Bồi viy, két quả nghiên cửu côn luận văn còn góp phân cũng cấp thôm cáctin cử khoa học cho việc năng cao hiệu quả công tác GOKN về dit đi theo TTHC thi tính Salavanh nói riêng nước CHDCN
Trang 1BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP
TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI
KHOMSAK SOULANTHAYODARNEER
GIẢI QUYÉT KHIẾU NẠI VE DAT DAI THEO THỦ TỤC
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
(Định hướng ứng dụng)
HÀ NỘI - NĂM 2023
Trang 2BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP
TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
KHOMSAK SOULANTHAYODARNEER
GIẢI QUYÉT KHIẾU NẠI VE DAT DAI THEO THỦ TỤC HANH CHÍNH VÀ THỰC TIEN TẠI TINH SALAVANH, NƯỚC CONG HÒA DAN CHỦ NHÂN DÂN LÀO.
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Người hướng dẫn khoa hoc: TS TRAN THỊ HIEN
HÀ NỘI - NĂM 2023
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiền cứu khoa học độc lập cũa riêng tôi
Các két quả niên trong Luận văn chưa được công bồ trong bắt
In} công trình nào khác Các số liêu trong huận văn là trung thực, có
nguồn gỗc rỡ ràng được trích dẫn theo ding quy dinh
Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chỉnh xác và tinh trung thực
của luân văn này
TÁC GIÁ LUẬN VAN
KHOMSAK SOULANTHAY ODARNEER
Trang 4DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮTCHDCND : Cônghòa Dân chủ Nhân dân
GQKN Giải quyết khiếu nai
HƠNN Hành chính nhà nước.
HĐND Hồi đồng nhân dân
HVHC Hanh vi hành chính
NDCM 'Nhân dân cách mang
NNPQ Nha nước pháp quyền
QĐHC
QUNN Quan lý nhà nước
SDD Sir dụng đất
TAND Toa án nhân dân.
TN&MT Tài nguyên và môi trường TTHC "Thủ tục hành chính
UBTVQH Uy ban thường vụ Quốc hội
VKSND Viện Kiểm sát nhân dân
Trang 5MỤC LỤC
MỞ ĐÀU
CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẠT VỀ GIẢIQUYET KHIẾU NẠI VỀ DAT DAI THEO THỦ TỤC HANH CHÍNH CUANƯỚC CONG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
11 Giải quyết khiêu ni vỀ đất di theo thủ tục hành chính 7
111 Khải mềm, đặc điểm khiẩu nai về đắt dat theo thủ tục hành chính 711.2, Quyên khiễu mạ và việc đâm bảo ul
113 Khát mâm, die đẫn giải quất kiểu nại về đắt dew theo thủ mec hành
chôn 14
1114 Các nguyên the giã quyễtlđhẫtna về đt de theo thì tue hành cônh 1711.5 Tí rộ của giã gyễt hiển nợ về đắt đi theo thù ịc hành chính 19
12 Pháp uật hiện hành cũa nước Cộng hòa din chi nhân dân Lao đều chỉnh
hoạt động giải quyết khiêu nại về đất đi theo thi tục bình chính 20
131 Onyằnvàngấavucũa người Hưẫu ngi người bi hiểu mại về đất âm 311.22 Thm quyễn giải quyất hiểu ni vỗ đấ đu Heo thi tue hành chính 36
123 Trinh thủ he giã yt hẫu gi về đ đa tưo thủ he hành chính 30
Kết luận Chương 1 38
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VE DAT DATTHEO THỦ TỤC HANH CHÍNH TẠI TINH SALAVANH, NƯỚC CONGHÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 392.1 Thục trang khiếu nei về đất di theo thi tue hin chính tạ tinh Sdavanh
trong giai đoạn 2018- 39
Trang 612 Thực tạng gii quyết khiếu nạ v đất đi theo thủ tục hành chin tạ tinh
Salavanh rong giá đoạn 2018-2022 4
23 Một số han chế, bất cập còn tên ti rong gi quyết khiêu na vé đất dai theo
2.4, Nguyéa nhân của những hạn chế, bắt cập côn tin tứ st
Kithuin chương2 39
CHVONG 3 QUAN DIEM, GIẢI PHAP HOÀN THIỆN PHÁP LUAT LAO
vE GIẢI QUYẾT KHIEU NẠI VE DAT DAI THEO THỦ TỤC HANHCHÍNH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUA GIẢI QUYẾT KHIEU NẠI VE DATĐẠI THEO THỦ TỤC HANH CHÍNH TẠI TINH SAI,AVANH 1603.1 Quan điễm của nude Công hoe dân chủ nhân din Lào vỀ hoàn thiện phépluật và nâng cao hiệu quả giải quyết khiểu nai v đất đa theo thi tục hành chínhổD
3.2 Giấi pháp hoàn thiện pháp luật nước Công hòa din chủ nhân din Lao vé gt
uit khiêu nai về dit di theo this tục hành chính, 6
313 Gili pháp ning cao hiệu qua the thi hấp luật về giải quyết khidu ni vi at
ei theo thủ tục hành chính tai tinh Selevanh, C)
it luân Chong 3 B
KETLUAN 78DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 71 Ly de lựa chon đề tii
Quyển khiểu na trong fish vực đất dai theo TTHC là một trong những quyền
co bản cña công din Lao di được ghi nhân tei Điều 34 Hiến pháp năm 2015, dave
cu thể hóa và dim bảo bing các quy dinh tei Luật Giả quyất khiêu nei (Luật
GOKN) Đạo Luật GQKN đã trải qua nhiều lần sửa
năm 2022 nhằm tao cơ sở pháp lý hoàn thiện, ving
chung GQKN vi đất đủ theo TTHC nói ring trên thụ tổ Tuy nhiên, qua nghiêncửu cho thấy, những sửa đổ, bỗ sung quy dinh pháp luật thục chất chỉ là một số
chảnh lý vé mặt từ ngũ, bỗ sang các loại khiêu nei không được giải quyết loại bố
qgy định về các biện pháp kỷ luật dân ng hình nợ đối với những hành vi vĩ phạm,luật này chữ chua thục ar khắc phục được những điểm bit hợp lý trong cơ chế
GOKN nói chung khiểu nụ về dit dai nổi riêng theo TTHC Hơn nữa, cho đến nay,
các quy định hướng din quy tình GQKN nối chung về dit dai nói riêng vin davethục hiện theo vin bản cũ công đã bộc 16 những hạn ch nhất Ảnh:
Những han chế trong quy định pháp luật là mốt trong những nguyên nhân cơ
sing, gin nhất là vio
cho công tác GOKN nói
ân din din sự hạn chế, vướng mắc trong cơ ch thi hành Don cỡ như tạ tinh
Salavanh - một tinh miễn Nam Léo, là nơi quần cơ cia nhiễu din tộc khác nhau với
những phong tục tập quán canh tác khác nhau Trong thời gian qua, mắc di Đăng,
Nhà ước, Chính quyền đa phương đã luôn đành sơ quan tâm đặc bit cho lĩnh wae
dit đu Song, giá tí của dit đu, nhận thức của người dân cing những hạn chỗ trong
công tác quân lý nhà nước vi đất đủ đã làm phát sinh khiểu nei hành chính vé dit
xi, Mặc đà khiểu nại về đất đi tei Selovan chủ yéu mang tinh chit đơn lễ nhưng dang có xu hướng gia ting que các năm, cá biết xây ra một số vụ việc khiêu nat đông người, vượt câp, Anh hưởng an inh chính bị, tt hy an toàn sẽ hội Trong khí
đổ, mặc di có nhiễu nf lực trong quả hình áp dạng pháp luật GQKN về đất đạinhưng thục tổ đã phin nào cho thiy hiệu quả GQEN chưa cao, Tình bình đơn thar
Xãếu nai gối hàn lan vuợt cấp còn nhiễu, việc git quyết côn chân, không kip thé, chưa đất đễm, sổ vụ tên đọng còn lớn Thực trang này đã dit ra yêu cầu phi có
Trang 8những giải pháp cả vé mát pháp luật và thục tn thi hành để ning cao hiệu quảGOKN vi dit dei mốt cách tiệt đổ, góp phân duy tì sư dn đặnh tật ty xã hột, tạo
đã phát triển kink ổ tử tỉnh Salevanh nổi tiêng, trên toàn quốc nói chung trong thôi
_
Nhận thie tim quan trong của vẫn để là một lưu học sinh người Lâo đang
công tác trong một Chính quyển đa phương tri tinh Selevan, học viên đã có điềuliện tim hiểu tinh hình khiêu nai đất dai cũng như tiếp xúc thực tổ với cơ chếGOKN đất dai của các cơ quan có thim quyền Do vây tôi đã la chon để tài “Giải
“quyết khiễn mại về đất ai theo thi tục hành chính và thực tu tại tink Salavanh,
née Cộng hòn dan chit nhân din Lào” làm luận vin thạc 8 định tưởng ứng đụng của mình
2 Tinh kình nghiên cáu đề tài
Tei các cơ rỡ đảo tạo luật học cũa Việt Nam, vẫn đ nghiên củu liên quan
én pháp luật về GOKN nói chung, GOEN vệ đất dai tuy không mới song chủ yêu
tập trung pháp lut của nước nhà Việc nghiên của GQKN vé dit đủ theo TTHC
theo pháp luật cia một quốc gia nước ngoi như pháp luật Lào con khá mới Điểm
cq tí hình nghiễn cứu để tử liên quan din vẫn đề này, có thể khẳng din để tá
nà tác giã lựa chọn nghiên cứu vẫn đâm bảo tính mới, không trùng lấp với các cổngtrình đã công bố và dim bio cả tính thời sự cho din thời diém này, Điễu này được
“mình chứng qua tinh hành nghiên cứu sau đầy:
Đi với chủ để pháp luật Lao về GOKN hành chính nổi chung mới chỉ đượcmột số ta giã thực hiện trong tương quan sơ mảnh vei Việt Nam nhựy Luận án bên,
i luật học “Hoàn thién pháp luật về khiẫu nại và GOKN ca Công hod Dân chỉ
“Nhân dân Lào = Bài học lan nghiêm từ Tiết Nan” của Chaovang Toudouschi (Trường Dai học Luật Hà Nội, 2019); Luân vin thee đ luật học “Hoàn điển pháp luật về Nhẫu nại của lào từ anh nghôm của Tiét Nan" của Thaughe Khennavong (Trường Đại học Luật Hà Néi, 2020) Đây là các công tình nghiên cửa ð mức đô chuyên râu, phân tích, đính giá khá toàn điện các quy định pháp fut
và thục tiễn khiêu nei và GOEN nổi chung ở cf ha quốc gia Léo và Việt Nam
Trang 9Trên cơ sở thục trang pháp luật trong nước (Lào) cùng các bai học kính nghiệm được đúc nit sau khi nghiên cứu pháp luật về khiêu ni và GOIEN cia Việt Nam, tác
giã đã đơn re quan điểm, phương hướng hoàn thiện Luật GOKN Léo năm 2014,
nim 2016 với giải pháp trọng âm 1a ban hành mốt đạo luật chuyên biệt vi GOKN hành chính không quy dinh cing với vide gi quyét các loại đơn khác như phần ánh tổ cáo, yêu câu công ly Tuy nhiên, xuất phát từ điều tiện thục tổ công như
quan điễn lập pháp ma tiễn nghĩ này cũa các tác gã én nay chưa được hiện thựcHóa, Mắc đò vậy, một số quan điểm của tác giả vỀ vẫn đỀ hoàn thiện pháp loật cing
như nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật khiêu nai và GOKN ở Lào đến nay
giá trị tham khảo đối với việc thực hiện luận văn này
Đôi với chỗ dé nghiên cửa pháp luật Lao trong lính vục đất đủ, hiện nay tại
các cơ sử dao tạo luật côn Việt Nam mới chi có mốt số công tình tập rung nghién
sa về quản ly, SDB, quyền SDB Cu thé, trong một số công trình nhự Luận văn
thạc luật học “Quy đình pháp luật về bổi thường lớn Nhà nước ts hồi đắt ia
Tảo và Tiật Nam dưới gốc đồ sơ cánh” cis Viengrai V ongphecdy (Trường Dai học
Luật Hà Nội, 2016); bai viết “Mét số vẫn để về quấn lý và SDD ở Cộng hòa dân
chit nhân dân Lào hiện nay của Khowmla Lovenssy (Tp chi Dân chỗ và Pháp
uất số 11/2013, tr29 — 33) Các tác gã đã đề cập đân những nguyên nhân dindin khiểu nai về dit đi theo TTHC như bit cập trong việc ảnh giá đất khi nhàtước béi thường thu hỗi đất hạy sơ yéu kim trong công tác quân ý đất đi tei LâoSong các tác giả chun dé cập đến việc GOKN về dit dai, xuất pit từ góc độ tiép
cân và phạm vũ nghiên cứu các cổng tỉnh này:
Nw vay, dén nay tại các cơ sở đảo tạo luật học của Việt Nam méi chỉ có nốt vii công trinh nghiên cứu liên quen đến pháp luật về GOIEN hành chính nói chung chữ chua có bat kỹ công trinh bậc thee ấ nào nghiên cứu trực tiệp chủ đề pháp luật GOKN vé đất đại theo TTHC Hơn nữa, trong các công tình này đạo luật lâm cơ sở nghiên cứu là các đạo luật đạo luật GOIEN năm 2014, 2016, đã được sửa
đổi bổ sung một số điều vào năm 2022 Do vậy, một số phân tích, đánh giá của cáctác giã đã không côn phù hợp với thực trạng pháp luật hiện nay Đảng thời, xuất
Trang 10phat từ gúc độ tp cân ma các nội dung về khiêu nai đất đủ chỉ được các tác giã đểcập đến nine mốt ỉnh vục điển hình trong công tác GQKN theo TTHC chứ không đisâu phân tích pháp luật liên quan din vẫn dé này, Đây chính là những vấn để ma
học viên sẽ phát tiển rong luận vin này Theo đó, rên cơ sở tham khảo nội dụng
các công trình tiên tác gi sẽ phân tích, sơ sinh để thấy được những điễm kế thờa,những diém tiên bộ cũa Luật GQKN nim 2032 so với các đạo luật trước, Đẳng thé,phat biển thêm một bước nữa việc nghién cửa các quy ảnh về GQKN gắn ién vớimôt nh vục đặc thù là đất dx
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiền cứu
4.1, Mục đích nghiên coin: Mục dich nghiên cửu ci để tài này là làm rõ
thục trang quy định pháp luật và thực in công tác GQKN vé đất đi theo TTHC taitinh Salavanh: nước CHDCND Lio Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm tấp tục
"hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả công tác GOKN về đất dai tử đu bản
tình Salavanh nổi ông nước Lao nói chung, góp phần dim bảo quyển và lợi ichcủa cá nhân, tổ chức, công đồng nhà nước cũng nlur nâng cao hiệu lực, hiệu quả
QLNN về đất đai.
