Luận văn: Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước và giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam trong điều kiện hiện nay docx

57 914 5
Luận văn: Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước và giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam trong điều kiện hiện nay docx

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Luận văn Thực trạng phân cấp quản ngân sách nhà nước giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản NSNN Việt Nam trong điều kiện hiện nay 3 MỤC LỤC M ĐẦU 4 CHƯƠNG 1. HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG I. B ả n ch ấ t vai tr ò c ủ a ngân sách nhà n ướ c trong n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng 5 1.B ả n ch ấ t c ủ a ngân sách nhà n ướ c trong n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng 5 2. Vai tr ò c ủ a ngân sách nhà n ướ c trong n ề kinh t ế th ị tr ườ ng 6 2.1 Đặ c đi ể m c ủ a cơ ch ế kinh t ế th ị tr ườ ng 6 2.2 Vai tr ò c ủ a ngân sách nhà n ướ c trong cơ ch ế th ị tr ườ ng 8 II. h ệ th ng ngân sách nhà n ướ c 10 CHƯƠNG 2. PHÂN CẤP QUẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM I.Phân c ấ p qu ả n l ý ngân sách nhà n ướ c 13 1. S ự c ầ n thi ế t tác d ụ ng c ủ a phân c ấ p qu ả n l ý ngân sách nhà n ướ c 13 2. Khái ni ệ m các nguyên t ắ c phân c ấ p qu ả n l ý ngân sách nhà n ướ c 14 3 .N i dung phân c ấ p qu ả n l ý ngân sách nhà n ướ c 16 II. Th ự c tr ạ ng phân c ấ p qu ả n l ý ngân sách nhà n ướ c Vi ệ t nam 29 CHƯƠNG 3. M ỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ PHÂN CẤP QU ẢN 43 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC V IỆT NAM HIỆN NAY K ẾT LUẬN 55 4 M ĐẦU V i m ụ c tiêu “qu ả n l ý th ng nh ấ t n ề n tài chính qu c gia, xây d ự ng Ngân sách Nhà n ướ c (NSNN) lành m ạ nh, c ủ ng c k ỷ lu ậ t tài chính, s ử d ụ ng ti ế t ki ệ m, có hi ệ u qu ả ti ề n c ủ a c ủ a Nhà n ướ c; tăng tích lu ỹ để th ự c hi ệ n công nghi ệ p hoá-hi ệ n đạ i hoá đấ t n ướ c theo đị nh h ướ ng XHCN, đáp ứ ng yêu c ầ u phát tri ể n kinh t ế , x ã h i, nâng cao đờ i s ng c ủ a nhân dân; đả m b ả o qu c ph ò ng, an ninh, đố i ngo ạ i”, lu ậ t NSNN-m t đạ o lu ậ t quan tr ng trong h ệ th ng tài chính- đã đượ c Qu c h i khoá IX, k ỳ h p th ứ 9 thông qua ngày 20-3-1996; sau đó đượ c s ử a đổ i, b sung b i lu ậ t s 06/1998/QH 10 ngày 20-5-1998, đánh d ấ u m c l ị ch s ử quan tr ng trong công tác qu ả n l ý , đi ề u hành NSNN n ướ c ta, t ạ o cơ s pháp l ý cao nh ấ t cho ho ạ t độ ng c ủ a NSNN. Sau b n năm th ự c hi ệ n lu ậ t NSNN, th ự c ti ễ n đã kh ẳ ng đị nh vai tr ò c ủ a lu ậ t trong m i l ĩ nh v ự c c ủ a đờ i s ng kinh t ế , x ã h i. Ho ạ t độ ng NSNN d ầ n đượ c quan tâm không ch ỉ t ừ phía các cơ quan qu ả n l ý Nhà n ướ c mà c ò n t ừ phía ng ườ i dân các doanh nghi ệ p. Bên c ạ nh đó, c ũ ng d ự a trên cơ s ph ả n h i t ừ phía ng ườ i dân doanh nghi ệ p, lu ậ t đã b c l nhi ề u b ấ t c ậ p