hoàn thiện công tác quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện mai châu tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KIỀU DƯƠNG SƠN ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP TRÌNH ĐỘ THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP GIẤY CHỨNG

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN ĐỀ ÁN

Cơ sở lý luận

* Khái niệm về đất đai Theo Luật đất đai năm 2013, Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định

* Đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính (Luật đất đai 2013)

* Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Quyền sử dụng đất là quyền của các chủ thể được khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ việc sử dụng đất được Nhà nước giao, cho thuê hoặc được chuyển giao từ những chủ thể khác thông qua việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho từ chủ thể có quyền

Quyền sở hữu nhà ở là quyền được chiếm hữu, sử dụng và định đoạt đối với tài sản là nhà ở

Tài sản gắn liền với đất được hiểu là những tài sản vật chất không thể tách rời với một mảnh đất cụ thể, ví dụ như các công trình xây dựng như nhà ở, tòa nhà, cầu đường, đường sắt, đường bộ, cống hố và các công trình khác được xây trên một mảnh đất cụ thể Các tài sản này được coi là gắn liền với đất vì chúng không thể di chuyển hoặc tách rời một cách dễ dàng và không gây thiệt hại cho chúng

Theo đó, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đủ điều kiện và có nhà ở hợp pháp quy định tại Điều 8 của Luật nhà ở thì được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Giấy chứng nhận) đối với nhà ở đó Nhà ở được cấp Giấy chứng nhận phải là nhà ở có sẵn

* Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất

Tại khoản 16, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013, quy định “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất đai là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất”

* Quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất :

Tại Thông tư 27/2018/TT-BTNMT, đất ở được định nghĩa như sau:

Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một trong những nội dung quản lý hành chính nhà nước về đất đai, là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện quản lý nhà nước về đất đai và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai; đó là các hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tổ chức thực hiện quản lý quy trình, thủ tục về việc cấp GCNQSDĐ cho tổ chức cá nhân, hộ gia đình theo quy định của pháp luật

Theo quy định tại Điều 10 Luật đất đai 2013, căn cứ vào mục đích sử dụng, đất đai được phân thành 3 nhóm: nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng gồm các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng

* Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây:

- Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác;

- Đất trồng cây lâu năm;

- Đất nuôi trồng thủy sản;

- Đất nông nghiệp khác gồm:

+ Đất sử dụng để xây dựng nhà kính và các loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất;

+ Đất xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép;

+ Đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm;

+ Đất ươm tạo cây giống, con giống và đất trồng hoa, cây cảnh;

* Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây:

- Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị;

- Đất xây dựng trụ sở cơ quan;

- Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh;

- Đất xây dựng công trình sự nghiệp gồm đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp; đất xây dựng cơ sở văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, ngoại giao và công trình sự nghiệp khác;

- Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất; đất thương mại, dịch vụ; đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm;

- Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông (gồm cảng hàng không, sân bay, cảng đường thủy nội địa, cảng hàng hải, hệ thống đường sắt, hệ thống đường bộ và công trình giao thông khác); thủy lợi; đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; đất sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi, giải trí công cộng; đất công trình năng lượng; đất công trình bưu chính, viễn thông; đất chợ; đất bãi thải, xử lý chất thải và đất công trình công cộng khác;

- Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng;

- Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng;

- Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng;

- Đất phi nông nghiệp khác gồm đất làm nhà nghỉ, lán, trại cho người lao động trong cơ sở sản xuất;

- Đất xây dựng kho và nhà để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, công cụ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp;

- Đất xây dựng công trình khác của người sử dụng đất không nhằm mục đích kinh doanh mà công trình đó không gắn liền với đất ở;

* Nhóm đất chưa sử dụng gồm các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng

1.1.3 Vai trò của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Nếu không được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thì người sử dụng đất, người sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất không được Nhà nước bảo hộ, không được tham gia vào thị trường bất động sản chính thức Cho nên đăng ký đất đai, quyền sở hữu nhà ở là một hoạt động bắt buộc và nằm trong quy trình, trình tự thủ tục của nội dung quản lý Nhà nước về đất đai và nhà ở

Kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất có vai trò quan trọng, cụ thể:

- Kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là một nội dung quan trọng hàng đầu có quan hệ hữu cơ thúc đẩy và hoàn thiện các nội dung nhiệm vụ khác trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai và nhà ở

Cơ sở pháp lý

Để tạo cơ sở pháp lý cho việc triển khai đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong điều kiện thực tiễn của tỉnh, đã được Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân và UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo căn cứ luật đất đai, các Nghị định của Chính phủ, Thông tư của các Bộ ngành Trung ương:

Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;

Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai;

Nghị định 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai;

Thông tư 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 quy định chi tiết một số điều của Nghị định 43/2014/NĐ-CP và Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2015;

Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về bản đồ địa chính;

Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về hồ sơ địa chính;

Thông tư 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2019 quy định chi tiết Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai và sửa đổi, bổ sung một số điều của các thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai;

Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

Thông tư liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc sở tài nguyên và môi trường;

Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất (Điều 12);

Thông tư liên tịch 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT ngày 23/6/2016 hướng dẫn việc đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất;

Thông tư liên tịch 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22/06/2016 quy định về hồ sơ và trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai của người sử dụng đất

Ngoài các văn bản đã áp dụng trong những năm qua, năm 2022 Hội đồng nhân dân tỉnh đã ban hành các văn bản sau:

Nghị quyết số 106/NQ-HĐND ngày 22/01/2022 về việc thông qua danh mục các dự án cần thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội, vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng năm 2022 trên địa bàn tỉnh Hoà Bình (bổ sung lần 1);

