Rào cản cải cách hành chính nhà nước

Cải cách hành chính nhà nước là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị - xã hội, nhằm sửa đổi toàn diện hệ thống hành chính nhà nước, cải cách hành chính nhà nước có thể được coi như là một trong những nhiệm vụ hàng đầu trong công cuộc xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Đảng và Nhà nước ta thường xuyên thực hiện nhiều đường lối đổi mới chủ trương, chính sách về cải cách hành chính và luôn xác định cải cách hành chính nhà nước là chìa khóa quan trọng để phát triển đất nước. Cải cách hành chính nhà nước có vai trò quan trọng trong việc đổi mới phương thức hoạt động của nền hành chính từ Trung ương đến địa phương; tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; là cầu nối vững chắc gắn kết nhân dân, doanh nghiệp và Nhà nước tốt hơn. Ta có thể thấy sự quyết tâm cải cách hành chính nhà nước thông qua các Văn kiện của các kỳ đại hội Đảng, các kỳ họp của Đảng; các quyết định, chỉ thị, kế hoạch, chương trình của Chính phủ. Mặc dù, trong quá trình thực hiện cải cách hành chính nhà nước tại Việt Nam, chúng ta đã đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận, giúp tinh giảm các vấn đề liên quan, nâng cao hiệu quả công việc. Tuy nhiên vẫn không tránh khỏi những rào cản và thách thức ảnh hưởng đến quá trình thực hiện cải cách hành chính. Những rào cản này xuất phát từ nhiều nguyên nhân. Chính vì lý do đó, em xin chọn đề tài: “Các rào cản đối với cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam và giải pháp khắc phục” với mong muốn được làm rõ hơn nữa về những thực trạng các rào cản ảnh hưởng đến quá trình cải cách của đất nước ta và

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA HÀNH CHÍNH HỌC

ĐỀ TÀI: CÁC RÀO CẢN ĐỐI VỚI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở

VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC

TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN

Học phần: Cải cách hành chính nhà nước

Mã phách:………

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 1

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Kết cấu của tiểu luận 2

NỘI DUNG 3

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3

1.1 Khái niệm cải cách hành chính nhà nước 3

1.2 Sự cần thiết của cải cách hành chính nhà nước 3

1.2.1 Nguyên nhân khách quan 3

1.2.2 Nguyên nhân chủ quan 4

1.3 Mục đích của cải cách hành chính nhà nước 4

1.4 Nội dung cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay 4

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG RÀO CẢN ĐỐI VỚI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 5

2.1 Thực trạng cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam 5

2.2 Những rào cản đối với cải cách hành chính ở Việt Nam 5

2.2.1 Rào cản về nhận thức 6

2.2.2 Rào cản về chính trị 7

2.2.3 Rào cản về kinh tế 8

2.2.4 Rào cản về tâm lý - xã hội 8

2.3 Nguyên nhân của những rào cản cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam 8

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM THÁO GỠ NHỮNG RÀO CẢN TRONG CÔNG CUỘC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 10

3.1 Phương hướng nhằm tháo gỡ những rào cản trong công cuộc cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam 10

3.2 Giải pháp nhằm tháo gỡ những rào cản trong công cuộc cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam 10

KẾT LUẬN 13

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 14

LỜI CẢM ƠN

Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giảng viên học phần “Cải cách hành chính nhà nước” đã truyền đạt cho chúng em kiến thức bằng cả tất cả tâm huyết trong suốt học kỳ vừa qua Em đã cố gắng vận dụng những kiến thức đã học được để hoàn thành bài tiểu luận này Nhưng do kiến thức còn hạn chế và không có nhiều kinh nghiệm thực tiễn nên khó tránh khỏi những thiếu sót trong quá trình làm bài Em rất mong sẽ nhận được sự thông cảm và góp ý của thầy, cô giúp bài làm của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 04 tháng 7 năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan đề tài: “Các rào cản đối với cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam

và giải pháp khắc phục” là một công trình nghiên cứu độc lập Ngoài ra không có bất cứ

sự sao chép của người khác Bài tiểu luận là sản phẩm mà em đã nỗ lực nghiên cứu trong quá trình học tập tại trường Các số liệu, kết quả trình bày trong bài là hoàn toàn trung thực,

em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm, kỷ luật của bộ môn và nhà trường đề ra nếu như có vấn

