Kiến trúc an ninh khu vực Châu Á - Thái Bình Dương thực trạng và triển vọng Chương 1: Kiến trúc an ninh khu vực châu Á - Thái Bình Dương: Bối cảnh, khái niệm và quá trình hình thành, phát triển. Chương 2: Thực trạng kiến trúc an ninh khu vực châu Á - Thái Bình Dương hiện nay. Chương 3: Triển vọng phát triển kiến trúc an ninh khu vực
Trang 1Ne PN Ge VỨC - CHÂU Á-
THÁI BÌNH DƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ TRIỂN VỌNG
SAARC $cT
Atghanistan Bhutan Maldves —
[lu lê
Trang 2KIEN TRUC AN NINH KHU VUC CHAU A - THÁI BÌNH DƯƠNG:
Trang 3.KIẾN TRÚC AN NINH KHU VỰC CHAU A - THAI BINH DUONG:
THUC TRANG VA TRIEN VONG
Trang 4SACH XUATBAN ©
Trang 5Mé dau
Chương 1
Chương 2
Trang 11 NHỮNG KHÍA CẠNH LÝ THUYẾT VỀ
KIÊN TRÚC AN NINH KHU VỰC 17
1.1 Khái niệm kiến trúc an ninh khu vực 17 1.2, Khái niệm khu vực Châu A-Thai Binh Duong 20 1.3 Những yếu tố lịch sử và đặc trưng của khu vực Châu Á - Thái Bình Dương 24 1.4 Con đường phát triển và quản trị kinh tế 33
1.5 Con đường phát triển chính trị của
Trang 6PHAM QUANG MINH
2.6 Cải cách thể chế 72
2.7 Mộtsố kết luận sơ bộ © 78
Chương 3 DIỄN ĐÀN HỢP TÁC KINH TẾ CHÂU Á
- THÁI BÌNH DƯƠNG (APEC) - THÀNH
TỰU VÀ HẠN CHẾ 80
3.1 Những tiển thân của APEC 82
3.2 Sự ra đời của APEC 86 3.3 Sự vận hành APEC 91 3.4 Những thất bại chính sách của APEC '96 3.5 Những thách thức mới 104 3.6 Tam quan trong cua APEC 109 3.7 Một vài kết luận 113 Chwong 4 DIEN DAN KHU VUC ASEAN (ARF) 116 4.1 Những di sản lịch sử tại Châu Á - Thái Bình Dương 119
4.2 Mô hình trục, nan hoa và vòng quay 123
43 Y tong ra doi cua ARF 127 4.4 Thực hiện nghị trình của ARE 131
4.5 Hạn chếcủa ARE 138
Chương5 KIẾN TẠO KIẾN TRÚC ANNINHMỚI 143
Trang 7Chương 6
Chương 7
Chương 8
VAI TRÒ CỦA TỔ CHỨC HỢP TÁC THUONG HAI (SCO) TRONG KIEN TRUC AN NINH MOI CUA CHAU A-THAI BINH DUONG
6.1
6.2
6.3 6.4
6.5 6.6
Những thành tựu trong duy trì an
ninh ở trung tâm luc dia Á-Âu
Sự phát triển kinh tế và văn hóa:
khuôn khổ vững chắc để hợp tác
an ninh
Ứng phó với những thách thức mới
Tầm quan trọng chiến lược của SCO
với kiến trúc an ninh ở Châu Á Triển vọng của SCO |
Một vài kết luận
ĐÀM PHÁN ĐỐI THOẠI SÁU BÊN:
HƯỚNG TỚI SỰ HOÀ HỢP CHÂU Á
7.1
7.2 Z3
Z4 7.5
Đánh giá Đối thoại Sáu bên một cách phù hợp Các khả năng thay thế Ý tưởng về một sự hoà hợp quyền lực Sự đối đầu giữa các liên minh Một vài kết luận VAI TRÒ CỦA HOA KỲ TRONG KIẾN TRÚC AN NINH KHU VỰC 8.1 8.2 8.3 Tại sao không có một NATO ở Châu A-Thái Bình Dương?