4.2 Nhiệm vụ nghiên cn
- Li tõ một số vẫn dé Lý luân cơ bản iên quan tới khiêu nai về đắt đi theo
TTHC và GOEN về dat đai theo TTHC.
= Phân tích, đánh giá thực trang quy định pháp luật Lào hiện hành điều chỉnh
van dé GQKN về dat đai theo TTHC.
- Tìm hiu, đánh giá thực trang công tác GQKN về đất dst theo TTHC cite
các cơ quan HCNN trên dia ban tinh Salavanh nước CHDCND Lào
- Đưa ra một sổ giải pháp nhim năng cao hiệu quả công tác GQKN về đất
xi theo TTHC từ thực tẫn tinh 8slsvanh, nước CHDCND Lào rong thời gen ti
4, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
41, Đối trợng ugh
gỗn bai vẫn a ( Các quy đính pháp luật Lao về GOKN nói chung GQKN vi dit
cứu: Đối tượng nghiên cứu của Luận vin này bao
Trang 11xi theo TTHC nói sing, Gi) Thục tn áp dạng quy định pháp luật điều chỉnh vẫn
đã GOKN vi đất dai theo TTHC trên địa bin inh Selevanh, CHDCND Lào
42 Phạm vinghiên cin
Trong phạm vi một luân văn thạc đ dinh hướng ứng dụng, nối dung nghiên cứu côa luận văn này được gi hạn nh say
- Phạm và nội dung quy định pháp luật Tập trung các quy ảnh pháp luật
hiện hành đều chỉnh việc GQEN vé dit đa theo TTHC, cu thé à Luật GOKN Lao
ăn 2023 Bên cạnh đó, quy định của Luật GOKN Lào năm 2016 cùng các vin bản
tướng dẫn thi hành cũng sẽ được để cập đến để âm rõ tiến trình phát trị
thống pháp luật Lao liên quan din vẫn để này
phúc tạp, rã qua nhiễu thi kỳ với những vin bản điều chỉnh khác nhau Do đổ, để
có sự liên kết nhất định về thực tiến GOKN đất đai rong cả gai đoạn trước và sma
Xôi Luật đất đủ năm 2019 ra đồi, tác giã đã giới hạn thời gian nghiên cửu trong 05 nim trở la đây (từ 2018 ~2022), Phạm vi không gian tiên de bản tinh Salsvanh, nước CHDCND Léo
5 Phuong pháp nghiên cứu.
Đi tai luận văn được thục hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ ngiấa
của hệ
Mác ~Lénin về nhà nước và pháp luật, quan diém, chủ trương đuồng lố, chính
sách ci Đăng NDCM Lio và Nhà nước CHDCND Léo vé hoàn thiện hệ thông ghép luật, cải cách nin hành chính quốc gia trong bối cảnh xây dụng NNPQ dân chủnhân din
tin, tổng kết thục
cứu được dit ra
6.¥ nghia khoa học và thục tiễn cũa đề
TẾ mặt Khoa học, là tông tình nghiên cứu bậc luận văn thạc đ đầu tên
"nghiễn cu một cich tương đối có hộ thẳng và toàn điện vin đã pháp luật GOKN vé
so sánh logic rong quá trình giải quyết các vấn dé nghiên,
Trang 12đất đủ cia nude CHDCND Lio, do vậy, két quả nghin ca ca luận vấn gop phần
làm phang phủ thêm kho ting iễn thie pháp lit vi GOK dit đi theo TTHC của
mot quốc gia ngodi Việt Nam Luận vin công là nguẫn từ liệu tổng hop thre trang
GOKN vì đất đã tạ các cơ quan HCN trên đa bản một tính của nước CHDCND
Lào Bồi viy, két quả nghiên cửu côn luận văn còn góp phân cũng cấp thôm cáctin cử khoa học cho việc năng cao hiệu quả công tác GOKN về dit đi theo TTHC
thi tính Salavanh nói riêng nước CHDCND Lio nồi chung trong thời gien tới
Tr mặt thực hỗn, các để xuất, gi pháp được đơa ra trong luận vin có thể lànhững gợi ý để tiếp tue hoàn thiên khung phép lý điều chỉnh vin để GQKN vi đắtdai theo TTHC, đồng thời, cũng có thể
co thẩm quyền áp dụng pháp luật GQKN v dit det tong việc ning cao hiệu quả
công tác QLNN vi đất dei nhằm cing như công tác GQKN về đất dx, dim bảo
tải liệu tham khảo cho các cơ quan, cán bội
qguyễn và lợi ích hop pháp của cá nhân, t8 chúc và các chủ thé liên quan
Ngoài ra kết quả nghiên cứu cũa công tỉnh này còn có giá tỉ them khảo
nhất nh đổi với công tác nghiên cứu, giảng day hay hoc tập tai các cơ số dio tạouất học tei Lao, Việt Nam hoặc đối với những độc giã quan tim vẫn để này
1K
Ngoài các phin mỡ diy kết luận, danh mục tả liêu tham khẩo, nổi dụng
của hận vẫn.
chính của Luận vin gầm có02 chương sm:
Chương 1: Một sổ vẫn để ý luận và pháp hut về giả quyắt Huân nơi về đất
cm theo thủ tue hành chính cia nước CHDCND Lào
Chương 2: Thục trạng giã quất Hd nơi về đất cen theo thù tíc hành
chính tại tinh Salaenht mước CHDCND Lào
Chương 3: Quan đẫm, gidt pháp hoàn tuân pháp luật Lào về gidt quy
hẫu nại về đất đi theo this ue hành chính và nâng cao hiệu quả giã nade
nat về đắt âu theo hủ tịc hành chính tạ nh Solamanh
Trang 13MOT SO VAN DE LY LUAN VA PHAP LUAT VE GIAI QUYET KHIEU NẠI VE DAT DAI THEO THỦ TỤC HANH CHÍNH CUA
NƯỚC CỘNG HÒA DAN CHỦ NHÂN DAN LAO
1- Giki quyết khiếu nại về đất đai theo (hũ tục kành chink
LLL Khái tiệm, đặc điều khiẩn uại sễ đất đi theo thit tục Hành chinh:
111.1 Khải niệm lhuễu nại về dat dai theo thủ tuc hành chính
hiểu nại là mét công cụ “he về” của cá nhân, tổ chức được sử dung phốtiến, rộng rã trong đời sống xã hội Vé phương diện chính ị- pháp lý, “Huẩu nai
là quyền cơ bản của công dân, được pháp luật các nước ghi nhận và bảo dim bing
quyền lực nhà nước Đó là vide "yu cấu cơ quam nhà nước, tổ chức xã hội hoặc
người có chúc vụ gidt quyt việc vt pham các quyẫn và lợi ích hop pháp cũa bản
thân người Kudu nại hay của người khác "`, Và như vậy, khiêu nai có thé phất ảnh
ở cd tinh vục cổng hoặc Tỉnh vực hư
Trong lĩnh vục cổng, cụ thể là trong hoạt đồng QLNN, khiêu mạ là “nyấntrvệ hop pháp ” của cá nhân, công dân tổ chúc, đó chính là những ý kiến phân hảicủa công dân, cá nhân tổ chúc đổi với hoạt đông của bộ máy nhà nước rong quátrình thục hiện quyền lực quân ly đời sống xã hôi ma ho cho ring hoạt động dé đã
tác đông xâm phạm tới quyền và lợi ich hợp pháp của bản thân ho Tại nước CHDCND Lào, khái niệm “khiếu nai” cũng được hiểu trong giới han pham vi
QUNN và có thể thục hiên ở cả 03 nhánh cơ quan hành pháp, từ phép và cả lập
pháp Trong đ, "thiêu nai theo TTHC" chính là khiếu nei được gối đến cơ quan HNN, Tuy nhiên chiếu theo quy định của Điễu 2, Điễu 16 din Điều 21 Luật GOKN Lio nim 2022 thi các don thư khiêu nai dave git đốn cơ quan HƠNN các cấp không chi bao gim khiếu nại, ma con bao gém tổ cáo, kiễn nghĩ hoặc phần ảnh.
Mặc di vậy, căn cứ quan đm của các chuyên gia pháp lý công niur thực tiến xử lý
đơn thơ về đất đã tei các cơ quan HƠNN thì các chủ thể QLNN phải ban hành các
"Ngyễn Quốc iit, nh Thể
NGL. Ging, NgyỄn Binh 1986), Tue ngữ pháp lí phd thing, Tip 3b phép
(DidSrngryễn ben tng Nẹ ca Nhà sắt bin "Si nhép ý? Matecove 1873).
Trang 14'QĐHC hoặc thực hiên các HVHC dé QLNN v đá
đến cơ quan HCNN tai địa bản nghién cửu thưởng xây ra khí quyễn và lợi ich cũa chính người SDD bị xâm hại, hếu hit lã đề nghĩ cơ quan HCN xem xét lại quyết đánh, hin vi của minh, của cán bộ, cổng chức, cơ quan mình trực tiếp quân lý Do
tds, đồng thời, các khiêu ng gũi
vây, trong pham vi luận vin này, khái niệm khiêu nei theo TTHC được giới hen
theo ngiữa hep như sau: "Ehiếu nại theo TTHC là việc mốt công dân pháp nhânoặc tổ chức dé nghị đẫn cơ quan có liên quan dé xem xét lại QDHC HVC trongLAN i có căn cứ cho rằng QDHC HVC đô là trả pháp luật vân pham đồn
và lot ich hợp pháp của mình
Cac hoạt đông quản lý HƠNN bao trim lên moi lĩnh vue đời số
vây rất da dang điều này cũng in din các tranh chip, khiểu ni phát sinh tir hoạt
1g xã hội, do
đồng niy cũng rất da dụng, và khiếu nai về đất đủ là mốt dang trong s đó Cần cửtheo Điều 7, Diu 161 Luật Đất dai Lao nim 2019, các khiểu nai về dit đại đượcxắp vào nhỏm các vẫn đề mang tính chit quản lý hành chính về dit đủ Điều đồ cónghĩa là, khiêu ng và đất dai theo TTHC là mét dạng của khiêu nei hành chính,
phat sinh trong Tỉnh vực quản lý và SDD Do là việc người SDD hoặc người có quyền lợi và ngiĩa vụ liên quan din SDD khiêu nei QĐHC hoặc HVHC ofa cơ
quan quản lý đất đủ hoặc người có thẫm quyền rong cơ quan quân ý đất dai khi thihành công vụ xâm pham đến quyền, lợi ích hợp pháp của người SDD?
