quản lý tài chính tại cục thống kê tỉnh tuyên quang

Kinh nghiệm quản lý tài chính tại một số cơ quan hành chính nhà nước và bài học rút ra cho Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang .... 45 Trang 9 Tóm tắt nội dung đề án: Quản lý tài chính tại C

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

-

ĐÀO THỊ TRANG THU

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC THỐNG KÊ

TỈNH TUYÊN QUANG

ĐỀ ÁN THẠC SĨ KINH TẾ

Hà Nội, 2024

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

-

ĐÀO THỊ TRANG THU

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC THỐNG KÊ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong đề án là trung thực, các thông tin trích dẫn trong đề án này đều được ghi rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Đào Thị Trang Thu

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành đề án “Quản lý tài chính tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang”

tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các thầy cô giáo Trường Đại học Thương Mại, đặc biệt là PGS, TS Nguyễn Quang Hùng - Người trực tiếp hướng dẫn tôi trong quá trình hoàn thiện đề án Tôi cũng xin cảm ơn các cán bộ lãnh đạo và nhân viên Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quangz đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên cứu

Mặc dù đã cố gắng nhưng do sự hạn chế về thời gian và trình độ nên đề án không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các Thầy giáo, Cô giáo cùng các bạn đồng nghiệp để nghiên cứu ứng dụng tiếp theo được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn !

Hà Nội, ngày 12 tháng 6 năm 2024

Tác giả

Đào Thị Trang Thu

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

PHẦN 1 8

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 8

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước 8

1.1.1 Khái niệm cơ quan hành chính nhà nước 8

1.1.2 Phân loại cơ quan hành chính nhà nước 8

1.1.3 Quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước 9

1.1.4 Nội dung quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước 11

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước 17

1.2 Kinh nghiệm quản lý tài chính tại một số cơ quan hành chính nhà nước và bài học rút ra cho Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang 18

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài chính tại một số cơ quan hành chính nhà nước 18

1.2.2 Một số bài học rút ra cho Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang 22

PHẦN 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC THỐNG KÊ TỈNH TUYÊN QUANG 24

2.1 Khái quát về Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang 24

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 24

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức 24

2.2 Phân tích thực trạng quản lý tài chính tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang 26

2.2.1 Lập dự toán 26

2.2.2.Chấp hành dự toán 29

2.2.3 Công tác quyết toán 38

2.2.4 Thanh tra, kiểm tra tài chính tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang 45

2.3 Đánh giá chung 45

2.3.1 Những kết quả đạt được 45

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 47

PHẦN 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC THỐNG KÊ TỈNH TUYÊN QUANG 50

3.1 Mục tiêu và phương hướng quản lý tài chính của Cục Thống kê tỉnh Tuyên

Quang 50

3.1.1 Mục tiêu 50

3.1.2 Phương hướng quản lý tài chính của Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới 50

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang 51

3.2.1 Giải pháp chung 51

3.2.2 Giải pháp nghiệp vụ 54

3.3 Một số kiến nghị 58

3.3.1 Đối với Chính phủ 58

3.3.2 Đối với Bộ Tài chính 58

3.3.3 Đối với Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang 58

KẾT LUẬN 60

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý ngành thống kê tỉnh Tuyên Quang 25

DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Dự toán thu tại Cục Thống kê giai đoạn 2021 - 2023 26

Bảng 2.2: Dự toán nguồn kinh phí giai đoạn 2021 - 2023 26

Bảng 2.3: Chi phí thẩm định phê duyệt quyết toán dự án 27

Bảng 2.4: Dự toán kinh phí hoạt động tại Cục giai đoạn 2021 – 2023 28

Bảng 2.5: Kết quả khảo sát về công tác lập dự toán 29

Bảng 2.6: Chấp hành thu NSNN tại Cục Thống kê Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2023 31

Bảng 2.7: Nguồn kinh phí thực nhận tại Cục Thống kê giai đoạn 2021 – 2023 32

Bảng 2.8: Bảng chấp hành kinh phí hoạt động tại Cục giai đoạn 2021 – 2023 34

Bảng 2.9: Cơ cấu chi tại Cục Thống kê Tuyên Quang đoạn 2021 - 2023 35

Bảng 2.10: Bảng cơ cấu chi thường xuyên giai đoạn 2021 – 2023 36

Bảng 2.11: Kết quả về công tác chấp hành dự toán thu tại Cục Thống kê 37

Bảng 2.12: Kết quả khảo sát về công tác chấp hành dự toán chi 38

Bảng 2.13: Quyết toán thu tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2023 39

Bảng 2.14: Quyết toán nguồn kinh phí cấp tại Cục giai đoạn 2021 -2023 41

Bảng 2.15: Quyết toán các khoản chi tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2023 43

Bảng 2.16: Kết quả khảo sát về công tác quyết toán thu - chi 44

Bảng 2.17: Tổng hợp hoạt động thanh tra, kiểm tra tài chính tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang 45

DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu nguồn kinh phí thực nhận giai đoạn 2022 - 2023 32

Tóm tắt nội dung đề án: Quản lý tài chính tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên

Quang là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm của Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang Hiệu quả hoạt động của công tác quản lý tài chính sẽ tác động tích cực đến hiệu quả hoạt động của Cục Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, công tác quản lý tài chính vẫn còn hạn chế, chưa thực sự đem lại mức độ hài lòng cho CBCC và người lao động Đề tài: “Quản lý tài chính tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang”

đã đạt được mục tiêu đặt ra

Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính tại các cơ quan nhà nước Trong đó, chỉ ra được khái niệm, đặc điểm, vai trò và nội dung của quản lý tài chính, đưa ra được các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính Qua cơ sở thực tiễn đã rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý tài chính tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang

Thông qua phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang Đề tài đã chỉ ra những mặt đạt được và hạn chế trong công tác quản lý tài chính tại Cục trên các góc độ về công tác lập dự toán, công tác chấp hành dự toán, công tác quyết toán, thanh tra và kiểm tra tài chính Đồng thời cũng chỉ ra những nguyên nhân của hạn chế còn tồn tại

Trên cơ sở phân tích những mặt được và mặt chưa được cũng như những nguyên nhân của hạn chế học viên đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang Với những giải pháp đề xuất sẽ giúp hoàn thiện công tác quản lý tài chính Cục, giúp Cục thuận lợi hơn trong việc thực hiện tự chủ tài chính và đảm bảo nguồn tài chính của Cục phát triển theo hướng bền vững

Từ khóa: quản lý tài chính, Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang, tài

chính công, quản lý tài chính tại Cục Thống kê

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề án

Quản lý tài chính là một bộ phận, một khâu của quản lý kinh tế xã hội và là khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài chính được coi là hợp lý, có hiệu quả nếu nó tạo ra được một cơ chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới các quá trình kinh tế xã hội theo các phương hướng phát triển đã được hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài chính ở các đơn vị sự nghiệp có liên quan trực tiếp đến hiệu quả kinh tế xã hội do đó phải có sự quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng trong khai thác và sử dụng nguồn lực tài chính đồng thời nâng cao hiệu quả việc sử dụng các nguồn tài chính

Quản lý tài chính góp phần tạo khuôn khổ chi tiêu phù hợp với tình hình tàichính, làm cơ sở cho việc hạch toán kế toán tại đơn vị, đảm bảo được nguồn tài chính cho hoạt động của đơn vị, từ đó đưa ra những kế hoạch, định hướng phát triển cho phù hợp với từng giai đoạn của sự phát triển Ngoài ra, việc quản lý cũng giúp cho các khoản chi được thực hiện theo đúng kế hoạch, đạt hiệu quả hoạt động cao, đồng thời tiết kiệm chi phí, tạo điều kiện để tăng thu nhập cho cán bộ nhân viên, phát huy tính chủ động, sáng tạo, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Các đơn vị HCSN nói chung và Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang nói riêng việc triển khai thực hiện công tác tài chính theo tinh thần của Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ đã tạo được những thay đổi đáng

kể trong nhận thức của cán bộ, nhân viên Tuy nhiên, cơ chế tự chủ tài chính đòi hỏi quản lý tài chính đối với ngành thống kê vừa phải bảo đảm công tác lập dự toán, tổ chức thực hiện dự toán và quyết toán kinh phí hàng năm theo hướng dẫn của Tổng cục Thống kê; quản lý tài chính, tài sản và các dự án đầu tư xây dựng được giao theo quy định của pháp luật.; vừa phải Thực hiện báo cáo thống kê tình hình kinh tế-xã hội; đánh giá mức độ hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của địa phương và phân tích thống kê chuyên đề theo chương trình

kế hoạch công tác của Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê giao

Thực hiện đồng thời các mục tiêu trên là một trong những thách thức lớn đối với công tác tài chính tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang Do đó, đổi mới quản lý tài chính tại các đơn vị thuộc ngành thống kê trở thành yêu cầu tất yếu để

có thể thích nghi với cơ chế tự chủ tài chính

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tôi lựa chọn đề tài: “Quản lý tài chính tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang” làm đề án tốt nghiệp thạc sỹ, với mong

muốn tiếp tục nghiên cứu, tìm ra các giải pháp quản lý tài chính hữu hiệu cho Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang nhằm góp phần phát triển ngành thống kê ngày càng tốt hơn trong chức năng và nhiệm vụ của Cục với nguồn lực tài chính của mình

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Làm rõ những lý luận cơ bản về quản lý tài chính; đánh giá công tác quản lý tài chính tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang từ đó đề ra các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn và nâng cao chất lượng cán bộ của Cục thống kê Tuyên Quang

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài chính tại tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới

Câu hỏi nghiên cứu: Có những giải pháp nào nhằm hoàn thiện quản lý tài chính tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới?

