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác cấp xã

1.2.3.1 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước

Nội dung quản lý NSNN bao gồm 3 giai đoạn:

* Lập dự toán NSX

Lập dự toán là quá trình phân tích, đánh giá, tổng hợp, lập dự toán nhằm xác lập các chỉ tiêu thu chi của cơ quan, đơn vị dự kiến có thể đạt được trong năm kế hoạch, đồng thời xác lập các biện pháp chủ yếu về kinh tế - tài

chính để đảm bảo thực hiện tốt các chỉ tiêu đã đề ra

ác bước lập dự toán NSNN xã được tiến hành theo ba bước cơ bản sau đây: ước 1: Thông báo số kiểm tra; ước 2: Lập dự toán; ước 3: Hoàn chỉnh dự toán và trình cấp trên Quy định về quản lý NSNN xã, xã, thị trấn xác định trình tự lập, quyết định dự toán như sau:

ộ phận Tài chính- kế toán xã phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế xã (nếu có) tính toán các khoản thu NSNN trên địa bàn (trong phạm vi phân cấp cho xã quản lý);

ác đơn vị, tổ chức thuộc U N xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao và chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lập dự toán chi của đơn vị, tổ chức mình;

Bộ phận Tài chính- kế toán xã lập dự toán thu, chi và cân đối NSX trình U N xã báo cáo Thường trực H N xã xem xét, cho ý kiến trước khi gửi U N cấp huyện và Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổng hợp Thời gian báo cáo dự toán NSX do U N cấp tỉnh quy định;

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện làm việc với U N xã về cân đối thu, chi NSX thời kỳ ổn định mới theo khả năng bố trí cân đối chung của

NS P ối với các năm tiếp theo trong thời kỳ ổn định NS, Phòng Tài chính -

Kế hoạch huyện chỉ tổ chức làm việc với U N xã về dự toán NSNN khi có

đề nghị của U N xã;

Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi NS của U N cấp huyện, U N xã hoàn chỉnh dự toán thu NSNN trên địa bàn được giao quản lý; dự toán thu, chi NSX và phương án phân bổ NSX báo cáo an KT -

XH xã thẩm tra, Thường trực H N xã xem xét, cho ý kiến, trình H N xã quyết định theo thời hạn do U N cấp tỉnh quy định Sau khi dự toán NSX được H N xã quyết định, U N xã báo cáo U N cấp huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện và cơ quan K NN nơi giao dịch để tổ chức thực hiện

* Chấp hành dự toán NSX

ây là khâu tiếp theo khâu lập dự toán trong chu trình NSNN Thực hiện dự toán của chính quyền xã là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế - tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu chi ghi trong dự

toán NSX của chính quyền xã trở thành hiện thực

Quá trình thực hiện dự toán NSNN cấp xã, nhằm đạt các mục tiêu sau: iến các chỉ tiêu ghi trong dự toán năm của chính quyền xã từ khả năng, dự kiến thành hiện thực Từ đó góp phần biến các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển

KT - XH của nhà nước Thông qua việc thực hiện dự toán của các cơ quan, đơn vị tiến hành kiểm tra việc thực hiện các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức về kinh tế tài chính của nhà nước ể đảm bảo thu, chi có hiệu quả, chính quyền xã phải căn cứ vào các Nghị định và Thông tư hướng dẫn của Nhà nước Quá trình thực hiện thu chi phải đảm bảo đúng theo pháp luật quy định trên cơ sở việc thực hiện phải cân đối giữa thu và chi

U N xã quyết định phân bổ chi tiết dự toán chi NSX theo từng bộ phận căn cứ dự toán NSX và phương án phân bổ NSX cả năm đã được

H N xã quyết định, gửi K NN nơi giao dịch để nhập dự toán và làm căn

cứ kiểm soát, thanh toán các khoản chi; đồng thời gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện để báo cáo

* Kế toán và quyết toán NSX

U N xã có trách nhiệm tổ chức, thực hiện công tác hạch toán kế toán, quyết toán NSX theo mục lục NSNN và chế độ kế toán NSX hiện hành; thực hiện chế độ báo cáo kế toán và quyết toán theo quy định K NN nơi giao dịch thực hiện công tác kế toán thu, chi quỹ NSX theo quy định; định kỳ hằng tháng, quý báo cáo tình hình thực hiện thu, chi NSX, tồn quỹ NSX gửi U N

xã theo quy định và báo cáo đột xuất khác theo yêu cầu của U N xã Thời gian chỉnh lý quyết toán NSX kết thúc vào ngày 31 tháng 01 năm sau

Theo quy định quy trình quyết toán NSX hằng năm được tiến hành như sau: U N xã lập báo cáo quyết toán thu, chi NSX hằng năm, báo cáo Ban

KT - XH xã để thẩm tra, báo cáo Thường trực H N xã cho ý kiến trước khi báo cáo H N xã phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện do H N cấp tỉnh quy định;