Tiên cơ sỡ đó, khổ niệm "khiêu nei vé đất đi theo THC" có thể được hiểu
như sau
*Änẫu na về đất đi theo TTB là việc cá nhân tổ chức theo trình tc thistre pháp luật qu coh để nghĩ cơ quan nhà nước, cá nhân cô thẫm quyễn trong cơquan nhà nước xem xếtlai QDHC HPHC trong QLNN về đắt đi lần có căn cứ cho
ng QĐHC HVE dé là trái pháp luật xâm pha din quyẫn và le ích hẹp pháp
cũamùnh:
‘win Thị Thi Anh C019, Gadi quất tấu nợ mơng h vực đế dt qua thực ấn dù Bắc Ging
Tuân văn tục sĩTqậthọc, Ehek Luật ˆ Đụ học Quoc ga Ha Nội, HANG LSI
Trang 151112 Đặc dtém cũa Whine về đắt đi theo thủ hc hành chính
Là mét dạng cis khiêu nai hành chính trước hết khiêu nai về đất di theoTTHC công có các đặc đểm của một khiêu nai hành chính nói chung đồng thé,
hiệu ni vé đất dei mang một số đặc thù nhơ seu
Thứ nhất, chủ thể của khiẫu nai về đất dat là chủ thể đặc thì Ho phẩ lànhững cá nhân, tổ chức cỏ quyền quản lý và SDB hoặc có quyén lợi và ngiĩa vụ
liên quan din SDB Tuy nhiên, giữa nguồi SDD và cơ quan quân lý dit đi ding ở
ia vi pháp lý bit tinh ding Người SDD vữa là đổi tương quân lý của cơ quan
HNN, vừa là nguời được cơ quan HCN chuyển giao quyên SDB từ chủ sở hữu,
toàn din mà Nhà nước là người dai điện Sự bắt đồng ý iễn rong quá tình QLNN
phat sinh như một hệ quả tit yêu và khiêu ng chính là hành vĩ phan ứng chỗ đồng
của người SDD trước nự bắt đồng nay” Vì vậy, pháp luật đất dai đã ghỉ nhận ring,
Xôi được công nhận quyển SDD hop pháp, các chủ thể này đuợc thục hiện các quyin và ngiĩa vụ liên quan dén quin ly, SDD, trong đó có quyên khigu nei QDHC,
HVHC vi quản lý đất da Tiếp đỏ, rong qué tình SDD hoặc qué trình cơ quanHCNN áp đụng quyết dink, HVE trong inh vục đất đi có thể tác động din các có
nhân, chủ thể khác Bồi vậy, các chủ
công là người có quyên khiêu ni các quyết dink, HỲ HC vỀ đất di
Thất hai, đối tương của khiễu nại về đắt đai là các QĐHC HVHC của cơ
6 quyền và ngiĩa vụ liên quan dén SDD
quan, cá nhân có thẫm quyẫn quên If đất det Căn cử vào chúc năng nhiễm vụghép luật quy đính, cơ quan, cá nhân có thâm quyền QLNN về dit đủ (chẳng bạnnhư Chính phủ, Chính quyển các cấp, người đăng đầu chinh quyén các cập, cơ quan
TNEMT các cấp trung ương dis phương.) phấi ban hành QĐHC hoặc thục hiện
các HVHC nhằm phục vụ cho hoạt động cũa chủ thé đi diễn chủ sở hữu đất đi và
qguyễn lực công trong công tác QLNN về dit đa, Va lôi bị khiểu ng, các QĐHC, HVEC trở thành đối tương của khiêu ng Xuất phat từ ar đa dang trong công tác
quân Lý dit dai ma các đối tượng khiểu na về dit dai cũngrất da dạng Đó có thể là
‘V6 Phm Li Ngyễn C019), “hấu ai và giã quất Wade ri vể đắt đã, Luận in tin sổ hậthọc, tường
aihoc Lait Thu phê Hồ Chỉ Minh tr 6
Trang 16các quyết dinh giao đất, cho thuê đất, quyết dinh vi cập hoặc thu hải Giấy chứngnhân quyền SDB (hay “Gidy đổ"); quyết dn cho pháp chuyển mục đích SDB;quyất Ảnh béi thường id thụ hỗi đất Đỏ công có thể là các hành vũ của cán bộ,công chúc nhà nước ki thực hiện các quyên hen, hiện vụ nhằm giải quyết nhữngcông việc liên quan đến giao đất cấp giấy đất thụ hỗ: đất bổ thuờng khi th hồi
đắt Thue tỉ, HVHC trong nh vục quản lý đất đu rất da dạng phát ảnh trên điện
xông từ trung ương đến cơ sở thời điểm phát sinh, chấm đất hành wi nấy công khỏ
xác định Hơn nữa, hầu như người khiếu nại rất kho đạt được mục đích bão vệ hoặc khối phục quyền và lo ich thiết thân khi khiêu nụ đối tương này Do vậy, trên
thục tẢ, cá nhân, cơ quan tổ chúc rất khi khiêu nai HVHC về đất dat HỆ quảlà
thay vì khiểu ng: HỲ HC, người SDD lại thường lựa chon các biển pháp mang tinh
tiêu cục khác af đạt được mục dich (chẳng hen nữ ing các mỗi quan hộ, hố lô, )hoặc thục hiện quyển tổ cáo để bày tô nự "phấn nổ" ce mảnh Chính yêu ổ này din
đắn tình trang dom thư lôiÊu nạ về đất đa thường pha trên các nội dng mang tính
chit khidu ng lẫn tổ cáo Điều nay cũng không ngos tả CHDCND Lio
Thứ: bạ, xuẫt phát từ vị tí, vớ trò của đất đa không chi là tơ liêu sẵn suất
“dic tat" mà con là nỀn ting của moi my sing, do viy, hoạt động quản lý đất di
của cơ quan HCNN di tốt hay xấu đều ảnh hưởng đến các quyền, lợi ích thiết thâncủa nguôi SDD Do vây, các khiểu nai xây ra trong nh vực đất dai la tất yếu và
ngiy cing ge ting trong đâu liên đất đi dong phát huy giá tri ngày cũng cao rong, nin kink t thị trường Bén cạnh đó, xuất nhất từ sơ da dạng trong host đồng quản.
ý đất dai mà nội dang cũa khiếu nei về dit đa it da dang, chẳng hạn nh khiêunai vé việc cấp, thu hỗi Giấy dit; khiễu nai quyét định giao đất thụ hồi đất khiêunai đời lạ đất cũ, khiểu nei về bởi thường hỗ trợ tai din cơ, khiêu nai quyết ảnh
xử phạt v pham hành chỉnh trong tĩnh ve đất dei; khiểu nụ vỀ việc thực hiện TTHC về dit dei Nội dạng các khiêu nai này thường phúc tạp, đông người Do
vây khiễu ng về đất đủ thường là nhông khiẫu ni kéo đà, việc giã quyết dit đểm,
V6 Pam Li NgyỄn t8, 35
Trang 17rite ihn, df làn phất sinh sing ảnh ining tiêu cục én phá tin kinh tệ xã
112 Qu
"Trong NNPQ dan chủ nhân đân, việc đâm bão quyền con người, quyền công
Miễn mại và de dim bảo quyền khiển nại vé đắt dai
din luôn là một trong những nội dụng cốt li Khiéu nai là quyền chính trị cơ bản
củ con người, của công dân, việc thực hiện quyền này là mét hình thúc dân chủ trục ấp để nhân dân tham gia hoạt động QLNN, quản lý xã hội, giám sát hoạt động,
của các cán bộ, công chúc, cơ quan công quyên” Quyển khiêu nai hành chính của
công din Lào được pháp luật công nhân và bảo hổ, được dĩ nhân trong đạo luật
gic côn dit nước ngay tử bản Hién pháp diu tiên năm 1991 và hiện nay, được ghỉnhận tei Điều 41 Hiển pháp Lao năm 2015
Quyển khiêu nai vé đất dai là một bộ phận của quyền khiếu nai hành chính.Dit dai từ xưa dén nay vấn luôn giữ một vi trO đặc iệt quan trong trong đời sống
“mối nguời din cũng như sơ phát triển kinh tei hồi Chính bởi vậy, cũng với việc
thục hiên giao quyền và mở tông quyển cho nguéi SDD, Nhà nước Lao luôn chủ trong ting cường bảo vé quyền và loi ích chỉnh đăng cia người có quyền liên quan
din SDB, trong đó có quyên được khiêu na vi những QDHC, HVHC
đất đu vi pham quyền SDD hop pháp của minh Từ đó, có thể biểu “gi
xi về đất đu là quyển của cá nhận, tỔ chức theo tinh te thie pháp luật upinh đề nghị cơ quan nhà nước, cá nhấn có thm quyển trong cơ quan nhà nướcxem sát lại QDHC HPHC trong QLNN về đắt dan lu có cần cứ cho rằng QDHC.LIVE đồ là rã pháp luật xâm pham đồn quyễn vale ich hợp pháp của minh
Quyển khiểu nai là quyền bảo vệ quyền cis công din lôi bị QDHC, HCHVcủa cá nhân, cơ quan công quyền xâm bại nhưng quyén đó được thục hiện, dim bảo
hư thể nào lạ tủy thuộc vào nhiêu yêu tổ như su
Thứ nhất, bảo don pháp lý: Quyền khiêu nai về đất đá Tà quyền được ghi
nhận và bảo dim thi hành thông qua các quy đính trong chính sách, phấp luật cũa
ˆ Bù Đức Sý Q09), Tue Hiện qun Nad ni ren lõi vục đốt đã trên đe bàn tồn Đắt Lk ~ Thực
eng và gi php Thân vin tục ĩ Lưậ học, Tường Đụ học Thật Hà NG, Ba Nội tr10
Trang 18Nhà nước, ma didn hình hơn cả đ là Luật Dat dei và Luật GOKN qua các thời kỷ:Đây là các công cu pháp Lý bảo vé quyễn và lợi ich hợp pháp của cá nhân, tổ chúctrong mỗi quan hộ với cơ quan QLNN; đồng thỏi cũng là công cụ đỂ cơ quan nhà
tước xem xét li thục trang hoạt động, vin hành khi thục hiện nhiệm vụ ci minh trong việc giã quyét các tranh chip dit đủ, Trên cơ sỡ này, các cơ quan tổ chúc,
cá nhân SDB hoặc liên quan din SDD sẽ có quyền để nghỉ cơ quan nhà nước côthần quyền xem xit lạ các QDHC hoặc HVHC trong quản lý dit di, khi có căn cứcho ring các quyết ảnh, hành vi đó đã xâm pham đến quyén và lợi ích hợp pháp
của mình Ngoài ra, các chính sách, pháp luật liên quan đền vin để này cũng là cơ
Š các cơ quan nhà nước có thậm quyền thục hiện kiểm tre, giám sát hoạt động
gai quyết ranh chip, khiểu nại về đất di côn các bộ nhân có liên quan, từ đó, đánh
tá, di báo được khả năng hiện thực hoa các quy ảnh pháp luật vé khiểu nai trong
Tĩnh vue đất dui Do váy, hé thống văn bin pháp luật vé khiểu nai và dit đa phải
đản bảo chit chi, chất lượng, dim bio tinh khổ th, phù hợp thi mới dim bio cho quyin khiêu nai vỀ dit dei được thục hiện hiệu quả ân thre tẾ
Thứ hai, nhận thức và liễu bit pháp luật về khu mi về Ất đai của người
‘udu nat là một trong những yêu tổ quan trong gớp phin dim bảo quyển khiếu nai
vi đất đu, Bội lẽ, khi chỗ thể có thẫn quyền khiểu nai ma có diy đã năng lục, hiểu
tiết rõ răng các quy dinh phip luật khiểu nei vé đất đi thi sẽ có thể chủ động áp dang quyển này ki phát hiện ra quyét din hành vi vĩ pham, lua chon được đồng
co quan có thẩm quyển giải quyết từ đó gúp việc GOEN được nhanh cheng vàiệu quả Đảng thời, khi nhận thức sâu sắc các quy định phép luật lin quan đến vấn,
để nay, chủ thể có quyên khiêu nai v đất đủ côn có thể giớn sát hoạt động thọ thicông vụ của cấc cán bổ, cơ quan có thim quyén trong finh vực nay, từ đó góp phn
phat hiện và xử lý áp thời các hành vi vĩ pham, chấn chỉnh tác phong 1816: là
việc của cán bộ, cơ quan công quyền Ngược lạ, nêu chỗ thể không có kiễn thúc
` 1ã Duyên Ha Q17), Te Hiến phip ớt vé Radu nat hn cho mong tục đế đa nên đa bàn các
i Tap Non Pe Nm, Lin tx si Bọc viên hô ơi quốc gn He Chí Mnh, Hà Nội t 68
Trang 19được dim bảo din đầu cũng phụ thuộc lớn vào việc GQKN cia các cá nhân, cơ
quan nhà nước có thầm quyền Sâu xa hơn, quyền khiếu nai về đất dai cũa các chủthể phụ thuộc rất lớn vào năng lực, ý thúc pháp luật và tính thin trách nhiệm cũa
đổi ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy QLNN đất dni - các chủ thể rực tiếp
thục hiện các host động công vụ liên quan din việc GQKN vi dit dai Nếu các chữ
thể này có đã năng lục, linh nghiệm chuyên môn, hiễu biét rổ ring, chính xác các
any dinh cin pháp luật đất đu cing như pháp luật về khiểu nai, tổ cáo, đánh giá đăng bin chất của sự việc, hit lòng vi lợi ich của nhà nước, của nhân dân thi sẽ GOKN vi dit dai một cách nhanh chồng và thôa ding từ đó bảo vệ được quyền và loi ich chính đáng cin nhà nước, của công dân, gop phin tạo lập và nâng cao niém
tin của nhân din đổi với sự công bing nghiêm minh cia pháp luật và my lãnh daocủa Đăng NDCM Lao và nhà nước Ngược Ini, nêu đội ngũ cán bộ, cổng chức phụtrách GOKN về đất dai không đủ năng lực hoặc bi tha hóa, biển chất thi sẽ thờ ơ
trong công việc hoặc có thái độ hich dich, cây quyển với nhân dân, GOKN không thôa ding khống họp tinh, hop, từ đ làn mắt niễm tin của nhân dân
Ngoài các yêu tổ chính như trên, sơ phát tiễn vé inh tổ - xã hội của đất
"nước và những thành bưu ci cách meng cổng nghiệp 40 công là nhõng yêu tổ tác
đồng không nhỗ tới việc dim bảo quyền khiéu na về đất đi của công din,
-Vbyvieng Thoma (2021), Pip lệ về git qpất Mad ng nong lồi vực Ae de và te nỗn tực iện kẻ Đi đồ Điệng Chăn Lin văn tục sĩ Mật học, Khor Lut vi Khoe học Cah tị Đạihọc Quốc gia
Tảo, Võng Chế 37,
ˆ Hong Ngọc Ding 2015), GOXN hành chôn rong công chắc c cách bành chink Pit Now, Ln a.