không ch ỉ gi ữ a văn b ả n th ự c t ế áp d ụ ng mà c ả nh ữ ng b ấ t c ậ p trong công tác ch ỉ đạ o đi ề u hành. M t trong nh ữ ng nguyên nhân d ẫ n đế n nh ữ ng b ấ t c ậ p trên là vi ệ c quy ế t đị nh phân chia ngu n thu, nhi ệ m v ụ chi tiêu cho các c ấ p ngân sách phân giao nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n gi ữ a các cơ quan trong b máy qu ả n l ý Nhà n ướ c v ẫ n c ò n t n t ạ i nhi ề u nh ượ c đi ể m c ầ n xem xét l ạ i. Để góp ph ầ n ti ế p t ụ c hoàn ch ỉ nh hơn n ữ a lu ậ t NSNN nói chung ch ế độ phân c ấ p qu ả n l ý nhân sách nói riêng, tác gi ả ch n đề tài: “Nh ữ ng b ấ t c ậ p gi ả i pháp hoàn thi ệ n ch ế độ phân c ấ p qu ả n l ý NSNN Vi ệ t nam trong đi ề u ki ệ n hi ệ n nay”. T ừ đó mu n thông qua th ự c ti ễ n để làm sáng t nh ữ ng cái đượ c chưa đượ c c ủ a ch ế độ phân c ấ p qu ả n l ý c ả v ề phương di ệ n pháp l ý (các văn b ả n liên quan đế n NSNN) công tác ch ỉ đạ o đi ề u hành, t ừ đó đề xu ấ t m t s gi ả i pháp nh ằ m hoàn thi ệ n lu ậ t, đáp ứ ng yêu c ầ u phát tri ể n kinh t ế , x ã h i trong th i k ỳ đổ i m i, phát huy t i đa hi ệ u 5 qu ả c ủ a NSNN trong vi ệ c đi ề u ch ỉ nh n ề n kinh t ế theo nh ữ ng m ụ c tiêu đã đặ t ra. CHƯƠNG I: H Ệ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PHÂN CẤP QUẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC . I. B ả n ch ấ t vai tr ò c ủ a NSNN trong n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng. 1. B ả n ch ấ t c ủ a NSNN. Trong ti ế n tr ì nh l ị ch s ử , NSNN v i tư cách là m t ph ạ m trù kinh t ế đã ra đờ i t n t ạ i t ừ lâu. Là m t công c ụ Tài chính quan tr ng c ủ a Nhà n ướ c, NSNN xu ấ t hi ệ n d ự a trên cơ s hai ti ề n đề khách quan là ti ề n đề Nhà n ướ c ti ề n đề kinh t ế hàng hoá- ti ề n t ệ . Trong l ị ch s ử loài ng ườ i, Nhà n ướ c xu ấ t hi ệ n là k ế t qu ả c ủ a cu c đấ u tranh giai c ấ p trong x ã h i. Nhà n ướ c ra đờ i t ấ t y ế u kéo theo nhu c ầ u t ậ p trung ngu n l ự c tài chính vào trong tay Nhà n ướ c để làm phương ti ệ n v ậ t ch ấ t trang tr ả i cho các chi phí nuôi s ng b máy Nhà n ướ c th ự c hi ệ n các ch ứ c năng kinh t ế , x ã h i c ủ a Nhà n ướ c. B ằ ng quy ề n l ự c c ủ a m ì nh, Nhà n ướ c tham gia vào quá tr ì nh phân ph i t ng s ả n ph ẩ m x ã h i. Trong đi ề u ki ệ n kinh t ế hàng hoá- ti ề n t ệ , các h ì nh th ứ c ti ề n t ệ trong phân ph i như: thu ế b ằ ng ti ề n, vay n … đượ c Nhà n ướ c s ử d ụ ng để t ạ o l ậ p qu ỹ t ề n t ệ riêng có: NSNN. Như v ậ y, NSNNngân sách c ủ a Nhà n ướ c, hay Nhà n ướ c là ch ủ th ể c ủ a ngân sách đó. NSNN là khái ni ệ m quen thu c theo ngh ĩ a r ng mà b ấ t k ỳ ng ườ i dân nào c ũ ng bi ế t đượ c, song l ạ i có r ấ t nhi ề u đị nh ngh ĩ a khác nhau v ề NSNN: Theo quan đi ể m c ủ a Nga: NSNN là b ả ng th ng kê các kho ả n thu chi b ằ ng ti ề n c ủ a Nhà n ướ c trong m t giai đo ạ n nh ấ t đị nh. M t cách hi ể u tương t ự , ng ườ i Pháp cho r ằ ng: NSNN là toàn b tài li ệ u