Quyết toán chi NSX không được lớn hơn quyết toán thu NSX Kết dư NSX là số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu và số thực chi NSX Toàn bộ kết dư NS năm trước (nếu có) được chuyển vào thu NS năm sau; Sau khi

H N xã phê chuẩn, báo cáo quyết toán được lập thành 05 bản để gửi cho

H N xã, U N xã, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, K NN nơi giao dịch (để làm thủ tục ghi thu kết dư NS), lưu bộ phận tài chính, kế toán xã Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu, chi NSX

* Kiểm tra, giám sát, c ng khai hoạt động NSX

H N xã giám sát việc thực hiện thu, chi NSX ơ quan tài chính cấp trên có trách nhiệm kiểm tra, hướng dẫn công tác quản lý NSX Giám sát NSX của cộng đồng thực hiện theo quy định tại iều 52 Nghị định số 163/2016/N -CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của hính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN Công khai tài chính - NSX và các

H T khác của xã thực hiện theo quy định tại các thông tư của ộ Tài chính hướng dẫn thực hiện công khai NSNN

1.2.3.2 Nội dung quản lý các hoạt động tài chính khác cấp xã

Mỗi quỹ tài chính công đều có những nội dung quản lý khác nhau ề

án chỉ tập trung nghiên cứu những nội dung quản lý của một số quỹ cơ bản hoạt động trên địa bàn xã

* Nội dung quản lý của quỹ Đền ơn đáp nghĩa

Quỹ Ơ N được thành lập trên cơ sở vận động sự đóng góp tự nguyện

và ủng hộ của các tổ chức, cá nhân để cùng nhà nước chăm lo ngày càng tốt hơn

về vật chất và tinh thần đối với người có công với cách mạng (đối tượng theo Pháp lệnh ưu đãi người có công) Quỹ “ ền ơn đáp nghĩa” được mở tài khoản tại K NN để giao dịch và theo dõi toàn bộ các khoản thu, chi Quỹ Quỹ không được dùng cho vay sinh lời; kết dư quỹ của năm trước được chuyển sang năm sau

Quỹ “ ền ơn đáp nghĩa” thực hiện chế độ kế toán đơn vị hành chính sự nghiệp và báo cáo theo quy định của pháp luật về kế toán Nội dung sử dụng quỹ thực hiện theo các quy định tại Nghị định số 45/2006/N -CP ngày 28/4/2006 của hính phủ và những quy định khác có liên quan, cụ thể: Hỗ trợ xây dựng và sửa chữa nhà ở đối với người có công với cách mạng hoặc thân nhân của họ Hỗ trợ sửa chữa nghĩa trang liệt sĩ, xây dựng, nâng cấp đài tưởng niệm liệt sĩ, đền thờ liệt sĩ, nhà bia ghi tên liệt sĩ, mộ liệt sĩ và các công trình ghi công liệt sĩ khác Giúp đỡ người có công với cách mạng hoặc thân nhân của họ khi gặp hoạn nạn, khó khăn trong cuộc sống Thăm hỏi, tặng quà để động viên người có công với cách mạng hoặc thân nhân của họ nhân dịp kỷ niệm ngày thương binh liệt sĩ ngày 27/7 hàng năm và các ngày lễ lớn của dân tộc Thăm hỏi tặng quà, hỗ trợ người có công với cách mạng hoặc thân nhân của họ khi ốm đau, khám, chữa bệnh và khi qua đời mà gia đình gặp khó khăn

Hỗ trợ các địa phương cấp xã có nhiều đối tượng thuộc diện chính sách

ưu đãi người có công với cách mạng mà nguồn vận động ủng hộ thấp hi hỗ trợ công tác để đưa đoàn người có công với cách mạng và à mẹ Việt Nam anh hùng đi tham quan các di tích lịch sử và gặp mặt các đồng chí lãnh đạo đảng, nhà nước nhân các dịp ngày 27/7 hàng năm và các ngày lễ lớn theo quy định hi hỗ trợ cho các hoạt động quản lý phục vụ công tác quản lý quỹ

“ ền ơn đáp nghĩa” (tập huấn nghiệp vụ, văn phòng phẩm, tài liệu, công tác phí, ) và các hoạt động tuyên truyền, khen thưởng của an hỉ đạo vận động, văn phòng quỹ “ ền ơn đáp nghĩa” ác khoản chi này không được vượt quá 5% tổng số thu hàng năm của quỹ “ ền ơn đáp nghĩa” ở cấp xã

* Nội dung quản lý của quỹ Quốc phòng - An ninh

Quỹ QPAN do cơ quan, tổ chức, hộ gia đình cư trú trên địa bàn đóng góp

để hỗ trợ cho các hoạt động của dân quân tự vệ và hoạt động bảo vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở cấp xã Việc đóng góp quỹ QPAN thực hiện theo nguyên tắc tự nguyện, công bằng, dân chủ, công khai, đúng pháp luật