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý tài chính tại cơ quan hành chính nhà nước

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Quản lý tài chính tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang

là lĩnh vực rộng và mỗi một cơ quan hành chính Nhà nước lại có những đặc điểm riêng Trong khuôn khổ đề án này, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu về quản lý tài chính nguồn kinh phí NSNN cấp cho tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang với 4 nội dung: Lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và thanh tra, kiểm tra tài chính

- Phạm vi về không gian: Đề án được nghiên cứu tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang

- Phạm vi về thời gian: Số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề tài được thu thập trong khoảng thời gian từ năm 2021 đến năm 2023 Thông tin thứ cấp liên quan đến Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang được thu thập đến năm 2023

4 Quy trình và phương pháp thực hiện đề án

4.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng hoạt động quản lý tài chính tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang?

- Yếu tố nào ảnh hưởng đến hoạt động quản lý tài chính tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang?

- Hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lý tài chính tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang?

- Những giải pháp nào để hoàn thiện quản lý tài chính tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang?

4.2 Phương pháp nghiên cứu

4.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

4.2.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp

Số liệu thứ cấp là các số liệu liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến nội dung nghiên cứu của đề tài Tác giả căn cứ vào các tài liệu đã được công bố, các báo cáo, số liệu thống kê tình hình quản lý tài chính của Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang

4.2.1.2 Thu thập thông tin sơ cấp

+ Chọn mẫu điều tra:

Hiện tại, Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang có 59 cán bộ, công chức, người lao động Căn cứ vào quy mô nguồn nhân lực của Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang và các chi phí khi tiến hành điều tra như chi phí văn phòng phẩm, chi phí đi lại , tác giả tiến hành điều tra thu thập số liệu sơ cấp theo phương pháp điều tra toàn bộ 59 cán

bộ, công chức, người lao động của Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang

+ Phương pháp điều tra:

Tác giả dùng một hệ thống các câu hỏi theo những nội dung xác định nhằm thu thập thông tin khách quan liên quan đến các tiêu chí quản lý tài chính của đơn vị (phương pháp điều tra bằng Anket – sử dụng bảng hỏi để thu thập ý kiến của các đối tượng phỏng vấn) người được hỏi sẽ trả lời bằng cách viết trong một thời gian nhất định Phương pháp này cho phép điều tra, thăm dò ý kiến đồng loạt nhiều người nên tác giả đã sử dụng phương pháp này

Việc chuẩn bị phiếu điều tra và nội dung của phiếu điều tra dựa vào mục tiêu nghiên cứu và mục tiêu của việc điều tra Đối với một số tiêu chí đánh giá người được hỏi sẽ đánh giá và xếp hạng từ 1 đến 5 tương ứng: Rất tốt, tốt, tương đối tốt,

bình thường, yếu hoặc từ 1 đến 3 tương ứng với: đồng ý, không đồng ý, không có ý kiến…

+ Tổ chức điều tra:

Mỗi đối tượng trong mẫu được chọn điều tra tác giả phát 1 phiếu điều tra Phương pháp điều tra được thực hiện đan xen, kết hợp giữa phỏng vấn trực tiếp và phát phiếu gửi lại rồi thu phiếu sau

+ Thang đo của bảng hỏi: Thang đo Likert 5 mức độ được sử dụng trong nghiên cứu này

4.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu

Sau khi thu thập được các thông tin tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng của thông tin Đối với các thông tin là số liệu lịch sử và số liệu khảo sát thực tế thì tiến hành lập lên các bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ

Dữ liệu thu được từ điều tra được xử lý với sự hỗ trợ của phần mềm GRETL

và Exel

4.2.3 Phương pháp phân tích thông tin

4.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả

Thống kê mô tả được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được từ nghiên cứu thực nghiệm qua các cách thức khác nhau Đề án sử dụng phương pháp này trong chương 2

4.2.3.2 Phương pháp so sánh

Phương pháp này được sử dụng trong chương 2 Sau khi tính toán số liệu đề

án tiến hành so sánh số liệu giữa các năm Từ đó đưa ra được những nhận xét, đánh giá thông qua kết quả tổng hợp và tính toán số liệu về việc nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý tài chính tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang từ năm 2021 đến năm 2023 Từ những nhận xét đánh giá đưa ra các kết luận về việc nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý tài chính tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang Những thuận lợi, khó khăn, những ưu điểm, nhược điểm còn tồn tại

4.2.3.3 Phương pháp phân tích tổng hợp

Trong đề án, tác giả sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp ở tất cả các chương nhằm phân chia các nội dung của công tác nâng cao chất lượng quản lý tài chính thành các vấn đề nhỏ: hoạt động chi tiêu nội bộ, chu trình quản lý tài chính, lập

dự toán thu - chi ngân sách, nguồn lực tài chính, công tác quản lý và sử dụng các nguồn tài chính, quản lý việc trích lập và sử dụng các quỹ, công tác hoạch toán quyết toán

kinh phí, kiểm tra - kiểm toán nội bộ

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án nghiên cứu

Đề án là công trình khoa học có ý nghĩa lý luận và thực tiễn thiết thực, là tài liệu giúp tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang xây dựng kế hoạch nâng quản lý tài chính trong thời gian tới

Đề án nghiên cứu khá toàn diện và có hệ thống, những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao quản lý tài chính tại tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang, có ý nghĩa thiết thực cho quá trình nâng cao quản lý tài chính tại tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang và đối với các cơ quan hành chính nhà nước có điều kiện tương tự

Phần 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG

CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước

1.1.1 Khái niệm cơ quan hành chính nhà nước

Cơ quan hành chính Nhà nước là một bộ phận cấu thành của bộ máy Nhà nước được thành lập ra để thực hiện chức năng quản lý điều hành mọi lĩnh vực của đời sống xã hội “Cơ quan hành chính Nhà nước hoạt động chấp hành và điều hành tức là thực hiện các quyết định của cơ quan quyền lực nhà nước; trực tiếp chỉ đạo, điều khiển các cơ quan, tổ chức, công dân và điều hành các hoạt động đó hàng ngày Các cơ quan hành chính Nhà nước được các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước thành lập, hoạt động trên cơ sở của pháp luật, nên luật điều chỉnh các hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước, đó là những luật công” (Bùi Tiến Hanh, 2016) “Các cơ quan, đơn vị Nhà nước hoạt động theo dự toán được cấp có thẩm quyền giao, dựa trên nguồn kinh phí do NSNN cấp toàn bộ hoặc một phần và các nguồn khác dựa nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp Cơ quan, đơn vị Nhà nước với nhiều loại hình hoạt động đa dạng, phức tạp và hoạt động chủ yếu không vì mục tiêu lợi nhuận” (Lê Thị Kim Nhung, 2015) Các cơ quan, đơn vị của Nhà nước phải thực hiện việc lập dự toán thu chi hàng quý, hàng năm căn cứ trên các định mức, chế độ, tiêu chuẩn do Nhà nước quy định và dựa trên quy chế chi tiêu nội bộ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với một số khoản chi thường xuyên) Trong quá trình hoạt động của mình, các cơ quan đơn vị Nhà nước phải tuyệt đối tôn trọng

dự toán năm đã được duyệt Trong trường hợp cần điều chỉnh dự toán thì phải được

cơ quan có thẩm quyền cho phép nhưng không làm thay đổi tổng mức dự toán do cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên theo đúng chế độ định mức và tiêu chuẩn nhằm mục đích cho các cơ quan, đơn vị Nhà nước hoạt động liên tục cũng là một nguyên tắc quan trọng trong quản lý tài chính của tổ chức công

1.1.2 Phân loại cơ quan hành chính nhà nước

Việc phân loại các cơ quan hành chính nhà nước được tiến hành dựa trên những căn cứ, những tiêu chuẩn khác nhau Có thể căn cứ vào những quy định của pháp luật, trình tự thành lập, địa giới hoạt động, nguyên tắc tổ chức và quản lý công

việc Tùy thuộc vào từng loại căn cứ mà ta có các loại cơ quan hành chính nhà nước sau:

- Theo lãnh thổ

Căn cứ vào tác động theo quy mô lãnh thổ để phân chia Đó là hệ thống cơ quan hành chính trung ương, hoạt động trên quy mô cả nước và hệ thống các cơ quan hành chính hoạt động trên từng địa bàn lãnh thổ nhất – hệ thống cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

- Theo thẩm quyền

Đó là hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung, quản

lý hoạt động trong tất cả các lĩnh vực trên lãnh thổ nhất định và hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền riêng

- Theo hình thức thành lập

Mỗi cơ quan hành chính nhà nước được thành lập theo những căn cứ pháp lý khác nhau, do đó có những quyền hạn cũng như quy mô khác nhau Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước thành lập theo quy định của Hiến pháp (Chính phủ, các

Bộ, Ủy ban nhân dân); cũng có những cơ quan hành chính nhà nước được thành lập theo quy định của Luật như cơ quan thuộc Chính phủ; Cục, Ban, Ngành; cũng có những cơ quan được thành lập theo văn bản pháp quy