k ế toán mô t ả tr ì nh bày các kho ả n thu kinh phí c ủ a Nhà n ướ c trong m t năm. 6 Có th ể th ấ y r ằ ng các quan đi ể m trên đề u cho th ấ y bi ể u hi ệ n bên ngoài c ủ a NSNN m i quan h ệ m ậ t thi ế t gi ữ a Nhà n ướ c NSNN. Trong h ệ th ng tài chính, NSNN là khâu ch ủ đạ o, đóng vai tr ò h ế t s ứ c quan tr ng trong vi ệ c duy tr ì s ự t n t ạ i c ủ a b máy quy ề n l ự c Nhà n ướ c. T ạ i Vi ệ t nam, đị nh ngh ĩ a v ề NSNN đượ c nêu r õ trong lu ậ t NSNN (20/3/1996): NSNN là toàn b các kho ả n thu chi c ủ a Nhà n ướ c trong d ự toán đã đượ c cơ quan Nhà n ướ c có th ẩ m quy ề n quy ế t đị nh đượ c th ự c hi ệ n trong m t năm để đả m b ả o th ự c hi ệ n các ch ứ c năng, nhi ệ m v ụ c ủ a Nhà n ướ c.(Đi ề u1- lu ậ t NSNN). Trong th ự c ti ễ n, ho ạ t độ ng NSNN là ho ạ t độ ng thu (t ạ o l ậ p) chi tiêu (s ử d ụ ng) qu ỹ ti ề n t ệ c ủ a Nhà n ướ c, làm cho ngu n tài chính v ậ n độ ng gi ữ a m t bên là các ch ủ th ể kinh t ế , x ã h i trong quá tr ì nh phân ph i t ng s ả n ph ẩ m qu c dân d ướ i h ì nh th ứ c giá tr ị m t bên là Nhà n ướ c. Đó chính là b ả n ch ấ t kinh t ế c ủ a NSNN. Đứ ng sau các ho ạ t độ ng thu, chi là m i quan h ệ kinh t ế gi ữ a Nhà n ướ c các ch ủ th ể kinh t ế , x ã h i. Nói cách khác, NSNN ph ả n ánh m i quan h ệ kinh t ế gi ữ a Nhà n ướ c v i các ch ủ th ể trong phân ph i t ng s ả n ph ẩ m x ã h i, thông qua vi ệ c t ạ o l ậ p, s ử d ụ ng qu ỹ ti ề n t ệ t ậ p trung c ủ a Nhà n ướ c, chuy ể n d ị ch m t b ph ậ n thu nh ậ p b ằ ng ti ề n c ủ a các ch ủ th ể đó thành thu nh ậ p c ủ a Nhà n ướ c Nhà n ướ c chuy ể n d ị ch thu nh ậ p đó đế n các ch ủ th ể đượ c th ự c hi ệ n để th ự c hi ệ n các ch ứ c năng, nhi ệ m v ụ c ủ a Nhà n ướ c. 2. Vai tr ò c ủ a Ngân sách Nhà n ướ c trong n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng. 2.1. Đặ c đi ể m c ủ a cơ ch ế kinh t ế th ị tr ườ ng. M i h ệ th ng kinh t ế đề u đượ c t ch ứ c theo cách này hay cách khác để huy độ ng t i đa các ngu n l ự c c ủ a x ã h i s ử d ụ ng có hi ệ u qu ả ngu n l ự c đó nh ằ m s ả n xu ấ t ra các hàng hoá d ị ch v ụ tho ả m ã n nhu c ầ u c ủ a x ã hi i. Vi ệ c s ả n xu ấ t ra nh ữ ng lo ạ i hàng hoá g ì , đượ c ti ế n hành theo phương pháp nào là t t nh ấ t, vi ệ c phân ph i hàng hoá đượ c s ả n xu ấ t ra đáp ứ ng t t cho 7 nhu c ầ u c ủ a x ã h i, đó là v ấ n đề cơ b ả n c ủ a t ch ứ c kinh t ế , x ã h i. L ự c l ượ ng nào quy ế t đị nh nh ữ ng v ấ n đề cơ b ả n đó? Trong n ề n kinh t ế mà ng ườ i ta g i là Kinh t ế ch ỉ huy, các v ấ n đề cơ b ả n đó đượ c cơ quan c ủ a Nhà n ướ c quy ế t đị nh. C ò n trong n ề n kinh t ế mà v ấ n đề cơ b ả n c ủ a nó do th ị tr ườ ng quy ế t đị nh đượ c g i là Kinh t ế th ị tr ườ ng. Trong n ề n kinh t ế hàng hoá có m t lo ạ t nh ữ ng quy lu ậ t kinh t ế v n có c ủ a nó ho ạ t độ ng như: quy lu ậ t giá tr ị , quy lu ậ t cung- c ầ u, quy lu ậ t c ạ nh tranh, quy lu ậ t lưu thông ti ề n t ệ …và l i nhu ậ n là độ ng l