UBND cấp xã trực tiếp quản lý và sử dụng quỹ QPAN Hàng năm, bộ phận kế toán NS cấp xã chủ trì phối hợp với Ban CHQS, Công an cấp xã tham mưu cho hủ tịch UBND cùng cấp xây dựng kế hoạch tổ chức vận động đóng góp quỹ QPAN

Quỹ QPAN được mở tài khoản tại KBNN cấp huyện và phải mở sổ sách kế toán, sử dụng chứng từ quản lý thu, chi theo đúng quy định của Luật NSNN và các quy định quản lý tài chính hiện hành Khi thu quỹ QPAN phải

sử dụng biên lai theo quy định của ộ Tài chính Quỹ cuối năm không sử dụng hết được phép chuyển năm sau tiếp tục sử dụng ăn cứ kết quả thu, chi trong năm UBND xã quyết toán quỹ hàng năm và công khai tài chính theo đúng quy định

Quỹ được sử dụng để bổ sung kinh phí cho việc thực hiện các nhiệm vụ trong lĩnh vực QPAN trên địa bàn thuộc chức năng, nhiệm vụ của UBND cấp

xã theo quy định của pháp luật UBND cấp xã có trách nhiệm quản lý toàn bộ quỹ QPAN, tập trung sử dụng vào các nhiệm vụ sau:

Chi hỗ trợ cho công tác xây dựng, huấn luyện, hoạt động của Dân quân

tự vệ, Công an cấp xã, các lực lượng làm nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự ở cơ

sở và công tác giáo dục QPAN Chi thuốc men, thăm hỏi cán bộ, chiến sỹ hy sinh, bị thương, ốm đau trong khi làm nhiệm vụ thuộc lĩnh vực QPAN

Chi thực hiện Luật Nghĩa vụ quân sự, Pháp lệnh dự bị động viên, Pháp lệnh Công an xã, tuyên truyền vận động phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc Chi hội nghị, sơ kết, tổng kết, khen thưởng công tác QPAN tại địa phương Chi cho công tác tập huấn nghiệp vụ về QPAN tại cấp xã được tổ chức theo kế hoạch và được Ban chỉ huy Quân sự, Công an cấp trên phê duyệt Chi mua sắm, sửa chữa dụng cụ, công cụ, phương tiện phục vụ cho công tác QPAN tại địa phương, mua văn phòng phẩm, sổ sách phục vụ công tác và quản lý quỹ QPAN

Việc quyết mức chi, sử dụng quỹ do hủ tịch UBND cấp xã quyết định theo các quy định hiện hành của nhà nước và chịu trách nhiệm về quyết định của mình; trong đó chi cho công tác quản lý (mua biên lai, sổ sách, phụ cấp

cho cán bộ đi thu) hàng năm không được vượt quá 10% tổng số thu quỹ QPAN trong năm

* Nội dung quản lý của quỹ Phòng chống thiên tai

Hỗ trợ các hoạt động P TT mà NS nhà nước chưa đầu tư hoặc chưa đáp ứng yêu cầu Tiếp nhận, quản lý, sử dụng các nguồn tài chính Thực hiện chế độ báo cáo, kế toán theo quy định tại Nghị định số 78/2021/N - P về thành lập và quản lý quỹ P TT và các quy định của pháp luật liên quan

hấp hành việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật ông bố công khai về quy chế hoạt động, kết quả hoạt động của quỹ P TT, báo cáo tình hình thực hiện quỹ theo quy định tại Nghị định trên và quy định của pháp luật có liên quan Nội dung chi của quỹ phòng, chống thiên tai: Hỗ trợ các hoạt động ứng phó thiên tai ứu trợ, hỗ trợ khắc phục hậu quả thiên tai Hỗ trợ các hoạt động phòng ngừa

ăn cứ nội dung chi và số thu thực tế trên địa bàn mỗi cấp, U N cấp tỉnh quyết định phân bổ cho U N cấp xã U N cấp xã giữ lại tối đa không quá 28% số thu trên địa bàn để hỗ trợ chi thù lao cho lực lượng trực tiếp thu (không quá 5%); chi phí hành chính phát sinh liên quan đến công tác thu quỹ (không quá 3%) và chi thực hiện các nhiệm vụ P TT tại cấp xã (không quá 20%) Số tiền thu quỹ còn lại (tối thiểu 72% số thu trên địa bàn) nộp vào tài khoản quỹ ở cấp huyện do U N cấp tỉnh ủy quyền ối với các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển, hải đảo và các xã khu vực III, U N cấp tỉnh quyết định phân bổ tối thiểu cho U N cấp xã phải bằng số tiền của cấp

xã (trừ các xã nêu trên) được phân bổ thấp nhất

hế độ thông tin, công khai nguồn thu, chi, cấp xã phải công khai kết quả thu nộp, danh sách người lao động đã đóng quỹ trên địa bàn; tổng kinh phí được cấp cho công tác P TT và nội dung chi bằng các hình thức: báo cáo giải trình công khai tại cuộc họp tổng kết hàng năm, niêm yết tại trụ