Nghị quyết số 121/NQ-HĐND ngày 04/5/2022 về việc thông qua danh mục bổ sung các dự án chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư năm 2022 trên địa bàn tỉnh Hoà Bình (bổ sung lần 1);

Nghị quyết 173/NQ-HĐND ngày 29/8/2022 về việc thông qua danh mục các dự án cần thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội, vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng năm 2022 trên địa bàn tỉnh Hoà Bình (bổ sung lần 4);

Nghị quyết 189/NQ-HĐND ngày 20/10/2022 về việc thông qua danh mục các dự án cần thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội, vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng năm 2022 trên địa bàn tỉnh Hoà Bình (bổ sung lần 5);

Nghị quyết 209/NQ-HĐND ngày 09/12/2022 về việc thông qua danh mục các dự án cần thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội, vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng năm 2023 trên địa bàn tỉnh Hoà Bình;

Nghị quyết số 210/NQ-HĐND ngày 09/12/2022 về việc thông qua danh mục các dự án chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ trên địa bàn tỉnh Hoà Bình để thực hiện dự án đầu tư năm 2023

Cơ sở thực tiễn

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương 1.3.1.1 Kinh nghiệm của thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh

Thị xã Quảng Yên là một trong những địa phương dẫn đầu của tỉnh Quảng Ninh thực hiện việc cấp GCN QSDĐ Đến nay đã cơ bản hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đạt 98,18% tương ứng với 78.428 giấy Số còn lại khoảng 3.000 hồ sơ, tương ứng 1, 82%, số còn lại chủ yếu là do còn chưa xác định làm rõ được nguồn gốc đất, và một vài trường hợp có tranh chấp Nhóm đất nông nghiệp đã cấp được đạt 99,17%, nhóm đất phi nông nghiệp đạt 97,82% Ngay từ những năm đầu 1995, Quảng Yên đã nhận thức rõ được vai trò và tầm quan trọng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất làm cơ sở cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý và sử dụng đất đai Nên công tác cấp GCNQSDĐ đã thực hiện có nề nếp, năm 1995 đã thành lập Phòng Địa chính (sau này là Phòng Tài nguyên - Môi trường), triển khai việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Huyện đã tiến hành rà soát quỹ đất, đo đạc xây dựng bản đồ đảm bảo độ chính xác đến từng thửa đất Công tác đo đạc bản đồ đã có sự tham gia đầy đủ của cán bộ địa chính, trưởng khu, chủ sử dụng đất, đội nghiệm thu mọi vướng mắc đều được giải quyết thỏa đáng trên thực địa và có lý có tình nên được sự đồng thuận rất cao của người dân Rà soát trên thực địa và xác định ranh giới các thửa đất đã hoàn thiện, chính xác mới thiết lập hệ thống bản đồ địa chính rồi ký giáp ranh, lập hồ sơ đăng ký, công khai niêm yết và cấp sổ nên đã tạo cơ sở căn cứ pháp lý cho việc xác định nguồn gốc đất và giải quyết các thủ tục cấp GCNQSDĐ được thuận lợi và giảm thời gian cấp giấy Phòng Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho UBND xã, thị trấn bàn giao bản đồ đến từng thửa cho cán bộ địa chính xã, trưởng khu, chủ sử dụng đất ký xác nhận Nên trong nhiều năm thị xã Quảng Yên chưa có trường hợp nào khiếu kiện sau cấp GCN QSDĐ…

Mặt khác là sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị của chính quyền và các tổ chức chính trị xã hội ở địa phương tổ chức, tuyên truyền vận động là yếu tố quan trọng góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ của thị xã Quảng Yên Tổ chức triển khai chặt chẽ và quyết liệt hàng tuần các tổ và các phường phải họp báo cáo, kiểm điểm, đánh giá và rút kinh nghiệm công tác thực hiện cho ban chỉ đạo chung của UBND thị xã và Phòng Tài nguyên - Môi trường luôn sát sao, tham mưu cho lãnh đạo thị xã giải quyết các vướng mắc tạo thuận lợi nhất cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo đúng luật định UBND thị xã đã thành lập các tổ công tác đến kiểm tra trực tiếp tại 19 xã, phường của thị xã để rà soát, nắm tình hình và hướng dẫn người dân nên công tác cấp GCN QSDĐ được đẩy mạnh và nhanh

Bên cạnh nội lực của thị xã, tỉnh cũng đã hỗ trợ kinh phí hàng chục tỷ đồng cho thị xã trong công tác đầu tư trang thiết bị đo đạc, công nghệ điện tử, xây dựng hệ thống dữ liệu, quản lý thông tin GCN QSDĐ trên phần mềm… Khi được tích hợp đầy đủ các thông tin của các xã phường thuộc thị xã Quảng Yên sẽ là nguồn dữ liệu giúp cho công tác quản lý được thuận lợi và dễ tra cứu, từng bước xây dựng quản lý số về đất đai…

1.3.1.2 Kinh của huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang

Lạng Giang là huyện miền núi nằm ở phía Bắc của tỉnh Bắc Giang, có 22 xã và 3 thị trấn, Trung tâm huyện lỵ là thị trấn Vôi, phía Bắc giáp huyện Hữu Lũng (Lạng Sơn) và huyện Yên Thế, phía Nam giáp thị xã Bắc Giang, phía Đông giáp huyện Lục Nam, phía Tây giáp huyện Tân Yên Địa hình huyện Lạng Giang có cả đồi núi và đồng bằng có thể chia thành 3 dạng chính: Địa hình vùng cao, địa hình vùng thấp và dạng địa hình vùng đồng bằng đã tạo điều kiện thuận lợi trong việc đa dạng hoá cây trồng, vật nuôi, phát triển nền nông nghiệp phong phú đa dạng