ự c cơ b ả n c ủ a s ự vân độ ng đó. Các quy lu ậ t bi ể u hi ệ n s ự tác độ ng c ủ a m ì nh thông qua th ị tr ườ ng. Nh s ự vân độ ng c ủ a h ệ th ng giá c ả th ị tr ườ ng mà di ễ n ra s ự thích ứ ng t ự phát gi ữ a kh i l ượ ng cơ c ấ u c ủ a s ả n xu ấ t v i kh i l ượ ng cơ c ấ u nhu c ầ u c ủ a x ã h i. Có th ể hi ể u cơ ch ế th ị tr ườ ng là cơ ch ế t ự đi ề u ti ế t kinh t ế hàng hoá do s ự tác độ ng c ủ a các quy lu ậ t kinh t ế , cơ ch ế đó gi ả i quy ế t ba v ấ n đề cơ b ả n c ủ a t ch ứ c kinh t ế là s ả n xu ấ t cái g ì , như th ế nào cho ai. Cơ ch ế thi tr ườ ng bao g m các nhân t cơ b ả n là cung c ầ u gi ả c ả th ị tr ườ ng. Th ự c t ế khó đánh giá đầ y đủ ưu đi ể m khuy ế t t ậ t c ủ a cơ ch ế th ị tr ườ ng. Nh ì n chung nó có các ưu đi ể m cơ b ả n sau: * Cơ ch ế th ị tr ườ ng kích thích ho ạ t độ ng c ủ a các ch ủ th ể kinh t ế t ạ o đI ề u ki ệ n thu ậ n l i cho s ự ho ạ t độ ng t ự do c ủ a h . Do đó làm cho n ề n kinh t ế phát tri ể n năng độ ng, phát huy đượ c các ngu n l ự c c ủ a x ã h i vào phát tri ể n kinh t ế . * C ạ nh tranh bu c nhà s ả n xu ấ t ph ả i hao phí lao độ ng cá bi ệ t đế n m ứ c th ấ p nh ấ t có th ể đượ c b ằ ng cách áp d ụ ng k ỹ thu ậ t công ngh ệ m i vào s ả n xu ấ t, nh đóthúc đẩ y l ự c l ượ ng s ả n xu ấ t phát tri ể n, nâng cao năng su ấ t lao độ ng, nâng cao ch ấ t l ượ ng s l ượ ng hàng hoá. * S ự tác độ ng c ủ a cơ ch ế th ị tr ườ ng đưa đế n s ự thích ứ ng t ự phát gi ữ a kh i l ượ ng cơ câú s ả n xu ấ t v i kh i l ượ ng cơ c ấ u nhu c ầ u x ã 8 h i, nh đó có th ể tho ả m ã n nhu c ầ u tiêu dùng c ủ a cá nhân s ả n xu ấ t v ề hàng ngàn, hàng v ạ n lo ạ i s ả n ph ẩ m khác nhau. * Trong cơ ch ế th ị tr ườ ng t n t ạ i s ự đa d ạ ng c ủ a các th ị tr ườ ng. Bên c ạ nh th ị tr ườ ng hàng hoá đã xu ấ t hi ệ n t ừ lâu là các th ị tr ườ ng v ề v n, lao độ ng… ph ụ c v ụ cho s ả n xu ấ t k ế t h p v i h ệ th ng giá c ả linh ho ạ t v ậ n độ ng theo quan h ệ cung c ầ u c ủ a hàng hoá, d ị ch v ụ . L ị ch s ử phát tri ể n c ủ a s ả n xu ấ t x ã h i d ã ch ứ ng minh r ằ ng cơ ch ế th ị tr ườ ng là cơ ch ế đi ề u ti ế t n ề n kinh t ế hàng hoá đạ t hi ệ u qu ả kinh t ế cao. Song, cơ ch ế th ị tr ườ ng không ph ả i là hi ệ n thân c ủ a s ự hoàn h ả o mà ch ứ a đự ng trong nó nh ề u tr ụ c tr ặ c. M ụ c đích ho ạ t độ ng c ủ a các doanh nghi ệ p lá t i đa hoá l i nhu ậ n. Ngành nào, l ĩ nh v ự c nào có kh ả năng đem l ạ i l i nhu ậ n cao th ì các doanh nghi ệ p s ẽ đổ xô vào s ả n xu ấ t m ặ t hàng, l ĩ nh v ự c đó. T ừ đó d ẫ n đế n s ự phát tri ể n m ấ t cân đố i gi ữ a các khu v ự c,các ngành ngh ề trong n ề n kinh t ế qu c dân. Hơn n ữ a, v ì l i nhu ậ n, các doanh nghi ệ p s ẵ n sàng l ạ m d ụ ng tài nguyên, gây ô nhi ễ m môi tr ườ ng s ng c ủ a con ng ườ i mà x ã h i ph ả i gánh ch ị u, do đó, hi ệ u qu ả kinh t ế , x ã h i không đượ c đả m b ả o. Có nh ữ ng m ụ c tiêu x ã h i mà dù cơ ch ế th ị tr ườ ng ho ạ t độ ng