sở U N cấp xã, Trung tâm văn hóa các thôn và thông báo trên phương tiện

ây là nhân tố tiên quyết ảnh hưởng đến quản lý NSNN và các hoạt

động tài chính khác ở cấp xã Môi trường pháp lý đồng bộ và hoàn thiện góp phần không nhỏ tạo điều kiện cho công tác quản lý NSNN và các H T khác đạt hiệu quả cao ơ chế, chính sách khi thay đổi thì các cơ quan QLNN cấp

xã phải thay đổi cách thức quản lý và thực thi đúng các yêu cầu của văn bản quy phạm pháp luật từ Luật, Nghị định và Thông tư liên quan đến quản lý NSNN và các H T khác Hiện nay căn cứ pháp lý chỉ đạo hoạt động quản

lý cho vấn đề này là: Luật NSNN, Nghị định và Thông tư hướng dẫn Luật NSNN, cụ thể Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định về quản lý NS và các hoạt động tài chính khác của xã, xã, thị trấn Ngoài các văn bản quy phạm nói trên, nghị quyết của H N cấp tỉnh, cấp huyện là những căn cứ pháp lý để chính quyền cấp xã thực thi công tác quản

lý NSNN và các hoạt động tài chính khác ở cấp xã

Nếu cơ chế, chính sách ban hành phù hợp với thực tiễn thì sự quản lý NSNN và các H T khác ở cấp xã sẽ hiệu quả và có tính khả thi cao Với vai trò quan trọng như vậy nên ảng và Nhà nước rất quan tâm đổi mới cơ chế, chính sách quản lý NSX và các H T khác, hàng loạt những văn bản pháp luật đã ra đời và ngày càng được đổi mới cho phù hợp với thực tiễn ác văn bản thay đổi nhằm mục đích công tác quản lý NSNN và các H T khác ở cấp xã có hiệu quả, hạn chế việc thu không đúng và chi sai mục đích gây lãng phí trong quản lý NSX và các H T khác từ đó gây mất niềm tin của người dân đối với công tác quản lý của chính quyền địa phương

1.2.4.2 Ý thức chấp hành các quy định của đối tượng nộp thuế và s dụng ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính c ng khác ở cấp xã

Ở cấp xã, một nguồn thu rất lớn là tiền sử dụng đất, thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã Ý thức chấp hành nộp thuế của các đối tượng chấp hành ảnh hưởng lớn đến việc khai thác các nguồn thu để thực hiện hoàn thành các mục tiêu thu Nếu đối tượng chấp hành có ý thức và hiểu biết pháp luật tốt, có trình độ chuyên môn cao trong lĩnh vực hoạt động của mình sẽ giúp cho công tác thu cũng như quản lý chi NSX được thuận lợi, khi đó việc khai thác nguồn thu cũng như các khoản chi NSX được khai thác, sử dụng một cách có hiệu quả Ngược lại, dễ làm phát sinh các hiện tượng tiêu cực như thất thoát nguồn thu, kế hoạch thu không đạt được dự toán thu đưa ra

Ngoài đối tượng nộp thuế ra thì các đối tượng sử dụng NSNN và các quỹ tài chính công khác ở cấp xã cũng ảnh hưởng lớn đến quản lý ối tượng

sử dụng là các chủ thể được nhà nước phân bổ nguồn NSNN và giao quyền sử dụng Nếu không có ý thức chấp hành tốt thì các dự án, chương trình, kế hoạch đề ra không thực hiện đạt được mục tiêu đề ra, gây lãng phí quỹ NSNN

và các quỹ tài chính công khác ở xã

1.2.4.3 Kế hoạch phát triển KT - XH của xã qua các năm

NSNN và các H T khác ở cấp xã được dự toán hàng năm, một trong những căn cứ để lập dự toán NSX và các H T khác là kế hoạch phát triển

KT - XH của xã hàng năm Việc lập dự toán NSNN và các H T khác cấp

xã phải phù hợp với kế hoạch phát triển chung của chính quyền địa phương đề

ra Quá trình quản lý NSNN và các H T khác của xã cũng phải đảm bảo thực hiện những đường lối chủ trương phát triển KT - XH đó

Nếu kế hoạch phát triển KT - XH của xã tăng đầu tư phát triển, tăng đầu tư các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng thì việc lập dự toán cho đầu tư phát triển tăng, các khoản chi cho các dự án đầu tư công tăng Nếu kế hoạch phát triển lĩnh vực KT - XH như tăng chi cho các khoản hỗ trợ phát triển các ngành kinh tế, các mô hình tổ chức sản xuất hay hỗ trợ nông dân thì việc lập

dự toán và chấp hành của chính quyền xã phải thực hiện theo

Kế hoạch phát triển KT - XH của xã mang tính khả thi thì việc đầu tư NSNN để thực hiện sẽ có cơ sở cho hiệu quả cao công tác quản lý sẽ chặt chẽ

hơn, tránh được những hiện tượng tiêu cực, gây thất thoát NSNN của Nhà nước Ngược lại, khi các mục tiêu KT - XH đó thiếu tính thực tiễn, đầu tư không tính đến hiệu quả sẽ dẫn đến những hiện tượng tiêu cực, việc quản lý không chặt chẽ gây thất thoát cũng như lãng phí tiền của Nhà nước