Ngay từ những năm đầu về luật ruộng đất huyện đã xác định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, làm cơ sở để Nhà nước quản lý, sử dụng đất đai có hiệu quả và bảo vệ quyền lợi hợp pháp chính đáng của người sử dụng đất

Thực hiện chuyển đổi cơ cấu kinh tế huyện Lạng Giang đã có sự chuyển biến tích cực trên nhiều mặt, đạt được những kết quả trong phát triển kinh tế - xã hội - an ninh quốc phòng Tuy nhiên, công tác quản lý đất đai còn có những phát sinh phức tạp liên quan đến việc sử dụng đất của người dân… làm ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai, đặc biệt là công tác cấp GCN quyền sử dụng đất Trước tình hình đó,

UBND huyện đã xác định nhiệm vụ quan trọng phải đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lượng công tác quản lý cấp GCN QSD đất như là một yếu tố quyết định

UBND huyện đã yêu cầu Chi nhánh Văn phòng đăng ký QSD đất của huyện và phòng Tài nguyên & MT tiến hành đánh giá và rà soát công tác đăng ký đất và cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức trên địa bàn từ năm 1993 đến 2020, từ đó nhằm đề xuất các giải pháp giúp đẩy nhanh việc đăng ký và cấp GCNQSDĐ góp phần quản lý và sử dụng đất có hiệu quả hơn

Từ khi Luật đất đai năm 2013 và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai có hiệu lực thi hành và Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 18/9/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang “về việc tập trung chỉ đạo, tăng cường biện pháp thực hiện cấp GCN QSD đất cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh” đã tháo gỡ nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình làm thủ tục hồ sơ cấp GCN QSDĐ:

- Chi nhánh Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Lạng Giang đã phối hợp với phòng Tài nguyên & MT và UBND các xã, thị trấn… tổ chức tuyên truyền, giới thiệu chính sách pháp luật về đất đai và hướng dẫn các hộ gia đình, cá nhân kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Sự phối hợp trong quá trình kiểm tra, thẩm định hồ sơ được các đơn vị chức năng như: phòng Tài nguyên và MT, Văn phòng đăng ký QSD đất… thẩm định và trình UBND huyện

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Mai Châu

Từ những bài học kinh nghiệm của các địa phương có thể rút ra được các bài học kinh nghiệm cho huyện Mai Châu, đó là:

Rà soát quỹ đất, đo đạc xây dựng bản đồ đảm bảo độ chính xác đến từng thửa đất Công tác đo đạc bản đồ đã có sự tham gia đầy đủ của cán bộ địa chính, trưởng khu/thôn, chủ sử dụng đất, đội nghiệm thu…

Phòng Tài nguyên và Môi trường tham mưu cho UBND xã, thị trấn bàn giao bản đồ đến từng thửa cho cán bộ địa chính xã, trưởng khu, chủ sử dụng đất ký xác nhận

Tổ chức triển khai chặt chẽ và quyết liệt hàng tháng các tổ và các phường phải họp báo cáo, kiểm điểm, đánh giá và rút kinh nghiệm công tác thực hiện cho ban chỉ đạo chung của UBND cấp huyện

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

Giới thiệu về huyện Mai Châu và chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Mai Châu

2.1.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Mai Châu, tỉnh Hoà Bình 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

* Vị trí địa lý Mai Châu là huyện vùng cao, nằm ở phía Tây Bắc tỉnh Hoà Bình, trung tâm huyện cách thành phố Hoà Bình 65 km, có toạ độ địa lý từ 20 0 24’ - 20 0 45’ vĩ độ Bắc và 104 0 31’ - 105 0 16’ kinh độ Đông Ranh giới hành chính tiếp giáp như sau:

- Phía Bắc giáp huyện Đà Bắc và huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La;

- Phía Nam giáp huyện Quan Hoá, tỉnh Thanh hoá;

- Phía Đông giáp huyện Tân Lạc;

- Phía Tây giáp huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La Huyện có vị trí quan trọng trong việc phát triển kinh tế của tỉnh và giao lưu kinh tế với tỉnh Sơn La và tỉnh Thanh Hoá Nằm ở cửa ngõ vùng Tây Bắc qua Quốc lộ 6, tạo lợi thế cho huyện trong việc phát triển kinh tế xã hội của địa phương của hiện tại và tương lai

* Địa hình Địa hình huyện Mai Châu khá phức tạp, bị chia cắt nhiều bởi hệ thống khe suối và núi cao Theo đặc điểm địa hình, có thể chia thành hai vùng rõ rệt:

- Vùng thấp: Phân bố dọc theo suối Xia, suối Mùn và Quốc lộ 15, nhìn chung địa hình tương đối bằng phẳng và màu mỡ

- Vùng cao: Giống như một vành đanh bao quanh huyện, có nhiều dãy núi, địa hình cao và hiểm trở Độ cao trung bình so với mực nước biển khoảng 800 - 900 m, điểm cao nhất là 1.536 m (thuộc địa phận xã Pà Cò), điểm thấp nhất là 220 m (thuộc thị trấn Mai Châu), độ dốc trung bình từ 30 - 350 độ Nhìn một cách tổng thể địa hình Mai Châu thấp dần theo chiều từ Tây Bắc xuống Đông Nam

