Quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ sở quảng nam và Đà nẵng thuộc phân viện học viện hành chính quốc gia khu vực miền trung giai Đoạn 2024 2030

Quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực miền Trung giai đoạn 2024-2030Quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực miền Trung giai đoạn 2024-2030Quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực miền Trung giai đoạn 2024-2030Quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực miền Trung giai đoạn 2024-2030

TRẦN ĐÌNH GIANG

QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ SỞ QUẢNG NAM, ĐÀ NẴNG THUỘC PHÂN VIỆN HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHU VỰC MIỀN TRUNG GIAI ĐOẠN 2024-2030

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

Thừa Thiên Huế, năm 2024

TRẦN ĐÌNH GIANG

QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ SỞ QUẢNG NAM, ĐÀ NẴNG THUỘC PHÂN VIỆN HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHU VỰC MIỀN TRUNG GIAI ĐOẠN 2024-2030

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN

Thừa Thiên Huế, năm 2024

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề án này là công trình nghiên cứu nghiêm túc của riêng tác giả Các số liệu chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác ngoài đề án này Tài liệu tham khảo là nơi dẫn nguồn của tác giả để trích dẫn thông tin và số liệu sử dụng trong đề án

Thừa Thiên Huế, tháng năm 2024

Học viên

Trần Đình Giang

LỜI CẢM ƠN Đề án này là kết quả của quá trình nỗ lực cá nhân cùng với sự hướng dẫn tận tình từ Quý Thầy, Cô giáo tại Học viện Hành chính Quốc gia Tôi vô cùng biết ơn sự quan tâm, hỗ trợ của các Thầy, Cô, những người đã truyền đạt cho tôi không chỉ kiến thức mà còn cả kinh nghiệm quý báu trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề án

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hoàng Hiển, người đã trực tiếp hướng dẫn, góp ý và chỉnh sửa để tôi hoàn thiện đề án tốt nghiệp này Sự chỉ dẫn của Thầy đã giúp tôi khắc phục những thiếu sót và tiến bộ trong quá trình nghiên cứu

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn các cán bộ, viên chức và người lao động tại Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực miền Trung cơ sở Quảng Nam và Trung tâm Dịch vụ Công Thành phố Đà Nẵng Sự hỗ trợ của quý vị trong việc tham gia trả lời các phiếu khảo sát và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thu thập thông tin cần thiết đã đóng góp quan trọng vào sự thành công của đề án này

Dù đã nỗ lực hết mình, tôi nhận thức rằng do hạn chế về kiến thức và kỹ năng, đề án không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự góp ý từ Quý Thầy, Cô để có thể hoàn thiện đề án hơn nữa

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Học viên Trần Đình Giang

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích

KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ-CP Nghị định – Chính phủ NSNN Ngân sách nhà nước NXB Nhà xuất bản

TSC Tài sản công TSNN Tài sản nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân

DANH MỤC SƠ ĐỒ/ BẢNG

1 Bảng 2.1 Bảng khảo sát quá trình hình thành tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực miền Trung

34

2 Bảng 2.2 Bảng khảo sát quá trình quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực miền Trung

36

3 Bảng 2.3 Bảng khảo sát quá trình kết thúc sử dụng tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực miền Trung

39

4 Bảng 2.4 Bảng khảo sát quá trình thanh tra, kiểm tra quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực miền Trung

40

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng đề án 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án 5

4 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án 6

5 Phương pháp nghiên cứu đề án 6

6 Ý nghĩa thực tiễn của đề án 9

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ SỞ QUẢNG NAM VÀ ĐÀ NẴNG THUỘC PHÂN VIỆN

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHU VỰC MIỀN TRUNG 23

2.1 Giới thiệu về cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung 23

2.1.1 Vị trí của cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung 23

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung 23

2.1.3 Tổ chức của cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung 26

2.2 Hiện trạng tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung 28

2.2.1 Khái quát hiện trạng tài sản công 28

2.2.2 Đánh giá hiện trạng tài sản công 30

2.3 Thực trạng thực hiện nội dung quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung 33

2.3.1 Quản lý quá trình hình thành tài sản công 33

2.3.2 Quản lý quá trình quản lý và sử dụng tài sản công 35

2.3.3 Quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản công 38

2.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra quá trình quản lý và sử dụng tài sản công 392.4 Đánh giá kết quả thực hiện quản lý và sử dụng tài sản công 40

2.4.1 Những kết quả đạt được 40

2.4.2 Hạn chế - Nguyên nhân 41CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ SỞ QUẢNG NAM

VÀ ĐÀ NẴNG THUỘC PHÂN VIỆN HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

QUỐC GIA KHU VỰC MIỀN TRUNG 42

3.1 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng – Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung 42

3.1.1 Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công 42

3.1.2 Nâng cao nhận thức và trách nhiệm cho cán bộ lãnh đạo quản lý, viên chức, người lao động tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực miền Trung về quản lý, sử dụng tài sản công 43

3.1.3 Tăng cường dân chủ công khai, minh bạch và giám sát đối với quản lý tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực miền Trung 44

3.1.4 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành chính sách trong quản lý và sử dụng TSC tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực miền Trung 45

3.2 Lộ trình và các nguồn lực để triển khai thực hiện đề án 46

PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU 1 Lý do xây dựng đề án

Tài sản công là một nguồn lực quan trọng, là nền tảng giúp đất nước phát triển và là động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội Tài sản công thuộc quyền sở hữu của nhà nước, được hình thành từ nguồn ngân sách hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Các loại tài sản công bao gồm đất đai, rừng, sông ngòi, tài nguyên thiên nhiên, cơ sở hạ tầng, và các tài sản trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, cùng với những tài sản do các cơ quan, tổ chức nhà nước quản lý và sử dụng Đây là cơ sở vật chất thiết yếu để thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước, phục vụ lợi ích công cộng, quốc phòng, an ninh, và các hoạt động sự nghiệp công, cũng như đáp ứng nhu cầu của xã hội [18]

Trải qua hơn 60 năm xây dựng và phát triển, Học viện Hành chính Quốc gia đã khẳng định vị thế là trung tâm quốc gia hàng đầu trong công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức theo ngạch, theo tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý, và đào tạo các trình độ cử nhân, thạc sĩ, tiến sĩ trong lĩnh vực quản lý hành chính Học viện đã góp phần tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho hệ thống chính trị, với hàng vạn cán bộ, công chức, viên chức từ các bộ, ngành, cơ quan trung ương và địa phương được đào tạo, bồi dưỡng tại đây Nhiều người trong số đó đã giữ các vị trí quan trọng trong bộ máy Đảng, các tổ chức chính trị - xã hội, và chính quyền các cấp, đóng góp không nhỏ vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Ngày 19 tháng 12 năm 2022, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 27/2022/QĐ-TTg, quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Học viện Hành chính Quốc gia Với sứ mệnh, tầm nhìn, và giá trị cốt lõi, Học viện tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng của mình trong hệ thống giáo dục và quản lý hành chính quốc gia