t t c ũ ng không th ể đạ t đượ c. S ự tác độ ng c ủ a cơ ch ế th ị tr ườ ng d ẫ n đế n s ự phân hoá giàu, nghèo, tác độ ng x ấ u đế n đạ o đứ c t ì nh ng ườ i. V i m t lo ạ t các khuy ế t t ậ t trên, ngày nay, trên th ự c t ế không t n t ạ i cơ ch ế th ị tr ườ ng thu ầ n tu ý , mà th ườ ng có s ự can thi ệ p c ủ a Nhà n ướ c, khi đó n ề n kinh t ế g i là N ề n kinh t ế h n h p. 2.2. Vai tr ò c ủ a Ngân sách Nhà n ướ c trong cơ ch ế th ị tr ườ ng. 9 T ấ t c ả nh ữ ng khi ế m khuy ế t c ủ a cơ ch ế th ị tr ườ ng đò i h i có s ự can thi ệ p c ủ a Nhà n ướ c là t ấ t y ế u, là m t nhu c ầ u khách quan nh ằ m khôi ph ụ c lai nh ữ ng cân đố i m đườ ng cho s ứ c s ả n xu ấ t phát tri ể n. Trong cơ ch ế đi ề u ch ỉ nh c ủ a Nhà n ướ c, bên trong k ế t c ấ u c ủ a nó, ngoài vi ệ c t ch ứ c m t cách khoa h c, th ì nh ữ ng công c ụ tài chính, ti ề n t ệ , k ế ho ạ ch, lu ậ t pháp đượ c coi là nh ữ ng công c ụ đi ề u ch ỉ nh cơ b ả n quan tr ng. NSNN là m t trong nh ữ ng công c ụ h ữ u hi ệ u để Nhà n ướ c đI ề u ch ỉ nh v ĩ mô n ề n kinh t ế , x ã h i. M ụ c tiêu c ủ a NSNN không ph ả i để Nhà n ướ c đạ t đượ c l i nhu ậ n như các doanh nghi ệ p c ũ ng không ph ả i để b ả o v ệ v ị trí c ủ a m ì nh tr ướ c các đố i th ủ c ạ nh tranh trên th ị tr ườ ng. NSNN ngoài vi ệ c duy tr ì s ự t n t ạ i c ủ a b máy Nhà n ướ c c ò n ph ả i xây d ự ng cơ s h ạ t ầ ng kinh t ế , x ã h i để t ạ o ra môi tr ườ ng thu ậ n l i cho các doanh nghi ệ p ho ạ t độ ng. NSNN đượ c s ử d ụ ng như là công c ụ tác độ ng vào cơ c ấ u kinh t ế nh ằ m đả m b ả o cân đố i h p l ý c ủ a cơ c ấ u kinh t ế s ự n đị nh c ủ a chu k ỳ kinh doanh. Tr ướ c xu th ế phát tri ể n m ấ t cân đố i c ủ a các ngành, l ĩ nh v ự c trong n ề n kinh t ế , thông qua qu ỹ ngân sách, Chính ph ủ có th ể áp d ụ ng các chính sách ưu đã i, đầ u tư vào các l ĩ nh v ự c mà tư nhân không mu n đầ u tư v ì hi ệ u qu ả đầ u tư th ấ p; ho ặ c qua các chính sách thu ế b ằ ng vi ệ c đánh thu ế vào nh ữ ng hàng hoá, d ị ch v ụ c ủ a tư nhân có kh ả năng thao túng trên th ị tr ườ ng; đồ ng th i, áp d ụ ng m ứ c thu ế su ấ t ưu đã i đố i v i nh ữ ng hàng hoá mà Chính ph ủ khuy ế n d ụ ng. Nh đó mà có th ể đả m b ả o s ự cân đố i, công b ằ ng trong n ề n kinh t ế . Giá c ả trên th ị tr ườ ng bi ế n độ ng d ự a vào quy lu ậ t cung c ầ u c ủ a hàng hoá, d ị ch v ụ . NSNN c ũ ng đượ c s ử d ụ ng như là công c ụ đả m b ả o s ự n đị nh giá c ả c ủ a th ị tr ườ ng. Ch ẳ ng h ạ n, khi Chính ph ủ mu n b ả o h cho nh ữ ng ng ườ i có thu nh ậ p th ấ p, Chính ph ủ s ẽ đặ t giá tr ầ n là m ứ c giá cao nh ấ t mà ng ườ i bán đượ c phép đưa ra m ứ c này th ườ ng là th ấ p hơn m ứ c 10 giá cân b ằ ng trên th ị tr ườ ng, khi đó t ấ t y ế u s ẽ d ẫ n đế n s ự thi ế u h ụ t trên th ị tr ườ ng. để duy tr ì hi ệ u l ự c c ủ a giá tr ầ n th ì Chính ph ủ l ạ i ti ế p t ụ c can thi ệ p b ằ ng cách cung ph ầ n thi ế u c ủ a hàng hoá, l ượ ng hàng hoá này đượ c l ấ y t