* Khí hậu Huyện Mai Châu chịu ảnh hưởng chung của kiểu khí hậu miền núi phía Tây Bắc Việt Nam Được hình thành từ một nền nhiệt cao của đới chí tuyến và sự thay thế của các hoàn lưu lớn theo mùa, kết hợp với các điều kiện địa hình nên mùa khô từ tháng 11 năm trước đến tháng 4 năm sau, giá lạnh nhiệt độ không khí thấp, trời khô hanh, có sương muối, chênh lệch nhiệt độ ngày và đêm cao; mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 không khí nóng ẩm và mưa nhiều, lượng mưa tập trung từ tháng 7 đến tháng 9, bình quân có 122 ngày/năm, cao nhất là 146 ngày, mưa thường có dông kéo dài và chịu ảnh hưởng nhiều của bão lốc và gió Lào

Do địa hình chia cắt phức tạp, độ dốc lớn nên đất đai của huyện không đồng nhất Đất được hình thành trên nền đất cổ và trẻ Đánh giá theo địa hình và mức độ thích nghi đối với loại cây trồng, vật nuôi, đất đai của huyện được chia thành 10 loại đất:

- Đất phù sa sông ngòi (Py): Diện tích khoảng 330 ha, chiếm 0,58% diện tích tự nhiên toàn huyện Phân bố tập trung ở bản Củm (xã Vạn Mai), bản Nám (xã Xăm Khoè), ngoài ra còn có ở Chiềng Châu, Tòng Đậu

- Đất đỏ vàng biến đổi do trồng lúa (Fl): Diện tích là 796,30 ha, chiếm 1,41% diện tích tự nhiên, phân bố tập trung ở các xã vùng thấp, ngoài ra còn có ở hầu hết các xã trong huyện

- Đất vàng đỏ trên đá sét và đá biến chất (Fs): Diện tích 5.160 ha, chiếm 9,14% diện tích tự nhiên toàn huyện Diện tích có độ dốc > 25 0 chiếm 80% thể hiện yếu tố hạn chế cho quá trình canh tác của loại đất này

- Đất đỏ vàng trên đá macma axit (Fa): Diện tích 251,3 ha, chiếm 0,44% diện tích tự nhiên Phân bố ở địa hình chia cắt mạnh, đất dốc, có thành phần cơ giới nhẹ, khả năng xói mòn mạnh, thảm thực vật bị phá huỷ nghiêm trọng

- Đất nâu đỏ trên đá vôi (Fv): Diện tích 18.097,0 ha, chiếm 32,05% diện tích tự nhiên Là loại đất có diện tích lớn nhất trong huyện, phân bố ở hầu hết các xã trong huyện

- Đất nâu đỏ trên đá macma bazơ và trung tính (Fk): Diện tích 5.741,3 ha, chiếm 10,17% diện tích tự nhiên Phân bố nhiều ở các xã: Bao La, Xăm Khoè, Vạn Mai Đất dốc > 25 0 chiếm diện tích lớn (5.332 ha, bằng 93% diện tích loại đất), còn lại đất tương đối bằng phẳng

- Đất vàng nhạt trên đá cát (Fq): Diện tích 12.152,1 ha, chiếm 21,52% diện tích tự nhiên Phân bố ở hầu hết các xã phía Bắc trong huyện: Cun Pheo, Bao La,

Xăm Khoè, Sơn Thủy, Mai Hạ Đất có thành phần cơ giới nhẹ (> 65% cát), đất chua, hàm lượng mùn, đạm, lân tổng số đều nghèo

- Đất mùn nâu đỏ trên đá vôi (Hv): Diện tích 8.631,1ha, chiếm 15,28% diện tích tự nhiên, tập trung chủ yếu ở xã Thành Sơn, Hang Kia, Pà Cò Loại đất này phân bố ở độ cao > 900m Khí hậu lạnh và ẩm hơn khu vực thung lũng, nhiệt độ bình quân năm vào khoảng 15 - 20 0 Địa hình cao, dốc, hiểm trở, nên xói mòn rất nhanh

- Đất đen trên sản phẩm bồi tụ của cacbonat (Rdv): Diện tích 137,1 ha, chiếm 0,31% diện tích tự nhiên Đất đen được hình thành ở địa hình sườn dốc, bằng hoặc thung lũng thấp, đồng thời có 2 quá trình xảy ra: Quá trình tích luỹ chất hữu cơ và quá trình tích luỹ các chất kiềm trong điều kiện đá mẹ xung quanh phong hoá giàu chất kiềm Thành phần cơ giới của đất là thịt nặng

- Đất thung lũng do sản phẩm dốc tụ (D): Diện tích 1.575,0 ha, chiếm 2,79% diện tích tự nhiên, phân bố ở hầu hết các xã trong huyện Đây là loại đất được hình thành từ các vật liệu không gắn kết, trừ các vật liệu có thành phần cơ giới thô và trầm tích phù sa có các đặc tính phù sa

Phương pháp xây dựng đề án

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu

* Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Kế thừa báo cáo các cơ quan có liên quan như: UBND huyện Mai Châu, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Mai Châu, Văn phòng đăng ký đất đai huyện Mai Châu và một số cơ quan khác Cụ thể như:

- Báo cáo kết quả thực hiện việc cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Mai Châu và tiến độ GPMB một số dự án trên địa bàn

- Báo cáo phát triển kinh tế xã hội tại địa phương

- Báo cáo công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Mai Châu;

- Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai, môi trường, khoáng sản; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm tiếp theo

Nguồn tài liệu thứ cấp được thu thập để phân tích về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, hiện trạng sử dụng đất, tình hình công tác quản lý về đất đai, kết quả cấp GCNQSDĐ trên địa bàn tỉnh Hoà Bình

* Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

Phương pháp để thu thập các thông tin, số liệu sơ cấp thông qua khảo sát các cán bộ; hộ gia đình, cá nhân đã đăng ký cấp GCN QSD đất bằng phiếu khảo sát được thiết kế sẵn

Tiến hành điều tra nhóm cán bộ và điều tra ý kiến các hộ gia đình cá nhân qua phiếu điều tra được chuẩn bị sẵn, gồm:

- Đối tượng khảo sát là cán bộ gồm cán bộ là công chức địa chính, cán bộ thuộc biên chế phòng Tài nguyên và Môi trường, cán bộ chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, cán bộ Ủy ban nhân dân cấp huyện (Chủ tịch, phó chủ tịch UBND huyện )

- Đối tượng khảo sát: hộ gia đình, cá nhân, tổ chức làm thủ tục cấp mới, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Mai Châu giai đoạn 2021 – 2023

Về số lượng khảo sát:

- Nhóm cán bộ phụ trách: 30 người (15 cán bộ cấp huyện, 15 cán bộ các xã)

- Nhóm người làm thủ tục đề nghị cấp GCNQSDĐ: 60 người Tổng số người được khảo sát thực hiện là 90 người

2.2.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu

* Phương pháp xử lý số liệu

Số liệu thứ cấp được phân loại và tổng hợp thống kê, tính toán các chỉ tiêu, thiết kế các đồ thị cần thiết để đánh giá

Số liệu sơ cấp sau khi được thu thập về được đưa vào xử lý bằng phần mềm Excel để thống kê phân tích số liệu

* Phương pháp phân tích số liệu

Phương pháp thống kê kinh tế được sử dụng chủ yếu trong quá trình phân tích để rút ra nhận xét, kết luận về đối tượng nghiên cứu bao gồm:

- Phương pháp thống kê mô tả: Dựa vào các số liệu thống kê, mô tả thực trạng quản lý cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Mai Châu trong giai đoạn vừa qua, từ đó đề xuất các định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Mai Châu

- Phương pháp thống kê so sánh: Nhằm so sánh, đánh giá và đưa ra nhận xét về thực trạng quản lý cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Mai Châu

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT

Thực trạng quản lý cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Mai Châu

3.1.1 Bộ máy Tổ chức đăng ký cấp quyền sử dụng đất

Tổ chức bộ máy quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đất trên địa bàn huyện Mai Châu được thể hiện qua sơ đồ 3.1

Sơ đồ 3.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Mai Châu

Trong đó, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện là đơn vị sự nghiệp có chức năng thực hiện các bước nghiệp vụ để trình phòng Tài nguyên và Môi trường huyện thẩm định, tham mưu cho chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Bộ phận chỉnh lý biến động, cấp giấy CN QSDĐ

Bộ phận đo đạc, kỹ thuật địa chính

Phòng Tài nguyên và Môi trường

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại một cửa của huyện UBND huyện Mai Châu

CN Văn phòng ĐK đất đai

3.1.2 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Trong năm 2023, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Mai Châu đã tiếp nhận 2.067 hồ sơ liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trong đó đã giải quyết được 2.007 hồ sơ chiếm 97,09%; số hồ sơ đang giải quyết là 51 hồ sơ chiếm 2,47% Số hồ sơ trả lại là 9 chiếm 0,44% Kết quả giải quyết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Mai Châu thể hiện qua bảng 3.1

Bảng 3.1 Kết quả giải quyết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất huyện Mai Châu năm 2023

TT Nội dung Số hồ sơ đã nhận

Số hồ sơ đã giải quyết

1 Đăng ký, cấp giấy chứng nhận lần đầu 328 299 91,15 2

Cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

8 Đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất 447 447 100,0

(Nguồn: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Mai Châu)

Qua bảng 3.1 có thể thấy rằng năm 2023, tỷ lệ hồ sơ đã giải quyết/ số hồ sơ đã nhận liên quan đến cấp giấy chứng nhận tại huyện Mai Châu chiếm 97,09%, đây là tỷ lệ cao, một số hồ sơ chưa giải quyết nguyên nhân là do chưa thực hiện đo đạc địa chính chính quy, hoặc một số hồ sơ chưa đầy đủ thủ tục, giấy tờ cần thiết theo quy định của pháp luật Hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất là tương đối lớn do thời gian qua, tình trạng “sốt đất” xuất ở các địa phương trên cả nước, trong đó có huyện Mai Châu, một phần do người dân chuyển đổi việc làm, không còn nhu cầu làm nông nghiệp nên cũng đã thực hiện mua bán, chuyển nhượng đất nông nghiệp Bên cạnh đó hồ sơ thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất cũng được thực hiện thường xuyên do nhu cầu tách thửa của các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện

Kết quả cấp GCN quyền sử dụng đất lần đầu tại huyện Mai Châu thể hiện qua bảng 3.2

Bảng 3.2 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Mai Châu (2021-2023)

Tên đơn vị xã phường, thị trấn

Số hộ kê khai đăng ký

Diện tích đã được cấp

Tỷ lệ diện tích đã cấp

(hộ) (hộ) (ha) (hộ) (ha) (%)

(Nguồn: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Mai Châu)

Số trường hợp đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chiếm tỉ lệ khá cao, những trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đa số do vi phạm quy định của pháp luật về đất đai, người dân rút hồ sơ hoặc đang trong thời gian thực hiện