- Theo tính chất hoạt động

Cơ quan hành chính nhà nước là cơ quan có chức năng thực hiện quyền hành pháp theo lãnh thổ và lĩnh vực của Nhà nước, có nhiệm vụ chấp hành pháp luật và chỉ đạo thực hiện các chủ trương kế hoạch của Nhà nước Các cơ quan hành chính nhà nước gồm có: Chính phủ; các Bộ, cơ quan ngang Bộ; UBND và các cơ quan chuyên môn

- Theo nguồn tài chính được sử dụng: Đó là những cơ quan hành chính nhà nước có tài chính cấp 1, 2, hoặc đó là những cơ quan hành chính nhà nước được phê chuẩn ngân sách trực tiếp từ Quốc hội Tất cả các cơ quan quản lý hành chính hoạt động dựa vào ngân sách của Nhà nước, nhưng nguồn tài chính được phân bổ trực tiếp từ Bộ Tài chính hoặc cũng có thể phân bổ qua cơ quan hành chính cấp trên

1.1.3 Quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước

đã định” (Vũ Thị Thanh Thủy, 2018) Đồng thời quản lý tài chính cũng chính là thông qua các hoạt động kể trên để tác động có hiệu quả nhất tới việc xử lý các mối quan hệ kinh tế - xã hội nảy sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính, trong quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ ở các chủ thể trong xã hội Quản

lý tài chính là một trong những nhiệm vụ quan trọng để Nhà nước điều hành và quản lý nền kinh tế đất nước, hình thành và đảm bảo các cân đối chủ yếu và tỷ lệ phát triển của nền kinh tế quốc dân Quản lý tài chính thực chất là sử dụng và phát huy vai trò của hệ thống tài chính thông qua Nhà nước Điều đó được thể hiện thông qua cơ chế hoạt động và vận động của tài chính phục vụ cho quá trình tái sản xuất

xã hội và nâng cao vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nước Quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước là quá trình áp dụng các công cụ và phương pháp quản lý nhằm tạo lập và sử dụng các quỹ tài chính tại các đơn vị cơ quan quản lý nhà nước

để đạt những mục tiêu đã định Đối tượng quản lý của quản lý tài chính tại các đơn

vị cơ quan hành chính nhà nước đó chính là hoạt động tài chính của những cơ quan, đơn vị này Đó là các mối quan hệ kinh tế trong phân phối gắn liền với quá trình hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ trong mỗi cơ quan, đơn vị Cụ thể là việc quản

lý các nguồn tài chính cũng như những khoản chi đầu tư hoặc các khoản chi thường xuyên của các cơ quan, đơn vị

Để quản lý tài chính tại các đơn vị cơ quan hành chính nhà nước sử dụng nhiều phương pháp cũng như nhiều công cụ quản lý khác nhau nhưng mục đích hướng đến của quản lý tài chính trong các cơ quan, đơn vị cũng là tính hiệu quả trong hoạt động tài chính để nhằm đạt đến những mục tiêu đã định

1.1.3.2 Nguyên tắc quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước

Quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

Thứ nhất, nguyên tắc hiệu quả

Là nguyên tắc quan trọng hàng đầu trong quản lý tài chính nói chung và trong quản lý các cơ quan hành chính nhà nước nói riêng Hiệu quả trong quản lý tài chính thể hiện ở sự so sánh giữa kết quả đạt được trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội với chi phí bỏ ra Tuân thủ nguyên tắc này là khi tiến hành quản lý tài chính các cơ quan nhà nước, Nhà nước cần quan tâm cả hiệu quả về xã hội và hiệu quả kinh tế Mặc dù rất khó định lượng hiệu quả về xã hội, song những lợi ích đem lại về xã hội luôn được đề cập, cân nhắc thận trọng trong quá trình quản lý tài chính công Nhà nước phải cân đối giữa việc thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu trên

cơ sở lợi ích của toàn thể cộng đồng, những mục tiêu chính trị quan trọng cần phải đạt được trong từng giai đoạn nhất định với định mức chi hợp lý Hiệu quả kinh tế

là tiêu thức quan trọng để các cá nhân hoặc cơ quan có thẩm quyền cân nhắc khi xem xét các phương án, dự án hoạt động sự nghiệp khác nhau Hiệu quả xã hội và hiệu quả kinh tế là hai nội dung quan trọng phải được xem xét đồng thời khi hình thành một quyết định hay một chính sách chi tiêu ngân sách liên quan đến hoạt động sự nghiệp

Thứ hai, nguyên tắc thống nhất

Đây là nguyên tắc thống nhất quản lý tài chính cơ quan hành chính nhà nước bằng những văn bản luật pháp thống nhất trong cả nước Thống nhất quản lý chính

là việc tuân theo một khuôn khổ chung từ việc hình thành, sử dụng, thanh tra, kiểm tra, thanh quyết toán, xử lý những vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện quản lý thu, chi tài chính ở các cơ quan nhà nước Thực hiện nguyên tắc quản lý này

sẽ đảm bảo tính công bằng, bình đẳng trong đối xử với các cơ quan hành chính nhà nước khác nhau, hạn chế những tiêu cực và rủi ro trong hoạt động tài chính, nhất là những rủi ro có tính chất chủ quan khi quyết định các khoản thu, chi

Thứ ba, nguyên tắc tập trung, dân chủ

Đây là nguyên tắc quan trọng trong quản lý tài chính đối với các cơ quan quản lý nhà nước thụ hưởng ngân sách nhà nước Nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý tài chính cơ quan quản lý nhà nước đảm bảo cho các nguồn lực của xã hội được sử dụng hợp lý cả ở quy mô nền kinh tế quốc dân lẫn quy mô cơ quan quản lý nhà nước

Thứ tư, nguyên tắc công khai, minh bạch

Cơ quan hành chính nhà nước là tổ chức công nên việc quản lý tài chính các đơn vị này phải đáp ứng yêu cầu chung trong quản lý tài chính công, đó là công khai, minh bạch trong động viên, phân phối các nguồn lực xã hội, nhất là nguồn lực

về tài chính bởi vì tài chính công là đóng góp của xã hội Thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý sẽ tạo điều kiện cho cộng đồng có thể giám sát, kiểm soát các quyết định về thu, chi tài chính công, hạn chế những thất thoát và đảm bảo tính hợp

lý trong chi tiêu của bộ máy nhà nước

1.1.3.3 Cơ chế, chính sách quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước

* Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan quản lý nhà nước

Cơ chế quản lý tài chính đối với cơ quan quản lý Nhà nước có thể được thay đổi qua các thời kỳ và giữa các quốc gia Hiện nay ở Việt Nam, Cơ chế quản lý tài chính đối với cơ quan quản lý Nhà nước là cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính

- Mục tiêu của cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính

Tạo điều kiện cho các cơ quan chủ động hơn trong việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính một cách hợp lý nhất để hoàn thành các chức năng và nhiệm vụ được giao

Thúc đẩy việc sắp xếp, tổ chức bộ máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành chính

Nâng cao hiệu suất lao động, hiệu quả sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức

Thực hiện quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm của Thủ trưởng đơn

vị và cán bộ, công chức trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật

- Nguyên tắc thực hiện cơ chế

Bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Không tăng biên chế và kinh phí quản lý hành chính được giao

Thực hiện công khai, dân chủ và bảo đảm quyền lợi hợp pháp của cán bộ, công chức

* Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập

Hiện nay, cơ chế quản lý áp dụng đối với các đơn vị sự nghiệp là cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tỏ chức bộ máy, biên chế và tài chính Việc áp dụng cơ chế quản lý tài chính theo hướng giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp này với mục đích tạo quyền chủ động, tự quyết,

tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp đặc biệt thủ trưởng đơn vị; thúc đẩy phát triển hoạt động sự nghiệp theo hướng đa dạng hoá các loại hình đồng thời sắp xếp

bộ máy tổ chức lao động hợp lý hơn và tăng thêm thu nhập, phúc lợi và khen thưởng cho người lao động

- Mục tiêu thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm

vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính

Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp trong việc công

việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao; phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm từng bước giải quyết thu nhập cho người lao động

Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với đơn vị sự nghiệp, Nhà nước vẫn quan tâm đầu tư để hoạt động sự nghiệp ngày càng phát triển; bảo đảm cho các đối tượng chính sách – xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng

xa, vùng đặc biệt khó khăn được cung cấp dịch vụ theo quy định ngày càng tốt hơn Phân biệt rõ cơ chế quản lý nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp với cơ chế quản lý nhà nước đối với cơ quan hành chính nhà nước

- Nguyên tắc thực hiện Hoàn thành nhiệm vụ được giao Đối với hoạt động sản xuất hàng hoá, cung cấp dịch vụ (gọi tắt là hoạt động dịch vụ) phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao, phù hợp với khả năng chuyên môn và tài chính của đơn vị Thực hiện công khai, dân chủ theo quy định của pháp luật Thực hiện quyền

tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp và trước pháp luật về những quyết định của mình; đồng thời chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật

1.1.4 Nội dung quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước

1.1.4.1 Lập dự toán

Lập dự toán là quá trình phân tích, đánh giá, tổng hợp, lập dự toán nhằm xác lập các chỉ tiêu thu chi của cơ quan, đơn vị dự kiến có thể đạt được trong năm kế hoạch, đồng thời xác lập các biện pháp chủ yếu về kinh tế - tài chính để đảm bảo thực hiện tốt các chỉ tiêu đã đề ra

