Đối tuợng và phạm vi nghiên cứu - Bai tương nghiên cứu cũa để tài Đôi tương ngiên cứ côa luận vin là những quy đính của pháp luật Lào véBHXH bit buộc ma cu thể là Luật Lao đông sổ 43/NVA
Trang 1BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP
TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
MITTATA NUANPHUNTHAKOUN
- THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC(Định hướng nghiên cứu)
HÀ NỘI - NĂM 2023
Trang 2BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP
TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
MITTATA NUANPHUNTHAKOUN
CUA NƯỚC CONG HÒA DAN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
- THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌCChuyênngành : LuậtKimhtế Maso : 8380107
HA NỘI - NAM 2023
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đậy là công trình nghiên cửu khoa học độc lập cũa riêng tôi
Các két quả nêu trong Luân văn chưa được công bố trong bắt R}công trình nào khác Các số liệu trong iuận văn ià trung thực, cónguén gốc rõ ràng, được trích dẫn theo ding qny din
Tôi xin chịu trách nhiệm về tinh chỉnh xác và trung thực của Ladin văn này.
TÁC GIA LUẬN VAN
MITTATA NUANPHUNTHAKOUN
Trang 4‘An sinh sã hội
Bao hiểm xã hội
Trang 512 Khai niêm và nổi dung pháp luật về bảo hidm xã hội bắt bude 31.21 hải niệm pháp luật về báo had xã hôi bắt buộc 131.22 Nội mg pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc 14
Kétiuin Chương i 29
CHƯƠNG 2 THỰC TRANG PHÁP LUAT VA THỰC TIEN THỰC HIENPHAP LUAT VE BẢO HIỂM XÃ HOI BAT BUỘC CUA CONG HÒA DANCHỦ NHANDANLAO „303.1 Khai quất về lực lượng lao đông và thực hiện chính sách bão an sinh xã hội
32 Thực trang pháp luật về bio hiển xế hội bit buộc của nước Công hòa dinchủ nhân din Lào 332.2.1 Bi hương tham gia báo nm xã hối bắt buộc 332.2.2 Các chế đồ bảo hiễm xã hội bắt bude 342.2.3 Qu bảo hiễm xã hội bat bude 32.2.4 Rel vt phạm pháp luật va giã quyễt tranh chấp về bảo im xã hội bắtbude 54
Trang 633 Thực tiến học hiện quy định pháp uất vi bio hiểm zã hội bit buộc ở nướcCông hòa dân chủ nhân din Lào 56
23.2 Han chỗ nguyên nhân của hơn chế 38
dân chủ nhân din Lao 65
3.2 Kiễn nghị nha hoàn thiện pháp luật Láo về bão hiém xã hội bit buộc 694.2.1 Kidn nghĩ hoàn thiện pháp luật về các chế để bảo hiễm trong bảo hiễm
xã hãi bắt buộc 643.2.2 Kidn nghĩ hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật và hạn chếtình trang vĩ phạm pháp luật bdo liễu vã hội bắt bude 73.3 Gili pip năng cao iệu quả thục iện pháp luật về bảo hiểm xã hội bất buộc
ở nước Công hòa dén chủ nhân dén Lao 78 Kết luận Chương 3 85
KETLUAN
DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO
Trang 71.Lý de lựa chọn d
Ở nhiẫu quốc gia hiện nay, bảo hiển xi hội (BHXH) được coi là một trongnhững trụ cốt chính của an sinh xã hội (ASH) và được các Nhà nước đặc biệt quan tâm, BHXH có vai trò quan trong trong đời sống xã hội, không chỉ giúp người laođông (NLĐ) bù đắp phần thu nhập bị mắt hoặc bi giảm trong quá tình lao động thểhiện trách nhiệm và nga vụ cite người sở dụng lao đồng (NSDLB), đẳng thời thểHiện bản chit tt đẹp của Nhà nước là luôn quan tâm din chính sách và quyển lợicủa công dân.
6 Công hòa Dân chủ nhân dân (CHDCND) Lit, khi ma dit nước dang trong
«qe tỉnh phát iển lánh tổ thị trường thi chính sich, pháp luật về BHXH là vấn đểquan tong, có tính thời sự Bồi lố, hơn bao gi hit, NLD cần có sự bảo dim chicchin rong cuộc sống nhằm chống lạ các rồi ro như đối nghéo, bệnh tật mắt việclâm Theo quan diém của Nhà nước Lio, ASXH được thất lập và thục hiện nhchia sẽ trách nhiệm công đồng hướng tối sơ công bing xã hội, do đồ “bảo đếm
“ASKER là Hước do cia sự phát miễn lanh tễ xã hộ vớt nguyên tắc cot cơn người làchủ thé động lực, muc tu ca si phát min" Nght quyết của BG Chỉnh tị Lào véting cuồng sơ lãnh đạo cũa Đăng đối với công tác BHXH giải đoạn2020 - 2025 cóghi tố "BHXH và BHYT là hai chính sách xã hội quan trong là tru cốt chính cũa
Đệ thống ASEH ở Lào, góp phần thực hiện hỗn bộ và cổng bằng vã hội báo đến dn
<n chính tr - xã hội và phát rễn lanh tẾ Do đó, cân mỡ rộng và hoàn thiên chỗ
46, chính sách BHXH, BEYT có buốc 4, lô trìnhhphù hợp với phát miễn lah tế- xã
Bi cũa đắt nước"
Nhận thúc 18 vei trò quan trong cia ASXH nói ching BHXH nổi ring gay từ rất sim, Nhà nước Lào đã chủ trong công tác xây đụng và hoàn thiên phápluật trong nh vục nay Luật Lao động (sửa đổ) số 43/NA nim 2013 và Luật-ASXH số 54/NA năm 2018 đã ghỉ nhân các quy dinh pháp luật về BHXH bit bude
ở Léo vi cơ bản đã đáp ứng được nim cầu thục tiễn, dim bảo được quyển lợi cho
Trang 8NLD Với ei văn pháp pháp luật nay đã tạo hành Ing pháp lý cho việc bảo véquyền lợi NLD cũng như bảo dim sơ dn dinh của hộ thing ASXH ở Láo Tuynhiên, sau mét thôi gan thục thí pháp luật rên thực tố, một số quy din pháp luật
đã bị lạc hậu và không còn phù họp, thiêu tinh khả th, bộc 16 nhiễu han chỗ, bátcập, đi hôi phi có sự thay đổ, hoàn thiên
Vi vậy wie nghiên cửu đổ ti pháp luật và BHXH bất buộc ở CHDCND Lio
để từ đó hoàn thiện các chính sich pháp luật về BHXH bất bude là nhiệm vụ cấpthiết hiện nay Xuất phét từ như c tri, tác giã la chon nghiên cứu đ tại “PhápTrật về bác dm xã hội bắt buộc của nước Công hỏa dân chỉ nhấn dân Lào - Thựctrạng và faring hoàn thiên” với mong muôn đồng góp phẫn nào vào hoàn thiên pháp luật BHXH bit buộc ở Léo cũng như m ra các giãi pháp nhằm năng cao hon nite hiệu quả áp dang pháp luật BHXH bắt buộc trong gist đoạn hiện nay.