‘sin ãQuyếnnght Quin hạnh chet công, Hoc viên Hành chad Quốc ga, Bà Nội,r6
Trang 201.1.3 Khải wigm, đặc
duh chính.
it quyết lh đai theo thủ tục
Trong mốt quan hệ giữa cơ quan công quyên và tổ chức, cá nhân, những mâu
thuần khiếu tủ phát sinh và ổn tri là đều không th tránh khối trong quá tình hoạt
đông QLNN Một khi phát sinh khiêu nai, thi việc giải quyét vẫn đỀ này được dit re
và bắt buộc thục hiện Các khiêu nai có thể đoợc giải quyết theo hai cơn đường là
theo TTHC bii các cơ quan HƠNN hoặc theo con đường tải phản bởi cơ quan ti
hán theo th lục tổ tung chất chế Tương te như Việt an, tủ CHDCND Lao công
có mr tách bach phạm vi điều chỉnh cũa host động GQKN và rêu kiện hành chính.Các khiêu ng đoợc giải quyết bit các cơ quan HCNN theo TTHC được điều chỉnh.bãi Luật GOKN, trong khi 46, các khiếu kiện hành chính được giải quyết bởi
“TAND theo thủ tục tổ tung hành chính theo Pháp Tệnh Tổ tạng hành chính Và, thể
tucGOKN là đều kiên tién để để một khiêu kiên được th lý giả quyết tei Toe
Host động GQKN theo TTHC là bước tip theo khi có khiẩu ng yêu cầu giất
quyét Để GQKN, cá nhân, cơ quan giải quyết phải thực hiện nhiêu công việc tử thụ
ly đơn, nghiên cứu, lập kế hoạch giải quyết cho đến thu thập, xác minh chúng cứ
th liêu lâm 18 các nội dang khiêu nd, kiến nghĩ cấp có
dãnh GOFEN, hoàn chỉnh hỗ sơ, tù liêu vụ việc Và do vậy, cân cứ Điều 3 Luật
GOKN Lio năm 2023, có thể hiểu: “GQXN là hoạt đồng kẫm tra xác mình; kếthun về tinh hop pháp và tịnh hợp lý của quyết đơn, hành vĩ bị khiễu mại thuộc
quyền ben hành quyết
thm quyển giải quất cia các cơ quam nhà nước cô thẫm quan đễ có biên phápgiã quyét theo guy đình cia pháp luật nhằm báo vé quyễn và lon ích hop pháp cũa
công din, cơ quan tổ chức và lợi ích clung của Nhà nước và xã hội “9
Từ định ng]ĩa chung về khiêu nai trên diy, có thể hiểu việc GOKN về đấtđai theo TTHC như sau: “GOEN về đứt đu theo TTHC là việc cơ quan HCNN.người ding đầu cơ quan HCNN km tra xác mình, kết uân vé tinh hop pháp vàtinh hop Ip của QDHC HVHC trong quân lý đắt âm by khiẫu ni thuộc thẫm quyển
ˆ Chuovang Toudouachi (2019), Hode Hiện giáp Inde vd Wadi nể và GOEN của CHDCND Tào ~ 3 bọc
-oi nghiện từ Đệ Net, Du ta tần hậthạc, rng Đạthọc Luật Ha Nội tr 35
Trang 21cia mình đễ có biên pháp giải gắt theo quy dinh cña pháp luật nhằm bảo vệ
“uyên và lợi ich hop pháp cũa người udu nại, cơ quan tỔ chức và lo Ích chang
HCNN (ohne Trường bảy/Huyên trường/Tình trường, thủ tổng cơ quan TN&MT
các cấp, thi trudng cơ quan thanh tra các cấp.)
Thất hai, đổi tương của GQKN là tính hợp pháp, hop lý của các QDHC,
HITEC của cơ quan quân lý dit dei hoặc người có thẫm quyền trong cơ quan quần
lý đất đu trong vite thục hiện chúc năng nhiệm vụ quản lý dit đủ Trong hoạt
đồng quản lý HCNN về dit đá, các cá nhân, cơ quan HCNN có thim quyển dựa
trên trích nhiệm, quyén bạn mà pháp luật quy đính ban hành quyết Ảnh, thục hiện hành vi hợp pháp hâm duy tủ, bảo vé và công cổ tất ty QLNN trong fish vue dit đai Ngược Ie, những quyết nh, hành vi bit hop pháp không những không thiết
lập, duy bì tat hy quản lý phá vỡ rất tơ quản lý mã còn xâm phạm đốn quyền vàlợi ich hợp pháp cia cá nhân tổ chúc Vì thể khi GOKN, đối tương đợc xem xét
chính là các quyết nh, hành vi bi khiểu ng.
Thứ: ba, CORN về đắt det là hoat đồng mang tinh quyên lục nhà mnie với
xe dich là xem xét tn hop pháp, hop If của QĐHC, HUH về đất đi bị Huẫu
ơi Khí nhận được khiếu nai của cá nhân tỗ chức cho rằng quyển và lợi ích hep
hấp cite mình bị xâm hai bởi quyết dinh hay HVHC của cán bộ, cơ quan cổng
quyền khi thục hiện hoạt déng quân lý dit dai, các chủ thể được nhà nước tao
quyền cổ trích nhiệm, nghĩa vụ phải tién hành các host đồng xác mink, kết luận và
xe quyết dinh giải quyết v tính hợp pháp hay không hop pháp của quyết Ảnh, hành,
vã do cần bộ, cơ quan nhà nước đói), Quyết dinh GOKN vé dit dai là một QĐHC
° Nguyễn Tin Me G018), Tục mo phép lút v gi quất Waal ơn it vực đất, ân văn
thạc SP hắ học, Trưởng Đại học Tuậ Hà ôi 8.12
Trang 22(có hình thúc bằng vin bản), ki có hiệu lực pháp Iuit buộc các chủ th có liên quanghi chấp hành Trong trường hop cân tiết, quyét inh GOKN vỀ đất dei được đảmbio thông qua việc cuống chỗ bôi các cơ quan có thim quyển Nếu cá nhân cơquan tỔ chúc phải chấp hành quyết dinh ma vi pham th ty theo mức 46 vi phạm,
có thé bị xử lý bằng các bin php pháp lý theo quy định pháp luật
Thất, CORN về đắt âm phải được thực hiện theo trnh ne thù tue do phápTết quy định Quả tình xác mình, kết luận về tinh hop pháp bay không hợp pháp
của QĐHC, HVHC nói chung trong lish vục đất đa là một quá tinh phúc tạp và đổi hội khách quan trong qué tỉnh giã uyết vì vậy, cần phải được tiền hành theo
thủ tục mà pháp luật quy đính Thâm vào đó, bản chất của việc GOEN vé đất dai làuột host đồng của QLNN trong inh vục đất đủ Do đó, bên cạnh tuân thủ các quy"
định về của Luật GQKN thi hoạt đông nay phải còn tuân thủ những quy định của
Luật Dit đủ và các vin bản pháp luật trong nh vực đất đa nhằm báo đầm tính.hiệu lực, hiệu quả trong OLNN về đất dai!
Thit năm, GOKN về đắt đai là mét hoạt đồng áp ching pháp luật do vậy đập
là hoạt đồng mang tn cá biệt cụ thi Vite GQKN đợc thực hiện và có hiệu lực
với từng chỗ thể, với từng tình dng cụ thể và chỉ cổ gi tri pháp Lý đối với chỗ thểđược nêu trong văn bản áp dụng (quyét định GQKN về đất dxi cụ thi)
Thứ sản, GỌXEN về đắt ăn là quá trình xem vét đồng bộ giữa hay
Ti là pháp lý (tinh hợp pháp) và lỹ thuật Kỹ thuật ö đây là những vin bản pháp
tổ cắt
Init về mất kỹ thuật bao gdm một sổ vin dé nhơ bản đô quy hoạch SDB, kế hoạch.