* Ý nghĩa của việc lập dự toán

Trong quy trình quản lý tài chính các các cơ quan hành chính nhà nước, lập

dự toán là khâu mở đầu, bắt buộc phải thực hiện trong quá trình quản lý tài chính

Nó có ý nghĩa vô cùng quan trọng, cụ thể là:

Thứ nhất, thông qua việc lập dự toán để đánh giá khả năng và nhu cầu về tài chính của các cơ quan, đơn vị, từ đó phát huy tính hiệu quả đồng thời hạn chế những trở ngại trong quá trình sử dụng tài chính của các cơ quan, đơn vị

Thứ hai, theo nguyên tắc quản lý tài chính, chi phải dựa trên thu mà thu và chi trong các cơ quan quản lý nhà nước không phải là đồng nhất với nhau về mặt thời gian, có những lúc có nhu cầu chi nhưng chưa có thu và ngược lại Do đó, cần

có kế hoạch thu và chi để các nhà quản lý có thể chủ động điều hành cơ quan, đơn

vị

Thứ ba, dự toán là cơ sở để cơ quan, đơn vị thực hiện Lập dự toán là hoạt động thiết lập kim chỉ nam cho quá trình thực hiện dự toán Do đó lập dự toán có vai trò quan trọng trong hoạt động tổ chức của một đơn vị, nó là cơ sở dẫn dắt quá trình thực hiện dự toán của đơn vị sau này Việc lập dự toán cũng là tiêu chí để đánh giá hiệu quả việc thực hiện dự toán trong các các cơ quan hành chính nhà nước

* Yêu cầu của việc lập dự toán

Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán trong một cơ quan, đơn vị là nhằm phân tích, đánh giá các khoản thu, chi tài chính trên cơ sở khoa học và thực tiễn, đưa ra các chỉ tiêu thu, chi tài chính sát với thực tế sao cho có hiệu quả nhất Điều

đó đòi hỏi việc lập dự toán phải đáp ứng các yêu cầu sau:

- Phải phản ánh đầy đủ chính xác các khoản thu, chi dự kiến theo đúng chế

độ, tiêu chuẩn, định mức của nhà nước

- Việc lập dự toán phải theo từng lĩnh vực thu và lĩnh vực chi

- Phải đảm bảo nguyên tắc cân đối, chi phải có nguồn đảm bảo

- Lập dự toán phải đúng theo nội dung, biểu mẫu quy định, đúng thời gian, phải thể hiện đầy đủ các khoản thu chi theo Mục lục NSNN và hướng dẫn của Bộ Tài chính gửi kịp thời cho các cơ quan chức năng của nhà nước xét duyệt

- Dự toán được lập phải kèm theo các báo cáo thuyết minh rõ cơ sở, căn cứ tính toán

* Căn cứ lập dự toán

Để dự toán NSNN thực sự trở thành công cụ hữu ích trong điều hành ngân sách, lập dự toán NSNN phải căn cứ vào các nhân tố chủ yếu sau đây:

- Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh nói chung và nhiệm vụ cụ thể của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,

cơ quan khác ở trung ương, địa phương

- Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước

- Chính sách, chế độ thu ngân sách; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách

- Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội và dự toán ngân sách Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập

dự toán ngân sách; Thông tư hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà

nước và văn bản hướng dẫn của ủy ban nhân dân cấp tỉnh

- Số kiểm tra về dự toán thu, chi ngân sách nhà nước

- Lập ngân sách phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện ngân sách các năm trước đặc biệt là năm báo cáo

* Các bước lập dự toán

Quá trình lập dự toán được tiến hành theo các bước cơ bản sau đây: Thông báo số kiểm tra; Lập dự toán và hoàn chỉnh dự toán và trình cấp trên

- Thông báo số kiểm tra

Hàng năm, để lập dự toán trong các cơ quan nhà nước, cần đòi hỏi phải có công tác hướng dẫn lập dự toán của cơ quan tài chính cấp trên và thông báo số kiểm tra dự toán Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương, Uỷ ban nhân dân các cấp, khi thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách nhà nước cho các đơn vị trực thuộc và Uỷ ban nhân dân cấp dưới đảm bảo số thu không thấp hơn số kiểm tra, số chi phải phù hợp với số kiểm tra về tổng mức và

cơ cấu Đối với ngân sách địa phương qui trình giao số kiểm tra còn diễn ra ở nhiều cấp ngân sách và nhiều đơn vị dự toán thuộc các cấp khác nhau cho đến khi nào đơn

vị dự toán cơ sở nhận được số kiểm tra và văn bản hướng dẫn lập dự toán kinh phí, mới được coi là hoàn tất công việc của bước này

- Lập dự toán

Dựa vào số kiểm tra và văn bản hướng dẫn lập dự toán kinh phí, các đơn vị

dự toán cơ sở tiến hành lập dự toán kinh phí của mình để gửi đơn vị dự toán cấp trên hoặc cơ quan Tài chính

- Hoàn chỉnh dự toán và trình cấp trên

Căn cứ vào dự toán đã được sự chấp thuận của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên; cơ quan Tài chính sau khi xem xét điều chỉnh lại cho phù hợp sẽ đề nghị

cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên chính thức phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên cho mỗi ngành, mỗi cấp, mỗi đơn vị Khi lập dự toán ngân sách, các các cơ quan quản lý nhà nước phải phản ánh đầy đủ các khoản thu, chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành, kể cả các khoản thu, chi từ nguồn viện trợ Trong quá trình lập dự toán ngân sách phải lập đúng mẫu biểu, thời gian theo đúng quy định và lập chi tiết theo mục lục NSNN Dự toán ngân sách của các cơ quan quản lý nhà nước được gửi đúng thời hạn đến các cơ quan chức năng theo quy định của pháp luật

1.1.4.2 Chấp hành dự toán

Chấp hành dự toán là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế tài chính, hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu chi ghi trong dự toán ngân sách của đơn vị thành hiện thực Trên cơ sở dự toán ngân sách được giao, các cơ quan hành chính nhà nước tổ chức triển khai thực hiện, đưa ra các biện pháp cần thiết đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thu chi được giao đồng thời phải có kế hoạch sử dụng kinh phí ngân sách theo đúng mục đích, chế độ, tiết kiệm và có hiệu quả Để theo dõi quá trình chấp hành dự toán thu chi, các cơ quan hành chính nhà nước cần tiến hành theo dõi chi tiết, cụ thể từng nguồn thu, từng khoản chi trong kỳ của đơn vị

+ Quá trình chấp hành dự toán thu: Các các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện nhiệm vụ thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu Trong quá trình chấp hành dự toán thu các cơ quan quản lý nhà nước phải coi trọng công bằng xã hội, đảm bảo thực hiện nghiêm túc các chính sách thu do cơ quan có thẩm quyền ban hành Đối với các đơn vị được sử dụng nhiều nguồn thu đồng thời, cần có biện pháp quản lý thống nhất nhằm sử dụng các nguồn thu đúng mục đích, hiệu quả và tiết kiệm Chính vì vậy, để đạt được các yêu cầu trên đòi hỏi các các cơ quan quản

lý nhà nước phải sử dụng nhiều biện pháp khác nhau, trong đó phải tổ chức hệ thống thông tin để ghi nhận đầy đủ, kịp thời và liên tục quá trình chấp hành dự toán

đã được xây dựng

+ Quá trình chấp hành dự toán chi: song song với việc tổ chức khai thác các nguồn thu nhằm đảm bảo nguồn tài chính cho hoạt động, các cơ quan hành chính nhà nước phải có kế hoạch theo dõi việc sử dụng các nguồn kinh phí (thực hiện các khoản chi) đúng mục đích để hoàn thành nhiệm vụ được giao trên cơ sở minh bạch, tiết kiệm và hiệu quả Trong cơ chế tự chủ tài chính, thước đo các khoản chi của đơn vị có chấp hành đúng dự toán hay không chính là quy chế chi tiêu nội bộ Quy chế chi tiêu nội bộ là căn cứ để Thủ trưởng đơn vị điều hành việc sử dụng và quyết toán kinh phí hoạt động thường xuyên, là cơ sở pháp lý để KBNN kiểm soát chi Những nội dung chi trong quy chế chi tiêu nội bộ đã có tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành thì phải thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước Những nội dung chi cần thiết phục vụ cho hoạt động của đơn vị trong quy chế chi tiêu bộ nhưng Nhà nước chưa ban hành chế độ thì Thủ trưởng đơn vị có thể xây dựng mức chi cho từng nhiệm vụ, nội dung công việc trong phạm vi nguồn tài chính của đơn vị Do vậy quá trình này, đòi hỏi tổ chức hạch toán kế toán trong các đơn vị

sự nghiệp phải tổ chức vận dụng hệ thống phương pháp kế toán để thu thập, ghi nhận, xử lý và cung cấp thông tin kịp thời các khoản chi theo từng nội dung chi,

từng nhóm chi, mục chi và thường xuyên tổ chức phân tích, đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm, trên cơ sở đó đề ra biện pháp tăng cường quản lý chi