2 Tinh hình nghiền cáu đề tài
Bio hiển xi hội bất bude là mot trong những chính sách ASKH quan trong ởmối quốc gia Phát tiển BHXH bất buộc sẽ latin đã và điều kiện để thực hiện totcác chính cách ASKH, gop phần phát triển kink té xã hội cũa dit nước Do đó, cótương đối nhiều công tỉnh nghiên cửu về finh vục nay ct các học giã cả rong và
"ngoài nước
ết sổ công trình nghién cứu didn hành có liên quan đến BHXH bắt buộc matác giã đã nghiên cửu đỄ phục vụ cho hiện vin bao gém
- TỄ di tài nghn cine khoa học, có thi kệ đến:
ĐỀ tải khoa học cấp trường “Bình hud khoa học một số mg? dh cũa Luật
“Báo hiễm vã hội 2014” do tác giả Nguyẫn Hiền Phương lừa chủ nhiện để tạ,Trường Dai học Luật Hà Nội (2015) đã bình luân các quy dinh về BHXH trong đồ
sổ các quy ảnh và BHXH bắt buộc
ĐỂ tải khoa học cấp Khoa Pháp luật Kinh tỉ, Trường Dai học Luật Hà Nội
ớt để tis "Hoàn tin pháp luật về bảo dm xã hột bất bude theo Ngh
28/NQ-TIP Hội nghị Ting ương 7 khóa XI" ĐỀ tai khoa học đã tập hợp 9 bài them luận nghiên cửu các nôi đang liên quan đến hoàn thiện pháp luật về BHXH
at sé
Trang 9bit buộc theo Nghĩ quyết số 28/NQ-TW Hồi nghị Trung ương 7 khoá XI, gầm:một số vin để lý luận về BHXH bất buộc; pháp luật một sổ quốc ga v BHXH bit
‘bude và bai học kinh nghiệm cho Việt Nam; Nghị quyết sổ 28/NQ-TW và nhữngvẫn dé dit ra đối với việc hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc; sin đỗ, hoàn thiện
cu Ảnh pháp luật vé chế độ BHXH ôm daw
= TỄ sắc bài báo, tp chỉ
Bai viết “BEE đổi với lao động vữt - Thực trang pháp luật và phươngTưởng hoàn hiện" côa Trân Thuỷ Lân (aim 2004) đăng trăn Tạp chỉ Luật học, SốĐặc san phụ nữ số 3/2004, r 50 - 54 Bai viết để cập những quy dinh của pháp luật
và BHXH đổi với lao dng nỡ như: chế độ trợ cấp thai sin ché đô nghĩ chim sốc con dm, chỗ độ hơu bí
Bai vết "Pháp luật về BHIH bắt bude ở một số quốc gia và những lanh:nghiệm cho That Nam trong bắt cảnh hoàn thiện theo Nghỉ qyắt 38-NQ/TTP năm2018" của tắc giã Nguyẫn Hiễn Phương đăng trên Pháp luật & phát iễn, Hội Luậtgia Việt Nam, 2019, Số 11-12 Bài viết đã khái quất pháp luật BHXH bit buộc ởmột số quốc gia trên thể giới: Đúc, Thuy Điễn, Nhật Bin, Trang Quốc, trên cơ sở
đổ nêu bai học kinh nghiệm cho Việt Nam về lĩnh vục pháp luật này
›HEH Tiét Nam - ĐÃ môi truyễn thông tầng cường tân quả hoạting” ci tic giả Thanh Hà, ding trên Pháp luật & phat tiển, Hội Luật gia ViệtNam, 2019, Số 56 Bai wit tình bay nhông đổi mới và kết quả dat được trong công tác truyền thông chính sich BHXH, BHYT của BEXH Việt Nam: phối hopVới các cơ quan báo ch, truyền hình truyền thông qua tn bi, phông mự gameshow,
Bài viết
chuyên mục, cùng cấp thông tin din là tạ các cuộc hop, hổi nghĩ,
- TẾ luận văn thạc si, có thé kễ din một số công tình như seu:
Luận văn thạc ế luật học với đề tài “Pháp luật về BHXH bắt buậc ở TTệt
‘Nan của tac giả Bù Thanh Hương,
2017 Tác giả đã nghiên của mốt sổ vẫn để Lý luân vé BHXH bất buộc và pháp luật
và BHXH bit buộc Phân tích thục trang pháp luật Việt Nam hiện hành về BHXH
io vệ tai Trường Dai học Luật Hà Nội năm.
Trang 10bit buộc và thực tin thục biện Đảng thoi để xuất một sổ kiễn nghĩ nhằm hoàn,thiên pháp luật và nâng cao hiệu quả thục hiện pháp luật ViÊt Nam vé vin để này:
Các công tình luận văn thạc đ luật học nghiên cửu vé pháp luật BHXH bắt buộc và thục tiễn thực hiện pháp luật ti mét dia phương cụ thể nhy Luân vin thạc
i Luật học "Pháp luật về BEUXH bắt buộc và thực HẾn thực hiện tại tinh Sơn LatLing Thanh Huyễn (năm 2016), Trường Dai học Luật Hà Nội, Luận văn thạcLuật học "Pháp luật về BHXH bất bude và thực hỗn thực hiện tạ luyện Tên Quentinh Lạng Son’, Ha Thị Phương Ly (năm 2019), Truờng Dai học Luật Hà Nội, Luân,văn thạc a Luật học "Pháp luật về chế độ BEXH bắt buộc và thực tin th hành taTmyện Tân Uyên tinh Lai Châu", Trinh Ha Vy (nim 2020), Trường Đai học Luật
Ha Nội, Luận văn thạc đ Luật học "Pháp init về BELEH bắt buộc và thực nd thựcTiến tại npn Thường Tin thành phố Hà Nội ~ Thực trang và liễn nghĩ, PhasThị Linh Trang (năm 2021), Trường Đai học Luật Ha Nội, Luận vin Thạc Luithọc “Pháp luật về BHXH bắt buộc và tực tiễn thực hiện ö Công ty Cé phẩnSnartOSC” Bùi Dan Linh (năm 2022), Trường Dai học Luật Hà Nội Các cổngtrình nghiên cứu này đã tình bay một sổ vin dé ý luân về BHXH bắt bude và phápluật về BHXH bất buộc Phân tic, đánh giá thực trạng pháp luật va thục tấn thụchiện pháp luật về BHXH bit bude tei một địa phương hoặc cơ quan cụ thi; từ đồđơn ra liên ng, giải pháp nhẫm hoàn thiện pháp luật va nâng cao hiệu quả thục thí gháp luật về vẫn để nay.