đề xảy ra

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Cải cách hành chính nhà nước là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị - xã hội, nhằm sửa đổi toàn diện hệ thống hành chính nhà nước, cải cách hành chính nhà nước có thể được coi như là một trong những nhiệm vụ hàng đầu trong công cuộc xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng và Nhà nước ta thường xuyên thực hiện nhiều đường lối đổi mới chủ trương, chính sách về cải cách hành chính và luôn xác định cải cách hành chính nhà nước là chìa khóa quan trọng để phát triển đất nước Cải cách hành chính nhà nước có vai trò quan trọng trong việc đổi mới phương thức hoạt động của nền hành chính

từ Trung ương đến địa phương; tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; là cầu nối vững chắc gắn kết nhân dân, doanh nghiệp và Nhà nước tốt hơn Ta có thể thấy sự quyết tâm cải cách hành chính nhà nước thông qua các Văn kiện của các kỳ đại hội Đảng, các kỳ họp của Đảng; các quyết định, chỉ thị, kế hoạch, chương trình của Chính phủ Mặc dù, trong quá trình thực hiện cải cách hành chính nhà nước tại Việt Nam, chúng ta đã đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận, giúp tinh giảm các vấn đề liên quan, nâng cao hiệu quả công việc Tuy nhiên vẫn không tránh khỏi những rào cản và thách thức ảnh hưởng đến quá trình thực hiện cải cách hành chính Những rào cản này xuất phát từ nhiều nguyên

nhân Chính vì lý do đó, em xin chọn đề tài: “Các rào cản đối với cải cách hành chính

nhà nước ở Việt Nam và giải pháp khắc phục” với mong muốn được làm rõ hơn nữa về

những thực trạng các rào cản ảnh hưởng đến quá trình cải cách của đất nước ta và từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp với tình hình của đất nước ta

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu:

Nghiên cứu những vấn về cải cách hành chính ở nhà nước Việt Nam để từ đó tìm ra được những rào cản khi thực hiện cải cách hành chính Qua đó đưa ra những giải pháp khắc phục phù hợp với tình hình đất nước hiện nay

Nhiệm vụ nghiên cứu:

Một là, phân tích được những vấn đề lý luận liên quan đến công cải cách hành chính

nhà nước tại Việt Nam

Hai là, tìm hiểu và phân tích những rào cản ảnh hưởng tới cải cách hành chính nhà nước

tại Việt Nam

2

Ba là, đề xuất một số giải pháp khắc phục những rào cản, hạn chế ảnh hướng tới cải

cách hành chính nhà nước tại Việt Nam

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu các rào cản ảnh hưởng tới công tác cải cách hành chính nhà nước tại Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá những khó khăn, rào cản ảnh hưởng tới cải cách hành chính nhà nước tại Việt Nam

4 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được những mục tiêu đề ra trong quá trình nghiên cứu báo cáo sử dụng những luận điểm trong học thuyết của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh trong công cuộc cải cách nền hành chính, các quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về cải cách hành chính Nhà nước

Ngoài ra sử dụng các biện pháp như: Phương pháp logic, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp đối chiếu khi nghiên cứu

5 Kết cấu của tiểu luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo bài tiểu luận được chia làm

03 chương:

Chương 1 Lý luận chung về cải cách hành chính nhà nước

Chương 2 Thực trạng và những rào cản đối với cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam

Chương 3 Phương hướng và giải pháp nhằm tháo gỡ những rào cản trong công cuộc cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam

NỘI DUNG CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH

CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm cải cách hành chính nhà nước

Theo cách hiểu chung nhất thì cải cách là những thay đổi có tính hệ thống và có mục đích nhằm làm cho một hệ thống hoạt động tốt hơn

Cải cách hành chính được hiểu là những thay đổi có tính hệ thống, lâu dài và có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành chính nhà nước hoạt động tốt hơn, thực hiện tốt hơn các chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội của mình Như vậy, cải cách hành chính giúp cơ quan nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân và yêu cầu phát triển của xã hội trong tình hình mới

Cải cách hành chính được hiểu theo hai nghĩa với mức độ ảnh hưởng khác nhau, phản ánh đúng về bản chất cải cách hành chính nhà nước