Theo bảng 3.2 cho thấy số lượng hồ sơ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lần đầu ở thị trấn Mai Châu, xã Tòng Đậu và xã Chiềng Châu là tương đối nhiều do đây là 03 xã ở gần trung tâm huyện nhất, hệ thống giao thông phát triển, thu nhập bình quân đầu người cao, có nhiều các dự án được đầu tư Ngược lại các xã cách xa trung tâm huyện như Pà Cò, Thành Sơn, Tân Thành, Bao La, Cun Pheo… tuy diện tích đất chuyển đổi mục đích có tăng nhưng còn hạn chế so với các xã có điều kiện phát triển, vì vậy việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất chưa nhiều, các dự án đầu tư còn ít,…

3.1.3 Nội dung quản lý cấp giấy chứng nhận sử dụng đất , quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Mai Châu

3.1.3.1 Tổ chức đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

* Trình tự đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu

Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Hoà Bình quy trình cấp mới lần đầu đang thực hiện theo 2 nghị định chính là nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 Quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai và Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 4 năm 2018 về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính Bước đầu quy trình đã được rút ngắn và có nhiều thuận lợi cho người dân Quá trình thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình đã tuân thủ quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo luật định Cụ thể như sau:

Bảng 3.3 Quy trình và thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Mai Châu

TT Người thực hiện Thủ tục

1 Hộ gia đình, cá nhân

Nộp 2 bộ hồ sơ tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai gồm:

- Các giấy tờ liên quan về đất (nếu có)

2 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện:

- Xem xét và tiếp nhận hồ sơ, ghi biên nhận

- Trích lục hoặc trích đo thửa đất đối với trường hợp đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ trong thời hạn 5 đến 10 ngày

- Chuyển hồ sơ lấy ý kiến xác nhận của UBND xã, thị trấn về nguồn gốc đất

- Trong thời gian 15 ngày, thẩm tra xác nhận vào phần xác nhận của UBND cấp xã trong đơn xin cấp GCNQSDĐ, thực hiên công khai hồ sơ

- Chuyển trả hồ sơ cho CNVPĐKĐĐ cấp huyện

4 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện

- Xác nhận vào đơn xin cấp GCNQSDĐ

- Gửi 1 bộ sao cho hồ sơ đến cơ quan thuế (2 ngày)

5 Cơ quan thuế - Thông báo cho hộ, gia đình cá nhân nộp thuế (3 ngày)

6 Hộ gia đình, cá nhân Liên hệ cơ quan thuế để nộp thuế

7 Cơ quan thuế Tính thuế, thu thuế, gửi một bộ sao hồ sơ thu thuế đến

8 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đât đai cấp huyện

Nhân bộ sao hồ sơ thu thuế, in GCNQSDĐ, chuyển toàn bộ hồ sơ gốc đến Phòng Tài nguyên và Môi trường (thực hiện trong 05 ngày)

9 Phòng Tài nguyên và Môi trường

Kiểm tra hồ sơ, ghi ý kiến vào đơn xin cấp GCNSDĐ, làm thủ tục trình hồ sơ đến UBND cấp huyện ký GCNQSDĐ (thực hiện trong ba ngày)

10 UBND cấp huyện, thị xã

Hoàn thành thủ tục đóng dấu, vào sổ sách, chuyển hồ sơ cho CNVPĐKĐĐ cấp huyện

11 Phòng Tài nguyên và Môi trường

Hoàn thành thủ tục đóng dấu, vào sổ sách, chuyển hồ sơ cho CNVPĐKĐĐ cấp huyện

12 CNVPĐKĐĐ - Thu phí và lệ phí

- Hoàn tất thủ tục và trả kết quả

13 Hộ gia đình, cá nhân - Nộp phí, lệ phí và nhận kết quả

(Nguồn: Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Mai Châu)

Nhìn chung, thủ tục liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được tiến hành đơn giản, giảm sự phiền hà cho người dân Công tác quản lý được tiến hành chặt chẽ và đảm bảo đúng theo luật đất đai Tuy nhiên khâu thẩm định hồ sơ làm căn cứ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất mà cấp xã thực hiện vẫn còn nhiều bất cập Ví dụ như trong trường hợp người đang sử dụng đất do nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất trước 01/01/2008 mà đất đó chưa được cấp giấy chứng nhận và không thuộc trường hợp quy định tại Khoản 2 điều 82, Luật Đất đai 2013; một số trường hợp cán bộ địa chính xã không nắm rõ được lịch sử, nguồn gốc của thửa đất, xác định sai hiện trạng sử dụng, sai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng khiến cho khâu thẩm định hồ sơ kéo dài thời gian trả kết quả hồ sơ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho người dân

* Trình tự đăng ký biến động đất đai

Thủ tục và quy trình đăng ký biến động đất đai thể hiện qua bảng 3.4

Bảng 3.4 Thủ tục và quy trình đăng ký biến động đất đai

Nội dung Công việc thực hiện Điều kiện đăng ký biến động

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Đất không có tranh chấp - Vẫn còn thời hạn sử dụng - Quyền sử dụng đất không bị kê biên để bảo đảm thi hành án

- Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất phải đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền và có hiệu lực từ khi đăng ký vào sổ địa chính

Theo quy định tại Thông tư 24/2014 và Thông tư 09/2021:

1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

2 Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất 3 Đơn đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất (Mẫu 09)

Theo quy định của cơ quan thuế:

1 Tờ khai lệ phí trước bạ 2 Tờ khai thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 3 Tờ khai đăng ký thuế

Nội dung Công việc thực hiện

- Chứng minh nhân dân/ Căn cước công dân - Sổ hộ khẩu

- Giấy tờ chứng minh tài sản chung/riêng (Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân)