ừ qu ỹ d ự tr ữ c ủ a Nhà n ướ c thu c NSNN, t ứ c là trong kho ả n chi ngân sách ph ả i có kho ả n d ự ph ò ng này. Trái l ạ i khi Chính ph ủ mu n b ả o h cho ng ườ i s ả n xu ấ t, mu n hàng hoà c ủ a m t ngành nào đó đượ c khuy ế n khích th ì s ẽ đặ t giá sàn là m ứ c giá th ầ p nh ấ t mà ng ườ i bán đượ c phép đưa ra m ứ c này th ườ ng l n hơn giá cân b ằ ng trên th ị tr ườ ng. Đi ề u này s ẽ d ẫ n đế n s ự dư th ừ a hàng hoá trên th ị tr ườ ng khi đó là s ự can thi ệ p c ủ a Chính ph ủ b ằ ng cách mua h ế t l ượ ng hàng th ừ a. Kho ả n ti ề n s ử d ụ ng để thanh toán cho ng ườ i bán c ũ ng là t ừ NSNN. M t vai tr ò đượ c coi là không kém ph ầ n quan tr ng c ủ a NSNN là gi ả i quy ế t các v ấ n đề x ã h i: b ấ t công, ô nhi ễ m môi tr ườ ng…Ch ẳ ng h ạ n tr ướ c v ấ n đề công b ằ ng x ã h i. Ch ng l ạ i s ự b ấ t công là c ầ n thi ế t cho m t x ã h i văn minh n đị nh, Chính ph ủ th ườ ng s ử d ụ ng các bi ệ n pháp tác độ ng t i thu nh ậ p để thi ế t l ậ p lai s ự công b ằ ng x ã h i. Đi ề u ch ỉ nh thu nh ậ p c ủ a các nhóm dân cư khác nhau b ằ ng cách tr c ấ p thu nh ậ p cho nh ữ ng ng ườ i có thu nh ậ p th ấ p ho ặ c hoàn toàn không có thu nh ậ p. M t cách khác, Chính ph ủ có th ể s ử d ụ ng bi ệ n pháp tác độ ng gián ti ế p đế n thu nh ậ p b ằ ng cách t ạ o kh ả năng t ạ o thu nh ậ p cao hơn d ự a vào năng l ự c c ủ a b ả n thân. theo đánh giá th ì đây là bi ệ n pháp tích c ự c nh ấ t, đồ ng th i làm tăng thu nh ậ p qu c dân; nói cách khác, nó làm cho m t s ng ườ i dân giàu lên mà không ai nghèo đi; ho ặ c qua chính sách thu ế thu nh ậ p, s ử d ụ ng m ứ c thu ế su ấ t cao đố i v i ngư i có thu nh ậ p cao ng ượ c l ạ i. Như v ậ y, vai tr ò c ủ a NSNN là r ấ t l n. V ấ n đề đặ t ra là vi ệ c t ch ứ c quy mô, cơ c ấ u qu ả n l ý NSNN như th ế nào để phát huy đượ c vai tr ò c ủ a nó. II. H ệ th ng ngân sách nhà n ướ c Lu ậ t NSNN ra đờ i là s ự ph ả n ánh pháp l ý cơ ch ế qu ả n l ý NSNN n ướ c ta, th ể ch ế hoá nh ữ ng ch ủ trương, đườ ng l i đổ i m i c ủ a Đả ng t ừ Đạ i 11 h i VI, VII, VIII, là công c ụ pháp l ý để qu ả n l ý NSNN có hi ệ u l ự c hi ệ u qu ả , góp ph ầ n hoàn thi ệ n h ệ th ng pháp lu ậ t tài chính. H ệ th ng NSNN phân c ấ p qu ả n l ý NSNN là n i dung c t l õ i trong m i quan h ệ gi ữ a ngân sách trung ương ngân sách đị a phương đã đượ c ph ả n ánh r õ ràng trong lu ậ t d ự a trên quan đi ể m c ủ a Đả ng Nhà n ướ c ta: tăng c ườ ng tính t ậ p trung, th ng nh ấ t, tính liên t ụ c c ủ a đi ề u hành v ĩ mô, l ã nh đạ o t ậ p trung đi đôi v i vi ệ c m r ng trách nhi ệ m quy ề n h ạ n, phát huy tính ch ủ độ ng, sáng t ạ o c ủ a đị a phương đố i v i nh ữ ng v ấ n đề mà các đị a phương có kh ả năng x ử l ý có hi ệ u qu ả . H ệ th ng NSNN đượ c hi ể u là t ng th ể các c ấ p ngân sách có m i quan h ệ h ữ u cơ v i nhau trong quá tr ì nh th ự c hi ệ n nhi ệ m v ụ thu, chi c ủ a m i c ấ p ngân sách. T ạ i n ướ c ta, t ch ứ c h ệ th ng NSNN g ắ n bó ch