Theo nghĩa rộng, thực chất của cải cách hành chính là cải cách bộ máy hành chính Nhà nước, chức năng và phương thức quản lý nhà nước, chế độ công vụ phân chia quyền lực hành pháp giữa trung ương và địa phương cũng như phương thức hoạt động của nền hành chính phục vụ tốt nhất đời sống nhân dân và sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Theo nghĩa hẹp, cải cách hành chính là một quá trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực

và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và phương pháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong lĩnh vực quản lý của bộ máy hành chính Nhà nước

1.2 Sự cần thiết của cải cách hành chính nhà nước

1.2.1 Nguyên nhân khách quan

Có nhiều nguyên nhân khách quan đòi hỏi nền hành chính nhà nước cần được cải cách: Xuất phát từ yêu cầu của sự nghiệp đổi mới kinh tế và xã hội đòi hỏi nhà nước thay đổi để thích ứng linh hoạt, phù hợp với yêu cầu của tình hình; từ xu hướng quốc tế hóa, xu hướng toàn cầu hóa, mở rộng hợp tác với nền kinh tế thế giới và khu vực đòi hỏi hoạt động hành chính nhà nước thay đổi cả về hình thức và nội dung; xuất phát từ sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin điều này đặt ra trước nền hành chính truyền thống những thách thức mới, đòi hỏi phải cải cách nền hành chính, sắp xếp lại bộ máy, đổi mới phương pháp quản lý nhân sự để theo kịp những tiến bộ chung của thế

4

giới; xuất phát từ yêu cầu do trình độ dân trí của người dân ngày càng được nâng cao vì vậy, yêu cầu của công dân đối với cơ quan hành chính nhà nước ngày càng cao

1.2.2 Nguyên nhân chủ quan

Nguyên nhân chủ quan là từ xuất phát từ những tồn tại, hạn chế yếu kém của bộ máy hành chính nhà nước: Bộ máy hành chính nhà nước còn bị trùng lặp, chồng chéo giữa các ngành và các cấp; hệ thống thể chế hành chính chưa đồng bộ và chậm đổi mới; thủ tục hành chính vẫn còn rườm rà, phức tạp, hồ sơ giấy tờ vẫn còn nhiều; phương thức quản lý hành chính còn mang tính quan liêu, hách dịch, cửa quyền Đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều điểm yếu về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực, kỹ năng; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân còn diễn ra trong một bộ phận cán bộ, công chức

1.3 Mục đích của cải cách hành chính nhà nước

Cải cách hành chính nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm trật tự của

xã hội, duy trì sự phát triển xã hội Vì vậy mục đích lớn nhất là phục vụ người dân và doanh nghiệp Cải cách hành chính nhà nước không có mục đích tự thân mà nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước Trong thời đại hội nhập toàn cầu hóa, cải cách hành chính tăng cường sự thích ứng trước những biến đổi của bối cảnh Mục đích của cải cách hành chính cũng nhằm xây dựng một nền hành chính công chuyên nghiệp và hiện đại

1.4 Nội dung cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

Nội dung về cải cách hành chính nhà nước đã được Đảng, Nhà nước thể hiện thông qua Chương trình tổng thể Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 – 2030; chương trình này đã được Chính phủ ban hành ngày 15 tháng 7 năm 2021 qua Nghị quyết số 76/NQ-CP

về Ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030 tập trung vào 6 nội dung, đó là: Cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; cải cách chế độ công vụ; cải cách tài chính công và xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG RÀO CẢN ĐỐI VỚI CẢI CÁCH

HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam

Sau khi ban hành Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 Tính đến thời điểm hiện nay công tác triển khai, thực hiện cải cách đã có một số thành công:

- Tập trung nhiều hơn vào quản lý nhà nước Nhà nước đã chú trọng hơn đến chức năng quản lý nhà nước trên cơ sở pháp luật, điều chỉnh và định hướng cho kinh tế vận hành theo

cơ chế thị trường, giao quyền tự chủ sản xuất và kinh doanh cho các doanh nghiệp

- Thể chế đã có nhiều bước xúc tiến Nhiều quy định mới đã được ban hành phù hợp theo xu hướng phát triển kinh tế xã hội và nhu cầu của nhân dân

- Cơ cấu tổ chức chính quyền các cấp được hợp lý hoá hơn Nhiều cơ quan đã được sắp xếp lại theo hướng bỏ bớt đầu mối trung gian Hiệu lực, hiệu quả điều hành đã được nâng lên một bước