Chiến lược mới của Hoa Kỳ ở khu
vuc Chau A-Thai Bình Dương
Vai trò của kinh tế và thể chế
178
178
181 184
188 193 197
198
200 203
205 207 210
213
213
Trang 8PHAM QUANG MINH
8.4 Thách thức từ chủ nghĩa khủng bố 235
8.5 Triển vọng vai trò của Hoa Kỳ ở khu
vuc Chau A-Thai Binh Duong 238
Chương 9 TƯƠNG TÁC AN NINH-QUỐC _
PHÒNG GIỮA TRUNG QUỐC VÀ
HOA KY | 248
9.1 Các nhân tố bên trong Hoa Kỳ 250
92 Các nhân tố bên ngoài Hoa Kỳ 258 9.3 Những tương tác quân sự Mỹ-Tlrung 263 9.4 Bản chất chính sách phòng thủ
Trung Quốc 267
9.5 Một vài kết luận 269 Chương 10 CẠNH TRANH CHIẾN LƯỢC GIỮA
TRUNG QUOC VÀ HOA KY 273
10.1 Nguyên nhân cạnh tranh 274
10.2 Cạnh tranh tài nguyên 277 10.3 Cạnh tranh ngoại giao 281 10.4 Cạnh tranh mô hình 283 10.5 Cạnh tranh xã hội 285 10.6 Cạnh tranh trong vân để Đài Loan 289 10.7 Cạnh tranh quân sự 291 Chương 11 CẠNH TRANH TRUNG-NHẬT VÀ
Trang 911.4 Tác động của quan hệ Trung-Nhật 238
Chương 12 HƯỚNG TỚI KIẾN TRÚC AN NINH
KHU VUC CHAU Á - THÁI BÌNH DƯƠNG 311 12.1 Những thách thức mới đối với kiên trúc an ninh khu vực Châu Á-Thái Bình Dương 311 12.2 Chiểu hướng chính sách của các nước chủ chốt đối với việc xây dựng kiến trúc an ninh khu vực Châu Á-Thái Bình Dương 314
12.3 Triển vọng phát triển của kiến trúc
an ninh khu vực Châu Á-Thái Bình
Dương 323
Trang 10MO DAU
hông thường, chúng ta kỳ vọng các thể chế khu
Te dong vai tro chu dao trong hoan thanh muc
tiêu dam bảo an ninh và phát triển bển vững của khu vực
Thế nhưng một trong những đặc điểm nổi bật nhất của khu
vực Châu Á - Thái Bình Dương là cho tới nay, mức độ phát triển thể chế của khu vực này còn tương đối khiêm tốn Tuy nhiên, mọi thứ đang thay đổi: khi các nến kinh tế ở
Châu Á - Thái Bình Dương hội nhập sâu sắc hơn, người ta
ngày càng mong muốn phát triển và hỗ trợ những thể chế
đã tổn tại Mục đích chính của công trình này là khảo sát sự phát triển của kiến trúc an ninh hiện nay của khu vực, thực
trạng và triển vọng Để tìm câu trả lời cho các vấn để nêu
trên, công trình này chỉ tập trủng nghiên cứu, phân tích vai trò của các nhân tố chủ yếu trong quá trình hình thành kiến trúc an ninh mới hiện nay và trong thời gian tới, bao
gồm sự điểu chỉnh chính sách của các nước chủ chốt đối
với kiên trúc an ninh khu vực, trên cơ sở đó dự báo triển
vọng trong tương lai
Trước những năm 1990, một kiến trúc an ninh hữu
hình ở Đông Á vẫn chưa xuất hiện Mặc dù vậy, đã có rất
Trang 11hợp tác khu vực hiệu quả Qua thời gian, cơ sở cho một
kiến trúc an ninh bển vững hơn ở Đông Á dần hình thành Trong số này có Tổ chức Hiệp ước Đông Nam Á (SEATO) -
một nhóm tám thành viên ra đời năm 1955 rồi bắt đầu mất
dẩn thành viên và cuối cùng tan rã năm 1977 - cũng như
nhóm Maphilindo và Hiệp hội Đông Nam Á (ASA) Tương
tự, ở Đông Bắc Á, Hội đồng Châu Á và Thái Bình Dương (ASPAC) - một sáng kiến của Hàn Quốc ra đời năm 1966 và gồm có sáu nước thành viên - gặp rất nhiều khó khăn vì những quan niệm và lợi ích khác nhau giữa các thành viên, rồi cuối cùng tan rã vào năm 1975 Nối tiếp trào lưu này là
Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), thành lập
năm 1967 và mở rộng thông qua một số cơ chê/diễn đàn,
trong đó có Diễn đàn Khu vực ASEAN (ARE), một cơ chế
an ninh chủ chốt của khu vực Nhưng ngay cả những chức năng hợp tác ban đầu của ASEAN cũng thuần túy mang
tính kinh tế, chính trị và văn hỏa
Sự thiếu vắng trao đổi an ninh hầu như không tổn tại
trong tình hình ngày nay, khi mà, theo một ước tính gần đây, hơn 1000 thể chế đang tổn tại ở cấp độ chính thức (Kênh 1) và hơn 200 đang tổn tại ở cấp độ phi chính thức
(Kênh 2) Chắc chắn, sự gia tăng hợp tác an ninh khu vực
chưa hể tỏ ra bển vững hay suôn sẻ Chẳng hạn, số lượng
những thể chế và hoạt động như thế tăng mạnh sau khi xảy ra cuộc khủng hoảng tài chính châu Á 1997-1998, nhung
dan dan phai nhạt trong tâm trí của giới hoạch định chính
Trang 12KIEN TRUC AN NINH KHU VUC CHAU A - THAI BINH DUONG
vực đã quay trở lại, và hơn nữa xu hướng chung trong suốt một thập kỷ qua, từ những năm 1990, là đi lên Rõ ràng, ASEAN là một trong những chất xúc tác hay “động cơ của xu hướng này
Xem xét qua hiệu quả và những hạn chế của các tiến
trình ASEAN, một câu hỏi đặt ra là liệu tương lai của
những cơ chế này sẽ diễn ra như thế nào? Vấn để này phụ
thuộc nhiều vào ít nhất ba yếu tố sau:
Thứ nhất, những vận động ngày càng thay đổi trong môi trường chiến lược Đông Á sẽ chi phối sâu sắc các hoạt động trong tương lai cũng như tác động đến hiệu quả của tiến trình ASEAN Những đe dọa và thách thức an ninh sẽ ảnh hưởng tới nhu cầu hợp tác an ninh khu vực, nhưng quan trọng không kém, đó là chính môi trường chiến lược
sẽ định đoạt những lĩnh vực mà ASEAN có thể tạo ra tiến
bộ rõ ràng nhất Những vấn để an ninh phi truyển thống
như bệnh dịch, chủ nghĩa khủng bố, tội phạm xuyên quốc
gia, và phòng ngừa/giảm nhẹ tác động thiên tai sẽ ngày càng trở nên quan trọng Chẳng hạn, tháng 5/2006, cuộc
họp Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN ở Kuala Lumpur,
Malaysia, đã coi hợp tác ứng phó với thiên tai như một vấn để ưu tiên cẩn tập trung thúc đẩy trong tương lai Tương tự, như một phần của sự chuyển hướng từ xây dựng niềm
tin sang hợp tác thực tiễn, ARF được kỳ vọng sẽ áp dụng
Trang 13nhiều thành viên của Đông Á Việc giải quyết những dạng thách thức xuyên quốc gia này 1a can thiết, không chỉ vì chúng ngày càng trở nên cấp thiết và có thể ảnh hưởng tới
cả khu vực nói chung, mà còn vì chúng có mức độ nhạy
cảm không kém gì những vân đề an ninh truyển thống (đặc biệt là trong liên hệ với những vấn để quan trọng của quốc gia như chủ quyển và không can thiệp)
Thứ hai, quy mô lớn của những thể chế này, cũng như số lượng ngày càng nhiều những “kiến trúc sư an ninh mới
nổi trong khu vực, có thể để lại tác động sâu sắc cho các tiến
trình ASEAN Chẳng hạn, trong thời gian tương đối ngắn,
Trung Quốc đã đứng lên đảm nhận vai trò “kiến trúc sư” hàng đầu của khu vực Hoa Kỳ đã phản ứng chậm chạp