1.1.4.3 Quyết toán

Quyết toán thu chi là khâu cuối cùng của chu trình quản lý tài chính Đây là quá trình kiểm tra, tổng hợp số liệu về tình hình thực hiện dự toán và là cơ sở để đánh giá, phân tích kết quả chấp hành dự toán thu chi từ đó rút ra kinh nghiệm cho các kỳ tiếp theo Nội dung của quyết toán thu chi trong các cơ quan hành chính nhà nước bao gồm tổng hợp và trình bày toàn diện về tình hình thu chi và cân đối ngân sách; tình hình tiếp nhận và sử dụng nguồn kinh phí và sự vận động của tài sản sau một kỳ kế toán chính thức Tức là hoàn thành hệ thống báo cáo tài chính (BCTC) và báo cáo quyết toán NSNN BCTC năm của đơn vị dự toán cấp dưới gửi đến đơn vị cấp trên bao gồm Bảng cân đối tài khoản năm, Báo cáo thuyết minh quyết toán năm, Báo cáo quyết toán năm trước khi gửi các cơ quan có thẩm quyền để xét duyệt hoặc tổng hợp và phải có xác nhận của KBNN đồng cấp Số liệu trên sổ kế toán của đơn vị phải đảm bảo cân đối và khớp đúng với số liệu của cơ quan tài chính và KBNN cả về tổng số và chi tiết, sau đó mới tiến hành lập báo cáo quyết toán năm Như vậy, lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán thu chi ngân sách trong các

cơ quan hành chính nhà nước có quan hệ mật thiết với nhau và là công cụ quản lý giúp các đơn vị sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính và hoạt động của các đơn

vị này Quy trình quyết toán ngân sách nhà nước được áp dụng đối với tất cả các khoản ngân sách nhà nước giao dự toán, các khoản thu được để lại chi theo chế độ quy định và ngân sách các cấp chính quyền địa phương

Quy trình quyết toán tài chính bao gồm các hoạt động sau: Khóa sổ thu chi ngân sách cuối năm; Lập báo cáo quyết toán; Xét duyệt, thẩm định báo cáo quyết toán

1.1.4.4 Thanh tra, kiểm tra tài chính

Việc thực hiện kế hoạch thu chi tài chính không phải bao giờ cũng đúng như

dự kiến Do vậy, đòi hỏi phải có sự kiểm tra thường xuyên để phát hiện sai sót, để đưa ra các biện pháp điều chỉnh giúp đơn vị nắm được tình hình quản lý tài chính nhằm đảm bảo hiệu quả trong quản lý

Các hình thức kiểm tra tài chính:

- Kiểm tra trước khi thực hiện kế hoạch tài chính: Kiểm tra được tiến hành khi xây dựng, xét duyệt và quyết định dự toán thu – chi của cơ quan đơn vị khi phân tích tài chính và lập kế hoạch tài chính

- Kiểm tra thường xuyên các hoạt động thu – chi, kiểm tra cơ cấu thu chi tài chính, kiểm tra việc sử dụng các quỹ tài chính

- Kiểm tra định kỳ, hàng tháng, quý năm

- Kiểm tra đột xuất khi cần có thông tin

Cùng với việc thanh tra, kiểm tra, công tác đánh giá được coi trọng trong quá trình quản lý tài chính Đánh giá để xem việc gì đạt hiệu quả hay gây lãng phí để có biện pháp động viên kịp thời cũng như rút kinh nghiệm quản lý

Hiện nay người ta thường dùng các tiêu chí sau để đánh giá hiệu quả hoạt động tài chính của cơ quan hành chính nhà nước Đó là:

- Mức cân đối tài chính: Cơ cấu các nguồn thu và sử dụng các nguồn thu trong năm tài chính

- Hiệu quả các hoạt động: Thể hiện chất lượng chuyên môn và quy mô phát triển của đơn vị

- Hạch toán chi phí: Chi phí kế toán và chi phí kinh tế

Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát chi của cơ quan nhà nước Kho bạc Nhà nước căn cứ vào dự toán thu, chi tài chính của đơn vị được cấp có thẩm quyền phê duyệt hoặc dự toán thu, chi do đơn vị lập để kiểm soát chi bảo đảm thuận tiện cho đơn vị

Cơ quan chủ quản và các cơ quan nhà nước có liên quan thực hiện việc kiểm tra, thanh tra, kiểm soát hoạt động thu, chi của các đơn vị theo đúng quy định của pháp luật về chế độ tài chính áp dụng cho cơ quan nhà nước

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước

1.1.5.1 Yếu tố khách quan

- Cơ chế, chính sách của nhà nước

Cơ chế, chính sách của Nhà nước là nhân tố khách quan quan trọng có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước Cơ chế, chính sách của Nhà nước là căn cứ để cơ quan quản lý hành chính nhà nước xây dựng quy định quản lý tài chính tại đơn vị Các chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước là căn cứ để các đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu của đơn vị, cũng như định mức giúp sử dụng kinh phí một cách tiết kiệm và hiệu quả Khi các cơ chế, chính sách Nhà nước thay đổi có tác động mạnh mẽ đến cơ chế quản lý tài chính tại đơn vị Một đặc thù là cơ quan hành chính nhà nước thực hiện các chức năng nhiệm vụ Nhà nước giao nên đa phần kinh phí sẽ được NSNN cấp Vì vậy,

nguồn thu phụ thuộc rất lớn vào định mức phân bổ và chính sách cũng như định mức của Nhà nước Những chính sách phân bổ thay đổi ảnh hưởng rất lớn đến việc

tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị [28, tr.41]

- Điều kiện kinh tế - văn hóa – xã hội

Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, yếu tố thị trường

có ảnh hưởng lớn đến hoạt động của các đơn vị kinh tế Những thay đổi về điều kiện kinh tế - văn hóa – xã hội và chính sách chi tiêu của các cơ quan HCNN là yếu

tố ảnh hưởng đến quá trình đổi mới tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại đơn vị Yếu tố lao động và việc làm cũng đang có những thay đổi quan trọng trong bối cảnh toàn cầu hóa và trước yêu cầu phát triển của nền kinh tế tri thức Để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng công việc, yêu cầu các cơ quan HCNN cần không ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, có như vậy mới đảm bảo được chất lượng hoạt động của đơn vị

1.1.5.2 Yếu tố chủ quan

- Tổ chức bộ máy kế toán của đơn vị

Mỗi cơ quan hành chính nhà nước đều phải có bộ máy tổ chức kế toán phù hợp Tổ chức bộ máy trong đơn vị có vai trò rất quan trọng không thể thiếu trong công tác quản lý tài chính tại đơn vị đó Công tác kế toán tại đơn vị phản ánh mọi hoạt động kinh tế phát sinh trong quá trình chấp hành NSNN tại đơn vị, giúp đơn vị quản lý và kiểm soát nguồn kinh phí; quản lý tình hình sử dụng kinh phí; quản lý tình hình chấp hành dự toán thu, chi quản lý và sử dụng các loại vật tư tài sản công tại đơn vị và thực hiện các tiêu chuẩn định mức của Nhà nước ở đơn vị Vì vậy, để thu thập, xử lý thông tin và cung cấp thông tin cho công tác quản lý tài chính, đòi đội ngũ cán bộ tại đơn vị phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm công tác để hoàn thành công việc đạt được hiệu quả cao

- Trình độ cán bộ quản lý: Năng lực của lãnh đạo ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý tài chính tại đơn vị, quyết định đến thành bại trong công tác quản

lý tài chính Đặc biệt trong cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm như hiện nay Thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị được trao quyền quyết định tự chủ hơn trong việc sử dụng nguồn nhân lực, trong sử dụng ngân sách, trong việc sắp xếp tổ chức, bộ máy Điều này càng đòi hỏi thủ trưởng phải có năng lực cũng như kinh nghiệm trong công tác quản lý Thủ trưởng đơn vị phải có tầm nhìn, bao quát toàn bộ nhiệm vụ, chức năng của đơn vị, nắm bắt được nguồn lực về con người về tài chính để bố trí sắp xếp công việc đạt hiệu quả, điều hành công việc một

cách khoa học

- Nhận thức của cán bộ công chức và người lao động

Thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm làm thay đổi nhận thức của CBCC và người lao động CBCC và người lao động phải từ bỏ những thói quen xấu như đi muộn về sớm, sử dụng hoang phí văn phòng phẩm, điện nước tại đơn vị, không chịu cập nhật kiến thức, trì trệ trong công việc,…Đổi mới sang cơ chế tự chủ đòi hỏi CBCC và người lao động phải thay đổi nhận thức trong quá trình công tác

Do thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đã giúp CBCC và người lao động tìm kiếm, học hỏi và năng động hơn trong công việc, nhận thức được việc sử dụng kinh phí và tầm quan trọng của tiết kiệm chống lãng phí, nâng cao thu nhập cải thiện cuộc sống cho chính CBCC và người lao động

1.2 Kinh nghiệm quản lý tài chính tại một số cơ quan hành chính nhà nước và bài học rút ra cho Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài chính tại một số cơ quan hành chính nhà nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm của Cục Thống kê tỉnh Hòa Bình

Năm 2023, Cục Thống kê Hoà Bình đã hoàn thành tốt nhiệm vụ Tổng Cục Thống kê và địa phương giao Trong năm, Cục Thống kê đã tổ chức thực hiện 26 cuộc điều tra thường xuyên với 163 kỳ điều tra thuộc các lĩnh vực (nông nghiệp 7 cuộc điều tra - 15 kỳ điều tra; dân số, lao động 2 cuộc điều tra - 13 kỳ điều tra; xã hội môi trường 1 cuộc điều tra - 4 kỳ điều tra; thương mại và dịch vụ 5 cuộc điều tra