Ngoài ra, các công tình nghiên cứu về ASKH nói ching BHXH nói tiêng ởCHDCND Lào có thể kể tới Khoa luận tốt nghiêp "MỞ rổng đổi tương tham giaBHIH CHDCND Lao" cia tác giá Thongly Saysompheng (2019), Khoa Luật - Dai học Quốc gia Lio; ĐỀ tải nghiên cứu khoa học cấp Bộ: "Chính sánh AST - Thụ cột quan trong của Nhà nước” của Viện Khoa học Quậc ga Lào Bài việt “Báo
vệ quyển lot lao đồng nit trong pháp luật lao đồng CHDCND Lio” của tác giãPhonvilay Xonely (2018), đăng trên Tap chi Lập pháp Léo, 958 (12)/2018 Bài vấttập tring nghiên cứu vé quyén lợi ct lao đồng nữ rong đỏ cỏ nhắc đến các quyểnloi theo BHXH bất bude của lao động nữ kisi lim việc tai các doanh nghiệp, cơ
Trang 11quan tổ chúc Bat te trang báo dion ASEH cho người dân tộc thẫu số ởCHDCND Lào" của tác giã Somphone Vongphadeuane đăng tiên trang thông tiniin tử của Ủy ban dân tộc
Qua ngiên cửu sơ lược cũa học viên, tai các cơ sở dio tao lt họ ti Việt Nem, hiện chưa có công tỉnh tình đổ luận vin thạc đ luật học nào nghiên cửu vépháp luật BHXH bit bude ở CHDCND Lio Do đó, để tai nghiên cửu mang tinhuới và cấp thiết
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
+ Muye dich nghiên cứu của để tải này là để xuất mot số giã pháp nhằm
"hoàn thiện quy định pháp luật và ning cao hiệu quả thực hiện quy dinh pháp luật hiện hành cia Lao về BHXH bắt buộc
- Phân tích và đánh giá nội dụng quy dinh pháp luật về BHXH bit bude và
thục tiến thục hién tei Công hòa Dân chủ nhân dân Lao
- ĐỂ xuất một số kién nghị hoàn thiên pháp luật và nông cao hiệu quả thục
hiện pháp lit về BHXH bit bude ở Công hoe Dân chỗ nhân din Lao
4 Đối tuợng và phạm vi nghiên cứu
- Bai tương nghiên cứu cũa để tài
Đôi tương ngiên cứ côa luận vin là những quy đính của pháp luật Lào véBHXH bit buộc ma cu thể là Luật Lao đông sổ 43/NVA năm 2013; Luật ASXH sốSANNA nấm 2018 va các vin bản hướng dẫn vé BHXH bắt buộc
- Phạm vi nghiên cine
Bio him xã hội bất bude là mét vin để có thé được nghiên cứu đưới nhiễugốc đô và phạm vũ khác nhau Trong phạm vi luân vin thạc ny, tác giả nghiência về chế độ BHOXH bit buộc đưổi gốc đồ luật học bao gim các quy định về các
Trang 12đối trợng tham gia BHXH bit buộc; quy BHXH bit buộc, các ché độ BHXH bắt
‘bude; xử lý phạm và gli quyết tranh chấp về BHXH bất bude
- Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử đụng phương pháp nghiên cửu cite Triết học Mac ~ Lénin về
dy vit biện chúng, uy vật lich rổ phương pháp lịch sở và logic, phương pháp kếthop lý luận va thục iễn; phương pháp phân tích tổng hop thông kê, sơ sn, chứngmink, dự báo khoe học Tùy theo nổi dang của vin dé ma tác giả sử dụng cácphương pháp này cho phù hợp Cụ thé như sm
Tei Chương 1, ác gi chủ yêu sở dung phương pháp phân tich tổng hop đểlàm rõ những vẫn đề lý luân vd BHXH bit buộc cũng như nội đang pháp luật vé BHXH bit buộc
Tei Chuong 2, các phương pháp tổng hop, so sinh, phân tích, chứng minhđược sử dụng đỄ đảnh giá thục trang pháp luật Lao về BHXH bắt buộc và thục tấnthi hành pháp lt này,
Tei Chương 3, tác giã sử dung phương pháp phân ích, tổng hợp và dự báokhoa học trong kh xem xé, đính giá để xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật BHXH bất buds, các biển pháp nhằm nâng cao hiệu quả thị hành pháp luật về finn
* nghĩa thực tí
Luận vấn có thé lam ti liệu tham khâo rong nghiễn của và học tập ca sinhviên, học viên chuyên ngành luật Ngoài ra, luận văn còn có thé cung cấp kiến thức cho các cán bộ làm công tác lao động - xã hội nói chung, những người làm công tác BHXH, giúp ho thực thi chính sich và pháp luật một cách hiệu quả
Trang 137.Két chu của hận văn
Ngoài phin mé đầu kết luận, danh mục t liệu tham khảo nội dung của luânvin có kết cấu ba chương
Chương 1: Một sổ vẫn để lý uận về BHXH bắt buộc và pháp he về BHXH.bắt buộc
Chương 2: Thực trang phúp luật và thực hỗn thực hiện pháp luật về BELbắt buộc của CHDCND Lào
Chương 3° Yêu câu, kiễn nghĩ hoàn thiên pháp luật và giải pháp nâng caoIna quả thực hiện pháp luậtvề BE bắt buộc ở CHDCND Lào,
Trang 14CHUONG1MOT SỐ VAN DE LY LUẬN VE BAO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VA
PHAP LUAT VE BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC
6 bắt kỹ quốc gia nào, các chế đô ASXH luôn là vẫn để quan trong được totién dit lên hing đầu ASXH giữ vai to cần thiết đối với NLD trong dé tuổi laođồng bão dim én định thu nhập, phòng ngừa nguy cơ rồi ro, biển cổ gip phấ ninethất nghiệp, tủ nen lao động ém đau thai sản để bảo dim cho họ mốt mức thưnhập tối thiểu, có một tích ly nhất din để vượt qua khỏ khẩn, từng bude pháttriển Trong khi thị trường lao động là nguôn chính đầm bio an ninh thu nhập trongsuốt thời gian lâm việc của cá nhân, thi ASXH can thiệp, hd ro, chia sé bing cáchdiy ti Gn Ảnh thụ nhập của NLD và gia din ho
Gt trong những tiêu chí đính giá một quốc ga phát triển a sơ dim bảo côncác ché độ ASKH cho người dân tai quốc gia đó Các chế đồ này bao gầm: *1)Chăm sóc y tế: 2) Tro cắp ém đau 3) Tro cấp thắt nghiệp: 4) Tro cấp nici gà: 5)Tro cáp tạ nan lao đồng bệnh nghề nghp, 6) Tro edp gia dinh: 7) Trợ cấp sinhđã: 8) Trợ cắp làn tàn phổ: 9) Trợ cáp tên mắt tro cắp mắt người mát dưỡng")Chín chế đô trên hình thành một tra cột cơ bản của hệ thing ASXH của Nhà nước
‘va được các nước thừa nhận lä một trong những quyền con người - goi là BHXH.Tuỷ theo điều liện kính tổ xã hối mã mỗt quốc gia tham gia công ước Gionevothục hiện khuyến nghị đó ð múc đồ khác nhau, nhhơng it nhất là phãi thục hiện được
Trang 15Bách khoa toàn thư ảnh ngiấa về BHXH như mau: “BEXH là hiển pháp báo
in, thay đổi hoặc bù đắp mét phn thu nhập của NLD do gặp phải những biẫn cổ
âm giản hoặc mắt khả năng lao đồng mắt việc làm thông qua một quỹ hẳn tệ đượcTập mg từ sie đồng gép của NLD và gia inh ho, đồng thời gớp phẫn đến bảoASHE, BHXH là mụcột chính trong hệ thông ASEH 6 mỗi nước “2
TẢ chức lao động quốc t8 ILO cũng khẳng din: “BELT là sự báo cin thaythé hoặc bù đắp một phan thu nhập từ nghề nghiệp do bt mắt hoặc giãn khả năng,lao đồng hoặc mất việc làm do những ra ro xã hội thông qua việc lành thành sitcing một quỹ tài chính đo se đồng góp cũa các bên tham gia BHXH, nhằm góphin đêm báo an toàn đồi séng cũa NLD và gia đình ho, đẳng thời góp phần đâm
3
bảo am toàn xã hột
Mắt ÿ kiến khác cho rằng BHXH là bảo hiém cho thụ nhập cia NLD tronguôt số trường hop, chế độ bio hiển này do Nhà nước tổ chúc quản ý Tuy nhiên,khả niệm này chưa hoàn toàn chính xác ôi 1, các chế đồ bão hiễm hiện nay kỂ cảcác loại bảo hiểm nhân tho cũng đầu được quân ly bai các quy định của Nha nước
về lành doenh bảo hiểm, ding thờ, công là loại bảo hiểm cho th nhập cho con
"ngồi trong một số trường hop rỗi ro
Co thể thiy đặc trung cơ bản của BHXH đễ phân biệt hình thúc bảo hiểnnày với các hink thúc bảo hiểm khác 1a sợ kết hợp giữa quyền lợi của NLD vớitrách nhiệm, ngiĩa vụ của NSDLĐ, việc thực hiện chính sich béo dim xã hội ciaNha nước được thực hiện trên cơ sở toơng trợ công đồng giữa những NLD nhâm éndin kind tế và cuộc sống của họ và gia dink họ trong và seu quá tình lao đồngNhờ vậy, BHXH gin liên vớ lao động và NLD
‘Bich doe toinGurmad Wikipedia “Bio kễm ha gun:
ys shisedepedia axgheiciEWEIWBAN ASo LOW EIGEBYSun s,P3X4A3 WHEIWEBNOOM tex B
SGE1NBASASo¥ 20NSE I WBBNE anh JU: C39 38 JONSEI MBER OG JOM EINBANBADKCS
"Bung tim agin ca họ động ni coi, Vim hố hóc sổ bội - Bộ ho Sing 2003), Bink ang nong lao
“động và Bo nự xà hội ch pin và dữ gi Ki tực Kid eh Dale vp chính ic, NB Lao dng
ot hội là Nội 57.