ặ t ch ẽ v i vi ệ c t ch ứ c b máy Nhà n ướ c vai tr ò , v ị trí c ủ a b máy đó trong quá tr ì nh phát tri ể n kinh t ế x ã h i c ủ a đấ t n ướ c theo Hi ế n pháp. M i c ấ p chính quy ề n có m t c ấ p ngân sách riêng cung c ấ p phương ti ệ n v ậ t ch ấ t cho c ấ p chính quy ề n đó th ự c hi ệ n ch ứ c năng, nhi ệ m v ụ c ủ a m ì nh trên vùng l ã nh th . Vi ệ c h ì nh thành h ệ th ng chính quy ề n Nhà n ướ c các c ấ p là m t t ấ t y ế u khách quan nh ằ m th ự c hi ệ n ch ứ c năng, nhi ệ m v ụ c ủ a Nhà n ướ c trên m i vùng l ã nh th c ủ a đấ t n ướ c. Chính s ự ra đờ i c ủ a h ệ th ng chính quy ề n Nhà n ướ c nhi ề u c ấ p đó là ti ề n đề c ầ n thi ế t để t ch ứ c h ệ th ng ngân sách nhà n ướ c nhi ề u c ấ p. C ấ p ngân sách đượ c h ì nh thành trên cơ s c ấ p chính quy ề n Nhà n ướ c, phù h p v i mô h ì nh t ch ứ c h ệ th ng chính quy ề n Nhà n ướ c ta hi ệ n nay, h ệ th ng ngân sách nhà n ướ c bao g m ngân sách trung ương ngân sách đị a phương: * Ngân sách trung ương ph ả n ánh nhi ệ m v ụ thu, chi theo ngành gi ữ vai tr ò ch ủ đạ o trong h ệ th ng ngân sách nhà n ướ c. Nó b ắ t ngu n t ừ v ị trí, vai tr ò c ủ a chính quy ề n trung ương đượ c Hi ế n pháp quy đị nh đố i v i vi ệ c th ự c [...]... nguồn thu uỷ quyền thực hiện nhiệm vụ chi, không được dùng ngân sách cấp này để chi cho nhiệm vụ của ngân sách cấp khác trừ trường hợp đặc biệt theo quy định của Chính phủ 13 CHƯƠNG II: PHÂN CẤP QUẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM I Phân cấp quản ngân sách nhà nước: 1 Sự cần thiết tác dụng: Chế độ phân cấp quản ngân sách nước ta ra... phân cấp quản NSNN Phân cấp quản NSNN là việc giải quyết mối quan hệ giữa các cấp chính quyền Nhà nước về vấn đề liên quan đến việc quản điều hành NSNN Để chế độ phân cấp quản mang lại kết quả tốt cần phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây: Một là: phù hợp với phân cấp quản kinh tế, xã hội của đất nước Phân cấp quản kinh tế, xã hội là tiền đề, là điều kiện để thực hiện phân cấp quản. .. phân cấp quản NSNN còn có tác động thúc đẩy phân cấp quản kinh tế, xã hội ngày càng hoàn thiện hơn Tóm lại phân cấp ngân sách đúng đắn hợp lý, tức là việc giải quyết mối quan hệ giữa chính quyền Nhà nước trung ương các cấp chính quyền địa phương trong việc xử các vấn đề hoạt động điều hành NSNN đúng đắn hợp sẽ là một giải pháp quan trọng trong quản NSNN 2 Khái niệm các nguyên... thống NSNN chế độ phân cấp quản NSNN đã bước đầu tạo cơ sở, điều kiện, hành lang pháp cho công tác quản lý, điều hành hoạt động NSNN có hiệu lực có hiệu quả, theo những chuẩn mực nhất định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của NSNN trongchế kinh tế mới nước PHÂN CẤP NHIỆM VỤ CHI NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG NGÂN SÁCH TỈNH LĨNH VỰC 1.Chi xây dựng cơ bản NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG NGÂN SÁCH TỈNH... thuộc vào phân bổ của 10.Chi hỗ trợ Đảng, đoàn, hội NSTƯ 11.Chi trợ cấp ngân