- 44 kỳ điều tra; công nghiệp 1 cuộc điều tra - 12 kỳ điều tra; vốn đầu tư và xây dựng 2 cuộc điều tra - 10 kỳ điều tra; điều tra doanh nghiệp 1 cuộc điều tra - 1 kỳ điều tra; điều tra giá 3 cuộc điều tra - 60 kỳ điều tra; các cuộc điều tra khác trong năm là 4 cuộc điều tra) Phối hợp với Cục Thu thập dữ liệu và Ứng dụng công nghệ thông tin thống kê, các Vụ nghiệp vụ, phòng nghiệp vụ Cục và Chi cục Thống kê kiểm tra, rà soát, xử lý dữ liệu các cuộc điều tra thống kê thường xuyên, phục vụ tốt việc biên soạn các báo cáo thống kê Bên cạnh đó, căn cứ thông tin thu thập, tổng hợp từ các cuộc điều tra, báo cáo thống kê, đơn vị đã xây dựng Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội hằng tháng, quý, 6 tháng, 9 tháng và cả năm của tỉnh Đây tài liệu quan trọng phục vụ các phiên họp thường kỳ của Tỉnh ủy, HĐND, UBND cấp tỉnh, cấp huyện Báo cáo phản ánh kịp thời, đúng thời hạn, độ tin cậy ngày càng được nâng cao Ngoài ra, Niên giám Thống kê năm 2022 được xuất bản đúng thời gian, bảo đảm chất lượng

Có được những thành công trên một phần là nhờ Cục Thống kê tỉnh Hòa Bình luôn nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính để thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị trung tâm, có thể khái quát một số kinh nghiệm của Cục Thống kê tỉnh Hòa Bình trong quản lý tài chính đó là:

* Về lập dự toán

Thực hiện đúng quy trình và phản ánh đúng, đầy đủ các nguồn tài chính và

kế hoạch chi tiêu của đơn vị Khi lập dự toán cần tính đúng, tính đủ các chỉ tiêu kế hoạch như: biên chế quỹ lương, số liệu quy đổi, tình hình trang bị về cơ sở vật chất, khả năng huy động nguồn vốn từ bên ngoài…nhằm phản ánh đúng công tác lập dự toán so với thực tế thực hiện dự toán của đơn vị giúp cho lãnh đạo các cấp ra quyết định đúng đắn

Khi đủ nguồn lực, lập dự toán theo kết quả đầu ra đặt trọng tâm vào việc cải tiến hoạt động của đơn vị nhằm bảo đảm đạt được các mục tiêu mong muốn Hoạt động quản lý ngân sách dựa vào việc tiếp cận các thông tin đầu ra, trên cơ sở đó phân bổ nguồn lực tài chính nhằm đạt được các mục tiêu chiến lược một cách hiệu quả và hiệu lực

* Về chấp hành dự toán

Đổi mới cơ chế tự chủ trong công tác quản lý, sử dụng nguồn tài chính và tài sản: Cần tăng cường quản lý việc sử dụng nguồn tài chính để nâng cao năng lực tự chủ tài chính Ngoài ra, cần tập trung quản lý chi tiêu nhằm đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo thực hiện chủ trương đẩy mạnh tiết kiệm chống lãng phí của Nhà nước Cần tiếp tục rà soát, chỉnh sửa, hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ cho phù hợp với tình hình thay đổi cơ chế chính sách và thực tế Tăng mức trích lập chênh lệch thu chi từ hoạt động sự nghiệp vào quỹ phúc lợi, quỹ khen thưởng, tạo sự chủ động trong chi tiêu tiền lương, tiền thưởng, thu nhập tăng thêm

* Về quyết toán

Tổ chức thường xuyên công tác thẩm tra quyết toán hàng quý, xây dựng chế tài để quy định trách nhiệm và xử phạt vi phạm trong lĩnh vực QLTC để nâng cao tính chấp hành của các bộ phận Xây dựng đề cương, chuyên đề duyệt quyết toán nhằm nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán Xây dựng quy chế tự kiểm tra

cụ thể và phổ biến đến toàn bộ cán bộ, công nhân viên Ngoài việc quy định cụ thể vai trò, trách nhiệm của bộ phận kiểm tra nội bộ, mối quan hệ giữa các đơn vị, cá nhân đối với hoạt động kiểm tra nội bộ cần phải có quy định cụ thể về cơ cấu bộ máy quản lý, thời gian làm việc của các bộ phận chức năng, quy chế và QLTC như

quản lý TSCĐ, công nợ, tiền mặt, tiền gửi…

* Về thanh tra, kiểm tra tài chính

Thường xuyên tăng cường công tác thanh tra, giám sát định kỳ để sớm phát hiện ngăn chặn và xử lý kịp thời tiêu cực trong QLTC Tăng cường lý và sử dụng tài sản, chống tham nhũng, lãng phí nguồn tài chính, thực hiện công khai tài chính Tăng cường kiểm tra giám sát việc mua bán TSCĐ, các trang thiết bị chuyên dùng

có giá trị để đảm bảo chất lượng và giá cả thích hợp Tránh trình trạng mua đi, bán lại máy móc thiết bị cũ, tân trang lại, chất lượng kém, đơn giá quá cao, gây lãng phí nguồn vốn, đồng thời ảnh hưởng đến chất lượng kiểm định

1.2.1.2 Kinh nghiệm của Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ

Thực hiện điều lệ số 695/TTg của Chính phủ, vào đầu năm 1956 Ban Thống

kê tỉnh Phú Thọ được thành lập Đến tháng 4-1957 Ban Thống kê tỉnh Phú Thọ được đổi tên thành Chi cục Thống kê tỉnh Phú Thọ Dưới sự lãnh đạo của các cấp

ủy Đảng, sự chỉ đạo trực tiếp của các cấp chính quyền, sự ủng hộ của các ngành và

sự tham gia đông đảo của quần chúng nhân dân, ngành thống kê tỉnh Phú Thọ đã không ngừng phát triển Từ chỗ chỉ có một số ít cán bộ chính trị, quân đội, cải cách ruộng đất chuyển sang, cơ sở vật chất lạc hậu, nghèo nàn đến nay đã trở thành một ngành có hệ thống tổ chức vừa tập trung, vừa rộng khắp; cơ sở vật chất thiết bị tương đối hiện đại có khả năng đảm bảo thu thập, xử lý, cung cấp kịp thời các thông tin chủ yếu phản ánh tình hình và động thái kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh đáp ứng yêu cầu lanh đạo, quản lý, nghiên cứu của các cấp, các ngành Ghi nhận đóng góp của toàn ngành vào sự nghiệp cách mạng chung, trong 68 năm qua ngành Thống kê tỉnh Phú Thọ đã vinh dự được Đảng, Nhà nước tặng nhiều phần thưởng cao quí như Kỷ niệm chương Hùng Vương, Bằng khen của Chủ tịch Hồ Chí Minh, Lẵng hoa của Bác Tôn Đức Thắng, Huân chương Lao động hạng Ba, Huân chương Lao động hạng Nhì…

Có thể khái quát một số bài học kinh nghiệm của Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ trong quản lý tài chính đó là:

* Về lập dự toán

Về xây dựng dự toán NSNN cần thể hiện rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng nhanh, bền vững, nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN về thống kê, thông qua thực hiện chính sách động viên hợp lý nhằm khuyến khích, khơi thông các nguồn lực cho công tác thống kê, tăng mức và tỷ trọng NSNN đầu tư cho con người Ngoài các quy định hướng dẫn chung về công tác lập dự toán NSNN, việc xây dựng và lập dự

toán chi ngân sách cần căn cứ dự toán phân bổ ngân sách Xây dựng và lập dự toán chi ngân sách về chi đầu tư xây dựng cơ bản phải ưu tiên bố trí vốn để thanh toán khối lượng công trình xây dựng trụ sở mới và sửa chữa trụ sở cũ Những khoản chi thường xuyên không có định mức phân bổ, dự toán năm kế hoạch được xây dựng trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện ngân sách năm báo cáo, dự kiến nhiệm vụ năm kế hoạch, số kiểm tra ngân sách năm kế hoạch được thông báo và chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu theo quy định hiện hành

* Về chấp hành dự toán

Cần rà soát để hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ, bổ sung, cập nhật những văn bản tài chính mới, sửa đổi những quy định chưa phù hợp, thay thế những văn bản đã bị bãi bỏ Bổ sung, chỉnh sửa các văn bản quy định tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành và chất lượng công việc của cán bộ viên chức và người lao động Hàng năm sau khi kiểm tra, xét duyệt quyết toán tài chính năm cho đơn vị cần phải ra thông báo kết quả kiểm tra, xét duyệt theo đúng tinh thần Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 của Bộ Tài chính

* Về quyết toán

Phải thật sự coi trọng công tác quyết toán Bởi vì đánh giá đúng công tác quyết toán chính là đánh giá tổng quan hoạt động thu, chi của trung tâm hàng năm

nó có ý nghĩa rất quan trọng trong quá trình QLTC Cần phải thực nghiêm túc chế

độ báo cáo quyết toán tài chính định kỳ với đầy đủ các biểu mẫu theo quyết định 19/2006/QĐ - BTC ngày 30/03/2006 và thông tư 185/2010/TT- BTC ngày 15/11/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, quyết toán phải thực sự quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực hiện các chi tiêu kinh tế của Cục, rút ra những bài học kinh nghiệm phục vụ cho việc QLTC cho những năm tiếp theo Cần tăng cường cải tiến công tác thẩm tra xét duyệt quyết toán hàng năm đối với đơn vị dự toán thông qua triển khai công tác báo cáo quyết toán các nguồn kinh phí của Cục một cách cụ thể nhằm hoàn thiện hơn báo cáo quyết toán