1.2.4.4 Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách xã

NSX là một bộ phận quan trọng trong hệ thống NSNN, đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao của chính quyền cấp xã Tổ chức thu hay sử dụng nguồn NSNN có sát đúng với thực tế, đúng quy định, đúng mục đích phụ thuộc rất lớn vào ý thức, trình độ của các đối tượng nộp thuế và sử dụng NSX và chi sai mục đích, chi không hiệu quả, tham ô, lãng phí…

Những người làm công tác quản lý NSX đòi hỏi phải có một trình độ nhất định về mọi mặt và chuyên sâu nghiệp vụ quản lý thì mới có thể đáp ứng được yêu cầu chung Việc tổ chức bộ máy quản lý NSX phải thống nhất đồng

bộ từ khâu tổ chức thu, quản lý cấp phát, kiểm soát chi tiêu đến từng công việc

cụ thể ác khâu lập, trình duyệt NS, điều hành NS đến quyết toán NS đều phải dựa trên cơ sở luật định, đòi hỏi cán bộ tài chính xã phải thông hiểu Luật NSNN, nắm chắc tiêu chuẩn, định mức, thực hiện đúng chế độ quy định Như vậy, công tác quản lý NSX có đạt được hiệu quả hay không phụ thuộc khá nhiều vào trình độ của cán bộ quản lý cũng như việc tổ chức bộ máy quản lý

1.3 Kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý ngân sách nhà nước, các hoạt động tài chính khác và bài học kinh nghiệm cho xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

1.3.1 Kinh nghiệm một số địa phương về quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác của một số xã

1.3.1.1 Kinh nghiệm của phường Ghềnh Ráng, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

Phường Ghềnh Ráng nằm ở cửa ngõ phía Nam của thành phố Quy Nhơn, diện tích tự nhiên 2613,35 ha, phía ông giáp iển ông, phía Tây giáp xã ùi Thị Xuân, phía Nam giáp xã Xuân Hải (thị xã Sông ầu, tỉnh phú Yên); phía ắc giáp xã Quang Trung, Nguyễn Văn ừ Phường Ghềnh Ráng

được thành lập vào tháng 3/1998 trên cơ sở chia tách từ xã Quang Trung cũ;

có địa hình phong phú đa dạng, bờ biển dài trên 11km, có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế dịch vụ du lịch

Phường Ghềnh Ráng thực hiện công tác lập dự toán thu, chi NSNN theo đúng quy định tại iều 11 Thông tư số 344/2016/TT-BTC Trên cơ sở các văn bản hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên và quyết định giao dự toán thu, chi NSNN của U N thành phố Quy Nhơn, bộ phận Tài chính - Kế toán phường tiến hành xây dựng dự toán NSNN của địa phương trình U N ,

H N xã xem xét và gửi U N thành phố Quy Nhơn Việc xây dựng dự toán NS cho năm sau được tiến hành vào đầu quý III

Phường thực hiện tốt công tác thu NSNN có được kết quả cao, nhờ sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của ảng ủy, giám sát chặt chẽ của H N , sự phối kết hợp của các ban ngành đoàn thể, sự nỗ lực của U N phường và cán

bộ trực tiếp làm công tác thu UBND phường Ghềnh Ráng thực hiện tốt công tác chỉ đạo thu NSNN nhất là các khoản thu phường hưởng 100% (phí lệ phí tại 1 cửa, thu phí chợ, thu tiền phạt, thu phí sử dụng vỉa hè) và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ (5% thu các sắc thuế) Trong quá trình thực hiện nhiệm

vụ chi NSNN, phường đã chấp hành đúng các quy định của pháp luật về kế toán [18]

ông tác quyết toán của phường được thực hiện theo đúng quy định tại iều 13 Thông tư số 344/2016/TT- T Số liệu quyết toán sau khi được tổng hợp sẽ báo cáo cho U N để trình H N phường Ghềnh Ráng phê duyệt Các báo cáo quyết toán thực hiện đúng chế độ công khai, minh bạch, quyết toán thu, chi NS hàng năm được trình ra H N phường phê duyệt công khai kết quả thu chi tài chính đến từng khu vực, từng đại biểu H N và được thông báo cho toàn thể nhân dân trong phường về kết quả thu chi tài chính,

được niêm yết tại bảng tin trụ sở U N phường

Công tác thanh tra, kiểm tra quản lý NSNN và các HH T khác được phường Ghềnh Ráng chú trọng Tất cả các khoản thu đều được nộp vào NSNN và quản lý theo dõi tại hi cục thuế, K NN tỉnh Tất cả các khoản chi thường xuyên của phường đều do K NN tỉnh ình ịnh kiểm sóat UBND

phường chỉ đạo bộ phận tài chính kế toán lập kế hoạch chi sát với dự toán đã được H N thông qua, mọi chế độ, tiêu chuẩn định mức chi đúng theo quy định, các nhiệm vụ chi trong dự toán có mức chi lớn đều được đưa ra tập thể bàn bạc và quyết định, công khai và tiết kiệm, hạn chế các khoản chi không cần thiết