SDB, bin đỗ quy hoạch xây đụng ở các tỷ lệ khác nhau, bản dé đa chính rính mốcthửa đất đã được cơ quan có thim quyền phê duyệt Ca hai yêu tổ này phải đượcxem xit song hành dé xem xét tinh hop pháp, hop lý kh quyết nh, HVHC vì dit
dai bị khiêu nại 2,
'Vutoay Lmphenearm (2021), Php Int vé gi yết Rnd ựt hành chính dục tạng và giã phíp Thận vin tae hậthọc, hoe Luitva Khou học dah, Đạthọc Quốc ga Táo, ø 25
'Vilyvieng Tuam, jdt 25
Trang 23111.4 Cúc nguyên tắc gii quyắt khiến mại v đất dai theo thi tục hành chinNguyên tắc cơ bin của một đạo uật là tổng hợp những te trông, quan đncli đạo meng tính chit khá quát xuyên nuốt trong cả đạo luật Nối dang của cácquy Ảnh tấp theo chi là sơ cụ thể hóa các tư tông này Do vây trong GOKKN vi dit
đai theo TTHC thi các cơ quan quin lý HƠNN cũng phii tuén thi đấy đồ các
"nguyên tắc nay để dim báo quyin và lợi ích hop pháp của các bản Cũng như pháp
uất Việt Nam, tạ Lao chưa có văn bên chuyên biệt đều chinh GQKN về dit dinin các nguyên tắc GQKN về dit đa theo TTHC cũng phấ tuân theo các quy din
chung Cần cử quy ảnh trì Điều 6 Luật GQKN Lio năm 2022, vide GOKN về dit
xi theo TTHC tei made CHDCND Lào phải tuân thö05 nhóm nguyên tắc sau:
Thit nhất, việc GQKN về đắt dai theo TTHC phải phit hop với Hién pháp,
pháp luật và thục tế Bồi lã, trongNNPQ din chủ nhân din, pháp luật được đặt ð vị
tí tố thương, do vậy, việc liêu nạ hay GOIEN phải được đặt trên cơ sở pháp luật
vi khiểu nai Đẳng thời việc GQKN cũng phải phù hop với thục tế thi mới giãquyết dit điển mâu thuấn, dim bio được quyền và lợi ích chính ding cba ngườihiểu ng Vide tuân thi nguyên tắc này nhằm dim bảo tính hop pháp, hợp lý và khảthi của quyết dinh GOKN và đất dx theo TTHC
Thứ: hai, việc GOKN về đắt đu theo TTHC phải toàn đến, dy ce Khánh
quan, công bằng fp thét, mmh bạch và có liỗm chứng Suy cho cùng GOKN và
đất đu là gi quyết mối quan hệ giữa Nhà nước và các chủ thể SDB, ahém dim
‘bio quyển và lợi ích hợp pháp của họ trước những quyết đình mang tinh yêu tổ quyin lục nhà mage Bồi vây, host đông này căn được thực hiện mt cách toàn điện,
đây đã quyết lit, nhanh ching kip thời sửa sử, ngin chân các hành vi, quyét dinktrai pháp luật xâm phạm quyển lợi hợp pháp của chủ thé SDB Qua đó giảm thiểu
được tâm lý hoàng mang, bức xúc của người dân với cán bộ, cơ quan công quyền,
đồng thời, tết kiệm được thời gan, công mie cho of người khiêu nai và người bíhiểu nại trảnh khôi phải theo đuổi vụ việc kéo đãi Đảng thời, xuất phát tử thọcXẾn cho thấy, để giả quyét dit didm mâu thuấn giữa người khiểu ng và người bihiểu nại tá kết quả GOKN không chỉ phải dim bảo tính hop pháp, ar kip thi,
Trang 24toin điện ma con phấi công tâm và có liểm chứng trên cơ sé thực t khách quanCác cán bô được phân công gi quyết vụ việc di xuống thục tổ kiểm tr, thn thậpchúng cứ thông tin thi mới dim báo có được két quả GQKN xác đúng giã quyếtdit đẫn mâu thud tránh tin trang dây đơa, káo di
Thứ ba, các chỉ thé trong quan hộ GQKN về đt dat theo TTHC tình đẳngtrước pháp luật Trong mỗi quan hé khiêu nai giữa chủ thé SDB và cán bộ, cơ quanQUNN trong lính vực đất đa, ngời SDD vốn đứng ở vi ti yếu thể hơn ~ “dinhiệu nai quan’, đo vậy, nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật cing phải được quảntriệt nhằm dim bão quyén của người khiếu ng được trình bay quan di „ chứng cứ bảo vệ minh Trong quá trình GQKN, người GQKN phải có trách nhiệm đối thoại
với người khiêu na, khí cần thiét thi tổ chúc đối thoại giữa ngồi khiểu nat và
"người bị khiểu nại, ức là tổ chúc “anh tụng" theo THC, qua đó giúp cho ngườiGOKN thấu hiễu những yêu cầu côa người khiêu ni, nội dụng khiêu ng, qua đổ, cổ
ti pháp phủ hơp để giải quyét tùng vụ việc
Thứ tr, các chủ th có neha vụ hợp táo, phốt hep trong việc GOEN về dit
daa theo TTHC Thắc phục những hạn chế trong công tác GOIỂN về đất dai xuấtphat từ sự bất hợp tic, chy i ci người bi khiêu nei, cơ quan ben ngành liên quan,các nhà lập pháp Léo để bi sung một nguyên tắc mới về trách nhiệm phéi hop, hoptác rong GOKKN Theo đ, trong quá tình GOKN phố có sơ phối họp, tham giacủa các cơ quan, tỔ chức có liên quan theo đúng vai rõ và niêm vụ được quy dinh
để đâm bảo việc cung cập đây đủ, kip thời, chính xác các thông tin phục vu cho việc
GOKN dim bio đúng đến và công bing!
Thứ năm, thông báo bằng vẫn bản về kắt quả GOKN v đâm chờ người
Nhẫn men, người bí khiẫu nại và cá nhân tỔ chức cô liên quan Việc thực biện
"nguyên ắc này trước hit nhằm đầm bio quá tình GQKN công kh, minh bạch đến
bước cuối cùng, dim bảo quyền được thông báo, nhân kết quả GQKN về đất di của người khiếu nai, người bị khiếu nại Mat khác, việc gử: kết quả GOKN (bằng
` Toseng Sh 2022), Tue hiện phép lật vd Wad ne hành chind ong sh ve dd đa bàn các
‘nin Nim Lo, Luin ăn tac đ hộthọc,Ehea itv Hho học Chu tị, Đạthạc Quộc gia Lio, 35.
“Buu 38 Luật Gái quye Munn 2023 ia Hước CHDCND Tảo
Trang 25cũng là cơ sở dé người khiêu ni có thể thục hiên các bước tiếp theo 8 đổi li công
‘bing cho mình trong trường hợp không đẳng ý với kết quả GQKN (khiếu ng lần
hai, gũi yêu cầu công lý dén HĐND cấp tink/UBTVQH hoặc khdi kiénra Tòa í)
ai theo this tue hành chink
11S Vai tr cña giải quyết khiẫn nai
“Trong béi cảnh hiện nay, xuất phát từ vai trò của đất đai và những đặc trưng
đa dang, phúc tạp cia các khiểu nai rong lĩnh vục dit đi, công tác GOKN trong Tĩnh vue đất đ của cơ quan quản lý HCN có ÿ ngiĩa, vai trò võ cũng quan trong,
Trước hết, việc GQKN trong lính vực đất đai là nhiệm vụ, trách nhiềm của
cơ quen nhà mage có thẩm quyén nhằm bảo vệ kịp thời quyền và lợi ích hop phápcủa cá nhân tổ chức
Tiếp đó, thông qua việc GOKKN trong nh vục đất dei, cả nhân, cơ quan cóthim quyền có thể kịp hỏi phát hiên, xử lý vã ngân chặn áp thời những bảnh vi vĩ
pham, lan, lông quyển côn cá nhân, cơ quan nhà nước, góp phn ting cường pháp
ch xã hội chủ ngiĩa, dim bảo kỷ lu, kỳ cương QLNN trong fish vực dit di Đây
cũng là một kidm ta giám sit, đánh giá hoạt động của cơ quan, t8 chúc, cán bộ,công chúc do ho quan Lý trực tiếp hoặc của cấp đưới theo th bậc hành chỉnh, tử đồđơn 10 gi pháp khắc phục, xử lý ning tổ tử, han chế đỂ xây dụng một nên hành
chính tong sạc, ving manh, chuyên nghiệp, host đông có hiệu lục, biéu quả
không chỉ vậy, thông qua việc GOKN trong lĩnh vục đất dai, cá nhân, cơ
quan có thim quyên có được những thông tin quan trong, tin cậy để kiểm định th
đăng din, hop pháp và hợp lý tinh khả thi của các chỉnh sách, pháp luật đất đi và
các quyết Ảnh quản lý côn mình trong đời sống xã hồi, từ đỏ có cơ sở thục ttn để
"hoàn thiên, nâng ceo chất lượng hệ thông pháp luật và hiệu lục, hiệu qué QLNN
"rong lính vực nay
Trang 26Hơn nữn việc git quyết hiệu quả các khiêu ng về dit đa, đặc rệt là nhữngkhiêu mạ đông người, vượt cân, káo đài có ý nghĩa ngăn nga tinh buồng phất nh,các “đếm ấm” “dim nóng" gây mất én ảnh về an ninh nông thôn, ảnh hưởng
din sự phát triển kink tế - xã hồi của đắt nước, đồng thời Losi bộ những cơ hội mà
các thể lục thù dich oi dụng dén chẳng phá công cuộc đổi mới và phát triển của ditnước Lao din chủ nhân din Đó cũng là nin ting để tấp tục cũng cổ lòng tin cũa
"người din các bộ tộc Lào vào đường lố, chủ trương chính sách của Đăng NDCM
Lào và pháp luật của Nhà nước CHDCND Lào, làm cho mốt quan hệ giữa Đăng
Nha made và nhân din ngày cảng bin chit hơn, thúc diy người din tích cực góp sốc
"mình xây dng đất nước Léo hòa bình thính vượng hơn.
12 Pháp hật hiện hành của muớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lie điều chỉnh hoạt động giải quyết khiếu nại về đất dai theo thi tục hành chính
Pháp luật điều chính khiếu nei vé dit đai theo TTHC có thể hid một cách
khái qu a “tổng thể quy plươn pháp luật đo cơ quam nhà nước có thm quyển bam
"hành theo trình hợ hành thức luật dink, nhằm đu chỉnh các quan hệ phát sinh về
‘udu nại hành chính trong nh vực đắt ăn, di báo quyển và lợ ch hợp pháp củacde cả nhân, cơ quan tễ chức, gép phn năng cao uậu quả QLNN về đắt dnPháp luật về GQKN theo TTHC nói chung, GOKN về đất đai nói riêng là công cụquan trong nền ting để dim bảo quyền khiêu nei cia cá nhãn, cơ quan tổ chức,
cũng cổ và ting cường mối quan hệ trích nhiệm qua lá giữn nhà nước và công dân,
ting cường sơ then ga của nhân din vào các hoạt động QLNN, từ đô góp phần
ting cường QUNN trong các lỉnh vực, trong đó có Tinh vục đất dei Do vậy, việc
ấp tue hoàn thiện pháp luật về GQKN theo TTHC néi chung, GQKN về đất dai nổi tiêng luôn a vẫn dé mang tính thời sự
Cho din nay tei CHDCND Lio, việc GON về dit dai chưa được qhy dinh
trong một vin bin riêng iệt, béi vậy, các khiếu ne trong inh vụ đất đi vấn được
giã quyết tiên cơ sở các quy ảnh chung cũa pháp luật khiêu nei, GQEN và pháp
‘vin Tae sihoc, tường Đại lọc Tait E Nội, Bà Nội, 11
Trang 27uất nội dung chuyên ngành diéu chỉnh finh wae đất dai Trong đó, pháp luật véGON đã trả qua nhiều thoi kỹ hình thành, chia tách, sáp nhập với những quy đính,tần mét, mâu thuấn, chẳng chéo trong nhiễu vin bản khác nhau gly nên những
những nhing không đáng có, làm giản hiệu quả hoạt đông GQKN Mãi đến năm
2005, với sự ra doi của đạo Luật GQKN năm 2005, quy tink, thủ tục GOKKN mới
được được quy định mét cách thống nhất Dén nay, Luật GOKN theo TTHC đãđược sửa đỗ, bỗ ming và cập nhật một Lin nữa vio năm 2022 với một số sa đi, bỗsung so với deo luật năm 2016 nhằm đáp ứng yêu cầu “Tidp tue đổ mat cơ chế xácinh rách nhiệm cia các cắp, các cơ quan, cản bổ, công chức trong việc giã quifap thon Nhẫn nại, tổ cáo ca công dân “)* đã nêu rõ trong Nghĩ quyệt Dai hội XIcủa Đăng NDCM Lào Còn đổi với finh vục đất di, thục tin cho thấy cho thấy,
iếc hoàn hiện pháp luật vé dit dai chính la một trong những giải pháp cần bản để han chế phát sinh khiểu na, tranh chấp vé đất dx Vì vậy, Nhà nước Léo đã sr ai,
1 ming các chính sich, pháp luật về đất đ với nhiều đễm mới, đặc tiết là nhữngquy định về giao dit, cho thuê đất, cấp, thu hỗi GiẤy đất, các trường hợp được thshồi đất, chính sich của Nhà nước vé béi thường hỖ te tải ảnh cơ, chuyển đổi
"nghề, tim kiểm việc lâm khi Wha nước tha hỗ dit trong Luật Đất đại Lào năm 2019 được đánh giá là khắc phục được những bạn chế của pháp lut trong giai doen trhớc, dip ứng yêu cầu SDD trong cơ ch thi trường
Thông qua nghiên cứu Luật GOKN Lao năm 20:
2019 và các vin bản hướng din thị hành các đạo luật này, Thông qua nghiễn cửu hộthing vin bản này cho thấy, nội dung phép luật vi GQKN dit di theo TTHC bao
gồm những nối dang sau
121 Quyền vi nghia vụ cha người khiển wai người bị hiễu nại»
Luật Dit đại Lào năm,
ni Người khiếu nai và người bị khiểu nạ là hd bên đương sự trong quan hệ
GQKN ĐỂ tạo ra mốt st phân mình ca thiết giữa công và tr, giữa quyên và nghĩa
vụ làm nin ting dim bảo sự bình ding giữa các chủ thé trong quan hệ GQKN,
»sstkeotoxEofossoDuuslosvaossibo swarleinfoane | menacing - Tu National
Trang 28tương tự như pháp luật Việt Nam, pháp luật Lào cũng quy định về quyền và nghĩa
‘ya tương ting cũa các bên khi tham gia vào quan hệ khiểu nai và GQKN về đất dai
theo TTHC tai các Điều 11, Điều 12 Lut GQKN Chiếu theo đó, quyên và ngiĩa và
cũangười khiêu nei, người bi khiêu ng cụ thể như sau
Thứ nhất, đổ với người find nơi: Cần cử vào quy định của khoản 7 Điều 3Luật Đất dai Lào nim 2019 thi người khiểu nai vi đất di là chủ thể có quyên SDB,các chủ thể có quyển và nghĩa valién quan din SDB, bao gi các chủ th nh các
co quan ổ chúc Đăng, cơ quan Nhà nude; Mặt trận Lào xây đụng đất ước, tổ chứcquần chúng, cánhân, hô gia inh; cơ ở tôn giáo, pháp nhân, tổ chúc trong tước, cóvốn đầu tr nước ngoài, tổ chúc nước ngoài có chúc năng ngoại giao Những chủ thể
nay có quyền và lợi ích hop pháp bi ảnh ining trực tiép bởi QDHC, HVHC trong
QUNN và dit đủ của cán bộ, công chức, cơ quan HCNN có thầm quyền nên tr
"mình hoặc thông qua người đi din hop pháp thục hiện quyén khiểu nai
ĐỂ dim bảo cho người khiếu nei được thục hién hiệu quả quyền khiêu nạicủa minh đỂ bio vé quyén quyén ải săn, các quyén và lợi ich iin quan khác, chống
Tạ nylem quyển vi phạm từ phía Nha nước, pháp luật đ trao cho người khiểu nai
07 nhóm quyền và 06 nhóm nghĩa vụ Trong dé, người khiếu nai có các quyển cơ
‘bin nhơ Tự tình hoặc thông qua đi diện hợp pháp gi đơn khiéu ni; được bio về
và bảo mật thông tn; được khôi phục về quyền lợi bị xâm phạm và nhận bãi thường
thiệt he theo quy định pháp lut, được nhận ar hưởng dẫn, thông báo kit quả cũa
việc x lý đơn khiêu nai bing vin bin Đồng thời, nhằm tạo điều kiện thuận lợi
cho việc GOKN và ngắn chân s lam đọng quyền khiêu nai, người khiếu nại phảithục hiện các nhóm nghĩa vụ cơ bản nhơ Giải tình vé nộ: đang khiêu nạ, cùng sấp
thông tin, chứng cứ cho cơ quan có liên quan một cách diy đã và kip thôi, che trách nhiệm đối với các nổi dụng đơn khiếu nei, thing tin và chúng cử mê minh
trình lân cơ quan quan có liên quan, có mất theo giấy mời hoặc thơ triệu đồn, tuânthủ các quyết dinh GQKN có hiệu lực pháp luật
Thứ: hai, đỗ với người bí hiểu nại chính là các cả nhân cơ quan có thẫmtuyên đã ban hành QĐHC HVHC trong OLNN về đắt đu
Trang 29Trong hệ thẳng các cơ quan có thấm quyền quản lý HƠNN về dit dai tạiCHDCND Lio từ trùng wong tới dia phương), thục chất vai tra ci các cơ quan
qguân ý đất đi t trung tương chủ yêu tập trung vio vai trỏ điều tất vĩ mô và phân
công mạnh thẫm quyên quản lý đất đi cụ thé cho Chỉnh quyển die phương các cấp
‘voi cơ quan chuyên môn giúp việc phu trich quân lý công tác đất dai là cơ quan TNEMT các cập (Sö/Phòng/Đơn vi TN&MT), Do vậy, Chính phủ hiu như không
‘ban hành các QĐHC cá biệt trong quản lý đất đai tác đông trực tiếp đến quyền và lợi ich của người SDD mà chủ yếu là Cơ quan quản bị hành chính các cấp (tên.