* Về thanh tra, kiểm tra tài chính

Các hoạt động kiểm tra, giám sát tài chính nội bộ phải được thực hiện có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào những khâu, lĩnh vực có nhiều rủi ro, dễ nảy sinh sai phạm Các nội dung kiểm tra, giám sát lồng ghép một cách khoa học trong mỗi cuộc thanh tra, góp phần tiết kiệm chi phí và nhân lực Các kết luận, kiến nghị thanh tra, kiểm tra Tài chính đảm bảo đầy đủ chứng lý, đúng pháp luật, phù hợp với thực tiễn và có tính khả thi cao Thông qua những kết luận, kiến nghị, cần có những

đề xuất sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật về tài chính, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN đối với công tác thống kê, giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật tài chính

1.2.2 Một số bài học rút ra cho Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang

Thông qua việc nghiên cứu kinh nghiệm của một số Cục Thống kê có nhiều điểm tương đồng với Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm hoàn thiện quản lý tài chính đối với Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang

đó là:

* Về lập dự toán

Lập kế hoạch tài chính đối với các nguồn thu, cần chi tiết cho từng lĩnh vực thu, khoản thu trên cơ sở tính toán một cách cụ thể các nguồn thu để có căn cứ theo dõi và quản lý Đối với các khoản chi tiêu thường xuyên, lập chi tiết cho từng khoản chi tiêu, trong đó phải tách bạch rõ ràng từng khoản chi tiêu một cách cụ thể: Chi cho con người, chi cho công tác đào tạo, chi NCKH và các khoản chi hành chính xây dựng kế hoạch tài chính đối với các khoản chi thường xuyên phải xác định được cơ cấu chi tiêu trong Cục, có như vậy, kế hoạch mới thực sự là công cụ QLTC

* Về chấp hành dự toán

Thực hiện quản lý sử dụng kinh phí theo dự toán được duyệt, kiên quyết không thanh toán bổ sung ngoài dự toán trừ trường hợp bắt khả kháng và thật sự cần thiết phải chi khi có ý kiến quyết định của Trưởng ban Trong quá trình sử dụng phải đảm sử dụng, sử dụng đủ; thủ tục thanh toán nhanh gọn nhưng phải đảm bảo các nguyên tắc về tài chính Cần rà soát để hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ, bổ sung, cập nhật những văn bản tài chính mới, sửa đổi những quy định chưa phù hợp, thay thế những văn bản đã bị bãi bỏ

* Về quyết toán

Tổ chức thường xuyên công tác thẩm tra quyết toán hàng quý, xây dựng chế tài để quy định trách nhiệm và xử phạt vi phạm trong lĩnh vực QLTC để nâng cao tính chấp hành của các bộ phận Xây dựng đề cương, chuyên đề duyệt quyết toán nhằm nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán Xây dựng quy chế tự kiểm tra

cụ thể và phổ biến đến toàn bộ cán bộ, công nhân viên Cần tăng cường cải tiến công tác thẩm tra xét duyệt quyết toán hàng năm đối với đơn vị dự toán thông qua triển khai công tác báo cáo quyết toán các nguồn kinh phí của Cục một cách cụ thể nhằm hoàn thiện hơn báo cáo quyết toán

* Về thanh tra, kiểm tra tài chính

Các hoạt động kiểm tra, giám sát tài chính nội bộ phải được thực hiện có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào những khâu, lĩnh vực có nhiều rủi ro, dễ nảy sinh sai phạm Các nội dung kiểm tra, giám sát lồng ghép một cách khoa học trong mỗi cuộc thanh tra, góp phần tiết kiệm chi phí và nhân lực Các kết luận, kiến nghị thanh tra, kiểm tra Tài chính đảm bảo đầy đủ chứng lý, đúng pháp luật, phù hợp với thực tiễn và có tính khả thi cao Thông qua những kết luận, kiến nghị, cần có những

đề xuất sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật về tài chính, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN đối với công tác thống kê, giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật tài chính

Phần 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC THỐNG KÊ TỈNH TUYÊN QUANG

2.1 Khái quát về Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển

Ngày 20 tháng 2 năm 1946, Thủ tướng Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đã ban hành Điều lệ số 695/TTg thành lập Cục Thống kê Trung ương trong Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước Theo điều lệ này, Chi cục Thống kê các tỉnh, thành phố trong cả nước được thành lập Lịch sử ghi lại Chi cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang được thành lập năm 1957 Kể từ đó đến nay, ngành Thống kê tỉnh Tuyên Quang mặc dù đã trải qua nhiều bước thăng trầm, khó khăn, trở ngại, nhưng nhờ có sự quan tâm, chỉ đạo của Đảng, Nhà nước ở Trung ương, cấp uỷ, chính quyền địa phương và đặc biệt cơ quan Thống kê Trung ương, nên ngành Thống kê tỉnh Tuyên Quang đã từng bước trưởng thành và ngày càng phát triển, vững mạnh

về nhiều mặt

Ngành Thống kê tỉnh Tuyên Quang trải qua 70 năm xây dựng và trưởng thành, từ khi thành lập đến nay Ngành Thống kê luôn luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao, đáp ứng đầy đủ, kịp thời, chính xác những thông tin Thống kê

về tình hình kinh tế - xã hội, phục vụ các cơ quan Trung ương, các cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương trong việc lãnh, chỉ đạo, quản lý tình hình kinh tế - xã hội, lập kế hoạch và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch kinh tế, xã hội của tỉnh Qua đó góp phần giúp các cấp uỷ, chính quyền địa phương kịp thời đề ra những giải pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế, tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong việc triển khai thực hiện những chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước

về phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo ổn định chính trị, an ninh quốc phòng, nâng cao đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của cộng đồng các dân tộc tỉnh Tuyên Quang

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức

Chức năng: Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang là cơ quan trực thuộc Tổng cục

Thống kê, thực hiện chức năng tổ chức, điều phối các hoạt động thống kê theo chương trình công tác của Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê giao; tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về hoạt động thống kê trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; tổ chức các hoạt động thống kê; cung cấp, công bố, phổ biến

thông tin kinh tế - xã hội phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành của lãnh đạo Đảng, Chính quyền tỉnh Tuyên Quang và cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật

Nhiệm vụ:

- Thực hiện báo cáo thống kê tình hình kinh tế - xã hội tháng, quý, năm và nhiều năm; đánh giá mức độ hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và phân tích thống kê chuyên đề theo chương trình, kế hoạch công tác của Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê giao; cung cấp thông tin kinh tế -

xã hội phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành của lãnh đạo Đảng, Chính quyền tỉnh Tuyên Quang và cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật

- Phân tích và dự báo thống kê phục vụ việc xây dựng, đánh giá thực hiện chiến lược, chính sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; báo cáo kết quả điều tra, tổng điều tra thống kê; báo cáo phân tích chuyên đề; báo cáo đánh giá tình hình thực hiện chiến lược, chính sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Tuyên Quang

Cơ cấu tổ chức

Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang

Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý ngành thống kê tỉnh Tuyên Quang

Phó Cục trưởng

Phòng Thống kê Tổng hợp

Phòng

Tổ chức – Hành chính

Phòng Thống kê Kinh Tế

Phòng Thống kê

2.2 Phân tích thực trạng quản lý tài chính tại Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang

2.2.1 Lập dự toán

Bảng 2.1: Dự toán thu tại Cục Thống kê giai đoạn 2021 - 2023

ĐVT: Triệu đồng

I Số dư kinh phí năm trước

b Kinh phí không tự chủ 7.980,14 7.159,45 18.966,00

2 Kinh phí thực hiện các cuộc điều

Nguồn: Báo cáo tài chính Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang

Nhìn vào bảng 2.1 ta thấy, tổng dự toán thu tại Cục Thống kê qua 3 năm có

xu hướng tăng lên Năm 2021, dự toán tổng số kính phí được sử dụng trong năm dự kiến 13.598,57 triệu đồng, năm 2023 tăng lên 30047,43 triệu đồng, gấp 2,2 lần so với năm 2021 Trong đó dự toán về quản lý hành chính là chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng kinh phí được sử dụng trong năm Năm 2022, 2023 dự toán tổng số kinh phí sử dụng trong năm tăng cao so với năm 2021 do Cục Thống kê có nguồn thu khác ngoài NSNN

Bảng 2.2: Dự toán nguồn kinh phí giai đoạn 2021 - 2023

Nội dung

DT (Tr.đ)

Tỷ trọng (%)

DT (Tr.đ)

Tỷ trọng (%)

DT (Tr.đ)

Tỷ trọng (%) Tổng nguồn kinh

Bảng 2.2, tổng dự toán nguồn kinh phí tại Cục Thống kê giai đoạn 2021 –

2023 cho thấy năm 2021 nguồn kinh phí để thực hiện chức năng nhiệm vụ của Cục Thống kê chỉ từ nguồn NSNN cấp đạt 13.598,57 triệu đồng Giai đoạn 2022- 2023, căn cứ theo Thông tư số 09/2021/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2021 quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Thông tư số 64/2023/TT- BTC ngày 30 tháng 7 năm 2023 về sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tư 09/2021/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2021 quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, UBND tỉnh Tuyên Quang quyết định giao công tác thẩm định quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước về Cục Thống kê thực hiện Lệ phí thực hiện thẩm định quyết toán do Cục Thống kê thu căn cứ vào Thông tư số 09/2021/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2021 quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Thông tư số 64/2023/TT-BTC ngày 30 tháng 7 năm 2023 về sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tư 09/2021/TT- BTC ngày 18 tháng 01 năm 2021