- Văn bản ủy quyền (nếu có) - Sơ đồ vị trí nhà đất

Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính

- Bộ phận một cửa Trung tâm Phục vụ hành chính công huyện:

Tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả cho người sử dụng đất - Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Huyện: Thẩm định hồ sơ, thực hiện thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất

- Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường: Ký quyết định cấp GCN và ký GCN (Nếu người sử dụng đất có nhu cầu cấp đổi GCN)

- Cơ quan khác phối hợp thực hiện: UBND xã, thị trấn; Chi cục thuế khu vực

Bước 1: Công chứng hợp đồng đăng ký biến động QSDĐ(chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp, tặng cho) quyền sử dụng đất

- Chuẩn bị các hồ sơ:

+ Người đăng ký biến động: GCN quyền sử dụng đất, CMND(CCCD), Sổ hộ khẩu, Giấy đăng ký kết hôn (Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân)

+ Người nhận chuyển nhượng: CMND(CCCD), Sổ hộ khẩu, Giấy đăng ký kết hôn (Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân)

+ Các giấy tờ khác có liên quan;

+ Bản dự thảo hợp đồng;

+ Phiếu yêu cầu công chứng hợp đồng

- Đến UBND xã, phường công chứng hợp đồng

Bước 2: Người nhận chuyển nhượng nộp hồ sơ tại Bộ phận một cửa Trung tâm Hành chính công huyện

- Cán bộ tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ (Nếu chưa đầy đủ thì hướng dẫn người dân về chuẩn bị đầy đủ hồ sơ), nếu hồ sơ đầy đủ thì viết giấy hẹn ngày trả kết quả

- Bàn giao hồ sơ về Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai

Bước 3: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thẩm định hồ sơ

- Giám đốc Chi nhánh VPĐKĐĐ phân công thụ lý hồ sơ - Cán bộ, chuyên viên phụ trách được phân công tiến hành thụ lý, thẩm định hồ sơ

Nội dung Công việc thực hiện

Bước 4: Chuyển thông tin địa chính để xác định nghĩa vụ tài chính và chuyển cho chi cục thuế (3 ngày)

Chi cục thuế ban hành thông báo hoàn thành nghĩa vụ tài chính (Thuế TNCN cho người chuyển nhượng, lệ phí trước bạ cho người nhận chuyển nhượng)

Người sử dụng đất nộp thuế tại Kho bạc Nhà nước

Chuyển thông tin thực hiện nghĩa vụ tài chính cho Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai

Bước 5: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Tiếp nhận thông tin thực hiện nghĩa vụ tài chính từ chi cục thuế

Tạm dừng đợi người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính (Nếu chưa nộp)

Trường hợp đã thực hiện nghĩa vụ tài chính thì chuyển sang bước tiếp theo

Bước 6: Giám đốc Văn phòng đăng ký đất đai thẩm định hồ sơ Bước 7: Ký duyệt hồ sơ

- Trường hợp người sử dụng đất không yêu cầu cấp đổi GCN thì Giám đốc Văn phòng đăng ký đất đai ký xác nhận vào Giấy chứng nhận đã cấp

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUẢN LÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN MAI CHÂU

Định hướng

Để thực hiện tốt việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, nhằm nâng cao QLNN về đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện theo phương hướng và nhiệm vụ như sau:

Thứ nhất, Quán triệt nội dung, tinh thần chỉ thị của Trung ương và của tỉnh

Hòa Bình Xác định công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ở là một nhiệm vụ quan trọng nhất trong công tác QLNN về đất đai, cần phải được tập trung chỉ đạo, có kế hoạch cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên kiểm tra việc thực hiện và có sự phối hợp giữa các ban ngành để tạo ra sức mạnh tổng hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Thứ hai, Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, hướng dẫn tập huấn định kỳ cho cán bộ cấp huyện, cán bộ địa chính xã, thị trấn về chuyên môn, nghiệp vụ Thống kê biến động đất đai, chỉnh lý bản đồ đất đai và tập trung nâng cao nghiệp vụ, chuyên môn cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Thứ ba, Xây dựng cơ sở dữ liệu quản lý đất đai, từng bước hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai, hệ thống hồ sơ địa chính số thống nhất, đồng bộ và hoàn chỉnh để đưa vào quản lý, lưu trữ, cung cấp và khai thác sử dụng theo quy định một cách hiệu quả nhất

Thứ tư, Tuyên truyền, vận động và quán triệt nội dung, chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước về công tác quản lý đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, góp phần nâng cao nhận thức của người dân về các quyền lợi và nghĩa vụ trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.

Giải pháp hoàn thiện quản lý cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Mai Châu

4.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý về đất đai

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là công cụ hữu hiệu giúp Nhà nước nắm chắc quỹ đất đai và xây dựng chính sách sử dụng đất đai đồng bộ có hiệu quả cao, hạn chế sự chồng chéo trong quản lý đất đai, ngăn chặn các hiện tượng chuyển mục đích sử dụng đất tuỳ tiện, hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất đai, phá vỡ cân bằng sinh thái Do vậy, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhằm xác định cơ cấu sử dụng đất hợp lý góp phần nâng cao hiệu quả QLNN về đất đai phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh - trật tự trên địa bàn huyện

Trên cơ sở phân hạng, bố trí sắp xếp các loại đất đai quy hoạch sử dụng đất các đối tượng quản lý và sử dụng đất đai đảm bảo cho đúng kế hoạch và các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Khi các đối tượng sử dụng đất hiểu rõ được phạm vi ranh giới và chủ quyền về các loại đất thì họ yên tâm đầu tư khai thác phần đất đai của mình, điều đó còn giúp cho quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được thuận lợi