› tương đương với Ủy ban nhân din các cấp của'Việt Nam) Bởi lẽ, theo quy đính pháp luật đất đai, trừ một số trường hợp đặc biệt,
thường gọi là Chính quyển các
gần nhơ toàn bộ host động giao đất, cho thuê dit, cập giấy chúng nhận quyễn SDD (Giấy đá
Chính quyền các (cấp tinh và cấp huyện) Do vậy, các Chính quyền cấp tỉnh và cấphuyện là những cơ quan chủ yêu ben hành các QĐHC hoặc thục hiện những HVHC
tác ding trục tấp din người SDB, người có quyển nga vụ liên quan dén SDD
Hi quả là hấu hết các khiễu nai vi đất dei đều xuất phát tr QDHC hoặc HVHC ofa
cho phép chuyển mục đích SDB, ths hỗ đắt đã đợc phân cấp cho
Chính quyền các cấp, các cơ quan chuyên môn của Chính quyền các cấp và cán bộ,
công chúc có thậm quyển quin ý đất đa thuộc Chính quyền các cấp
Là chỗ thể bị khiếu nại trong quan hộ khiêu nai, đ dim bio quyển li hợp php của họ dũng như dim báo cho việc GQKN hiệu quả, Điều 12 Luật GOEN Lào năm 2022 cũng đã quy Ảnh về 06 nhóm quyén và 05 nhóm nghĩa vụ của người bi
khiêu nại Theo dé, người bị khiểu ng có các quyển: Tiép nhận đơn khiểu ng và xử
ý đơn khiểu nai mình, cũng cấp, xác minh các thông tín, bing chúng a tự bảo vésinks; được khôi phục về danh dự và lợi ich bị thiệt ha bối các khiểu ne không có
sơ số; đỒ nghĩ các cơ quan cổ liên quan áp dụng các tiện pháp đổi với người khiếunai ma không có cơ sở theo quy dinh pháp luật Đồng thời, nguời bị khiêu nai
cũng phải thục hiện các ngiĩa vụ sau Chi rõ, giã thích về vẫn để bị khiẫu ng, đẳng
thời cung cấp thông in, chúng cỡ diy đủ và kip thờ, có mất theo gây mời hoặc thơ
“Xem Điều 3, lối Lat it đai 2019 cia mnie CHDCND Li
Trang 30triệu đến vàtôn rọng tuân thi các quy tắc cũa cũa cơ quan có iên quan mỗi hoậctriéu đến, tuân thủ các quyết định GOKN có hiệu lực pháp uật
Nhàn chưng, trong trong quan zo sánh các dao luật cố của Lao cho thấy, các
quy Ảnh vé quyển và nghĩa vụ cũa các bên trong quan hệ GQKN trong Luật GOKN Lào năm 2022 không có nhiều thay đỗ so với Luật GQKN Lào năm 2016, Tuy hiên, các nhà lập pháp Lào đã học tap kinh nghiệm của các nước, đặc iật lá Việt
Nan, vận dung phù hop vào phép luật quốc gia trong vite chỉnh ata, bổ amg quyển
‘va nghĩa vụ của các chủ thể trong quan hệ khiêu nei
“Theo đó, them khảo các quy định tei khoản Điều 12, khoản 3 Điều 13 Luật Khiếu nai Việt Nam năm 2011, các nhà lập pháp Lào đã bd sung quy định “ma” về
"người khiêu nd, người bị lôiễu ng được thục hiên các quyên và ngiấa vụ khác theo
uy dinh pháp luật tei khoăn 6 đoạn 1 Điều 11, khoén 6 đoạn 2 Điễu 12 Luật
GOEN Lào năm 2022 Điều này nhằm điều liên cho các bên đương sự trước hit langười khiếu nai được thục hiện các quyền không được quy đảnh trong Luật này
hưng lại được quy dinh trong mốt sổ luật hoặc vấn bản pháp luật khác (hư quyền
tấp cân thông ta, được kh thác thông tin đất dai.) nhằm tạo thuận lợi cho quả
trìnhGQKN.
Tiếp đó, rong các quyển và nga vụ oie người khiêu mg, tử thục En và
them khảo kinh nghiêm lập pháp của các nước, rong đó cổ Việt Nam, các nhà lập phip công đã loại bồ nghĩa vụ của người khiểu nai phi béi thường thiết ha cho
“ode khiểu nại hông có căn cứ” quy nh tả khoăn 4 Điều 11 Luật GQKN Lao
nim 2016 Tác giả ng tình với sự thay đỗi này và theo tác gã, điều này có thể lýgiã từ nhiều khía canh, Vé mất logic, bai thường thiệt ha trong quan hệ khiẩu nại
la một dang của bỗi thường thiệt hei ngoài hop đồng, Căn cứ Điệu 14, Điều 472 Bộluật Din nự Lào năm 2019, đều kiện để áp đụng ché ti bổ thường thiệt hei ngoàihop đồng phải là có hệt bại xây ra hoặc xác dinh được thiết hai chắc chin xây ra
à cổ mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại đó và hành vi khiếu nại Trong khi đ, cá
nhân, t8 chức, cơ quan khi nhận thấy hoặc cổ cần cứ cho rằng quyền lợi của mình bi
xâm phạm bởi HVHC, QĐHC thi ho có quyền gũi đơn khiéu nại Đơn khiêu nại
Trang 31ny có thổ bị bác nếu không đã căn cử và việc bi bác đơn đó chưa chắc đã dẫn dincác thiết hại xảy ra và nếu có xây ra thì phải được giễi quyết thông qua mét vụ kiện.
về bả thường thiét hai chứ không phi GOKN bi kết quả GQKN chi là xác Ảnh
tinh hop pháp, hop lý cia QĐHC, HV HC trong lĩnh vục dit đi chứ không phải xác
Gok thệt ha xây ra do hành vi khiêu ng Do viy, việc quy đính về ngiĩa vụ nàykhông mang tính khả thí và còn tr thành mốt “e ng” cho các cá nhân, tổ chức khi
thục hiện quyén tơ vệ này,
Tuy vậy, vẫn để dt ra à trong quy định về quyền cũa nguôi khiêu ni, pháp
luật Lào mới chi ghỉ nhận về quyên ủy quyền để tình đơn khiêu nai ma chữa guycảnh vi vn để ủy quyền cho người khác hoặc Luật sư đi diên cho người khiểu nat
trong quá tỉnh khiếu nạ Người khiêu nai vẫn a bên yêu thé hơn ít hiễu iết pháp Init hơn nến rong quá tinh khiêu ng và GOR ho rit cần được trợ giúp bai những
gud cổ chuyên môn, am hiểu luật pháp để có thể dun ra những căn cứ lập luận,bing chứng xắc ding nhằm bio vé quyền và lợi ch chính đáng của mình Chính vi
vy, pháp tuật nhiễu quốc ga đã quy dinh cụ thé vé sự tham ge của Luật sự hỗ trợ,
đại điên cho nguồi khiểu nai - bên yêu thé hơn trong mốt quan hệ khiếu nai này
Don cử nh Luật Khiễu ng Việt Nam năm 2011 tr đễm b khoản 1 Điều 12 đã quy.cánh quyền của người khiêu ni được nhờ Luật sơ tử vấn hoặc ủy quyén cho luật nợhiểu nai để báo vã quyén lợi ch hop pháp ofa mình Việc pháp luật Việt Nam choghép Luật ar tham gla quá tình khiếu nạ và GQKN khống chỉ dim bảo quyềnđược tro giúp của người khiêu nei mê con thể hiện sự thay đổ trong cách ứng xử
của Nhà nước tuuớc những QDHC, HV HC xâm phạm đến quyén loi hop pháp của
cá nhân, 18 chúc và cống là một biển phép dé nâng cao năng lục quản lý và chuyên
én hoa hoạt động GQKN Trong khi dé tại nước CHDCND Lao, mắc đã Luật Luật sư (sửa đỗ) năm 2016 đã có quy định là cơ sở pháp lý cho Luật sư đại điện
"ngoài tổ tạng cho thin chi trong quá trình GQKN, nhưng việc chưa được quy Ảnh,
cu thể trong luật, đặc biệt lá vi các quyền và nghĩa vụ côn Luật nơ ldiễn việc thực
iện quyền ủy quyền cho Luật nr rong quá tình kiêu nai gấp nhiễu hing túng tiên
thục tí Do vây thất ngiữ các nhà lập pháp Léo cần học hôi kinh nghiém của pháp
Trang 32uất Việt nam và các nước trên thé giới trong việc công nhân và tia nhân sự them
a của luật se trong các vẫn đã mang tính nguyên tắc của khoa học pháp lý
1.2.2 Thâm quyễn gidi quyết khiễu nai về đắt đai theo thi tục hành chính
Thân quyển xem xứ, GOKN về dit đủ theo TTHC tei Lio không được hân chie theo thậm quyên QLNN v dit dai theo quy dinh cia pháp luật dit dai mà
thục hiện theo thẩm quyén chung trang Luật GQKN Cụ thé, Điều 17 Luật GOENLao năm 3032 quy dint “Cơ quan có thm quyển xem xét giả quyết tuẫu nại baogdm: 1 Chính quyén cấp bản, 2 Chinh quyền cấp luyện: 3 Chink qp
4 Chinh phi
Căn cứ vào guy dinh trên diy, pháp luật Lao ghi nhận thấm quyền GQKN
theo TTHC chỉ thuộc vé cơ quan quân lý HCNN chứ không phi cả nhân người lãnh đạo cơ quan hành chính Cách quy định vé thim quyển GOKN theo TTHC
theo pháp luật Lao khác biệt so với pháp luật Việt Nam khi mà tai Việt Nam, thấmquyền GOKN thuộc về cá nhân lãnh đạo cơ quan QLNN như Chủ tịch Ủy ban nhân.dân các cấp, Thủ trưởng cơ quan chuyên môn cũa Chính quyễn các cấp; Bộ trường,Thi trường cơ quan ngang bổ, Tổng Thanh tra Chỉnh phố, Thủ trổng Chính phốchứ không thuộc về cơ quan OLNNE
Sur biết của pháp uất Lao ro với pháp luật Việt Nam có thể được lý gitbối nhiều khia canh True hết, nấu chiều theo cách thức tổ chúc, hoạt đông cn các
cắp tình
sơ quan trong bộ máy HƠNN các cập theo ché đô thủ trường nên các QĐHC,
HYHC, ngoài quyết dinh tập thé của Chính quyền các cép, thi chủ yêu là QDHC
"người ding đều chính quyền các cấp (Trường bản, Huyện truống/Quận trường/Thị
trường, Tinh trường/Đồ trưởng), người ding đầu cơ quan chuyên môn (Bồ trưởng,
Gián đốc $8, Trường phòng TN&MT) hoặc HVHC cia cán bộ, công chúc trong
ôi thi hành công vụ Mặc dù nêu để chính nguùi ban hành quyết dink, thục hiệnHYHC - người hiểu rõ hơn ai hết v sự việc bị khiêu mg thì sẽ có cơ sở đảnh giá,
giã quyết nhanh cheng mự viếc hơn, song lại khó tránh khôi hiện tượng “Dừa để
bồng vừa thi còi” bao tiện Tiếp đó, vide xác định mốt cơ quan có thấm quyền
© Cần quy nh từ Đầu 17 đốn Điu 26 Luật Thuần ni Vật Naim 2011
Trang 33ấp nhân, giải quyết đơn thư khiêu nai ở mỗi cấp một cách thống nhất rõ ring ma
thức sẽ tránh được tinh
không có sr phân chia thim quyền của cá nhân, cơ quan t
trang người din phii git đơn khiếu nei lòng vòng không đúng người có thấm
quyền gai quyết và có thể mat quyền khiêu nei khi thời hen khiêu nai đã hit mã
don tin chua dén được với cơ quan có thim quyển giải quyết Đẳng thời, quy ảnh
vi thim quyên GOIEN cia các cơ quan nhà nước như vậy thể hiện trích nhiệm, sơcầu thị côn các cơ quan QLNN các cấp trước xã hội về QDHC, HVHC đã được ca
Đổ, cơ quan công quyên thục hiện, đỂ họ có cơ hổi tự site chữn những sốt trong
quá tình the hiện các quyển hen, nhiệm vụ cũa mình, tránh mắt thời gian công
sức cia cơ quan có thim quyển khác” Bồi vậy, nbin chung việc quy định thâm,
quyin giã quyết lên đu thuộc cơ quan HCNN đã ban hành quyết định hoặc quân lý
cơ quen, cán bộ, công chức dé ban hành QĐHC, thục hiện HVHC chữ không phãi người đã ben hành quyết ảnh, HVHC là phù hop với cơ chế quản lý HƠNN ofa Lio hiện my.