Bảng 2.3: Chi phí thẩm định phê duyệt quyết toán dự án

Tổng mức đầu tư

(tỷ đồng) Thẩm tra – Phê duyệt (%)

Kiểm toán (%)

Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang

Định mức chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán và định mức chi phí kiểm toán báo cáo quyết toán dự án hoàn thành được xác định trên cơ sở giá trị đề nghị quyết toán và tỷ lệ quy định Thời gian giải quyết tối đa quy định cụ thể (tính theo ngày làm việc kể từ ngày có Biên bản giao nhận đủ hồ sơ) cho từng nhóm dự án quốc tế/quốc gia; nhóm A, nhóm B, nhóm C và Báo cáo kinh tế kỹ thuật lần lượt là

10 tháng, 7 tháng, 5 tháng, 4 tháng và 3 tháng

Căn cứ vào quy định của Bộ Tài chính, UBND tỉnh Tuyên Quang từ năm

2022 ngoài nguồn thu NSNN, Cục Thống kê căn cứ vào tiến độ dự án thuộc vốn

ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang tiến hành lập dự toán thu lệ phí thẩm định quyết toán dự án hoàn thành, năm 2022 dự toán nguồn thu do thẩm định

lệ phí quyết toán dự án là 12.773,45 triệu đồng chiếm 47,65% tổng nguồn kinh phí tại Cục, năm 2023 dự toán nguồn thu do thẩm định lệ phí quyết toán dự án là 16.661,07 triệu đồng, chiếm 55,45 % tổng nguồn kinh phí tại Cục Cho thấy nguồn thu do thẩm định lệ phí quyết toán dự án tăng lên, tương ứng với các dự án trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2022 – 2023 tăng lên

+ Đối với dự toán chi:

Bảng 2.4: Dự toán kinh phí hoạt động tại Cục giai đoạn 2021 – 2023

Chỉ tiêu

DT (Tr.đ)

Tỷ trọng (%)

DT (Tr.đ)

Tỷ trọng (%)

DT (Tr.đ)

Tỷ trọng (%)

Chi thường xuyên 13.318,13 97,9 26.636,95 99,4 29.847,43 99,3 Chi không thường

xuyên

Nguồn: Báo cáo tài chính Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang

Qua bảng 2.4, dự toán chi tại Cục ngày càng có chuyển biến tích cực, về quy

mô chi tại Cục ngày càng tăng lên Dự toán kinh phí hoạt động của Cục bao gồm chi thường xuyên và chi không thường xuyên, trong đó chi thường xuyên chiếm chủ yếu trong tổng số chi, năm 2021 chi thường xuyên chiếm 97,9%, năm 2023 chi thường xuyên chiếm đến 99,3% trong tổng số chi Cho thấy chi tại Cục chủ yếu thực hiện để chi cho thanh toán cá nhân, chi hàng hóa, dịch vụ, chi khác Còn chi không thường xuyên của Cục chủ yếu được giao một số nhiệm vụ chủ trì về mở các lớp tập huấn về điều tra các cuộc thống kê, kinh phí về đào tạo, khi phí tham gia diễn tập khu vực phòng thủ …do UBND tỉnh giao nhiệm vụ cho Cục Thống kê thực hiện

Việc xây dựng dự toán thu – chi tại Cục đảm bảo thực hiện đúng theo hướng dẫn hàng năm của Bộ Tài chính, cũng như bám sát nhiệm vụ được UBND tỉnh giao

Về công tác lập dự toán, việc đánh giá được thể hiện qua bảng số liệu sau:

Bảng 2.5: Kết quả khảo sát về công tác lập dự toán

1 Mức độ công khai, minh bạch và đúng quy

2 Mức độ phù hợp giữa dự toán với hiện trạng

nguồn thu, khoản chi thực tế của Cục 3.07 Trung bình

3

Mức độ tham khảo các phòng chức năng,

cán bộ công chức của Cục trong xây dựng dự

4 Dự toán thu, chi có căn cứ vào kế hoạch định

hướng, và phát triển của Cục Thống kê 3.24 Trung bình

Nguồn: Kết quả khảo sát của học viên Qua bảng 2.5, ta thấy công tác lập dự toán thu, chi tại Cục Thống kê được đánh giá ở mức trung bình và mức kém Chỉ tiêu được đánh giá cao nhất là chỉ tiêu

về mức công khai, minh bạch và đúng quy trình trong công tác lập dự toán, đạt 3.36 mức trung bình cao Cho thấy quy trình lập dự toán, sự công khai minh bạch trong công tác lập dự toán được đánh giá cao trong công tác lập dự toán thu chi tại Cục Chỉ tiêu được xếp thứ hai trong công tác lập dự toán là dự toán thu, chi có căn cứ vào kế hoạch định hướng, và phát triển của Cục Thống kê, trong công tác lập dự toán, đã có tính đến chức năng và nhiệm vụ của Cục Thống kê từng năm và định hướng kế hoạch, nhiệm vụ trung hạn của Cục Chỉ tiêu thấp nhất là mức độ tham khảo các phòng chức năng, cán bộ công chức của Cục trong xây dựng dự toán, chỉ đạt mức 2,29 tương ứng với mức kém, cho thấy khi xây dựng dự toán thu chi tại Cục đã không có phiếu khảo sát cũng như tham khảo ý kiến của các phòng chức năng về xây dựng toán, trong khi các phòng, cán bộ công chức là người có liên quan trực tiếp đến các khoản thu chi tại Cục Vì vậy, trong thời gian tới Cục cần nâng cao chỉ tiêu về mức độ tham khảo các phòng chức năng, cán bộ công chức của Cục trong xây dựng dự toán thu chi để dự toán sát với thực tế

2.2.2 Chấp hành dự toán

Qua bảng 2.6 ta thấy, về quy mô tổng thu tại Cục giai đoạn 2021 – 2023 có

sự thay đổi qua các năm, đặc biệt là năm 2022, 2023

Năm 2021, tổng kinh phí thực nhận đạt 12.781,3 triệu đồng, trong đó chi phí quản lý hành chính đạt 12.504,5 triệu đồng, chiếm đến 97,8% trong tổng kinh phí thực nhận tại Cục Trong chi phí quản lý năm 2021 kinh phí tự chủ đạt 5.282,7 triệu đồng chiếm 41,3%, kinh phí không tự chủ đạt 7.221,8 triệu đồng chiếm 56,5 trong tổng kinh phí thực nhận Ngoài kinh phí quản lý hành chính Cục Thống kê còn được giao một số nhiệm vụ không như Kinh phí thực hiện các cuộc điều tra thống

kê nông thôn mới, kinh phí đào tạo và kinh phí tham gia diễn tập khu vực phòng thủ, nhưng những nhiệm vụ không thường xuyên mà Cục Thống kê được giao chiếm tỷ trọng ít trong tổng kinh phí thực nhận, năm 2021 chiếm có 2,2% tổng kinh phí thực nhận

Năm 2022, tổng kinh phí thực nhận tăng đáng kể so với năm 2021 Năm

2022 tổng kinh phí thực nhận tại Cục đạt 22.836,5 triệu đồng, tăng 10.055,2 triệu đồng tương ứng tăng 78,7% so với năm 2021 Trong đó, kinh phí quản lý hành chính đạt 26.462,0 triệu đồng chiếm đến 99,2% tổng kinh phí thực nhận, kinh phí tự chủ đạt 16.141,7 triệu đồng tăng 11.077,6 triệu đồng tương ứng tăng 2019,7% so với năm 2021 Kinh phí không tự chủ đạt 6.308,7 lại giảm thấp hơn so với năm

2021, giảm 913,1 triệu đồng tương ứng giảm 12,6% so với năm 2021 Cho thấy tính

tự chủ trong sử dụng nguồn kinh phí tại Cục đã được nâng cao

Năm 2023, tổng kinh phí thực nhận đạt 26.666,2 triệu đồng tăng 3.825,4 triệu đồng tăng tương ứng 14,3% so với năm 2022 Trong đó, nguồn kinh phí quản

lý hành chính đạt 26.462,0 triệu đồng chiếm 99,3% trong tổng kinh phí thực nhận Nguồn kính quản lý hành chính tăng chủ yếu do nguồn kinh phí không tự chủ tăng trong năm 2023, nguồn kinh phí không tự chủ đạt 16.320,3 triệu đồng chiếm đến 61,2% so với tổng kinh phí thực nhận và tăng 10.011,6 so với năm 2022 Nguồn kinh phí thực nhận, nguồn thu về kinh phí tự chủ và kinh phí không tự chủ có sự biến động mạnh trong 3 năm là do bắt đầu tư năm 2022 Cục Thống kê được UBND tỉnh quyết định giao thêm nhiệm vụ thẩm định quyết toán dự án thuộc vốn NSNN cấp theo Thông tư số 09/2021/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2021 quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Thông tư số 64/2023/TT-BTC ngày 30 tháng 7 năm 2023 về sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tư 09/2021/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2021 Do được giao thêm nhiệm vụ nên nguồn kinh phí thực nhận và nguồn kinh phí cấp tại Cục Thống kê có sự thay đổi đột biến