ruởng Đại học Luật Hi Nội (1999), Từ dng 0.) ừ ngữ Luật hoc, ob Công nhân din, Hi NỘI, ae
Trang 16Từ những phần tích trên, trong phạm luân vin thạc đ, tác giã nghién cứu vềBHXH là sự bác đâm thay thé hoặc bù đắp mốt phan tu nhập cũa NLD lồn ho bxgin hoặc mất th nhập do ôm đều, thơ sân tr nan lao đồng bệnh nghề nghiệpyết nds lao đồng hoặc chết tan cơ sở đồng vào quỹ BHXH"
6 há nước Việt Nam và nước CHDCND Lào, BHXH đoợc thục hiện dướihai hinh thúc là BHXH bit bude và BHXH tr nguyên Trong đồ ở Việt Nam,BHXH bắt buộc lá loại hình BHXH do Nhà nước tổ chức ma NLD và NSDLD phải
tham gia Hay nói cách khác, việc tham gia BHXH bắt buộc không phụ thuộc vàn y
chy của NLD mang tn chất bất buộc, NLD và NSDLĐ buộc phải thục hiện nghiémtúc, Nhà nước tổ chức thực hiện hành thức bão hidm này và quản lý việc thục hiện
‘bing pháp luật, trường hop vũ phạm quy Ảnh về việc việc them gia BHXH th bị xửphat theo quy dinh Ở CHDCND Lio quy dink: Tắt c các dom vi lao động và NLDđều cân tham gia BHXH và đông tần vào quỹ BHXH quốc gja để hưởng các lostVăn hỗ to xã hổi theo quy đính của pháp luật BHXH Đồng thời nhắn manh
“Trường hop NSDLD và NLD không đồng tién và quỹ BHEH hoặc đồng nhumgchưa đĩ điều liện đỄ được hưởng hỖ tro,NSDLĐ ph chan trách nhiệm theo any
“đình của pháp luật”
Như vậy, BHXH bit bude có mốt đặc rơng cơ bản dé phân biệt vớ các hìnhthúc BHXH khác, đó là tín bất bude tham gia Tuy nhiên, tủy thuộc vào đều liênkảnh tỉ xã hồi cũng như chính sách của mỗt quốc gia mã các quy định vé đối tượngthem gia, chế đô BHXH cũng khác nau Hoặc thậm chỉ ở cùng một quốc gianhang trong các giai đoạn phát biễn khác nhau cũng có sự khác nhau về các quydish và quan niệm về BHXH bit buộc
Từ những phân ích trấn, tác giã đa ra quan điển của mình v khái niệmBHXH bit buộc như sau: BHXH bắt buộc là hình thức BHXH mang tinh bắt bude,cio Nhà nuốc tỄ chức, the kiện dp chong với một sổ đổi tương là NLD và NSDLDtheo quy đình của pháp luật
"oi 1 Đu 3 Lo Bo hộm sổ hội Việt ean 2016
Đi 7LLait Lao ding số 43VAnin 2011
Trang 171.1.2 Ý ghia của bảo him xã hội
Là bút nhân cia hệ thống ASKH, BHXH bit buộc có vai trở quan trong đốtVới nhiều chủ thé, và là mốt trong những vin đỀ có ý nghĩa kinh 2, chính tị quan.trọng được xã hội quan tâm, Cụ thể
- Đã với NLD
Bio hiểm xã hồi bit buộc là một phin hổ trợ khi NLD gập những rẻ ro trongcuộc sing Đây la phần bù dip vé tiễn công tần lương lao đồng trong gisi đoạnNLD không thể thuc hiện việc làm như ốm đau bệnh tất tai sin, hưu tr, thấtnghiệp Trên học tí, đối với mỗi NLD và gia din cña ho, khi những rồi ro này”xây re sẽ gây khỏ khăn cho ho cả về vật chất và tinh thin và có thể sẽ ảnh hung
êu cục dén cả công đồng Trong quá hình ao động khi NLD có được sự dim bio
vi phin thu nhập lồi xây ra rồi ro tao nên tâm lý yên tâm để cổng hiễn nức lao đồng tinh thin thoai mái làm việc, ning cao năng suất ao ding Cũng nhờ vậy ma
có thể giúp da dang hóa nguôn lục ti chính, giềm áp lục cho NLD và gia Ảnh ho
rong quá tình lam vie, NLD sẽ không tránh khi bi ốm đau, bệnh tật tạinan, tủ nạn lao động hay bệnh nghề nghiệp Nhằm hỗ tro NLD trong khoảng thờigien này, chế đô ôm đau trong BHXH bắt buộc được xem như la mét chính sách ensinh cin thiết giúp dim bio thụ nhập và hỖ tro điều t cho NLD Ngoài ra, NLDcòn được nghĩ uống sức và phục hải súc khốc seu khi ôm đau hay điều bị thươngtậtnhẫn phục hỗi và nâng cao thể lục
Bio biển xã hội bit bude là phương pháp hữu hiệu nhất dim bio cho phần
th nhập ti mất của NLD khi về giả là động lục để NLD yên tâm lam việc để tichlổy khi hổ, là mục tiêu dim bảo ASXH của hầu hét các quốc ga Chế độ hưu bỉtrong BHXH bắt buộc tht lập mét quỹ tiên tế chung trên phan vi rồng có tinh chất ẫn din chắc chắn, được út re din kỹ và theo tình ty thủ tục nhất din NLDchỉ cần tích ra mot tỷ lễ phần trim tẫn lương rất nhỏ khi con dang lam việc trongmột khoảng thời gien nhất dinh sẽ tích cóp được khoén tẫn lớn và sở dụng có hiểuquả lam giầm bot phần nào khỏ khẩn v mất tải chính khi về giá, không còn khảnăng lao đông Diy là khoản thụ nhập dim bio cuộc sống vật chit cho NLD muốt
Trang 18quảng đối su lao động là chỗ dựa tính thin cho người về inn không bị mặc cảm,
à gánh năng cho gia dinh và xã hội
Chế đô thei sản rong BHXH bit buộc có vi trò bù đấp một phân thiểu hụt
vi thu nhập của NL trong thời kỹ tha sản Chỗ độ thei sẵn một mất ba đắp đượcthu nhập bi giảm của NLD, mất khác hỗ tro được các khoản chi phí ting thém, giúp
họ có thời gian chim sóc con cá, bảo vệ sc khốc của cả me và con, không lo Tổng
VỀ chỉ phí sinh con Lôi không them gia lao đông Đối với lao động nem đang đồngbio hiển có vợ sinh con tro cấp thai sẵn trong BEXH bit buộc đồng góp một phần.tương đối lớn đổ cuộc sống gia inh được én định, hơn nữa lao đồng nam có thể bản,cạnh chim sóc vo, con mình sau sinh,
- Đẳ với NSDLĐ,
Trong quả tình lao động NLD gặp những rũ ro nh tại nan lao động, bệnh nghề nghiệp NSDLD phi có rách nhiệm với những NLÐ của mình Việc themgia BHXH bit bude không chi hỗ trợ NLD mà con giúp chia sẽ nhống gánh năngkhi hỗ to rồi ro cia NSDLD Đây là phương thúc chuyễn giao trách thiện bảo vệNLD về phia xi hộ, v phia Nhà nước