Bén cạnh đó, thục tin khiêu nai vi đất dai trong thời gian qua cho thấy cósắt nhiêu đơn thơ khiểu nai pha trộn các nổi dụng vine mang tỉnh chất khiêu ng vừa
eng tính chất tổ cáo về hành vi thục hién công vụ cũa cán bộ, công chức các cấp
ĐỂ dim bảo quá tinh xác mình kiểm ta thẫm tra nối dụng khiêu nai độc lập,
Xhách quan, tránh hiện hương bao biện đãi với cần bổ, công chúc cin cơ quan, dim bio kết quả giải quyết tính chính xác, ding pháp luật công bằng và khách quan ma không phố chịu nhiêu những ảnh ining cia cơ chế quên ti HCN, các nhà làm
luật đ bỗ sang quy dink: Đồi với việc giải quyết dom thơ khiẫu nai có nội dang tổcáo việc thực hiện quyển han, nhiệm vụ cia cán bổ, công chức cấp huyện, inh và
trùng tong trong các inh vue, trong đó có nh wre quản lý dit đu th được giao cho Cơ quan thanh tra nhà nước các cép (Thanh tra Chính phủ, Thanh tra nhà nước
cấp tinh, Thanh tra nhà nước cập huyés)TM® Đây có thể xem nh quy định đặc biệt
'Yenboay aphenstve 2041
° Khoin # down 1 Điu lồ, Khoản dow 1 Bau 20-viWoin 3 dom 1 Đi 21 Toật Gi quyết khẩu ng.
——
Trang 34của pháp luật Lio nhằm phát hiện, xở lý nghiêm các cán bộ, công chức cỏ hành vi
vã pham trong khi thục hiện công vy dim bio kj cương HƠNN,
Tiếp 4, cần cử quy dinh từ Điệu 18 đến Điều 21 Luật GOKN Lao năm 2
thi phạm vĩ thim quyên GQKN vé đắt dai theo TTHC của Chính quyển các cấp cũaLao cing khể tương tự nhur pháp luật Việt Nam, bao gin: @) GOKKN lần đầu đáivới các khiêu nại về QDHC của chính minh; QDHC, HVHC của người đứng đầu.chính quyền các cấp và những người thuộc quyền quân lý true tấp cũa minh; (i)
GOEN lên thứ ha — xem xát và GOIEN về kết qué GOIEN lẫn đẫu của Chính quyển
đổi rực tấp Cụ thi như sau:
- Chính quyên cấp bản có
QĐHC cöa chính quyển bán, HVHC cũa Trưởng bản và những người thuộc quyền quân Lý tue iếp của trường bên rong việc thục hiện các nhiệm vụ liên quan tới do diac, xác nhân về tinh trang đất liên quan tới các thủ tue đăng Lý, cấp Giấy đất, cho
thuê đất chuyển nhượng quyên SDB, th hả: quyển SDD Chính quyển cấp huyện
só thim quyển GOEN lần ha đối với quyết din hành vi này, Trong qué tinhGOKN v đất đủ tử cấp bản thi don vi TN&MT bản (cũng đẳng thời là dom vị lành,
quyền xem xét và giải quyết các khiêu nai vệ
tẾ- ti chính bic) phụ trách them mu côn Trưởng bản trong qué trình xác mind,
kế luân vi nội dụng khiếu mi
- Chính quyền cấp huyền có thim quyền xem xát và giải quyết các khiéu ng.
lin đầu đốt với các Quyết Ảnh giao dit, cho thuê đất cho pháp chuyển mục đích.SDD đổi với cá nhân, hộ gia đính, Quyết nh thu hồi đất rong khu vue đối với cánhân, hộ gia đnh; Quyết định giã quyết tranh chấp đất dai giữa hô gia dinh, cảhân với nhau do Chính quyền huyện (Huyện trường ban hàn); đổi với các khiêunai về Giây đắt, Quyết ảnh sang tên Giấy đắt, GiẬy chứng nhận sở hữu nhà , cổngtình xây đụng của hô gia dink cá nhân do Phòng TN&MT cấp huyện (Trưởngphòng) ban hành Kết quả GQKN lần đều cia Chính quyễn cắp huyện ma ngườithiêu nai không đồng ÿ sé do Chính quyền cấp tinh gai quyét lần ha Trong quátrình GQKN về đất đai theo TTHC tại cấp huyện thi Van phòng Chính quyền cấp
Trang 35huyện là cơ quan chủ trị, Phòng TN&MT cấp huyện là cơ quan chuyên môn them
ap huyện trong việc GOKN liên quan din đất đai,
- Chính quyền cấp tinh có thim quyển xem xét, GQKN lần đều đổi với các
quyết inh do mình ban hành nh quyét Ảnh giao đất, cho thu dit, tha hồi đất đói
ưu cho Chính quyền.
Với các td chức, cơ sở tôn giáo; quyét đnh cho thuê dit đối với người ngoại kiểu,người không quốc tích tổ chức có vốn nước ngoài quyết dinh chấp thuận bản
quyền SDD có thời han cho công dân Lao, người nước ngoài, người không quốc
tich; quyết dinh thu hồi đất đối với các cơ quan, tổ chức Đăng Mit trin Lao xây”dmg dit nước, tổ chức quần ching, doanh nghiệp; quyét nh gai quyét ranh chấp
sé mốt bên la tổ chúc tôn giáo, tổ chúc, doanh nghiệp có vấn nước ngoài Đẳngthời, Chinh quyên cấp tinh cũng có thim quyên GOKN đãi với các quyết dink: CậpGily đất cho các tổ chức, cơ sở tôn giáo, Giấy ching nhận ding ký dit xây đụngcho tổ chúc, doanh nghiệp, Giấy chứng nhận sang tên Giêy dit, Giấy chúng nhậnquyền sở hữu nhà 6, quyển sỡ hữu công bình xây đụng khi chuyển nhượng côn tổchức do Sở TN&MT (Giớn đốc Số) bạn hành Két quả GOKN lin đầu cia Cơquan hành chính cấp tinh ma người khiêu nụ không đồng ý sẽ do Chính phủ gtquyất lên ha Trong quá bình GOKN về dit dei theo TTHC trí cấp tinh thi Vấnhong Cơ quan hành chính cấp tinh là cơ quan chỗ ti, Sở TN&MT cấp nh là cơ
quan chuyên môn tham mu cho Cơ quan hinh chỉnh cấp tis trong việc GOKN Tiên quan đến đất dai
- Chính phi cổ thim quyển giả quyết các khiêu nai lin đâu đổi với các
QDHC của Bộ TNEMT (Bộ trường liên quan tới việc chấp thuận bán, cho thuê,
thụ hỗi quyển SDD cổ thời hạn đổi với ổ chúc Đăng Mặt tận tổ chúc quần chúng
doanh nghiệp trong nước, có vẫn nước ngoài theo quy nh; các quyết dink, HVHC
p, GQKN lần hai đổi vớ các quyết
cảnh, HVHC vỀ dit dei ma Chính quyền cp tinh để giải quyét lần đầu những người
hiệu ni không đồng ý Trong quá tinh GQKN về đất đi theo TTHC tại cấp trung
của cén b6, công chức do minh quân lý trục
tương thi ăn phòng Chính phủ là cơ quan chỗ bì, Bồ TN&MT là cơ quan chuyên môn tham muu cho Chính phủ trong việc GQKN liên quan din đất đại
Trang 36Trinh tự thủ tục GQKN được 1a tình biến hành các hoạt động cổng
iệc phải lâm cĩ cá nhân, co quan cĩ thim quyền rong viée giã quyết vụ khiểu nai
ic từ khi thụ lý vụ việc cho đến khi ban hành quyết din GOERN Hiện nay, tình
tự thủ tục xem xét và GQKN tại tùng cấp hành chính được ghi nhận các điều từ
Điều 18 dén Điễu 22 Luật GQKN Lao nim 2022 Trong tương quan sơ sánh vớighép luật Việt Nem cho thiy, nếu như pháp luật Việt Nam để quy ảnh cụ thể vềtừng bước và thời hạn GQKN về đất đai ngay trong Luật Khiếu nại năm 2011, thiLuật GQKN Lào năm 2022 chi mang tinh chất kimng về thêm quyền thời hen'GOEN cịn quy trình GOEN vé đất dai theo TTHC được thực hiện theo hướng dễ:
của một vin bản đưới luật là Thơng te số 18/2017/TT-VPCP ngày 15/12/2017 quy
đánh vi quy tình GOKN (đến nay vấn con hiệu lục thi hank) Căn cứ vào các vấn
‘bin này, tình tụ thủ tue GOKN về đất đủ theo TTHC tei Lo cũng tri qua mốt sổước tương hy như pháp luật Việt Nem lẽ Tấp nhân (túc thụ i) đơn khẩu nei vềdit dei; xem xé, xác mình, kắt loận nội dang khiêu ng về đất đủ; ban hành quyếtinh GQKN vi dit đa và tổ chức thi hành quyết Ảnh này, Cu thể
Diy là bước đều iên mà hành vi gối đơn thơ kiêu mg là cần cứ khối xướng
"vụ việc và làm xuất hiện quan hệ thủ tục GQKN về đất dai?” Theo Điều 13 Luật
GOKN Léo năm 2022, khi cĩ yêu cầu khiêu nại vé dit dai theo TTHC, cá nhân,
phip nhân, tổ chúc SDD hoặc cĩ quyén lợi và nga vụ liên quan din SDB (goichung là người khiểu na) phải soạn thio Đơn khiêu ni va gối đến cơ quan cĩ thẳm,quyền VỀ Đơn khiểu nạ, pháp luật Lào đã cổ quy định cơ thé về các nội dụng
trong Đơn khiêu nei tạ Điễu 10 Luật QGKN Lao nim 2022 Nhân chung các nội
dang ghi trong đơn khiêu nei tuong ding so với khoản 2 Điễu§ Luật Khiu ni ViệtNem nim 2011 Đặc tiệt khắc phục những han chế trong thục té gis đơn khiêu na,các nhà lâm luật Lào đã tép thủ lạnh nghiệm từ pháp luật Việt Nam, ĐỖ song yêu
'NgyỄn Hói Ta G007), Giấ gi Ất Hiểu ha vd đẾ đi ca các cự gunn HNN tơi Hã Dương hiện
"xạ, Luin vn đạc shit hoc, Tường Đại học Tuất Hà Nội ø 33
‘Bun Bằng This: Đạt Vin Máu (00098 410
Trang 37cầu mới sơ với Điễu 10 Luât GOKN Láo năn 2016 lẽ Người thiểu ni pi nu
các chứng cử tử liêu kém theo trong đơn đề
dung khiếu nại Quy đính này nhằm hạn chế din múc thấp nhất việc lạm dụng,quyin khiêu nai để khiếu nai không có cần cứ, gây mat thời gen, công súc GOEN,
chứng minh tính có căn cứ của nội
"kéo theo hệ lay lên quan ới hiệu lạc, hiệu quả hiệu suất công tác QLNN trong lĩnh, vực đất đủ
Sau khi soạn thio Đen khiêu nai, người khiễu nai gũi đến cơ quan có thimquyền theo ngiy, giờ và địa đễm theo quy dinh oie cơ quan đó Và hiện nay tạiChính quyên đị phương các cấp thì Đơn khiêu nai được nộp tai Phòng Tiép din đặttai trụ sở Van phông Chính quyền trong giờ lam việc hành chính Host đồng tiépdân và tip nhận đơn thư liêu nai là mốt host động được pháp luật khiẫu nai quy
i khả tei Điều 14 Luật GQKN Lào năm 2022 và được hướng dẫn quy tỉnh cụ
thể tụ Thông tr số 19/2017/TT-TTCP ngày 15/12/2017 quy ảnh về quy tình Gấpcông din (din nay vin côn hiệu lục thi hint) Theo đã, cơ quan có thẩm quyểnGOKN phải bổ ti cán bộ pin trách tiếp đón nguời din din khiẩu nei Khi iệp đón,
"nguời din, cán bộ tiép din phi có thi độ niềm nỗ, hiêu khách, nói năng nhấ nhấn, lich nụ tác phong nghiêm chỉnh và
lắng nghe, tiếp nhân các phân ánh, kiến ngài, khiêu nai tổ cáo cde người dân Ngoàiviệc Hiẫp đón, cán bô tiếp din còn có trách nhiệm tư vấn, gi thích, hướng dn cho
"người din vi việc thục hiên khiểu nei theo đúng quy din của pháp luật Sau khí
hiện sự trung lập, khách quan trong quá trình,
tiấp nhận đơn thư cùng các tả liêu, chúng cử kèm theo, chuyễn ti cơ quan có thẩm,
quyền dé xem xế, giã quyết
Nhiệm vụ trong tâm cũa cơ quan có thẫm quyển GQKN trong bước này là
xem xét dé tr lời chính thức cho người khiểu nạ là vụ việc có đã điều kiện để được
ấp nhận gai quyễt hay không Theo quy định của Điều 3 Thông tư số VPCP thì trong thôi hạn 10 ngày k từ ngày nhân được đơn khiếu nai thuộc thẩmquyền m không thuộc các trường hợp khiêu n không được gai quyết thi cơ quan
182017/TT-có thẫm quyển giải quyét phải ra thông bảo tha lý và phân công cơ quan tham mưa
xác mink, thẩm tra nội dong khiêu nai, trường hợp không được thu ly thi phải nêu.
Trang 3818 cần cử Điễu kiện để một đơn khiẫu nei được tiắp nhận đỏ lá: Còn trong thời hạn
hiểu na không thuộc troờng hop không được thụ lý giải quyết
Vé thời hiệu khiểu ng, cn cử Điều 2 Thông tr số 18/2017/TT-VPCP, thời
hiệu khiêu nạ trong inh vục dit đi là01 năn LỄ tử khi nguội khiêu nei nhân được QĐHC, biết được QĐHC, HVHC Trong trường hợp người khiêu nai không thực
iện được quyển khiêu ng trong thời han quy định vi vì ôm đau thiên tei, dich họa
hoặc vi những trở ngại khách quan khác thi thời gian có trở ngư đó không tinh vào thời hiệu khiêu na So sảnh với pháp luật Việt Nam cho thấy, thời hiệu khiễu nai
của pháp uit Lao dai hơn khoảng 4 lên so với pháp luật Việt Nam Theo quan diémcủa tác giả đây là đễm tấn bộ cia pháp luật Lao s0 với pháp luật Việt Nam nhắm,
bão vệ quyển lợi ich cia người SDD một cách tối da Việc các nhà lâm luật Lao
qgyy Ảnh một khodng thôi hạn dã như vậy có thi được lý giải xuất phát từ tính chất
phúc tạp của host đông QLNN trong các finh vục của đời sống xã hồi cũng nh
những điều kiên din cu Lào chủ yêu sing trên các ving cao, đa hình chín cất
enh, giao thông — kiên lec khó khin dẫn din việc tiép cân với các QĐHC, HVHC
vi dit dai cũng gặp nhiễu trở ng Hơn nia, khoảng thin giea01 năm cing tạo điều
iện cho những chủ thể chiu mr tác đông của QĐHC, HVHC có một khoảng thời
gan nhất định đổ tim hid sơu tim các cẩn cứ, bằng chứng bảo vé quyin lợi hop
hấp của mình.
Vé các trường hợp không được thụ lý giải quyit đoợc quy định Điệu 22 Luật
GOKN năm 2022, bao gém: () Đơn khiêu nei không đáp ứng đủ các nộ: dụng quy,
inks; (i) Nhông khiêu na liên quan din các yêu cầu công bing di hoặc dang giả:
quyit tei HĐND cấp tinh hoặc UBTVOH; (ii) Nhiing khiêu nai liên quan tới các vụ
vie mã cơ quan thanh ra nhà ae dang iễn hình hoặc đã xem xế, đãi quyển (0) hiểu ng liên quan din việc GQEN, tổ cáo côn cơ quan điều tr, VESND, TAND, (0) Khiéu ng liên quan din các hank vĩ được the hiện theo quyết dink bin én có kiểu lục của TAND; (v) Khiếu nại dang được một cơ quan HNN xem xét, gi quyt, khiếu na đã được giã quyấlẫn thứ hai theo quy định pháp uật Quy dinh vi các trường hợp không đuợc tiếp nhận giã quyết là quy định mới trong pháp luật
Trang 39Lào Từ thục tế QGKN cho thấy phát anh một số trường hợp người khiêu nei gi
đơn thự tại rấ nhiều nơi hoặc đang được gai quyét tạ một cơ quan có thim quyền,song do không có quy ảnh vỀ căn cử không the lý gây ra nhiều hing ting trong
cách giếi quyết các đơn thư này, gly những hệ luy về thời gian, công sức cho c cơ
quan nhận đơn thư lẫn người khiểu nai Chính vi vậy, trên cơ sở thục tn đất nước
và them khảo kinh nghiệm lập pháp các nước như Việt Nam, các nhà lập pháp Lao
đã bỗ sung quy định về các trường hợp liêu nai không được tiép nhận gai quyếtViệc dit ra những trường hợp ngoại lê nhằm dim bảo những yéu tổ đặc trưng trong
hộ thống quản ly HƠNN và bio vệ vẫn để thuộc vé an ninh quée ge cũng nh phảisult phá từ bản chất ia hoạt động khiêu ni
1.2.42, Kem vết xác minh kết luôn nộ chong khiẫu nại về đất đu
Su thi tiép nhận đơn khiễu nei côn người khiéu nai, các cơ quan nhà nước
có thim quyền phải thục hiển các bước xác minh nội dang khiếu na, thủ thập
chứng cứ tổ chức đốt thoại để từ đó có cơ sở đính giá, kết luân phương án GOKN
vi đất ai trong thôi hạn ma pháp lt quy Ảnh
* VỀ thời han QGKN vé đắt diz
Néu nur trước đây pháp luật Lao quy dinh ring đơn khiếu nai phấi được giất
quyết trong vòng 30 ngày kễ từ ngày nhân đơn, gây khá nhiều khó khăn, bối tạiting cấp khác nhau, khối lượng công việc khác nhau, đều lúện địa lý đường xá xa
Gi khiển thời gian xác minh các chúng cứ à khác nhu Việc quy định chung nhavây khiển cho các cơ quan không đồ thời gian để xác minh cin thân, chính xác hit
được các bing chúng ma các bên cũng cấp, Khắc phục những hạn ch nay, các nhà lâm luật Lao đã phần chia thời gian GQKN cho ting cấp cơ quan hành chính, phù hop với chức năng nhiệm vụ tính din các điều Liên vé đa ý thời gian xác minh bing chứng nhơ vậy là hợp lý, Theo các Điễu 19 đẫn Điễu 21 Luật GQKN Lào nim
2022, thời han GQKN về đất đi được quy định như sau Tại cấp bản, thời hạn xemxét và GQKN 1a trong vòng 20 ngày lâm việc kể từ ngày tiếp nhận (tức tử ngày thụ
ý và viêo Tai cấp myện và cấp tinh 1ã trong thôi hạn 30 ngày lam việc kể từ ngày”
ấp nhận khiêu ne Tại cập trung ương thời hen GOKN thông thường là 40 ngày,
Trang 40âm việc kd tirngiy tấp nhân khiẫu ni; trong trường hop va vide phúc tap có nhiềubên tham gia thi thời hạn giã quyét những không quá 90 ngà, LỄ từ nghy tiép nhận,
đơn khiểu nại.
Trong tương quan so sánh với pháp luật Việt Nam, cho thấy một số đm tương đẳng và khác biệt nh su
= VỆ cách tính thời hen GQKN: Trước đây, thời hạn GQKN trong pháp luật
Lao tính bằng “ng: đều này đã gây ra cách tidy áp dụng không thống nhất tiênthục tế khi có nơi tinh bằng ngày tong tuẫn, có dia phương tính bằng ngày lim
việc Hon nữa, việc tính.
cqoyit đơn khiểu nai, nhất là hi các vụ việc phúc tạp, đều kiện đ lử khó khần Do
vây, để khắc phục những hạn chỗ, tranh efi trong cách tinh thời hạn, các nhà lờuất Lao đã tip thu kinh nghiện của các nước (rong đó có Việt Nam), chỉnh sửacách tích thời gian giải quyết từ “ngủy” thành “ngập làm vide" để dim bảo thục
iện thống nhất rên thực tổ
~ Mặc di cũng quy dinh về hai cấp GOKEN như pháp luật Việt Nam ning
thời hạn QGKN trong pháp luật Lào lại không thời từng cấp GQKN nửnư pháp luật Việt Nam ma theo cấp cơ quan hành chính Thêm vào đó, thời han GQKN trong
php luật Lao vẫn thoi han "cũng" ma chưa de tính dén các trường hop cần phi gia
"hen thời han QGEN đối với mét số trường hợp đặc biệt có tinh chất, nội dung phức tạp hay vụ việc ở vùng râu, vùng xa di lạ khó khẩn nine hong pháp luật Việt Nam.
“heo tim hiểu của tác giã việc quy dinh thé: han GOYN theo cập hành chính có théđược lý git ring các vụ việc được liễu na tại các cấp hành chính cao hơn thường
“gặp ” cũng gây áp lực tất lớn cho các cơ quan giải
húc tap hơn ở cấp dui, hơn nữa, có những vụ việc GOKN lần đầu mà người khiêu
nai không đẳng tính phii gối lên cấp trên rực tấp tỉ cần thời gian xác mình lâu
hơn Điều này đúng những chưa diy đã Thục té tạ Lio hiện may, có rt nhiễu vụ
việc khiêu nai vé dit đi tai cấp huyện, cấp tinh có tinh chất phúc tap, cần có sơ
hải hợp, xée minh bi nhiễu cơ quan ben ngành nhiễu trường hợp vụ việc xây ratei các wing cao, địa inh chia cất hiển trổ, gao thông không thuận tin gây khỏXhăn cho các cán bộ phụ trách trong việc sắp xếp xuống điều te, xác minh hiện