SỨ MỆNH: Học viện Hành chính Quốc gia là trung tâm quốc gia hàng đầu trong việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, đồng thời bồi dưỡng và phát triển năng lực về hành chính, lãnh đạo, quản lý cho nền công vụ Việt Nam

TẦM NHÌN: Đến năm 2045, Học viện Hành chính Quốc gia sẽ vươn lên trở thành một trung tâm quốc gia có tầm vóc khu vực châu Á - Thái Bình Dương trong các lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu khoa học và tư vấn chính sách về hành chính, lãnh đạo, quản lý

GIÁ TRỊ CỐT LÕI: Trí tuệ, chất lượng, hiện đại Quán triệt chủ trương của Đảng về đổi mới hệ thống tổ chức và nâng cao chất lượng hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập theo tinh thần Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 của Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định về việc phê duyệt Đề án sáp nhập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội vào Học viện Hành chính Quốc gia (theo Quyết định số 699/QĐ-BNV ngày 16 tháng 09 năm 2022) [10] Nhằm nâng cao vị thế chính trị pháp lý, kế thừa và phát huy tối đa các nguồn lực, thương hiệu đã có để xây dựng Học viện trở thành trung tâm quốc gia ngang tầm khu vực và quốc tế về đào tạo, bồi dưỡng năng lực, kiến thức, kỹ năng về hành chính, về quản lý cho cán bộ, công chức, viên chức Đồng thời đào tạo nguồn nhân lực ở trình độ đại học, sau đại học cho nền công vụ và nhu cầu xã hội Mở rộng liên kết đào tạo, bồi dưỡng quốc tế, nghiên cứu khoa học hành chính nhằm phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng và tư vấn cho Chính phủ, Bộ Nội vụ trong lĩnh vực hành chính và quản lý nhà nước

Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực miền Trung là đơn vị sự nghiệp công lập hiện đang quản lý một khối lượng tài sản tại Đà Nẵng, Quảng Nam, Thừa Thiên Huế Khối lượng tài sản hằng năm cần được đầu tư kinh phí nhất định để bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa, mua mới Trong đó có những bất cập của công tác quản lý tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà

Nẵng vẫn còn tồn tại một số tư tưởng chưa nhận thức rõ được đúng ý nghĩa thực sự của việc quản lý TSC, đội ngũ cán bộ về số lượng và chất lượng, chuyên môn, ứng dụng tốt công nghệ thông tin trong quản lý còn yếu kém Tuy nhiên, để sử dụng hiệu quả tài sản công và nhằm sử dụng cho mục đích cho thuê tài sản công thì Đề án phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt Đồng thời, hiệu quả của Đề án sẽ góp phần nâng cao chất lượng phục vụ người học, chất lượng dịch vụ của xã hội Vì vậy, tôi đã nghiên cứu xây dựng Đề án “Quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực miền Trung giai đoạn 2024-2030” làm Đề án tốt nghiệp chương trình Thạc sĩ Quản lý công nhằm góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản tại tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực miền Trung

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu Thời gian qua đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến tổ chức, quản lý, khai thác và sử dụng tài sản công tại cơ quan nhà nước Nội dung các nghiên cứu này tập trung vào giải quyết một số vấn đề như sau:

Một số công trình giáo trình về quản lý tài chính công, quản lý kinh tế liên quan đến vấn đề nghiên cứu, cụ thể là:

Giáo trình Quản lý tài chính công của nhóm tác giả Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007 Giáo trình gồm có 10 chương, trong đó nội dung của chương 06 đã phân tích những quy định về quản lý tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập [13] Đây là cơ sở lý thuyết để tác giả tham khảo trong Đề án

Nhóm tác giả do chủ biên Bùi Tiến Hạnh với giáo trình Quản lý tài chính công (2016) Giáo trình gồm 06 chương, nội dung giáo trình đã sắp xếp lại thứ tự các Chương và tổng hợp, hệ thống, cập nhật các chính sách và chế

độ, các luận cứ khoa học và thực tiễn mới về quản lý tài chính công ở nước ta hiện nay [14]

Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế của nhóm tác giả Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2005) Giáo trình gồm có 07 chương, trong đó nội dung của chương 03 đã đề cập đến các vấn đề về quản lý tài sản quốc gia, tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập [17]

Một số công trình luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ liên quan đến quản lý tài sản công tại một số cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập ở Việt Nam, có thể khái quát qua một số công trình sau:

Tác giả Hoàng Anh Hoàng (2017), trong luận án Tiến sĩ Quản lý Kinh tế tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, đã nghiên cứu về quản lý tài sản công tại Học viện Chính trị Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh Luận án này gồm 4 chương, trong đó chương 2 trình bày một cách khái quát và chi tiết các cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài sản công trong lĩnh vực công lập Chương 3 và 4 phân tích thực trạng quản lý tài sản công giai đoạn 2009-2015 và đưa ra các giải pháp cho giai đoạn 2016-2025 tại Học viện này [15]

Tác giả Hoàng Thu Thủy (2018), với luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế tại Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội, đã thực hiện nghiên cứu về quản lý tài sản công tại Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức Luận văn này gồm 3 chương, tập trung vào việc hệ thống hóa các vấn đề cơ bản về quản lý tài sản công trong các bệnh viện Từ đó, tác giả đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài sản công tại Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức [16]

Tác giả Vũ Anh Tuấn (2020), trong luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế tại Trường Đại học Kinh tế - Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, đã nghiên cứu về quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập ở tỉnh Lào Cai Luận văn bao gồm 4 chương, với mục tiêu đánh giá thực trạng quản lý tài sản công tại các cơ quan và đơn vị thuộc phạm

vi quản lý của tỉnh Lào Cai, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý tài sản công trong giai đoạn hiện nay [18]

Nhìn chung, các công trình này đều đã hệ thống hóa lý luận về quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập Các tác giả đã đánh giá thực trạng, phân tích các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công trong các cơ quan và đơn vị thuộc phạm vi nghiên cứu

Từ nội dung và phương pháp nghiên cứu của các đề tài nghiên cứu khoa học và bài viết về đánh giá thực trạng quản lý, khai thác, sử dụng tài sản công tại một số địa phương ở Việt Nam là cơ sở cho Đề án kế thừa các kết quả nghiên cứu trước đó Từ đó, tiếp tục hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn về mô hình tổ chức, quản lý, khai thác và sử dụng tài sản công nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng - Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung

Có thể khẳng định, cho đến nay chưa có Đề án ứng dụng nào được thực hiện có liên quan đến đề tài Đề án “Quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung giai đoạn 2024-2030”