- Quản lý công chức đã có nhiều tiến bộ, đẩy mạnh cơ chế trọng dụng nhân tài

Bên cạnh những thành công đạt được vẫn còn tồn tại một số hạn chế như:

- Bộ máy hành chính vẫn mang nặng dấu ấn cơ chế cũ Bộ máy vẫn còn cồng kềnh, nhiều tầng lớp Phương thức quản lý vừa quan liêu vừa phân tán Không nắm hết được yêu cầu của nhân dân

- Hệ thống thể chế không đồng bộ, không thống nhất Thủ tục hành chính vẫn còn rườm

rà, nặng nề và nhiều giấy tờ Nạn lãng phí, tham nhũng không bị đẩy lùi, thậm chí có xu hướng trầm trọng

- Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có nơi chưa đồng đều, còn yếu về năng lực, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất chưa tương xứng với yêu cầu của thời kỳ mới, xử lý tình huống phức tạp còn lúng túng

- Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan hành chính còn hạn chế, chưa thực hiện nghiêm áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008

- Cơ chế tài chính chi tiêu chưa có kế hoạch và phù hợp

2.2 Những rào cản đối với cải cách hành chính ở Việt Nam

Những tồn tại dưới đây là những rào cản mà công cuộc cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam đang gặp hiện nay Điều này ngăn cản công việc cải cách, làm chậm quá trình đổi mới đất nước Đặc biệt dẫn đến nguy cơ xói mòn lòng tin của người dân vào bộ máy

6

điều hành đất nước trong quá trình đổi mới Có thể hiểu rõ, những rào cản trên có nguồn gốc rất sâu xa và để vượt qua không hề đơn giản Một trong những nguồn gốc đó chính là

cơ chế điều hành đất nước không thích hợp, thiếu khoa học đang hiện hữu trong hầu hết các cơ quan của bộ máy hành chính nhà nước

2.2.1 Rào cản về nhận thức

Vai trò của các nhà lãnh đạo nhà nước trong cải cách hành chính còn mờ nhạt chưa nhận thức rõ về tầm quan trọng của cải cách hành chính đối với đất nước Ban hành các thể chế vẫn chưa phù hợp với công cuộc đổi mới đất nước Hệ thống thể chế về tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước còn nhiều bất cập Một số quy định của Hiến pháp năm 2013 chưa được cụ thể hóa trong Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương Cụ thể, chưa cụ thể hóa chức năng hành pháp, chức năng hoạch định điều hành chính sách Quốc gia của Chính phủ; chưa quy định rõ khái niệm chính quyền địa phương,

bộ máy chính quyền địa phương Các Nghị định quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của các bộ, cơ quan ngang bộ; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của từng bộ; các Nghị định quy định về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc cấp tỉnh và cấp huyện không có được sự ổn định lâu dài, khi sửa đổi, bổ sung tiến độ rất chậm Thể chế xây dựng chế độ công vụ và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức còn bất cập, hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức, viên chức và thực hiện chủ trương xã hội hóa các hoạt động sự nghiệp, dịch

vụ công Do chưa nhận thức được đầy đủ vai trò, tầm quan trọng của công tác xây dựng thể chế trong quản lý hành chính nhà nước, quản trị nhà nước

Sự bảo thủ và sức ỳ không chịu thay đổi các nhà lãnh đạo, các thủ trưởng cơ quan, tổ chức trong việc cải cách hành chính nhà nước Không chịu triển khai các Nghị định, quyết định của cấp trên đối với cơ quan hành chính nhà nước Một số cơ quan hành chính nhà nước cấp xã vẫn chưa áp dụng triệt để cơ chế “Một cửa” tại Ủy ban nhân dân Vẫn xảy ra tình trạng công dân phải di chuyển nhiều lần đến các phòng công chức khác nhau để giải quyết thủ tục hành chính làm giảm hiệu quả của nền hành chính

Trong tư duy và thói quen của của các cán bộ công chức do đã quá quen với việc thực hiện những công việc hằng ngày Vậy nên để thay đổi phương thức, cách thức làm việc là rất khó Hiện nay do sự phát triển của công nghệ 4.0, Đảng và Nhà nước đã ban hành, chỉ đạo ứng dụng công nghệ thông tin, mạng internet vào công tác thực hiện giải quyết công