ối với các quỹ T ngoài NSNN, thực hiện đúng về nội dung, mức, phương thức quản lý thu, chi quỹ thực hiện theo quy định của nhà nước và quy định của H N ộ phận tài chính, kế toán phường có nhiệm vụ giúp UBND phường quản lý các quỹ trên (thực hiện thu, chi, mở sổ theo dõi riêng;

tổ chức hạch toán, quyết toán riêng từng quỹ; thực hiện chế độ báo cáo theo quy định, ) Kinh phí của các quỹ chưa sử dụng hết trong năm được chuyển sang năm sau UBND phường báo cáo kết quả hoạt động hằng năm của từng quỹ cho H N phường, Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Quy Nhơn

1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách và các hoạt động tài chính khác của phường Nhơn Hòa, thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định

Phường Nhơn Hòa nằm ở phía nam thị xã An Nhơn, có vị trí địa lý: Phía đông và phía nam giáp huyện Tuy Phước; phía Tây giáp các xã Nhơn Lộc và Nhơn Thọ; phía ắc giáp phường ình ịnh và xã Nhơn Khánh Phường có diện tích 27,93 km², được thành lập theo Nghị quyết số 101/NQ-

CP, ngày 28/11/2011 của hính phủ

Trong những năm vừa qua, phường Nhơn Hòa là một trong những phường dẫn đầu về công tác quản lý thu, chi NSNN của thị xã An Nhơn, đạt được kết quả đó phường đã thực hiện tốt quản lý các nguồn thu, chỉ đạo Tài chính -kế toán xã bám sát dự toán được duyệt, đảm bảo đúng chế độ, định mức, giải quyết kịp thời các vướng mắc trong thực hiện, vừa đúng nguyên tắc quản lý, vừa tạo điều kiện cho phường sử dụng NSNN, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng, tránh thất thu, tồn đọng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

và phòng chống tham nhũng

Phường chú trọng công tác quản lý chu trình NSNN ông tác lập dự toán NSNN đảm bảo dân chủ, công bằng, đúng trình tự, chất lượng dự toán

từng bước được nâng cao; nội dụng thu, chi tương đối sát với thực tế phát sinh, đảm bảo đúng mục lục NSNN ông tác chấp hành dự toán ngay từ đầu năm, phường đã xây dựng kế hoạch cụ thể triển khai thực hiện đối với từng nguồn thu ó những năm phường không những khai thác tốt nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn mà còn chú trọng khai thác tận thu các khoản có tỷ trọng nhỏ để có nguồn chủ động đáp ứng nhiệm vụ chi hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở Nhìn chung thực hiện dự toán thu NSNN phường đều thực hiện tót dự toán đề ra và khai thác tốt các nguồn thu tại phường Phường đều chi NSNN và các H T khác đảm bảo tuân thủ dự toán được duyệt, kiểm soát chi chặt chẽ, có hiệu quả, đúng chính sách chế độ nhà nước

ông tác quyết toán của phường Nhơn Hòa được thực hiện theo quy định của ộ Tài chính, cán bộ kế toán NSNN của phường đã hạch toán, ghi chép vào sổ kế toán theo đúng quy định Việc thực hiện chế độ báo cáo kế toán được chấp hành nghiêm túc, chất lượng báo cáo ngày càng tiến bộ, đảm bảo số liệu khớp đúng, phản ánh đúng mục lục NSNN, từng bước đáp ứng yêu cầu kiểm tra, kiểm soát, tổng hợp và phân tích, đánh giá các H T của chính quyền cơ sở Hàng tháng phường có báo cáo tình hình thu, chi NS; mỗi quý đều tiến hành báo cáo quyết toán, lập bảng kê đối chiếu thu, chi gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã An Nhơn kiểm tra, chuyển sang K NN để tổng hợp quyết toán NSX và NSNN [12]

ông tác công khai, minh bạch về hoạt động thu chi NSNN và các

H T khác Trong thời gian qua hầu hết phường thực hiện tốt các nguyên tắc quản lý NSNN và các H T khác Thực hiện tốt việc tổ chức công khai trực tiếp toàn bộ dự toán, quyết toán trước và trong các cuộc họp của ảng bộ,

H N , U N và thông báo trên loa truyền thanh của phường, phường tổ chức niêm yết công khai tại trụ sở U N phường và trực tiếp công khai trong các hội nghị đoàn thể

Phường chú trọng công tác tổ chức cán bộ, xem cán bộ là nhân tố quyết định Thực hiện tốt công tác kiện toàn bộ máy quản lý NSNN và các H T khác của phường Phường có đội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài chính đảm bảo đủ các chức danh và phân định cụ thể các chức danh, nhiệm vụ của

từng chức danh, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài chính phường từng bước củng cố Hiện nay phường có 100% cán bộ trong đội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài chính NSX được bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài chính NS và các kiến thức QLNN; đội ngũ , phường được ổn định, chất lượng ngày một nâng cao ến nay công chức kế toán của phường đều có bằng đại học [12]

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định về quản lý nhà nước và các hoạt động tài chính khác

Từ kinh nghiệm của xã Ghềnh Ráng, phường Nhơn Hòa về quản lý NSNN và các H T khác và bài học kinh nghiệm cho xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh như sau:

Một là, hú trọng công tác chỉ đạo, phối hợp giữa các cơ quan quản lý

tài chính đó là phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, K NN, cơ quan thanh tra tỉnh và huyện, H N xã, UBND xã trong quản lý NSNN và các H T khác Thực hiện tốt công tác phối hợp sẽ khắc phục được những hạn chế trong quản

lý NSNN và các H T khác ảm bảo thu đúng, thu đủ, chi đúng theo quy định của Nhà nước hiện nay Tránh được hiện tượng thất thoát và tham nhũng trong quản lý NSNN và các H T khác

Hai là, Xã thực hiện tốt công tác quản lý chu trình NSNN và các

H T khác từ lập dự toán đến khâu quyết toán ông tác lập dự toán thu chi NSNN và các H T khác phải xây dựng theo quy định đầu quý III của năm trước và phải được bàn bạc dân chủ, công khai và được H N xã thông qua Việc lập kế hoạch thu chi đều căn cứ vào thực trạng của địa phương Công tác chấp hành dự toán thu chi phải đúng Nghị quyết của H N và quy định của pháp luật ối với các khoản chi ngoài kế hoạch phải được bàn bạc thống nhất trong H N ông tác quyết toán thu chi cũng thực hiện đúng quy định

Ba là, ông tác quản lý thu chi tài chính đúng quy định, có kế hoạch

thu chi hàng tháng, hàng quý, hàng năm đảm bảo cho các nhiệm vụ chính trị thường xuyên và đột xuất của địa phương Mọi chế độ, tiêu chuẩn định mức chi đúng theo quy định, các nhiệm vụ chi trong dự toán có mức chi lớn đều

được đưa ra tập thể bàn bạc và quyết định, công khai và tiết kiệm, hạn chế các khoản chi không cần thiết

Bốn là, Xã phải thực hiện đúng chế độ báo cáo về tài chính tại hội nghị

UBND xã, 6 tháng hoặc một năm báo cáo tại kỳ họp H N xã Thực hiện tốt công tác thanh, kiểm tra và quy định việc ghi chép sổ sách theo đúng quy định, cơ bản việc quyết toán được thực hiện theo đúng trình tự, quá trình thực hiện ông tác thanh tra, kiểm tra đã đảm bảo đúng kế hoạch thường xuyên và đột xuất, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước quản lý tài chính trên địa bàn

Năm là, Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý

NSNN và các quỹ T như H N , đội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài chính của xã, U N xã, công chức kế toán ặc biệt chú trọng năng lực của

bộ phận tài chính, kế toán xã ây là những người giúp cho U N quản lý NSNN và quản lý các quỹ tài chính nhà nước khác (thực hiện thu, chi, mở sổ theo dõi riêng, tổ chức hạch toán, quyết toán, thực hiện chế độ báo cáo theo quy định…)

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

hương 1 tác giả đi sâu vào phân tích những cơ sở lí luận của quản lý NSNN và các H T khác ở cấp xã Khái quát hóa các nguyên tắc và nội dung quản lý NSNN và các H T khác ở cấp xã Nêu kinh nghiệm của một

số địa phương như phường Ghềnh Ráng, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh và phường Nhơn Hòa, thị xã An Nhơn, tỉnh ình ịnh về quản lý NSNN và các H T khác, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh Chương 1 là cơ sở lí luận làm tiền đề để phân tích thực trạng quản lý NSNN và các H T khác ở xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÁC HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH KHÁC CỦA XÃ NHƠN LÝ, THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội và bộ máy quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

Nhơn Lý là xã ven biển nằm trên vùng án đảo Phương Mai của Khu kinh tế Nhơn Hội, thuộc thành phố Quy Nhơn (cách trung tâm thành phố 22

km đường bộ) Xã Nhơn Lý có vị trí địa lý phía ắc giáp xã át hánh, huyện Phù át, phía Nam giáp xã Nhơn Hải, phía Tây giáp xã Nhơn Hội, thành phố Quy Nhơn; xã Phước Hòa, huyện Tuy Phước và phía ông giáp biển ông Nhơn Lý được chia làm 04 thôn: Lý Hưng, Lý Lương, Lý hánh

và Lý Hòa Xã Nhơn Lý có tổng diện tích tự nhiên 1.495,06 ha, trước đây là một xã làng chài, đa số nhân dân sống bằng nghề đánh bắt thuỷ sản, kinh doanh dịch vụ du lịch và buôn bán nhỏ lẽ, với lợi thế về giao thông đường bộ