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án 3.1 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung

3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi về không gian: Tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung

+ Phạm vi về thời gian: Đề án quản lý và sử dụng tài sản công giai đoạn 2024-2030

+ Phạm vi về nội dung: Khai thác và sử dụng tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung

4 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án - Mục tiêu: Đề án nhằm mục tiêu đưa ra một số giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung giai đoạn 2024-2030

- Nhiệm vụ: Đề án cần thực hiện các nhiệm vụ sau để đạt được các mục tiêu đã đề ra: + Thứ nhất, tìm hiểu về thực trạng hoạt động quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung

+ Thứ hai, đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung

+ Thứ ba, xây dựng các biện pháp nhằm cải thiện nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung

5 Phương pháp nghiên cứu đề án 5.1 Phương pháp thu thập và phân tích dữ liệu thứ cấp Trong Đề án này, việc thu thập các dữ liệu thứ cấp được thực hiện chủ yếu từ các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý và sử dụng tài sản công trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, các vấn đề

QL&SD tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung; các nhận định, đánh giá của các nhà nghiên cứu về tiềm năng, thực trạng, định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ quan nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập để vận dụng vào cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung Trên cơ sở đó, tác giả Đề án thực hiện tiến hành các phương pháp phân tích nhằm đáp ứng các yêu cầu nghiên cứu xây dựng Đề án quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung

5.2 Phương pháp luận khai thác và sử dụng tài sản công là một lĩnh vực quan trọng trong quản lý tài chính công, liên quan đến cách thức sử dụng hiệu quả các tài sản thuộc sở hữu của nhà nước để mang lại lợi ích kinh tế và xã hội

+ Đánh giá tài sản công: Trước khi khai thác, cần thực hiện việc đánh giá giá trị tài sản công một cách chính xác, bao gồm cả giá trị tài chính và giá trị sử dụng xã hội Điều này giúp đảm bảo rằng việc khai thác tài sản được thực hiện trên cơ sở thông tin đầy đủ và chính xác

+ Quản lý tài sản công: Cần xây dựng các quy định và chính sách để quản lý tài sản công một cách hiệu quả Điều này bao gồm cả việc duy trì, bảo dưỡng tài sản để đảm bảo chúng luôn ở trạng thái tốt nhất và có thể khai thác lâu dài

+ Phương pháp khai thác: Các phương pháp khai thác tài sản công có thể bao gồm cho thuê, bán, hợp tác công-tư (PPP), hoặc sử dụng tài sản để phục vụ các mục đích công cộng Lựa chọn phương pháp nào phụ thuộc vào tính chất của tài sản và mục tiêu sử dụng

+ Sử dụng hiệu quả tài sản công: Một khi tài sản được khai thác, cần đảm bảo rằng chúng được sử dụng hiệu quả để đạt được mục tiêu tối đa hóa lợi ích kinh tế và xã hội Điều này có thể đòi hỏi việc theo dõi và đánh giá thường xuyên, điều chỉnh chiến lược sử dụng khi cần thiết

+ Kiểm soát và giám sát: Quá trình khai thác và sử dụng tài sản công cần được kiểm soát và giám sát chặt chẽ để ngăn ngừa tham nhũng, lãng phí và đảm bảo rằng các mục tiêu đã đề ra được thực hiện đúng cách

+ Đào tạo và nâng cao năng lực: Những người quản lý tài sản công cần được đào tạo chuyên sâu về các phương pháp quản lý hiện đại và hiệu quả Điều này bao gồm cả việc cập nhật các kiến thức mới và học hỏi từ các thực tiễn tốt trên thế giới

Phương pháp luận này không chỉ giúp tối ưu hóa việc sử dụng tài sản công mà còn đảm bảo tính minh bạch, công bằng và bền vững trong việc quản lý các tài sản thuộc sở hữu nhà nước

5.3 Phương pháp quan sát, khảo sát thực địa Tác giả Đề án thực hiện quan sát tại các phòng, ban, khoa, trung tâm của quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung để có thể nhận định được những ưu điểm cũng như hạn chế trong công tác quản lý và sử dụng tài sản công

5.4 Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi Dữ liệu sơ cấp được điều tra bằng bảng hỏi Đối tượng thu thập thông tin gồm cán bộ, viên chức, giảng viên tại các khoa, phòng ban, trung tâm và người lao động tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung Phương pháp chọn mẫu được sử dụng trong Đề án này là phương pháp chọn mẫu thuận tiện áp dụng đối với

viên chức, người lao động Tổng số mẫu nghiên cứu là 80 viên chức, người lao động Dữ liệu điều tra được xử lý bằng phần mềm SPSS 20.0

Để khảo sát, điều tra thực trạng, chúng tôi sử dụng phiếu trưng cầu ý kiến của cán bộ quản lý, viên chức, người lao động tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung Phiếu đánh giá có 5 mức độ:

+ Mức độ cần thiết (CT) được chia thành 5 cấp độ: Rất cần thiết; Cần thiết; Khá cần thiết; Ít cần thiết; Không cần thiết

+ Đối với mức độ thực hiện là: Rất tốt; Tốt; Khá; Trung bình; Yếu Căn cứ trên điểm trung bình (ĐTB) chúng tôi đánh giá mức độ cần thiết và mức độ thực hiện các tiêu chí như sau:

Các mức độ Thang điểm quy ước Điểm trung bình Yếu/Không cần thiết 1 điểm 1- 1,80 điểm Trung bình/Ít cần thiết 2 điểm 1,81 – 2,60 điểm Khá/Khá cần thiết 3 điểm 2,61 – 3,40 điểm Tốt/Cần thiết 4 điểm 3,41- 4,20 điểm Rất tốt/Rất cần thiết 5 điểm 4,21 – 5 điểm

6 Ý nghĩa thực tiễn của đề án Thực hiện đề án này bên cạnh việc khái quát được hệ thống cơ sở khoa học về các vấn đề liên quan đến quản lý và sử dụng tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập Cụ thể, Đề án làm rõ khái niệm, đặc điếm, nguyên tắc, nội dung và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Bên cạnh đó, Đề án sẽ đem lại hiệu quả đó là góp phần nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài sản công, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao trong quản lý tài sản công

7 Kết cấu của đề án Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý và sử dụng tài sản công Chương 2: Thực trạng quản lý và sử dụng tài sản công tại công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung

Chương 3: Giải pháp và lộ trình nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài sản công tại công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG

1.1 Tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1 Khái niệm Tài sản công (TSC) là tài sản thuộc quyền sở hữu của toàn dân, do Nhà nước đại diện quản lý và điều hành, bao gồm các tài sản phục vụ hoạt động quản lý nhà nước, cung cấp dịch vụ công, đảm bảo quốc phòng, an ninh tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị Tài sản công còn bao gồm hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia và cộng đồng; tài sản được xác lập quyền sở hữu toàn dân; tài sản công tại các doanh nghiệp; tiền từ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, dự trữ ngoại hối quốc gia; đất đai và các loại tài nguyên thiên nhiên khác [2]

Tài sản công trong các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm:

Đất đai (sử dụng để xây dựng trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp công như trường học, bệnh viện…);

Nhà cửa và công trình xây dựng gắn liền với đất (nhà làm việc, nhà kho, và các công trình phục vụ hoạt động của các cơ quan nhà nước và tổ chức công…);

Các tài sản khác gắn liền với đất đai; Phương tiện giao thông vận tải (ô tô, xe máy, tàu thuyền…); Máy móc, trang thiết bị, phương tiện làm việc và các tài sản khác Những tài sản trên là cơ sở vật chất thiết yếu để đảm bảo cho các hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động sự nghiệp công và các hoạt động xã hội khác được thực hiện hiệu quả và tuân thủ đúng quy định Các cơ quan nhà

nước và đơn vị sự nghiệp công lập chỉ có quyền quản lý và sử dụng những tài sản này để thực hiện nhiệm vụ được giao, không có quyền sở hữu Việc sử dụng tài sản phải tuân thủ đúng mục đích, chế độ, tiêu chuẩn và định mức do Nhà nước ban hành, và không được phép sử dụng cho mục đích cá nhân, kinh doanh hoặc các mục đích khác, trừ khi pháp luật có quy định khác

1.1.2 Đặc điểm Tài sản công có sự đa dạng về số lượng và chủng loại, mỗi loại tài sản lại mang những đặc điểm và công dụng riêng biệt Tài sản tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập giữ vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công Mặc dù tài sản công tại các cơ quan này có đặc điểm, tính chất và công dụng khác nhau tùy theo mục đích sử dụng và cơ quan quản lý, chúng đều chia sẻ những đặc điểm chung:

• Phần lớn tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập được hình thành thông qua đầu tư xây dựng và mua sắm, và nguồn tài chính cho những hoạt động này chủ yếu đến từ ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước [17]

Ngoài ra, một số tài sản thuộc sở hữu Nhà nước, chẳng hạn như đất đai, được chuyển giao cho các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập để quản lý và sử dụng Phần lớn tài sản công khác cũng được hình thành từ việc đầu tư xây dựng và mua sắm bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước Thậm chí, các hoạt động như khảo sát, thăm dò, đo đạc, san lấp mặt bằng, và bồi thường đất đều được thực hiện bằng nguồn vốn này, cho thấy rằng các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập đều được cấp kinh phí hoạt động từ ngân sách nhà nước

Do đó, toàn bộ vốn đầu tư cho việc xây dựng, mua sắm tài sản công, các chi phí liên quan đến việc hình thành và sử dụng tài sản công, cũng như

chi phí phát sinh trong quá trình sử dụng tài sản, đều được đảm bảo bởi ngân sách nhà nước

Ngoài những tài sản được hình thành từ ngân sách nhà nước, còn có các tài sản được tạo ra từ nguồn viện trợ không hoàn lại hoặc do công dân đóng góp xây dựng Những tài sản này, mặc dù không được ngân sách nhà nước trực tiếp đầu tư xây dựng và mua sắm, vẫn cần được xác lập quyền sở hữu Nhà nước trước khi chuyển giao cho các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp sử dụng Việc xác lập quyền sở hữu Nhà nước đảm bảo rằng các tài sản này trở thành tài sản công, được quản lý và sử dụng bởi cơ quan Nhà nước, và giá trị của chúng được ghi thu vào ngân sách nhà nước Như vậy, mặc dù nguồn gốc của các tài sản này không trực tiếp từ ngân sách nhà nước, nhưng chúng vẫn được Nhà nước xác lập quyền sở hữu trước khi giao lại cho các cơ quan và đơn vị sự nghiệp công lập

Sự hình thành và sử dụng tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập phải phù hợp với chức năng và nhiệm vụ cụ thể của từng cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp [19] Tài sản công tại các cơ quan và đơn vị sự nghiệp công lập là cơ sở vật chất thiết yếu, hỗ trợ và duy trì các hoạt động quản lý nhà nước của các cơ quan này Hoạt động của mỗi cơ quan và đơn vị hành chính sự nghiệp nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ đặc thù của mình, do đó, việc hình thành và sử dụng tài sản công phải dựa trên những chức năng và nhiệm vụ này

Ngoài ra, vốn đầu tư để xây dựng và mua sắm tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập không thể thu hồi được trong quá trình sử dụng tài sản công

Tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập thường không được sử dụng trong các hoạt động sản xuất kinh doanh mà chủ yếu phục vụ quản lý nhà nước hoặc cung cấp dịch vụ công Điều này có nghĩa là

tài sản công không tham gia trực tiếp vào quá trình tạo ra sản phẩm, hàng hóa dịch vụ ra thị trường trong quá trình sử dụng; do đó, giá trị hao mòn không được chuyển vào giá thành của sản phẩm hoặc chi phí lưu thông Vì thế, mặc dù bị hao mòn trong quá trình sử dụng nhưng TSC (tài sản cố định) không được trích khấu hao Do không thực hiện trích khấu hao tài sản cố định nên nghĩa vụ tài chính của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập đối với ngân sách nhà nước là không có, do đó không thu hồi được nguồn vốn đầu tư xây dựng, mua sắm TSC trong quá trình sử dụng TSC

1.1.3 Phân loại Theo quy định tại Điều 4 của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017, tài sản công được phân loại như sau:

1 Tài sản công phục vụ cho hoạt động quản lý và cung cấp dịch vụ công: Đây là các tài sản đảm bảo quốc phòng, an ninh cho cơ quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp và các tổ chức khác được thành lập theo quy định của pháp luật về hội Loại tài sản này được gọi chung là tài sản công tại cơ quan, tổ chức, đơn vị

2 Tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia và công cộng: Bao gồm các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội, và các vùng đất, vùng nước, vùng biển gắn với các công trình này Các loại hạ tầng bao gồm: giao thông, cung cấp điện, thủy lợi, ứng phó với biến đổi khí hậu, đô thị, cụm công nghiệp, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, thương mại, thông tin, giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, y tế, văn hóa, thể thao, du lịch, và các loại hạ tầng khác theo quy định của pháp luật Nhóm tài sản này được gọi là tài sản kết cấu hạ tầng

3 Tài sản công tại doanh nghiệp: Bao gồm các tài sản thuộc quyền sở hữu của Nhà nước tại các doanh nghiệp

4 Tài sản của dự án sử dụng vốn nhà nước: Bao gồm tất cả các tài sản được hình thành từ vốn nhà nước trong quá trình thực hiện các dự án

5 Tài sản được xác lập quyền sở hữu toàn dân: Bao gồm các loại tài sản như tài sản bị tịch thu, tài sản vô chủ, tài sản không xác định được chủ sở hữu, tài sản bị bỏ quên hoặc bị đánh rơi, tài sản không có người thừa kế, và các loại tài sản khác thuộc quyền sở hữu của Nhà nước theo quy định của Bộ luật Dân sự Ngoài ra, còn có tài sản do chủ sở hữu tự nguyện chuyển giao cho Nhà nước, tài sản do doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chuyển giao không bồi hoàn sau khi kết thúc thời hạn hoạt động, và tài sản được đầu tư theo hình thức đối tác công tư và được chuyển giao cho Nhà nước Việt Nam theo hợp đồng dự án

6 Tiền thuộc ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách và dự trữ ngoại hối nhà nước: Bao gồm tất cả các khoản tiền thuộc về ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính ngoài ngân sách, và dự trữ ngoại hối của Nhà nước

7 Đất đai; tài nguyên nước, tài nguyên rừng, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, kho số viễn thông và kho số khác phục vụ quản lý nhà nước, tài nguyên Internet, phổ tần số vô tuyến điện, quỹ đạo vệ tinh và các tài nguyên khác do Nhà nước quản lý theo quy định của pháp luật 1.2 Quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.1 Khái niệm Quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Thuật ngữ “quản lý” chỉ quá trình mà chủ thể quản lý sử dụng các công cụ và phương pháp để điều hành đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục

tiêu đã đề ra Quản lý bao gồm các hoạt động từ lập kế hoạch, triển khai thực hiện kế hoạch, đến tổ chức và kiểm tra kết quả Thuật ngữ này được áp dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực, như quản lý nhà nước, tài chính, và kinh tế

Trong phạm vi quản lý tài sản công, đây là quá trình mà các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập sử dụng các công cụ, phương pháp, cơ chế và chính sách do Nhà nước quy định để quản lý nguồn tài chính từ ngân sách nhà nước Mục tiêu là đảm bảo việc mua sắm, khai thác và sử dụng tài sản công được thực hiện một cách tiết kiệm và hiệu quả Quá trình này bao gồm giám sát chặt chẽ việc mua sắm tài sản, đảm bảo tài sản được sử dụng đúng mục đích, đạt hiệu quả cao nhất và tránh lãng phí, trong quá trình quản lý và sử dụng tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập [17]

1.2.2 Nguyên tắc Quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Việc quản lý và sử dụng tài sản công phải tuân thủ các nguyên tắc quy định tại Điều 6 của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017, cụ thể như sau:

Tất cả tài sản công phải được Nhà nước phân quyền quản lý, quyền sử dụng và các hình thức trao quyền khác cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị, và các đối tượng liên quan theo đúng quy định của Luật này và các quy định pháp luật có liên quan

Tài sản công được Nhà nước đầu tư phải được quản lý một cách cẩn trọng, bao gồm việc khai thác, duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, và thống kê đầy đủ về cả hiện vật và giá trị Những tài sản có nguy cơ cao chịu rủi ro do thiên tai, hỏa hoạn, hoặc các nguyên nhân bất khả kháng khác phải được quản lý rủi ro tài chính thông qua bảo hiểm hoặc các công cụ khác theo quy định của pháp luật

Tài sản công dưới dạng tài nguyên phải được kiểm kê và thống kê theo hiện vật, ghi nhận thông tin phù hợp với đặc tính của tài sản Đồng thời, tài sản này cần được quản lý, bảo vệ và khai thác theo đúng quy hoạch, kế hoạch, đảm bảo tính tiết kiệm, hiệu quả và tuân thủ pháp luật

Tài sản công phục vụ cho quản lý nhà nước, cung cấp dịch vụ công, và đảm bảo quốc phòng, an ninh tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị phải được sử dụng một cách tiết kiệm, hiệu quả, đúng mục đích, công năng, đối tượng, tiêu chuẩn, định mức và chế độ theo quy định pháp luật

Việc khai thác nguồn lực tài chính từ tài sản công phải dựa trên cơ chế thị trường, đảm bảo hiệu quả, công khai, minh bạch và tuân thủ pháp luật

Quản lý và sử dụng tài sản công phải được thực hiện công khai, minh bạch, đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí, và phòng chống tham nhũng

Việc quản lý và sử dụng tài sản công cần phải chịu sự giám sát, thanh tra, kiểm tra, và kiểm toán Mọi hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến quản lý và sử dụng tài sản công phải được xử lý kịp thời và nghiêm minh theo quy định pháp luật

1.2.3 Nội dung Quản lý và sử dụng tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Theo Điều 12 của Luật số 15/2017/QH14 ngày 21 tháng 06 năm 2017, quản lý nhà nước về tài sản công được quy định như sau:

1 Ban hành và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý và sử dụng tài sản công

2 Quản lý các hoạt động liên quan đến việc giao tài sản công, đầu tư xây dựng, mua sắm, thuê, và phân bổ kinh phí sử dụng tài sản công; đồng thời xác lập quyền sở hữu toàn dân đối với tài sản

3 Giám sát việc sử dụng, bảo vệ, bảo trì, và sửa chữa tài sản công; đồng thời khai thác nguồn tài chính từ tài sản công

4 Quản lý các hoạt động thu hồi, điều chuyển, chuyển đổi công năng, bán, thanh lý, tiêu hủy và các hình thức xử lý khác liên quan đến tài sản công

5 Thực hiện kiểm kê và báo cáo về tài sản công 6 Xây dựng và vận hành hệ thống thông tin về tài sản công và cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản công

7 Thực hiện hợp tác quốc tế liên quan đến tài sản công 8 Quản lý và giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của các cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân trong quản lý và sử dụng tài sản công

9 Thực hiện thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát, theo dõi và đánh giá việc tuân thủ pháp luật về quản lý tài sản công, cũng như xử lý các vi phạm pháp luật liên quan

10 Giải quyết các kiến nghị, khiếu nại và tố cáo liên quan đến quản lý và sử dụng tài sản công

11 Quản lý hoạt động dịch vụ liên quan đến tài sản công 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.4.1 Các yếu tố khách quan * Yếu tố cơ chế chính sách và quy trình quản lý và sử dụng tài sản công của Nhà nước

Trong hệ thống cơ chế quản lý TSC trong cơ quan nhà nước thì các yếu tố pháp luật đóng vai trò then chốt trong việc phản ánh hiệu lực và hiệu quả của quá trình quản lý Trong điều kiện chuyển cơ chế quản lý TSC trong cơ quan nhà nước từ cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang quản lý theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi sự điều chỉnh lớn trong chính sách, chế độ quản lý tài sản công trong cơ quan nhà nước hợp lý, và phù hợp với thực tiễn sẽ là tiền đề thuận lợi để quản lý tài chính trong cơ quan nhà nước hiệu quả, tiết kiệm,

đồng thời hạn chế đến mức thấp nhất hiện tượng tham ô, tham nhũng, lãng phí, thất thoát TSC đang xảy ra phổ biến trong xã hội Mặt khác, quá trình quản lý TSC trong cơ quan nhà nước thu được hiệu quả nhiều hay ít cũng phần lớn phụ thuộc vào tính hợp lý, thông thoáng của chính sách Ngược lại tính không đồng bộ, thiếu nhất quán có thể gây ra những cản trở rất lớn đến hiệu lực và hiệu quả trong việc thực thi, gây khó khăn cho các cơ quan nhà nước trong việc quản lý và sử dụng TSC một cách minh bạch và hiệu quả

Xuất phát từ yêu cầu quản lý TSC, hệ thống chính sách Nhà nước ban hành, yêu cầu các cơ quan nhà nước phải căn cứ vào đặc điểm, tình hình cụ thể của địa phương, lãnh đạo các cấp chưa chú trọng trong việc quản lý tài sản, đồng thời xem nhẹ các quy định của luật pháp hoặc chủ quan trong công tác chỉ đạo các đơn vị thực hiện

* Đối tượng quản lý, sử dụng tài sản công Đối tượng của hệ thống quản lý TSC trong cơ quan Nhà nước đó là các cơ quan hành chính và cán bộ công, chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công là đối tượng chính trong hệ thống quản lý TSC Đây là một hệ thống cực kỳ phức tạp với trình độ, năng lực, phấm chất, nhu cầu và cách ứng xử khác nhau và do đó các phản ứng đối với các quyết định quản lý TSC trong cơ quan Nhà nước cũng rất khác nhau Trình độ dân trí, trình độ văn hoá, và hiểu biết pháp luật của cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản cũng quyết định tới hành vi ứng xử đối với các quyết định quản lý, tạo ra sự phức tạp trong việc triển khai và thực thi các quyết định quản lý TSC

Nếu ý thức tuân thủ pháp luật và chính sách của cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản được nâng cao thì sẽ góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả cơ chế quản lý TSC trong cơ quan nhà nước sẽ được cải thiện Tuy nhiên, trình độ văn hoá theo nghĩa rộng nhất là văn hoá pháp luật không

phải tự nhiên mà có; nó bắt nguồn từ truyền thống dân tộc, sự tự rèn luyện của mỗi người và giáo dục quản lý từ hệ thống chính trị trong đó có Nhà nước 1.2.4.2 Các yếu tố chủ quan

* Năng lực của đội ngũ cán bộ Cơ chế quản lý TSC trong cơ quan nhà nước được xây dựng và thực hiện bởi chính đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý TSC hoạch định và thực thi Do đó hiệu lực và hiệu quả cơ chế quản lý TSC trong cơ quan nhà nước phụ thuộc vào khả năng và trình độ của cán bộ, công chức làm công tác quản lý TSC trong cơ quan nhà nước trong việc thực hiện đúng vai trò, chức năng trong xây dựng, vận hành và chấp hành đúng cơ chế quản lý Cán bộ, công chức làm công tác quản lý TSC có nhận thức sâu sắc về vai trò, và tầm quan trọng của TSC trong cơ quan nhà nước, có trình độ chuyên môn chắc giúp họ đưa ra các quyết định đúng đắn trong việc quản lý và sử dụng TSC, có phẩm chất đạo đức tốt (có tâm và có tầm) đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi các quyết định quản lý và sử TSC trong cơ quan nhà nước một cách công bằng, minh bạch và thu được hiệu quả

* Sự phối hợp giữa cơ quan quản lý Nhà nước trong quản lý và sử dụng tài sản công

Quản lý tài sản công là một lĩnh vực đa dạng, chịu tác động của nhiều chủ thể khác nhau Do tính chất của tài sản công là đến từ nhiều nguồn khác nhau nên để đạt được hiệu quả cần sự phối hợp của các cơ quan Nhà nước trong quản lý tài sản công Trước tiên, sự phối hợp được thể hiện qua tinh thần tự quản lý tài sản công thuộc cấp mình Các cơ quan Nhà nước cần nắm bắt rõ thông tin tài sản công mình đang quản lý, nhu cầu cần sử dụng tại cấp mình để xin đầu tư từ phía Nhà nước Nếu các cơ quan Nhà nước làm tốt nhiệm vụ này, việc quản lý tài sản công sẽ gắn được với thực tế hơn Bên cạnh đó, giữa các cơ quan Nhà nước cần có sự liên kết Nhiều đơn vị thiếu,

nhưng nhiều cơ quan lại dư thừa Sự phối hợp giữa các đơn vị sẽ giúp việc điều phối tài sản công trở nên dễ dàng và đạt hiệu quả hơn; giảm thiểu được tình trạng dư thừa, lãng phí

* Cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ quản lý tài sản công Cơ sở vật chất kỹ thuật ở đây bao gồm các thiết bị công nghệ, máy móc để lưu lại thông tin quá trình quản lý Sự minh bạch, rõ ràng là yếu tố quan trọng không chỉ trong quản lý tài sản công mà đối với tất cả các công tác quản lý khác Nếu cán bộ quản lý được tiếp xúc với cơ sở vật chất tốt, trang thiết bị quản lý hiện đại thì công tác quản lý tài sản công sẽ trở nên dễ dàng hơn, đảm bảo được sự minh bạch rõ ràng Hơn nữa, với sự hỗ trợ của công nghệ - kỹ thuật hiện đại, các cơ quan cấp trên có thể dễ dàng kiểm tra, kiểm soát công tác quản lý tài sản công ở cấp dưới; tiết kiệm được chi phí và thời gian

1.3 Cơ sở pháp lý để thực hiện Đề án Luật Quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14, được Quốc hội thông qua ngày 21 tháng 6 năm 2017, quy định về việc quản lý nhà nước đối với tài sản công, chế độ quản lý và sử dụng tài sản công, cùng quyền và nghĩa vụ của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, và cá nhân liên quan

Nghị định số 151/2017/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 26 tháng 12 năm 2017, quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công

Thông tư số 144/2017/TT-BTC ngày 29 tháng 12 năm 2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số nội dung liên quan đến Nghị định số 151/2017/NĐ-CP, quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21 tháng 6 năm 2021 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập

Thông tư số 56/2022/TT-BTC ngày 16 tháng 9 năm 2022 của Bộ Tài chính hướng dẫn về cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập,

cùng quy định về xử lý tài sản và tài chính khi tổ chức lại hoặc giải thể các đơn vị này

Quyết định số 76/QĐ-HCQG ngày 18 tháng 1 năm 2023 của Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung

Dựa trên các văn bản pháp lý này, Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung đã xây dựng Đề án nhằm khai thác hiệu quả cơ sở vật chất, đáp ứng nhu cầu phục vụ công tác đào tạo của đơn vị