sách xã 12.Chi khác II Thực trạng phân cấp quản NSNNViệt nam hiện nay Phân cấp ngân sáchphân định trách nhiệm quyền hạn, nghĩa vụ lợi ích giữa các cơ quan chính quyền Nhà nước các cấp trong hệ thống NSNN Tại Việt nam, kể từ sau khi có luật NSNN, cơ chế phân cấp đã có sự thay đổi một cách căn bản, tạo điều kiện thuận... bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương Số bổ sung này là khoản thu của ngân sách cấp dưới.Trường hợp cơ quan quản Nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản Nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vị chi thuộc chức năng của mình, thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để thực hiện nhiệm... nhuồn ngân sách phân bổ cho mỗi cơ quan Nhà nước, chi ngân sách Nhà nước được phân loại theo tổ chức của cơ quan Nhà nước (theo từng bộ, cơ quan Nhà nước Trung ương, cơ quan Nhà nước địa phương…) Nếu để đáp ứng yêu cầu kiểm tra, kiểm soát của Nhà nước đối với việc lập dự toán, quyết định dự toán, thực hiện phân cấp quản lý, sử dụng kinh phí NSNN cho từng mục đích từng đối tượng cụ thể, người ta phân. .. trên cở quán triệt những nguyên tắc trên, nội dung của phân cấp quản NSNN được quy định rõ trong chương II III của luật NSNN bao gồm: Nội dung thứ nhất là phân cấp các vấn đề liên quan đế quản lý, điều hành NSNN từ trung ương đến địa phương trong việc ban hành, tổ chức thực hiện kiểm tra, giám sát về chế độ, chính sách Tiếp theo là phân cấp về các vấn đề liên quan đế nhiệm vụ quản điều. .. các cơ quan quản ngành địa phương trong việc thực hiện NSNN; tổ chức kiểm tra việc thực hiện NSNN; quy định nguyên tắc, phương pháp tính toán số bổ sung nguồn thu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới; quy định chế độ quản quỹ dự phòng NSNN quỹ dự trữ tài chính; kiểm tra nghị quyết của Hội đồng nhân dân về dự toán quyết toán NSNN; lập trình Quốc hội quyết toán NSNN quyết toán... bàn Trong hệ thống ngân sách Nhà nước ta, ngân sách trung ương chi phối phần lớn các khoản thu chi quan trọng, còn ngân sách địa phương chỉ được giao nhiệm vụ đảm nhận các khoản thu chi có tính chất địa phương Quan hệ giữa các cấp ngân sách được thực hiện theo nguyên tắc sau: Ngân sách trung ương ngân sách các cấp chính quyền địa phương được phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể .Thực hiện . Luận văn Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước và giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam trong điều kiện hiện nay 3 MỤC LỤC M Ở . c ủ a ngân sách nhà n ướ c trong cơ ch ế th ị tr ườ ng 8 II. h ệ th ố ng ngân sách nhà n ướ c 10 CHƯƠNG 2. PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ . n ướ c ở Vi ệ t nam 29 CHƯƠNG 3. M ỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ PHÂN CẤP QU ẢN 43 LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở V IỆT NAM HIỆN NAY K ẾT LUẬN 55 4 M Ở ĐẦU

Ngày đăng: 28/06/2014, 01:20

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan