Phân bißt vbqppl và văn bán adpl

3 VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật QPPL Quy phạm pháp luật ADPL Áp dÿng pháp luật HĐND Hội đồng nhân dân BGDĐT Bộ Giáo dÿc Đào tạo GDĐT Giáo dÿc Đào tạo... Việc xác định rõ hiệu 6 lực c

Đ¾I HỌC QUỐC GIA HÀ NÞI TR¯ỜNG Đ¾I HỌC KINH TẾ VIÞN QUÀN TRỊ KINH DOANH

TIàU LU¾N

MÔN Đ¾I C¯¡NG NHÀ N¯àC VÀ PHÁP LU¾T

ĐÞ TÀI: Văn bÁn quy ph¿m pháp lu¿t ß Vißt Nam

SINH VIÊN: ĐOÀN THÙY LINH

Mà HỌC PHẦN: THL1057 6 GIÀNG VIÊN: LÊ THỊ PH¯¡NG NGA

MÃ SINH VIÊN: 21050240

Hà Nßi – năm 2022

2 MĀC LĀC

DANH MĀC VIẾT TÀT 3

MÞ ĐẦU 4

CH¯¡NG I VBQPPL Þ VIÞT NAM 5

I S¢ l°ÿc vß QPPL 5

1 Khái niệm 5

2 Các dấu hiệu đặc trưng cơ bÁn cāa QPPL 5

3 Cấu trúc cāa QPPL 5

II VBQPPL ß Vißt Nam 5

1 Khái niệm 5

2 Vai trò cāa VBQPPL 6

3 Hiệu lực và nguyên tắc áp dÿng cāa VBQPPL 7

III Các lo¿i VBQPPL ß Vißt Nam 7

IV Phân bißt VBQPPL và văn bÁn ADPL 9

1 Về khái niệm 9

2 Ph¿m vi áp dÿng 9

3 Thời gian có hiệu lực 10

4 Cơ ban hành sở 10 5 Tên gọi, hình thức, trình tự và chā thể ban hành 10

CH¯¡NG II CÁC VBQPPL TRONG LĨNH VỰC GIÁO DĀC 11

TÀI LIÞU THAM KHÀO 14

3

VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật

QPPL Quy phạm pháp luật ADPL Áp dÿng pháp luật

HĐND Hội đồng nhân dân

BGDĐT Bộ Giáo dÿc Đào tạo

GDĐT Giáo dÿc Đào tạo

4

MÞ ĐẦU

VBQPPL hay còn được biết đến với tên gọi văn bản pháp quy là hình thức pháp luật tiến bộ nhất và được hầu hết các quốc gia á trên thế giới sử dÿng Bộ máy Nhà nước Việt Nam cũng sử dÿng chā yếu hình thức pháp luật này PGS.TS Nguyễn Cửu Việt từng nói: "Luật ban hành VBQPPL chính là "cỗ máy cái" trong cơ chế xây dựng pháp luật" Và VBQPPL chính là một bộ phận cấu thành "cỗ máy cái" ấy

Nhận thấy hoạt động ban hành VBQPPL có ý nghĩa to lớn đối với chất lượng cũng như hiệu quả cāa công tác quản lý Nhà nước, em quyết định chọn đề tài: <Văn bản quy phạm pháp luật Việt á Nam và ví dÿ về một số văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnhvực giáo dÿc.=

Mÿc đích nghiên cứu:

• Cāng cố kiến thức về VBQPPL để từ đó nắm rõ phương thức quản lý cāa bộ máy Nhà nước Việt Nam

• Nhận thấy được tính ứng dÿng cao cāa VBQPPL trong đßi sống, giáo dÿc Đối tượng nghiên cứu: VBQPPL nước Cộng hòa xã hội chā nghĩa Việt Nam Kết cấu bài tiểu luận bao gồm:

• Má đầu

• Chương I VBQPPL á Việt Nam

• Chương II Các VBQPPL trong lĩnh vực giáo dÿc

• Kết luận

5 CH¯¡NG I VBQPPL Þ VIÞT NAM

I S¢ l°ÿc vß QPPL

1 Khái niệm

QPPL được hiểu chung là một loại quy phạm xã hội Là những quy tắc, chuẩn mực, khuôn mẫu cho các hành vi mang tính phổ biến, bắt buộc chung Được xác lập, ban hành và đảm bảo thực hiện bái Nhà nước để điều chỉnh các hành vi, quan xã hệ hội cāa ā thểch theo ý chí cāa Nhà nước.1

2 Các dấu hiệu đặc trưng cơ bÁn cāa QPPL

• QPPL được thiết lập và được đảm bảo bằng quyền lực Nhà nước

• QPPL là những quy tắc có tính phổ biến, bắt buộc chung

• QPPL là cơ sá để xác định tính chất pháp lý cāa hành vi, thể hiện ý chí cāa Nhà nước

• QPPL được thể hiện dưới hình thức xác định

3 Cấu trúc cāa QPPL

Về nguyên tắc, QPPL có 3 bộ phận: giả định, quy định, chế tài Tuy nhiên, trên thực tế cho thấy, phần lớn các QPPL được xây dựng từ hai trong ba phần trên (giả định - quy định hoặc giả định - chế tài)

II VBQPPL ß Vißt Nam

1 Khái niệm

Khái niệm <VBQPPL= được quy định lần đầu trong Luật ban hành văn QPPL năm 1996 (Luật năm 1996) Sau đó được kế thừa trong Luật ban hành VBQPPL năm 2008 (Luật năm 2008) và Luật ban hành VBQPPL cāa Hội đồng nhân dân và

Āy ban nhân dân năm 2004 (Luật năm 2004) Đây là cơ sá để các cơ quan có thẩm quyền phân biệt VBQPPL với văn bản hành chính và văn bản ADPL, góp phần hạn

1 Phạm Kim Oanh (2021) https://luathoangphi.vn/quy-pham-phap-luat-la-gi/#Quy_pham_la_gi

6 chế đáng kể số lượng văn bản hành chính có chứa QPPL Tuy nhiên, do cách định nghĩa mang tính chuyên ngành khiến việc nhận diện VBQPPL còn khó khăn

Xuất phát từ ý nghĩa quan trọng từ việc áp dÿng VBQPPL vào đßi sống và khắc phÿc hạn chế từ thực tiễn triển khai, Luật Ban hành VBQPPL số 80/2015/QH13 được Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 22/6/2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016 đã làm rõ hơn khái niệm <VBQPPL= Theo đó,

<VBQPPL là văn bÁn có chứa QPPL, được ban hành theo đúng thẩm quyền, hình

thức, trình tự, thā tÿc quy định trong Luật này=3 Để cÿ thể hóa định nghĩa này, trong Giáo trình Nhà nước và Pháp luật đại cương Nguyễn Cứu Việt cho rằng: VBQPPL là hình thức thể hiện các quyết định pháp luật do quan Nhà cơ nước hoặc ngưßi có thẩm quyền ban hành theo trình tự và bằng cách thức nhất định có chứa đựng các quy tắc ứng xử làm thay đổi hệ thống QPPL nhằm điều chỉnh một loại quan hệ xã hội nhất định.4

Từ những khái niệm trên, có thể hiểu VBQPPL là một loại văn bản pháp luật được đề ra bái cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo đúng yêu cầu về hình thức và cách thức với mÿc đích sửa đổi các mối quan hệ xã hội một cách hợp lý Nó chứa đựng các quy phạm bắt buộc và được áp dÿng nhiều lần, lâu dài

2 Vai trò cāa VBQPPL 5

• Là cơ sá vững chắc để duy trì và hoàn thiện bộ máy Nhà nước

• Là phương tiện giúp hoàn thành yêu cầu đề ra về phát triển kinh tế - xã hội đất nước

• Là phương tiện để bảo vệ quyền con ngưßi, quyền công dân và góp phần đảm bảo nền dân chā xã hội chā nghĩa

• Góp phần định hướng cho sự phát triển và tạo dựng các mối quan hệ xã hội mới

2 Phòng Xây dựng, Kiểm tra và Theo dõi thi hành pháp luật (2020), Chuyên đề 3: SO¾NTHÀO VBQPPL CĀAHÞI ĐàNG NHÂN DÂN, ĀY BAN NHÂN DÂN CHUYEN DE 3(1).pdf (kontum.gov.vn)

3 Luật số 80/2015/QH13 cāa Quốc Hội quy định về Luật Ban hành VBQPPL.

4 Nguyễn Cửu Viêt, Giáo trình Nhà nước và Pháp luật đ¿i cương, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2004

5 VBQPPL là gì? Văn bản quy phạm PL có mấy loại? (luanvan99.com)

7

3 Hiệu lực và nguyên tắc áp dÿng cāa VBQPPL

Hiệu lựccāa VBQPPL là giới hạn tác động được tính theo thßi gian, không gian (lãnh thổ) và phạm vi đối tượng thi hành nhất định Những hành vi được quy định trong giới hạn đó sẽ chịu sự điều chỉnh cāa VBQPPL Việc xác định rõ hiệu 6 lực cāa VBQPPL về thßi gian, không gian, chā thể tác động không chỉ góp phần bảo đảm tính minh bạch cāa pháp luật mà còn giúp cho việc thực hiện pháp luật được đúng đắn, thống nhất Từ đó nâng cao hiệu quả thích ứng cāa pháp luật đối với mối quan hệ xã hội Căn cứ theo khái niệm trên, hiệu lực cāa VBQPPL gồm hiệu lực theo thßi gian, không gian và đối tượng

• Hiệu lực theo thßi gian: là khoảng thßi gian có hiệu lực cāa một VBQPPL được xác định từ thßi điểm phát sinh hiệu lực đến khi hiệu lực được chấm dứt.6

• Hiệu lực theo không gian và đối tượng: phÿ thuộc vào thẩm quyền cāa cơ quan ban hành văn bản đó sẽ có tác động đến từng cá nhân, tổ chức và những quan hệ

xã hội nhất định.6

Nguyên tắc áp dÿng VBQPPL:6

• Nguyên tắc áp dÿng từ thßi điểm văn bản bắt đầu có hiệu lực

• Nguyên tắc áp dÿng văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn

• Nguyên tắc áp dÿng văn bản được ban hành sau

• Nguyên tắc áp dÿng hiệu lực trá về trước có lợi cho đối tượng áp dÿng

• Nguyên tắc áp dÿng không làm cản trá việc thực hiện điều ước quốc tế

• Nguyên tắc ưu tiên áp dÿng luật riêng trước luật chung

III Các lo¿i VBQPPL ß Vißt Nam

6Nguyễn Thị Huế, Giáo trình Đ¿i cương về Nhà nước và Pháp luật, NXB Đại học Kinh tế Quốc Dân, 2019

8 Theo điều 4 cāa bộ Luật ban hành VBQPPL số 80/2015/QH13, hệ thống văn bản pháp luật hiện hành cāa Nhà nước Cộng hòa xã hội chā nghĩa Việt Nam bao gồm:

• Hiến pháp

• Bộ luật, luật (sau đây gọi chung là luật), nghị quyết cāa Quốc hội

• Pháp lệnh, nghị quyết cāa Āy ban thưßng vÿ Quốc hội; nghị quyết liên tịch giữa

Āy ban thưßng vÿ Quốc hội với Đoàn Chā tịch Āy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

• Lệnh, quyết định cāa Chā tịch nước

• Nghị định cāa Chính phā; nghị quyết liên tịch giữa Chính phā với Đoàn Chā tịch Āy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

• Quyết định cāa Thā tướng Chính phā

• Nghị quyết cāa Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao

• Thông tư cāa Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; thông tư cāa Viện trưáng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư cāa Bộ trưáng, Thā trưáng cơ quan ngang bộ; thông tư liên tịch giữa Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưáng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư liên tịch giữa Bộ trưáng, Thā trưáng

cơ quan ngang bộ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưáng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; quyết định cāa Tổng Kiểm toán nhà nước

• Nghị quyết cāa Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh)

• Quyết định cāa Āy ban nhân dân cấp tỉnh

• VBQPPL cāa chính quyền địa phương á đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt

• Nghị quyết cāa Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp huyện)

9

• Quyết định cāa Āy ban nhân dân cấp huyện

• Nghị quyết cāa Hội đồng nhân dân xã, phưßng, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã)

• Quyết định cāa Āy ban nhân dân cấp xã

IV Phân bißt VBQPPL và văn bÁn ADPL 89

1 Về khái niệm

Như đã nói á trên, VBQPPL có chứa QPPL được ban hành nhằm xác định đúng chức năng, thẩm quyền, trình tự cāa từng cơ quan trong máy Nhà bộ nước theo quy định cāa Điều Luật 2 Ban hành VBQPPL năm 2015

Đối với văn bản ADPL, đây là vănbản bao gồm các quy tắc xử xự riêng, do tổ chức, cá nhân có thẩn quyền ban hành dựa trên các quy định pháp luật đã đề ra Là mệnh lệnh cÿ thể đối với chā thể xác định, áp dÿng một lần trong thực tiễn và được đảm bảo bằng sự cưỡng chế cāa Nhà nước Ví dÿ: Quyết định cāa Chā tịch Āy ban nhân dân tỉnh X được ban hành về việc tiếp nhận và bổ nhiệm ông Đặng Văn A giữ chức vÿ Giám đốc Sá Y tế tỉnh X

2 Ph¿m vi áp dÿng

VBQPPL được ban hành cho tất các đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh và liên quan đến văn bản Ví dÿ, với Quyết đinh số 25/2021/QĐ-UBND tỉnh ban hành

về Quy chế làm việc cāa UBND tỉnh Bắc Ninh nhiệm kỳ 2021 2026 đã đề cập đến

-đối tượng áp dÿng là <Āy viên Āy ban nhân dân tỉnh, Thā trưởng các cơ quan thußc UBND tỉnh; Chā tịch HĐND, UBND các huyện, thị xã, thành phß; Thā trưởng các

cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này=

10

10 Quyết định số 25/2021/QĐ UBND tỉnh ban hành về Quy chế làm việc cāa UBND tỉnh Bắc Ninh nhiệm kỳ 2021 - -

2026

10 Văn bản ADPL chỉ có hiệu lực với một hoặc một số đối tượng được xác định đối tượng cÿ thể trong văn bản Ví dÿ: Quyết định bổ nhiệm ông Nguyễn Văn A được nêu trên có á giới hạn đối tượng áp dÿng là ông Nguyễn Văn A và cá nhân, tổ chức có liên quan

3 Thời gian có hiệu lực.

Khác với hiệu luật lâu dài, ổn định tùy theo mức độ cāa phạm vi và đối tượng điều chỉnh cāa VBQPPL, văn bản ADPL có hiệu lực ngắn và thay đổi theo vÿ việc

Ví dÿ: Luật sá hữu trí tuệ 2005 đến nay vẫn còn được áp dÿng

4 Cơ ban hành sở

VBQPPL được ban hành dựa trên các VBQPPL có giá trị cao hơn như Hiến pháp, Luật và các VBQPPL cāa chā thể có thẩm quyền ban hành cấp trên VBQPPL

là nguồn cāa luật Ví dÿ: theo Quyết định số: 01/2022/QĐ-UBND tỉnh Hà Tĩnh Ban hành Quy định về quản lý, bảo vệ hành lang, bảo vệ bß biển trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh được phê chuẩn dựa trên căn cứ Luật Đất đai; Luật Tài nguyên, môi trưßng biển và hải đảo cùng một số Nghị định và Thông tư khác.11

Với văn bản ADPL, căn cứ ban hành thưßng dựa vào ít nhất một loại VBQPPL

và cả văn bản ADPL cāa chā thể có thẩm quyền Văn bản áp dÿng hiện tại không

là nguồn cāa luật

5. Tên gọi, hình thức, trình và tự chā thể ban hành

Tên gọi, hình thức, trình tự và chā thể cāa VBQPPL được quy định rõ trong Điều 4 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, gồm 15 hình thức ban hành phù hợp với các chā thể có thẩm quyền Đồng thßi từ chương III đến chương XIII Luật Ban hành VBQPPL cũng đã xác định rõ về trình tự thā tÿc ban hành QPPL

Hiện tại, văn bản ADPL vẫn chưa được quy định trong Luật nhưng thưßng được ban hành bái các cá nhân nhiều hơn

11 Quyết định số 01/2022/QĐ UBND tỉnh Hà Tĩnh Ban hành Quy định về quản lý, bảo vệ hành lang, bảo vệ bß biển -trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh

11

Bên cạnh việc duy trì và phát triển kinh tế xã hội, VBQPPL cũng đóng vai trò- quan trọng trong việc xử lý các vấn đề pháp lý liên quan đến vấn đề giáo dÿc Trong những năm vừa qua, Nhà nước đã ban hành các chính sách hỗ trợ, chỉ đạo nhằm cāng

cố và phát huy vai trò cāa lĩnh vực văn hóa, giáo dÿc trong đßi sống Dưới đây là một

số VBQPPL được ban hành để phÿc vÿ cho mÿc đích giáo dÿc.12

• Luật: Luật Giáo Dÿc 2019 có hiệu lực từ ngày 01/07/2020; Luật giáo dÿc đại học 2012 có hiệu lực từ 01/01/2013

• Nghị định: Nghị định 77/2021/NĐ CP quy định về chế độ phÿ cấp thâm niên -nhà giáo có hiệu lực từ ngày 01/08/2021; Nghị định 24/2021/NĐ CP quy định -việc quản lý trong cơ sá giáo dÿc mầm non và cơ sá giáo dÿc phổ thông công lập có hiệu lực từ 15/01/2021

• Thông tư: Thông tư 22/2021/TT BGDĐT quy định về đánh giá học sinh trung -học cơ sá và -học sinh trung -học phổ thông có hiệu lực từ 05/09/2021; Thông tư 18/2021/TT-BGDĐT về Quy chế tuyển sinh và đào tạo trình độ tiến sĩ có hiệu lực từ 15/08/2021

• Quyết định, chỉ thị: Chỉ thị số 31/QĐ TTg ngày 04/12/2019 cāa Thā tướng -Chính phā về tăng cưßng giáo dÿc đạo đức, lối sống cho học sinh, sinh viên; Quyết định số 409/QĐ TTg ngày 24/3/2020 cāa Thā tướng Chính phā Thành -lập Hội đồng thẩm định nhiệm vÿ -lập Quy hoạch mạng lưới cơ sá giáo dÿc đại học và sư phạm thßi kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050

Có thể thấy, trong những năm qua, đặc biệt là năm 2021 Bộ GDĐT và Bộ Tư pháp

đã triển khai thực hiện được một cách toàn diện trên các phương diện như công tác xây dựng pháp luật; phổ biến, giáo dÿc pháp luật; theo dõi thi hành pháp luật; kiểm tra, lý, xử

rà soát hệ thống hóa VBQPPL…13

13 Trung tâm truyền thông Giáo dÿc (2021) Đẩy mạnh phối hợp thực hiện công tác pháp chế giữa Bộ GDĐT và Bộ Tư pháp (moet.gov.vn)

13 KẾT LU¾N

à bài tiểu luận đã nêu ra được những kiến thức cơ bản xoay quanh <VBQPPL= để từ đó

có thể hiểu rõ được các khái niệm, đặc điểm, cấu trúc về QPPL và khái niệm, vai trò, phân loại, hiệu lực cāa VBQPPL Bên cạnh đó, hai khái niệm <VBQPPL= và <văn bản ADPL= cũngđược làm rõ cùng những ví dÿcÿ thể từ các nguồn tư liệu tham khảo Chương II nêu đã lên một số ví dÿ về ứng dÿng cāa VBQPPL trong lĩnh vực giáo dÿc giúp phần nào hiểu rõ được vai trò đặc biệt quan trọng cāa Pháp luật trong công cuộc gây dựng và hoàn thiện nền giáo dÿc đất nước

Môn học <Nhà nước và pháp luật đại cương= đã giúp em hiểu được các phạm trù cơ bản nhất về Nhà nước và pháp luật trên góc nhìn khoa học pháp lý Từ đó nhận biết tính ứng dÿng thực tiễn cao cāa Pháp luật đối với các quan hệ trong đßi sống xã hội Qua tìm hiể thông tin qua các tài liệu, em biết được VBQPPL cāa Nhà nước không đơn giản chỉ dừng á việc điều chỉnh các quan hệ xã hội theo cách bảo đảm trật tự an minh xã hội như thưßng được đề cập

mà nó còn có vai trò to lớn trong công cuộc gây dựng sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội cāa một đất nước