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ SỞ QUẢNG NAM VÀ ĐÀ NẴNG THUỘC PHÂN VIỆN HỌC VIỆN

HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHU VỰC MIỀN TRUNG 2.1 Giới thiệu về cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung

2.1.1 Vị trí của cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung

Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung được thành lập theo Quyết định số 699/QĐ-BNV của Bộ Nội vụ ngày 16 tháng 9 năm 2022 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về về việc phê duyệt Đề án sáp nhập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội vào Học viện Hành chính Quốc gia Đây là đơn vị dự toán cấp hai của Phân viện có nhiệm vụ bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức theo sự phân công, phân cấp của Học viện, bên cạnh đó, Phân viện còn thực hiện đào tạo nguồn nhân lực có trình độ đại học, sau đại học đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước, phát triển kinh tế xã hội cho các tỉnh Miền Trung và Tây Nguyên

Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung có trụ sở chính tại 201 Phan Bội Châu, Thành phố Huế và trụ sở thứ hai tại 479 Trần Hưng Đạo, Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Đây là một mảnh đất giàu truyền thống lịch sử, văn hóa và cách mạng với những con người hiếu học, chất phát cũng như chịu khó vươn lên trong cuộc sống và luôn tích cực trong học hỏi và tiếp thu tri thức mới

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung

Dựa trên Quyết định số 76/QĐ-HCQG ngày 18 tháng 1 năm 2023 của Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia về quy định chức năng, nhiệm vụ,

quyền hạn, và cơ cấu tổ chức của Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung, các nhiệm vụ chính của Phân viện bao gồm:

- Cung cấp tư vấn cho Giám đốc Học viện về các chiến lược và kế hoạch phát triển của Phân viện

- Thực hiện các nhiệm vụ bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức theo sự phân công và phân cấp từ Học viện, bao gồm:

- Triển khai chương trình và nội dung đào tạo, bồi dưỡng về hành chính và quản lý nhà nước trên toàn quốc theo quy định của Học viện

- Đào tạo kiến thức và kỹ năng quản lý nhà nước phù hợp với tiêu chuẩn ngạch công chức và chức danh nghề nghiệp viên chức

- Cung cấp bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng cần thiết cho các vị trí lãnh đạo, quản lý, và chuyên môn nghiệp vụ

- Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và phương pháp sư phạm cho giảng viên trong hệ thống đào tạo, bồi dưỡng và nghiên cứu

- Đào tạo kiến thức, kỹ năng, và nghiệp vụ quản trị hành chính, quản lý nhà nước cho các lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức trong hệ thống chính trị và doanh nghiệp nhà nước

- Thực hiện nghiên cứu, điều tra, khảo sát, và đánh giá nhu cầu, chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; đồng thời đề xuất các phương hướng đổi mới và nâng cao chất lượng bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và nền công vụ

- Tổ chức các khóa tập huấn về nghiệp vụ quản lý đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác này tại các cơ quan, tổ chức, và tổ chức chính trị - xã hội ở các tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, cùng các nhiệm vụ khác theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền

- Tổ chức thực hiện đào tạo đại học, sau đại học theo quy định của pháp luật và sự phân công, phân cấp của Học viện

- Về nghiên cứu khoa học: + Nghiên cứu khoa học chính sách, khoa học hành chính và quản lý nhà nước phục vụ công tác giảng dạy của Học viện và Phân viện;

+ Nghiên cứu cung cấp các luận cứ khoa học về , chính sách công, chiến lược, biện pháp nâng cao năng lực và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cải cách hành chính, cải cách công vụ, công chức và tổ chức bộ máy hành chính nhà nước phù hợp với từng giai đoạn phát triển;

+ Tham gia xây dựng các đề án chương trình, thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước và hành chính do cấp có thẩm quyền giao

- Triển khai, thực hiện các hoạt động nghiên cứu khoa học hành chính, quản lý nhà nước, hợp tác quốc tế về đào tạo, bồi dưỡng, trao đổi học thuật và các lĩnh vực liên quan theo sự phân công của Giám đốc Học viện

- Thực hiện công tác bồi dưỡng, đảm bảo chất lượng và khảo thí theo quy định của Học viện

- Phát hành bản tin, các ấn phẩm khoa học phục vụ cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu khoa học hành chính và quản lý nhà nước theo quy định của pháp luật và của Học viện

- Cung cấp các hoạt động dịch vụ công trong lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu khoa học, khảo thí và đảm bảo chất lượng theo sự phân công, phân cấp của Học viện

- Thực hiện công tác kiểm tra nội bộ, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí trong các lĩnh vực hoạt động tại Phân viện theo quy định của pháp luật và của Học viện

- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế và số lượng người làm việc; thực hiện chế độ, chính sách; đào tạo, bồi dưỡng; thi đua, khen thưởng và kỷ luyaatj đối với viên chức, người lao động của Phân viện theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý của Học viện

- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế và số người làm việc; thực hiện chế độ, chính sách; đào tạo, bồi dưỡng; thi đua, khen thưởng và kỷ luật đối với viên chức, người lao động của Phân viện theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý của Học viện

- Quản lý tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và của Học viện

- Thực hiện quản lý giảng viên mời giảng, cộng tác viên khoa học của Phân viện theo quy định của pháp luật và của Học viện

- Thực hiện chế độ báo cáo, thống kê, quản lý và lưu trữ hồ sơ của Phân viện theo quy định

- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo sự phân công của Giám đốc Học viện

2.1.3 Tổ chức của cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung

* Cơ cấu tổ chức của Phân viện Căn cứ Quyết định số 76/QĐ-HCQG ngày 18 tháng 01 năm 2023, ngoài Ban Giám đốc, cơ cấu tổ chức của Phân viện Miền Trung sau khi sáp nhập gồm 06 phòng, 04 khoa và 01 trung tâm như sau:

- Phòng Tổ chức - Hành chính; - Phòng Quản trị;

- Phòng Quản lý Đào tạo và Công tác sinh viên; - Phòng Quản lý Bồi dưỡng;

- Phòng Quản lý khoa học, Khảo thí và Thư viện; - Phòng Tài chính - Kế toán;

- Khoa Hành chính và Pháp luật; - Khoa Khoa học liên ngành; - Khoa Quản lý Kinh tế - Xã hội;

- Khoa Quản trị nhân lực và Quản trị văn phòng; - Trung tâm Đào tạo, bồi dưỡng tại Đà Nẵng * Nguồn thu và mức độ tự chủ

Nguồn thu hoạt động sự nghiệp của Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung gồm:

(1) Nguồn NSNN; (2) Nguồn thu hoạt động sự nghiệp; a) Thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công; b) Thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh; liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân, được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt đề án phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của ĐVSNC;

c) Thu từ cho thuê tài sản công: Phải được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt đề án cho thuê tài sản công