Do vậy, trước hết cần phải rà soát quỹ đất đai, đo đạc xây dựng bản đồ đất cân đối nguồn lực trên cơ sở đó bố trí sử dụng đất đai một cách hợp lý đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Mai Châu

Dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà cán bộ địa chính xã tiến hành rà soát kiểm tra việc sử dụng đất có đúng mục đích hay không, ngăn chặn các vi phạm xảy ra trong lĩnh vực đất đai

Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để người dân, tổ chức, cán bộ được biết nội dung của quy hoạch tạo sự đồng thuận cao Đồng thời, căn cứ vào quy hoạch tiến hành đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, quy định mục đích sử dụng đất cho mỗi thửa đất, tránh tình trạng sử dụng đất sai mục đích qua đó nhằm tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất một cách hiệu quả

4.2.2 Tuyên truyền về quy trình và thủ tục hành chính liên quan đến cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Chuẩn hoá quy trình và thủ tục hành chính được xác định là một nội dung quan trọng của cách cải hành chính Công tác cải cách thủ tục hành chính trong cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trong thời gian qua đã có những tiến bộ tuy nhiên chưa đạt theo mục tiêu đề ra trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính

Phải thực hiện tốt và triệt để các quyết định của tỉnh, của huyện để công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ theo đúng quy trình và quy định thời gian mỗi bước/khâu trong quy trình UBND xã, thị trấn phải lập một bộ hồ sơ đầy đủ theo quy định sau đó gửi lên Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Để tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng khi đi giao dịch về việc xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cần tiến hành đơn giản hóa các thủ tục hành chính cụ thể:

Cần mẫu hóa thống nhất các loại giấy tờ của công dân có nội dung cần thẩm định

Niêm yết công khai, minh bạch 100% thủ tục hành chính, cả phí, lệ phí cũng như thời gian giải quyết các thủ tục và công việc, để nhân dân được biết và theo dõi việc thực hiện tốt nhiệm vụ

Rà soát các thủ tục loại bỏ những thủ tục rườm rà không cần thiết, thiếu đồng bộ, tạo thuận lợi cho mọi công dân khi cần liên hệ, tiếp cận và gải quyết công việc

Phối hợp với Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật tới người dân, để người nhân dân hiểu rõ về quyền lợi, nghĩa vụ của người sử dụng đất, thực hiện việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và chấp hành đầy đủ nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định và giải quyết kịp thời, dứt điểm các vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai từ cơ sở

Thông qua các phương tiện truyền thông, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân nắm bắt thông tin và các thủ thục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được thuận lợi và nhanh chóng

Qua đó, góp phần nâng cao công tác quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

4.2.3 Nâng cao năng lực trình độ, nghiệp vụ của cán bộ địa chính xã và cán bộ Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Mai Châu

Thực tế đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã còn thiếu về số lượng cũng như chất lượng, mà khối lượng công việc quản lý đất đai rất nhiều Hơn nữa nhu cầu về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ngày càng tăng… Đang là những bất cập trong công tác cấp GCN QSDĐ tại các địa phương Do vậy, nâng cao năng lực trình độ, nghiệp vụ cán bộ địa chính sẽ có vai trò rất lớn đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và quản lý cấp giấy chứng nhận nhận cần thực hiện đồng bộ một số giải pháp sau:

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước cả cấp xã và cấp huyện về đất đai Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ làm công tác địa chính, trong đó chú trọng cả về phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn Xây dựng các quy định và tiêu chuẩn hóa cán bộ làm công tác địa chính

Tổ chức thực hiện đề án

Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu

Trực tiếp quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn giải quyết khó khăn vướng mắc hoặc báo cáo, đề xuất cơ quan có thẩm quyền giải quyết trong quá trình thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Chỉ đạo các phòng, ban liên quan, UBND các xã, thị trấn phối hợp thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đảm bảo thống nhất, hiệu lực, hiệu quả Thường xuyên tổ chức hội nghị triển khai tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai, quyền và trách nhiệm, nghĩa vụ của người sử dụng đất

Phòng Tài nguyên và Môi trường

Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị trong công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Hướng dẫn UBND các xã, thị trấn thực hiện các phương án đảm bảo hoàn thiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Hướng dẫn các xã, thị trấn xác định nguồn gốc, thời điểm, hiện trạng sử dụng đất, niêm yết công khai khi thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định

Thẩm định hồ sơ, trình cấp Giấy chứng nhận đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan định kỳ thực hiện kiểm tra công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hòa Bình & Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Mai Châu

Tiếp nhận hồ sơ đề nghị đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất từ cấp xã, thị trấn chuyển đến

Kiểm tra hồ sơ đề nghị cấp GCN quyền sử dụng đất

Thực hiện các khâu, các bước từ lúc tiếp nhận hồ sơ tới lúc trình ký GCN quyền sử dụng đất đảm bảo theo quy định

Thường xuyên tổ chức các hội nghị triển khai, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ trong công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho viên chức phụ trách

Bố trí kinh phí hoàn thiện hệ thống quản lý, các trang thiết bị, cơ sở hạ tầng phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện thanh tra công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất qua đó phát hiện những sai sót để chấn chỉnh kịp thời Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn

Phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan, các tổ chức chính trị - xã hội tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai, quyền và trách nhiệm, nghĩa vụ của người sử dụng đất

Chỉ đạo công chức địa chính, cán bộ thôn, xóm, tiểu khu phố phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị liên quan trong công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.