Ngoài ra thông qua chính sich BHXH bất buôn, NSDLD thể hiên tráchnhiệm và ngiễa vụ côn mình đối véi NLD và đối với toàn xã hội Nou thục hiện tốtchính sách này s thu hút được một lục lương lồn lao đồng tham ga cổng hiễn chodoanh nghiệp Đồng thoi, NLD tham gla BHXH sẽ có đông lục để phat huy khảning ofa mình trong công việc, tăng năng suit, hiệu quả leo động nhờ đỏ NSDLĐcũng có những lợi ich nhất dinh như ẫn định được lọc lượng nhân công phát tiễnđược hoạt đồng sin xuất lánh doanh của mình.
- Bi với Nhà nước và xã hội
Quỹ BHXH là một nguồn tải chính độc lập ngoài ngân sich nhà nước dongười them ga BHXH đồng góp nhằm phân phéi isi cho moi thành viên dong quỹ
hi bì ngừng hoặc gjém tho nhập do tam thời hay vĩnh viễn mắt khả năng lao đồng,BHXH thể hiện được sơ quan tim của Nhà nước trong việc thụ thi các công tác xãHội khi dim bảo cuộc sống NLĐ, thực hiện mục tiêu ASKH, là điều kiện góp phần
Trang 19và Lào luôn chủ trong xây đọng và hoàn thiện chế độ BHXH đổi với NLD, nhđấm bảo ms Gn định về chính tr và phát tiễn xã hội
Nhữ vậy BHXH nói chung, BHXH bit bude nói riêng có vai rồ gin lợi ích cis NLD, NSDLĐ và Nhà nước vớt nhau, tao thành một méi quan hệ chất chế,thúc diy xã hội phát tiễn
12 Khái niệm và nội dung pháp lật về bão hiểm xã hộibắtbuộc
1.2.1 Khai ni pháp ut vé bảo hiém xã hội bắt bmộc
Từ khí ra đội din may, BHXH vẫn dang là hình thúc bảo vệ tốt nhất choNLD khi gặp tả ro dẫn dn giản thu nhập hoặc mét hin thn nhập được hẳu hét cácquốc gia trên thể gói tổ chúc thục hiện BHXH bit buộc nim trong hệ thốngBHXH được xác Ảnh như mốt quyên cơ bản côa NLD và tr thành bộ phân quan trong trong hệ thống pháp luật ASXH của các quốc gia Tuyên ngân nhân quyểncủa Liên hop quốc năm 1948 đã ghỉ nhận "Tắt cổ mi người với te cách là thànhviên ofa xã hội cô quyển hướng BIXE" Pháp luật các nước cũng quy ảnh véBHXH như là công cụ quan trong để Nhà nước phòng ngừa, hạn chế, khắc phục rủ
ôi, đặc biệt trong điều kiện nề Kink tế thị trường 1o cho mọi thành viên trong
'và luôn có sự sửa sung hoàn thiện cho phù hợp với tình hình mối.
Trang 20Trong luận vấn thạc af của mình, tác giả Bui Thanh Huong có đơn ra khó,niệm pháp luật vi BHXH bắt bude: "Php luật về BELT bắt bude là tổng hợp cáctap pham pháp luật do Nhà nước ban hành guy đình các vẫn đ liên quan đẫn
“BIH bắt buộc nhằm đâm báo các điều kiện vật chất và tình thd cho NLD và giainh của họ li ho gặp ri ro làm giảm hoặc mắt thu np"
"Nguằn của pháp luật BEOXH bit buộc là các vin bản pháp luật do cơ quan cổthim quyền ban hành điều chỉnh các quan hộ xã hội phát nh trong quả trình đồng
và hướng BHXH cũng như vin để quản lý quỹ BHXH bit bude Pháp luật véBHXH bit buộc phải được xây đụng dim vào những iéu chuẩn nhất định và đềuchảnh tổng thể các quan hệ BHXH khác nhau nhưng có mất liên hộ với nhau Có thể
ni, yêu cầu đặt ra đất với pháp luật BHXH bit buộc là phải dim bảo nguyễn tắcmức đồng thời gian đông BHXH và có chia sẽ giữa những người than gia BHXH,đâm bảo thống nhất công khai, minh bạch, đơn giản, df ding thuận tiên bảo dim
Ip thôi và đầy đủ quyên li cia người tham gia BHXH
Tử những phân tích ở tên, có thể đưa ra khó niệm: "Pháp luật về BHXHbắt buộc là ting hop các quy phạm pháp luật về BELXH bắt buộc do Nhà nướcban hành, did chỉnh các quan hệ xã hội về BELEE bắt buộc nhằm đấm báo các
“uyên lot cho NLD và nhân thân của ho trong các trường hop rũ ro giảm hoặcmắt thu nhập
1.2.2, Nội dung pháp luật về bão hiểm xã hội bắt buộc
Nghiên cửa pháp luật về BHXH bất bude hiên nay được thục hiện đới nhiễugốc đô khác nhau với những mục dich khác nhau Trong phen vi luện văn thee Z chuyên ngành Luật Kinh t, tác giả ngiên cửu các nội dung pháp luật về BHXH,bit buộc bao gồm: Đối tương tham gia BHXH bit bude; Các chỗ độ BHXH bắtbuộc, Quỹ BHXH bit buộc; và xử lý vi phạm pháp luật và giải quyết tranh chấp véBHXH bit buộc
ˆ Bùi Thanh Huong (2017), Pp lad rể báo dm a bắt buộc
“Trường Đạthọc Luật Hi Nội, 11
Trang 211221 li tong thơm gia bảo hiễn xã hội bắt buậc
Theo Tổ chúc Lao đông quốc tế (LO), bản chất BESXH là mx bảo vé côn xãHội đối với các thành viên trong xã hồi thông qua một Lost các biên pháp công công
để đổi pho với các rồi ro xã hồ, trước hết là khó khân về lãnh tô - xã hối do bị
"gừng hoặc giản nhiễu vệ thu nhập, gây ra bởi ém day mắt khả năng lao động tuổigia và chit, cũng cấp chim sóc y té và tre cấp cho các gia định đồng con® Xuấtphát từ như cầu của NLD, NSDLD và nhà nước, BHXH ra đời như một biện phápHữu hiệu nhất bảo vệ NLD trước những tiễn cổ về thu nhập, Do đó, đối tượng ápdang BHXH được pháp luật hấu hết các quốc ge quy dinh chung là moi NLD trong
xã hội, không có tiêu chí nào để phân biệt
Tuy nhiên, tiên thực tổ ở mỗi quốc gia khác như, do điều kiện inh t, xãHội khác nhau mã phem vi đối twong áp dụng BHXH bắt buộc lại có những giới hạnnhất ảnh Hầu hết các quốc gia đều bit đu việc quy Ảnh bit buộc tham gia BHXHbing một số nhóm đối tượng nhất ảnh (chủ yếu la các đối tương có thu nhập caohoặc thực hiện các công việc quan trong, nguy hiểm, ), rỗi dẫn din mỡ rông pham