(3) Nguồn thu phí được để lại đơn vị sự nghiệp công để chi theo quy định của pháp luật về phí, lệ phí

(4) Nguồn vốn vay; vốn viện trợ, tài trợ (5) Nguồn thu khác (nếu có)

Sau khi sáp nhập, căn cứ kết quả mức độ tự chủ, đến tháng 10 năm 2023 thì Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực miền Trung năm 2023 tự chủ đạt 54,9% (xếp vào nhóm 3) Đây là tỉ lệ chưa cao so với mặt bằng chung của các trường đào tạo đại học khác Để hướng tới tự chủ, các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và Phân viện miền Trung nói riêng cần phong phú và đa dạng nguồn thu (trong đó có nguồn từ cho thuê tài sản công) Đây là căn cứ thực tiễn có tính thuyết phục cấp có thẩm quyền phê duyệt Đề án

2.2 Hiện trạng tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung

2.2.1 Khái quát hiện trạng tài sản công Trụ sở làm việc của Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực miền Trung (tại Quảng Nam, Đà Nẵng) được đầu tư đồng bộ theo dự án Cơ sở Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tại miền Trung trước đây được Bộ Nội vụ phê duyệt, bắt đầu đưa vào sử dụng từ năm 2011 với đầy đủ các khu chức năng, trang thiết bị phục vụ làm việc, giảng dạy, đạt tiêu chuẩn của một trường đại học, gồm có:

- Nhà làm việc, công trình sự nghiệp, nhà ở công vụ và tài sản khác gắn liền với đất trong khuôn viên 94.393 m2 bao gồm các khối sau:

+ Nhà Hiệu bộ, xây cao 03 tầng, diện tích xây dựng 824m2, diện tích sàn xây dựng 3 296m2;

+ Nhà Thư viện, xây cao 03 tầng, diện tích xây dựng 600m2, diện tích sàn xây dựng 1 660m2;

+ Trung tâm lưu trữ - Công nghệ thông tin, xây cao 03 tầng, diện tích xây dựng 725m2, diện tích sàn xây dựng 2 176m2 (chưa bàn giao đưa vào sử dụng);

+ Hội trường (gồm khu trung tâm và khán đài tầng 2), diện tích xây dựng 1 528m2, diện tích sàn xây dựng 2 385m2;

+ Nhà bảo vệ, nhà xe giáo viên, nhà xe sinh viên (02 Khu nhà xe, 02 Nhà bảo vệ) diện tích xây dựng 838m2;

+ Khối nhà lớp học diện tích 12.275m2 (diện tích quy hoạch), trong đó: Khu nhà lớp học H1, cao 03 tầng, diện tích xây dựng 670m2, diện tích sàn xây dựng 2 011m2 Khu nhà lớp học H2, cao 03 tầng, diện tích xây dựng 670 m2, diện tích sàn xây dựng 2 011m2 Khu nhà lớp học H3, cao 03 tầng, diện

tích xây dựng 672m2, diện tích sàn xây dựng 2 018m2 và Khu nhà lớp học H4, cao 03 tầng, diện tích xây dựng 672m2, diện tích sàn xây dựng 2 018m2;

+ Nhà đa năng gồm khu luyện tập và khán đài 2 tầng, diện tích xây dựng 2000m2, diện tích sàn xây dựng 2.385 m2;

+ Ký túc xá 01, xây cao 03 tầng, diện tích xây dựng 734m2, diện tích sàn xây dựng 2 203m2;

+ Nhà ăn sinh viên, diện tích xây dựng 638m2, diện tích sàn xây dựng 1 323m2;

+ Nhà công vụ, 02 tầng, diện tích xây dựng 326m2, diện tích sàn xây dựng 510m2;

+ Trạm kỹ thuật diện tích 115m2 - Xe ô tô và phương tiện vận tải khác; máy móc, thiết bị: Hiện nay, Phân hiệu đã trang bị 01 xe ô tô và các máy móc, thiết bị phục vụ làm việc, giảng dạy

- Quyền sở hữu trí tuệ, phần mềm ứng dụng, cơ sở dữ liệu: Phân hiệu đang sử dụng một số ứng dụng, phần mềm tin học trong công tác kế toán, quản lý đào tạo, dữ liệu sinh viên

- Tài sản khác phục vụ hoạt động của Phân hiệu như hệ thống cung cấp nước sạch, phòng cháy chữa cháy vv

- Tài sản đang sử dụng vào mục đích cho thuê a Nhà để xe sinh viên:

- Nhà tiền chế, khung sắt, lợp tôn, diện tích khoảng 300m2, nguyên giá 364.593.000 đồng, giá trị còn lại 218.755.800 đồng

- Hình thức cho thuê đấu giá tiền mặt bằng với thời hạn mỗi năm một lần, số tiền mặt bằng nộp hàng tháng, mỗi năm được miễn giảm 02 tháng thời gian sinh viên nghỉ hè, nghỉ lễ, tết Mức giá trúng thầu hiện nay là 1.000.000đồng/tháng

- Kết quả của việc sử dụng nhà để xe vào mục đích kinh doanh, cho thuê 03 năm liền trước (2021-2023) là: 43.400.000 đồng và đã hạch toán vào nguồn thu sự nghiệp, nộp thuế vào ngân sách nhà nước là: 670.000 đồng, số tiền còn lại bổ sung kinh phí hoạt động hằng năm của Phân hiệu: 42.730.000 đồng

b Tầng 1 Nhà ăn sinh viên: - Diện tích 550m2

- Hình thức cho thuê đấu giá mặt bằng với thời hạn 02 năm một lần, số tiền mặt bằng nộp hàng tháng, mỗi năm được miễn giảm 02 tháng thời gian sinh viên nghỉ hè, nghỉ lễ, tết Mức giá đấu thầu hiện nay là 1.000.000đồng/tháng (do năm 2020 có dịch Covid-19 phát sinh, sinh viên học trực tuyến)

- Kết quả của việc sử dụng tầng 1 Nhà ăn sinh viên vào mục đích kinh doanh, cho thuê 03 năm liền trước (2021-2023) là: 110.224.571 đồng và đã hạch toán vào nguồn thu sự nghiệp của Phân hiệu, nộp thuế vào ngân sách nhà nước là: 817.179 đồng, số tiền còn lại bổ sung kinh phí hoạt động hằng năm của Phân hiệu: 109.407.392 đồng

2.2.2 Đánh giá hiện trạng tài sản công Qua nghiên cứu tài sản công của cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng thuộc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung, có thể phân tích đánh giá SWOT như sau:

a Điểm mạnh Quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ sở Quảng Nam và Đà Nẵng có những điểm mạnh sau:

Thứ nhất, cơ sở vật chất rất lớn với 02 trụ sở, số lượng phòng làm việc của viên chức, người lao động và số lượng phòng phục vụ cho hoạt động