và đường thủy nên Nhơn Lý rất thuận lợi trong việc giao lưu văn hóa, phát triển thương mại dịch vụ cũng như phối hợp tiêu thụ các sản phẩm thủy sản với các xã, các vùng lân cận, kinh tế phát triển nên đời sống nhân dân trong

xã tương đối ổn định

Mặt khác, với lợi thế điều kiện tự nhiên được thiên nhiên ưu đãi, các địa danh nổi tiếng như: Kỳ o, Eo Gió, Hòn Cân và văn hóa, kiến trúc độc đáo của các ngôi nhà ven biển nên hoạt động du lịch tại Nhơn Lý được du khách biết đến và bắt đầu phát triển mạnh, đặc biệt từ khi các điểm du lịch được hình thành như ự án Tổ hợp Quần thể du lịch FL Nhơn Lý, điểm u lịch Kỳ o,

Eo Gió Trong đó, có Hòn ân cũng là điểm đến hấp dẫn vì nơi đây là 1 trong

12 điểm thuộc đường cơ sở dùng để tính lãnh hải trên vùng biển Việt Nam

15,2

48,6

Nông l âm thủy s ản

Công nghiệp - Xâ y dựng

Biểu đồ 2.1 Cơ cấu ngành kinh tế của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn,

tỉnh Bình Định (Đơn vị: %)

Trong 05 năm qua, các ngành nghề sản xuất và tiêu dùng đã phát triển tăng cao và đa dạng đáp ứng nhu cầu tại chỗ cho nhân dân và phù hợp với sự phát triển chung của địa phương Hiện có 142 hộ kinh doanh cá thể, tăng gấp 1,87 lần so với 2015, chế biến các sản phẩm như: may mặc, đá lạnh, gia công đồ

gỗ, nhôm, điện cơ; song mây xuất khẩu, chế biến hàng tiêu dùng (chả cá, mắm ruốc, mực khô ), buôn bán vật liệu xây dựng có chất lượng Phối hợp với các ngành chức năng của Tỉnh và Thành phố mở 04 lớp đào tạo hướng dẫn viên du lịch, trồng rau sạch, đan mây và nấu ăn cho chị em phụ nữ ở địa phương

Trong 5 năm qua, từ nguồn vốn hỗ trợ sản xuất của hương trình xây

dựng nông thôn mới đã hỗ trợ cho các hộ xây dựng thương hiệu nước mắm,

mô hình nuôi mực lá trên biển, chế biến chả cá, ruốt, chế biến cá cơm xuất khẩu, thả chà truyền thống và phương tiện sản xuất; đầu tư mua sắm vật dụng, trang thiết bị nội thất phục vụ trưng bày bán sản phẩm truyền thống địa phương và đồ lưu niệm phục vụ cho hoạt động du lịch trên địa bàn với kinh phí 232 triệu đồng HTX kinh doanh sản xuất hải sản Hương Thanh được

U N tỉnh công nhận sản phẩm cá cơm khô là sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu cấp tỉnh (O OP); hỗ trợ máy sấy cá khô 35 triệu đồng Từ đó góp phần từng bước nâng cao vai trò của cộng đồng trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương

Tổng kết 10 năm thực hiện xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 -

2020 và xây dựng kế hoạch thực hiện nông thôn mới giai đoạn 2021-2026 Trong đó, đầu tư ở lĩnh vực giao thông 9.543 triệu đồng, lĩnh vực Y tế 784 triệu đồng, cơ sở vật chất văn hóa 5.866 triệu đồng, hạ tầng cơ sở khác 19.282 triệu đồng Hỗ trợ 430 triệu đồng triệu đồng cho phát triển sản xuất bao gồm các mô hình: Nuôi mực lá bằng lồng trên biển, 12 tàu cá thả chà trên biển Hưng Lương, 22 hộ chế biến hải sản (làm chả cá, xay mắm ruốt), hỗ trợ thành lập 02 Hợp tác xã ặc biệt quan tâm đến công tác vệ sinh môi trường trên địa bàn

xã, nhất là đội thu gom rác thải được duy trì, củng cố

ân số gần 10.000 người với khoảng 2.300 hộ Thu nhập bình quân đầu người hiện tại là gần 50 triệu đồng/người/năm (tăng 22,2 triệu đồng so với năm 2015) Tổng số người lao động đang làm việc trong các ngành kinh

tế của xã là 4.553 người Xã thực hiện tốt các chế độ chính sách đối với người

có công với nước, chính sách bảo trợ xã hội và chi trả chế độ chính sách hàng tháng kịp thời, đảm bảo thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội, thực hiện tốt công tác giảm nghèo; kết quả điều ra, rà soát sơ bộ hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2023 theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2022 - 2025, hiện nay xã

không còn hộ nghèo, tỷ lệ hộ cận nghèo 0,37% [24]

2.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước và các hoạt động tài chính khác của xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

ăn cứ Luật Cán bộ, công chức và một số văn bản quy phạm pháp luật,