với diễn biến này, nhưng nước này vẫn là chủ thể tối quan
trọng nhờ có sức mạnh quân sự khổng lổ và sức nặng kinh tế đáng kể trong khu vực Ấn Độ cũng ngày càng tham
dự sâu sắc và chứng tỏ tư cách thành viên của mình trong
một số cơ chế hàng đầu như Hội nghị Thượng đỉnh Đông
Á (EAS) Khi mà sức mạnh kinh tế và chiến lược của Ấn Độ tiếp tục tăng, sự sẵn lòng cũng như năng lực của nước
này trong việc gây ảnh hưởng tới kiến trúc và thiết kế của các kiến trúc an ninh Đông Á chắc chắn sẽ tăng lên Tuy
nhiên, ta vẫn chưa rõ liệu ASEAN có thể duy-trì ảnh hưởng bấy lâu nay trong môi trường thể chế ngày càng đông đúc và cạnh tranh này khơng Ngồi ra, ta cũng chưa rõ liệu xu hướng gia tăng của hoạt động đối thoại có vững chắc
Trang 14KIEN TRUC AN NINH KHU VUC CHAU A - THAI BINH DUONG
của những lý thuyết gia về sự tương thuộc trong quan hệ
quốc tế, liệu kiến trúc an ninh khu vực có bị tan vỡ trước
sự xuất hiện của quá nhiều thể chế như hiện nay không,
liệu nó có khiến cho một số thể chế sụp đổ? Nói cách khác,
phải chăng tương tác an ninh giữa các nước đã gia tăng
quá mức, đến nỗi mà khu vực ngày càng dày đặc thể chế
nhưng lại không có được tiếng nói chung? Nếu như vậy,
thế nào là quá mức và những hệ lụy chính sách của sự quá
đà này là gì?
Thứ ba, những tiến trình ASEAN rốt cuộc sẽ chịu sự chỉ
phối của những lợi ích và giá trị của các nhà nước Người
ta phải đối mặt và giải quyết điểu này nếu như muốn thiết lập kiến trúc an ninh hiệu quả ở Châu Á.-Thái Bình Dương
Trong bối cảnh này, diễn biến chính trị giữa các cường quốc
chắc chắn sẽ là yếu tố chỉ phối chủ đạo, và tương lai của quan hệ Mỹ-Trung sẽ là đặc biệt quan trọng Chẳng hạn,
liệu Hoa Kỳ có bị loại khỏi Hội nghị thượng đỉnh Đông
Á không, và phải chăng Washington đã không tham dự
vào những diễn đàn khu vực như ARF nếu như Hoa Kỳ
và Trung Quốc không phải đối thủ chiến lược tiểm năng
của nhau? Tương tự, tương lai của quan hệ Trung-Nhật sẽ
là tối quan trọng trong định hình kiến trúc an ninh Đông Á, như cuộc họp thành lập EAS đã chứng minh rõ ràng Ta
chưa rõ liệu người ta có thể thay đổi hay lèo lái các quan hệ
Trang 15khu vực Thế nhưng, có thể kết luận rằng, thành công sẽ
còn xa vời nếu như các nước vẫn duy trì những quy phạm
truyền thống hay những biện pháp nặng tính nhà nước
Thách thức cơ bản mà khái niệm “kiên trúc an nirt đặt ra chính là, các thành viên của kiến trúc này có thực sự mong
muốn thực hiện tầm nhìn đó không, và liệu họ có cùng
Trang 16CHUONG 1:
NHỮNG KHÍA CẠNH LÝ THUYẾT VỀ
KIẾN TRÚC AN NINH KHU VỰC
1.1 Khái niệm kiến trúc an ninh khu vực
Châu Á - Thái Bình Dương rõ ràng là khu vực quan
trọng nhất, nhưng cũng phức tạp và căng thẳng nhất trên hành tỉnh này Nắm trong tay ba nền kinh tế lớn nhất thế
giới và một số quan hệ chiến lược quan trọng của khu vực,
việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế liên tục, đồng thời vẫn
duy trì hòa bình và ổn định, sẽ là một trong những thách
thức chủ đạo của trật tự thế giới thế kỷ XXI.!
Thời gian gần đây, cục diện khu vực và quan hệ quốc tế
ở Châu Á-Thái Bình Dương có những biên động mạnh mẽ,
gây tác động sâu sắc tới kiến trúc an ninh khu vực Sự thay đổi trong tương quan lực lượng và quan hệ các nước lớn,
đặc biệt là sự trỗi dậy mạnh mẽ của Trung Quốc và cách
hành xử quyết đoán của nước này, là những động lực chính
thúc đấy sự tiễn triển của kiến trúc an ninh khu vực Những
1 Dương Phú Hiệp - Vũ Văn Hà, Cục điện châu Á - Thái Bình Dương,
NXB CTQG HN (2006), Nguyễn Hoàng Giáp (chủ biên), Cạnh tranh
Trang 17động lực đó đang góp phần định dạng một kiến trúc an ninh khu vực mới, nhưng hình thái kiên trúc an ninh khu
vực mới đó cho đến nay vẫn chưa hiến thị rõ ràng
Sự định hình và phát triển của kiến trúc an ninh Châu
Á - Thái Bình Dương từ nay tới năm 2030 sẽ đem lại những
cơ hội và thách thức to lớn cho các nước vừa và nhỏ, trong sự nghiệp bảo đảm hòa bình, ổn định khu vực để tập trung
phát triển kinh tế Đổng thời kiến trúc an ninh mới cũng đặt ra nhiều câu hỏi cho vai trò trung tam cua ASEAN trong hợp tác đa phương ở Châu Á - Thái Bình Dương
Khái niệm “kiến trúc an ninh khu vực” (regronal securifJ
architecture) được sử đụng phổ biến trong các văn kiện của
ASEAN cũng như trong giới chính sách và giới học thuật vài
năm gần đây Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có một định
nghĩa thống nhất được thừa nhận rộng rãi cho khái niệm “kiên
trúc khu vực”, nhưng nội hàm của khái niệm thường bao gồm
tổng thể những thể chế, cơ chế tổ chức, dàn xếp, tiến trình được
các nước thiết lập uà uận hành trong một khu 0uực nhất định, nhằm
mục tiêu du trì, bảo đảm hòa bình, an nình ở khu uực đó.!
Trang 18KIẾN TRÚC AN NINH KHU VỰC CHÂU Á - THÁI BÌNH DUONG
So với khái niệm “trật tự khu vực”, khái niệm “kiến
trúc khu vực” có nội hàm hẹp hơn; có quan điểm cho rằng
một kiến trúc khu vực chỉ là sự biểu hiện về thể chế của
một trật tự khu vực tương ứng Trong khi nội hàm của
khái niệm “trật tự khu vực” là sự phân bổ quyển lực giữa
các chủ thể trong khu vực cũng như sự vận động của các mối quan hệ mang tính quyển lực đó, thì nội hàm của khái
niệm “kiến trúc khu vực” chỉ để cập tới các thể chế, cơ chế,
tiến trình hợp tác giữa các chủ thể trong khu vực địa lý
nói trên
Theo nghĩa rộng, các thể chế, cơ chế, tiến trình này
bao gồm cả các thể chế hợp tác song phương lẫn các thể chế hợp tác đa phương Tuy nhiên, theo nghĩa hẹp, kiến trúc khu vực chỉ bao gồm các thể chế đa phương mà thôi Công trình này sẽ phân tích không chỉ chính sách của các chủ thể
chính tác động tới các cơ chế đa phương, mà còn so sánh,
đối chiếu với các khái niệm rộng hơn để đánh giá tổng thể vai trò của kiến trúc an ninh khu vực trong bối cảnh quan
Al 2
hệ quốc tế ở khu vực
Nếu xét về nội dung hợp tác thì kiến trúc khu vực
thường bao gồm hai bộ phận cấu thành: kiến trúc an ninh
và kiến trúc kinh tế, và không phải lúc nào hai bộ phận này cũng tương thích với nhau Kiến trúc an ninh CA-TBD bao
gồm cac thé ché nhu ASEAN, ASEAN+, SCO ; trong khi