vã áp đụng tiên tới bao quit toàn bộ NLD them gia vớ các hình thúc khác nhau.Nhóm đối tương ma pháp luật BEXH quốc ga thường tiếp cân đầu tên là NLDtrong bộ may nhà nước, hoặc thuộc khu vục chính thức (có quan hệ lao động) vớisua điển df kim soát thụ nhập và đơn gin rong tổ chúc quản l thục hiện!" Cũngvới việc quy định vỀ pham vi các đối tương than gia BHXH là NLD, pháp luật BHXH các nước cũng xác định rõ trích nhiệm của NSDLD với trách nhiệm và
"nghĩa vụ đồng góp cụ thể
Chẳng hạn như ö Việt Nam, ban đầu khi mới ra di, Luật BHXH chỉ quydin chế đồ bảo him bất buộc cho người lim công hưng lương trong khu vục nhànước, mau đồ mở rộng cho lim vực doen nghiệp ngoài quốc doanh và một sổ đãitượng có liên quan din ida vục nhà nước Không giống nh hộ thống ASXH ofa
ˆ Nguyễn Ha Đăng 2010), “Chis sich bio udm số hộ dồi với NLD: Dax tụng vì đụ thông cicich”,
Tợ Cộng gân 8 S0015,c 73 TT h =
° Nguyễn Bún Hương (010), Pip hale m nà xã hỗ ing vắt đÊ ve Te Tp,
HANS 67-68
Trang 22Mỹ và phin lớn các nước Tay Âu, hệ thing ASKH ở các nước Bắc Âu bao bọc toàn
tô dân cứ, và đặc biết, không giới hạn đối với những nhóm nguời yêu thể không cókhš năng từ chim sốc bản thin mình” Trong đó, nổi bt a các chỉnh sich của PhinLan và Den Mach với quy Ảnh moi người din được hưỗng chế độ bảo hiển từ hộthống chim sóc sức khôs quốc gia tr cập gia định và to cấp người giả ma khôngphụ thuộc vào hoạt động nghề nghiệp Hay như tei Hà Len, có hai loại hình BHXH
là BHXH đổi với những người lam công ăn lương và BHXH quốc gia BHXH ofanhững nguời làn công én lương bảo dim chỉ phi day nhất cho những người làmcông ăn lương và những người trong tự nh vậy, ĐỂ được thụ hưởng chế độ BHXHÍ
ny, phi có một hop đông lo động (HBLD), it nhất giống như người lim cổng ăn lương Đó là nhing trường hợp học nghề, những NLD tại nhà hoặc trong các phân,sting được bio hiém, Những NLĐ thật sơ độc lập không giống người lim cổng ăn
Tương và công chức có chế độ riéng!?
6 Thang Quốc chính sich BHXH quốc ga có sự phân biết rổ răng git cácđổi tương áp dụng bão hiểm & khu vục thành thi và nông thôn, ny khác biệt này là
do mie sing khác tiệt giữa thành thi và nông thôn chi phốt Các chế độ BHXH khác nhau được áp dung đối với NLD thuộc các doanh nghiệp, nông din và cổngchức, viên chức tide các sơ quan tổ chức của Chính phi!) Ở Hàn Quốc, BHXHcông bao gém nhiều vin bin với những quy dinh khác cho các đổi tương them giabio hiển khác nhu Trong đỏ có BHXH quốc ga (ép dụng đối với NLD trong khuvực doanh ngiệp), BHXH áp dụng đổi với cán bổ, công chức nhà nước, BHXH dành cho quân nhân, BHXH dank cho giáo viên các truing tr và BEXH dành riêngcho công nhân viên chúc ngành bow chink! Các chế độ BHXH theo quy định tíPháp bao gồm: chế đồ chung viên thúc dân sự và quân my dia phương Nễu
"Bio hm số hội Vt Nơn (2017), Phd Zon — Chit se ơn sna hội tàn độn tại website
achieved gov ments Page sho ao hi
‘Rojaspn CeeID=0cenenID=1689, uy cập ngay 25/07
‘yen ce vin ha Que bộ: OOS), Pe bớt oe
Yop Tephip Ha Nội 408
"BG Nội và C017), Sao cdo nghin cid cb đố chon sách avin cổng chíc tạ Thong Qube Hà NB + Bộ Lạo đông - Thương ba và 34 ii 2017), Bao cdo Xết qu Đo sác nghên cin can sách én aang, bảo Int nn tt Hn Quốc bên theo Cổng vn 8 5489 /L TRIE QHIEDTL, Ha NG
cia née số móc tên tể gi,
Trang 23Mic dù nhận thức rõ được tim quan trong cũa BHXH, tuy nhiên, trên thực
tế không phi NLD, NSDLD nào cũng tự giác tham gia BHXH Do đó, để dim bio
"nguồn thu ca quỹ BHXH thi Nhà nước cần thiết pit dit ra các quy đính bit buộcđổi trợng tham gia BHXH Việc tham gia cia những đối tuong này vừa là quyénnhang cũng đẳng thờ là ngấa vụ ofa ho Ho không thé thôn thuân về việc có themgia BHXH hay không cũng như thay th việc đóng BHXH bing các hình thúc khác
1.2.2.2, Các chi đó báo iim xã hội bắt buộc
Xu hướng chung cia thể giới tiép cân chính sách BHXH trên cơ số thục hiện
và báo dim quyên con người, theo hướng phd quát (BHXH toàn din) Từ đó thiệt
kế chính sách BHXH đa ting, theo nguyên tắc đông - hưởng có sự chia si, tiên cơ
sở hành thành và sở dang quỹ Hồn tổ tập trung, được nhà nước bão hd và them giađầu từ phát iển bin võng quỹ:
Mỗi quốc gia có thể lựa chọn mô hình BHXH da ting với những chính sáchBHXH cụ thể, phù hợp với đu kiện, tình độ phát tiễn lành tổ - xã hội đất nước,từng bute tiếp cân chuẩn mực quốc t8 trong quả trình hội nhập Những xu hướngchung lá hình thành một hệ thông tich hop BHXH đa ting để hỗ trợ và bổ sung chonhau shim bảo dim ASXH cho moi người din Theo Công wie sổ 102 ngày,25/6/1952 củaILO thi hệ thống BHXH bao gầm 9 chế độ gm: 1- Bão hiển hưu trí
co bin hay hưu trí quốc gia (ting thấp shit) theo hướng phổ quát, côn gơi là hươ tr
xã hội 2- BHXH của NLD theo quan hệ đồng - hưởng có sự chia sé; 3- BHXH bổsang ty nguyên rên cơ sở théa thuân giữa các bên, hoặc hình thức tết kiệm chomục đích hưu tri Trong hệ thống BHXH da ting thì BHXH theo nguyên tắc
'NgyỄn Hữu Ding G018) Ua 7271
Trang 24đồng - hướng, có sự chia sé vin Ia ting được coi là cơ bản và din réng nhất Ting
ny được thất kề theo mé hình toe tha toa chỉ heo luật dinh về các thông số đồngđược xác ảnh, thông số hưởng được xác định, kết hop với tải khoản cá nhân
Hiên ney, hầu hit các quốc gia đều quy dinh chế độ BHXH bit buộc gincác ché đồ là BHXH ém đau, BHXH thei sản, BHXH tai nan lao đông, bệnh nghềnghiệp, BHXH hưu tí và chế độ từ tuất Mai chỗ độ đoợc đều được pháp luật quy,cảnh những nôi dụng cơ bản như đối tương hướng trợ cấp, du kiện hung tre cấp,mức trợ cập, thời gian hưởng trợ cấp Trong đó, đối tương hưởng trợ cấp được các quốc gia quy dink bao gồm không chi NLD mà nhân thân của ho cũng được hướng trong mét sô trường hop nhất dinh và với tùng chế độ, Đây la quyển lợi của ngườithem gia bảo hiển khi họ dip ứng được các yêu cầu hướng hi trợ Mức tre cấpthường được chỉ tré bằng tần một lẫn hoặc ch trả hàng thing và được xác din tiên
co sở ần lương của NLD ở mức tốt đa hoặc mức ti thuểu
Thôi gián ining trợ cấp đối với từng loại chế đô BHXH công được phápuất các quốc gia quy định cụ thé va tủy thuộc vào mục đích của tùng loại chế độ,
có xem xét din mức đồ suy giêm khả năng lao động mite đồng góp và thời gian đồng góp cũa NLD
+ Chế
Đây là một trong các chế độ BHXH bit buộc ra đi sớm nhất và có ý nga
to lớn nhất đỗi với NLD và gia định của ho Điễu 14 Công ude số 102 của ILO quyảnh "Chế đồ tro cấp ẩm đài được áp ng đỗ vớt các trường hợp bt mắt kháning lao đồng do đi Ấm gật ra và dẫn dẫn giản đoạm tintnhập” Nias vậy, chỗ độtro cấp ôn đau nhầm dim bảo tha nhập cho NLD tham gia BHXH phải tam thờinghĩ việc do ôm dau hoặc tủ nạn rồi ro Chế độ ôm daw được phân biết với chế đồthi nạn ao động và bệnh nghề nghiệp
Đổi tuong áp dụng cũa chế độ bảo hiém ôm đau là NLD them gia BHXH bắtthuộc đã dap ứng diy đã các điều kiện được quy đánh đối vớ loại bảo hiểm này: Cáctrường hep ôm dau được hướng trợ cấp ốm đau phải được xác Ảnh khách quan, hay
ni cách khác, các trường hop NLD tu hiy host sie khée ci mình, do sey nuợu,
Trang 25VỀ thời gian hưởng tro cấp ôm đau mỗt quốc ga sẽ có quy dinh khác tủythuộc vào tinh trạng ốm dau cia NLD, mục đích bão hiém cia Nhà nước và khảnăng cân đối quỹ BHXH Tro cấp ôm đau là khoản thay thổ tên loơng của NLD bị
š điều bị bệnh, do đô mức bảo hiểm cân được tinhsit trong thôi gan nghĩ việc
toén hợp lý nhằm dim bảo đời sống tổ thiểu cho NLD Đẳng thời, cũng cần phảidim bảo cân đối gm mức đồng gop và hưởng thụ của NLD, dim bão về sự công bing về quyin lợi giữa những NLD đang lim việc và NLD ng việc hưởng bảohiểm, gia người hưởng trong thời gian đã và người having trong một thời gianngắn hơn
Mức hường trợ cấp ôm dau được ILO để xuất khiêm tốn cho các quốc gaghê chuỗn Công ước số 103 bằng 45% tiền lương và thời gian huông từ 13 đến 26tun trong một năm tay từng trường hợp ém đau (Điều 67 Công woe số 102) Trong,Công ước số 130 năm 1960 về chim sốc y tổ và tro câp ốm dnt, đã ấn dink mức40% tién lương và coi diy là quy chuẩn Trong khu vực, Thả Lan quy dinh bằng50% tin lương tối da 250 bat/ngiy, Philippin quy định bằng 90% tin lươngMalaysia quy ảnh bằng 80% tẫn lượng, Trang Quốc quy dinh 60% din 100% tiênlương ty thuộc thời gian đồng bio hiểm Ẽ
Chế đô thai sin được xây dụng nhẫm dim bio quyền lợi cho phụ nữ Ly do
Tà bôi vì my khác iệt vé giới tinh lâm cho leo động ni có những đặc thù riing nhất
là về tâm anh lí và thể lục cho nên cần có các quy đính riêng phù hop bảo dimquyền lợi cho phụ nữ trong thời kỹ thai sản Chế độ thai sin giúp lao động nữ thực
° NgyỄn Hôn Phương 2010), ca, 1.71
Trang 26hiện tất khã ning lao động và thục hiện được chúc năng xã hội về giới côn mình.Đây chinh a sơ bình đẳng giới xuất phát tử nợ khíc biệt hy nhiên giữa giới lao đồng
"am và nỗ Trong cơ chỗ thị ruờng nhịp sống và tinh chất công việc đột hi cao,
có những lúc người phụ nữ đành phải chấp nhận từ bỗ quyển làm vo, lâm me củasink đổ là sơ thiệt thoi về giới không mong muốn Chính chế độ thai sản đã khắcphục phin nào khỏ khăn cia lao động nữ, tré lei cho leo đồng nữ thiên chúc trnhiên cũa mình đó là quyền trổ thành nguội vợ người me!”
Tủy thuộc vào tinh hình kính t, chính tị, xã hội mã mỗi quốc gia có quydink khác shu về chế đồ bảo hiển thai sin bao gm đổi tương hướng thời gen
"nghĩ và múc tro cấp Điễu 47 Công ước số 102 của ILO quy đính truờng hợp phải
‘bio vé NLD kei the sẵn gém thei nghén, sinh đ, nuôi con, k cã nuối con nuôi sơ sinh và những hậu quả tp theo, sự gián đoạn tha nhập ny nh nữny pháp luật hoặc quy Ảnh quốc gia quy ảnh
VÌ đổi tương hưởng chế độ tha săn: DZ nhân thấy đổi tuong được hưởng làNLD nữ mang thei và sinh con hoặc nhận nuối con mudi, ĐỂ dim béo chim sóc ốtnhất cho trẻ sơ anh, nhiều quốc gia quy dinh lao động nem có vơ sinh cơn cũngđược hoờng chế đô này Hiên nay, một số quốc ga quy dinh c nam và nỡ đều đượchướng chế độ thei sin như nhau nlas Thuy Điễn, Bulgia Đặc tiệt ở Bulgaria cònquy Ả nh ông, bà công đuợc nghĩ hưởng trợ cấp trong hôi gian người me mang thi,trước và sau sinh nhằm chữa sẽ trích nhiệm chim sốc con chu rong gja dni!
Vé điêu kiện hướng chế d6 tha săn: Hầu hết các quốc gia đều quy dink thờigian them gia BHXH tối tiểu trước khi sinh Tùy tùng quốc gia mã thời gian nàyđược quy định khác nhau như ở Nhật Bán, NLD phải lam việc 12 tháng rước đó, 6Pháp thi NLD phải dim bảo có 200 giờ làm việc trong 3 tháng cốt trước khí nh,Singapore quy đính it nhất ghấi có 6 tháng làm việc Ở Việt Nam, điều Hiên hướngchế đồ thei sin dựa trần thời gian đông bảo hiểm thai sin (NLD phải đóng BHXH
"Đăng Thị Tim Hường Q019), Phép luật báo Hỗ thế sốt và he i Dục in t th Ha Bo, Luận,
-vintiac ithe, tường Đạ học Luật Hà Nội Bá Nộn 7-8
tr
Trang 27tir đã 06 tháng trở lên trong thời gen 12 tháng truớc ki sinh con hoặc nhận nuôi con nud)
Vé hình thức buông chế dé thai sin: Tay vao từng chính sich cis các quốcgia ma co hai hình thúc tro cấp tha sản đối với NLD là tro cấp bằng tin và châm,sóc ytẾ cho lao động nữ sinh con
Trường hop nhận trợ cấp the sin bing dẫn, NLD được nhân mức trợ cấpđược quy định khác nhau tùy thuốc vào đều kiên kinh tổ - xã hội và chính sách din
sổ côn img quốc gia Mite trợ cấp the sản được tính trên cơ sở tẫn lương cia NLDkhi dang lâm việc Theo Công ước số 102 của ILO, tỷ lệ tro cập thai sản tối thiểu là45% tién lương côn NLD Công ước số 183 của ILO thi quy đính mức trợ cấp haisin không được thip hơn 2/3 thu nhập trước đỏ của NLD Đắn Khuyến nghĩ số 191
đã yêu cầu ning mức trợ cấp lên bằng mức lương trước đỏ của NLD Vi vậy, hiệnnay, hầu hit các quốc gia đều quy định múc trợ cập thei sin bing 100% mite lương,của NLD như Singapore, Philippin, Malaysia, Hà Lan, Pháp Ở Việt Nem, mứctrợ cấp thei sin được tinh bing mức bình quân tiên lương đóng bảo hiểm 6 thángTiến kề trước ki nghĩ việc
Chim sóc y #8 cho lao động nữ sảnh con bao gém dich vụ châm sóc ben đầumột số dich vụ và thuốc men thiét yêu và những dich vụ đặc biệt nhự phẫu thuật,chim sốc thai sin Ở một số quốc gia phát tiển, do khuyến khích và đấy manhchính sich din sổ, ao dng ni con được hưởng các chính sách trợ cập đ lại châm, sóc ytẾ tạ nhà
:, bệnh nghề nghiệpChi độ bio hiểm tại nạn lao đồng, bệnh ngh nghiệp là chế độ BHXH nhằm
‘bi dip các chỉ phí chữa tị, bù đấp hoặc thay thé thu nhập từ lao động của NLD tiiim hoặc mat do giảm hoặc mat khả năng lao động ma nguyên nhân la tại nạn laođồng hoặc bệnh nghề nghiệp Chế độ trợ cấp này thể hiện ý nghĩa ring bude trách.nhiệm của NSDLD đối với những rồi ro xây ra trong qué tinh lao động Bởi tùy
`° Bù Thanh Hương C0171 "kép hót rể bảo nu x hồi ấ bude ở it Na, Luận vin tục hắt học,
“Trường Đạt học Luật Hi Nội 21
Trang 28thuộc vào tùng công việc khác nhau, mức độ nguy hiển, năng nhọc, độc hại khác
nh mã NLD có thể bị mắt hoặc giảm khả năng lâm việc
Công wie số 102 của ILO vé những quy phạn tối thiêu cia ASXH đã có khuyến nghị các nước thành viên phải thực hiện ít nhất 3 rong 9 chế độ được guy' dish trong Công ước, trong đỏ cổ tro cấp tai nạn lao dng, bệnh nghề nghiệp, trợcấp tàn tật và hợ cấp mat nguời nuôi dưỡng Điu này chứng tô chế đồ ti nạn laođồng bệnh nghề nghiệp có vai tro rit quan trong
Vé đổi tượng ining chế đổ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp: Hau hết cácquốc gia đều quy Ả nh là những NLD có them gia BHXH bắt buộc bi tei nan laođồng bệnh nghề nghiệp làm say giêm khả năng eo đồng ð một mite độ nhất dink,Tùy thuộc vào hing quốc gia mã đối tượng này có thé là NLD thuộc moi thành phần,ảnh tế nhưng cing có thé chỉ là cán bộ, cổng nhân viên Pháp luật Đức quy ảnh đối tượng áp dạng bio hiểm tei nạn lao động là tất cd NLD, k cả bi tạ nạn laođồng trên đường di, giữa nơi ở và ni lam việc, người bi mắc bệnh nghề nghiệp thtđược xử Lý như người bi tai nạn lao động Trong khi đó pháp luật Thứ Lan li quýdin đối trợng áp dụng của chỗ độ bảo hiểm này là tất cä NLD lam việc trong inhvực cổng nghiép và thương mi, loại trừ người làm việc trong tinh vục nông lâm,
"ng nghiệp; nguôi lim việc trong các đoanh nghiệp nhà nước, nhân viên chính phổthi thục hiễn theo hệ thing riêng"
Vé điều liện hướng chế đổ tại nen lao dng bệnh nghề nghiệp: Tương henhư các chế độ trợ cấp khác, ting quốc ga có những quy dinh riêng vé điều kiệnhuông loại chế độ bảo hiểm này, Đẳng thời, cũng tùy vio điu kiện kinh tổ xã hội,
mổ trường lâm việc cia mỗt quốc gla mã việc xác định thể nào là ti nan eo động,bbénh nghề nghiệp đoợc pháp luật cia mỗi quốc ga quy đảnh khác nhan Dù viy,hau! các quốc gieKhiréc dinh các trường hop được coi là ti nạn leo động, bin
"nghề nghiệp đều gin tạ nạn lao động hoặc bệnh đó vớ quá tình lao động do NLDthực hiện, cóthỄ trong hoặc ngoài gio lim vide iu chuẩn,
° Trần Hoing Hi Li Ths Maly Hương (2011), Pip ude six Bi ou nghiện cia mốt số nước abv hột New, Ne Cha vi que ga, HUNG
Trang 29Các chế độ áp dung đối với NLD bi tei nạn lao đồng bệnh nghề nghiệpthường bao gầm: giám Ảnh y khoe, trợ cấp thương tt, bệnh tật và mốt sổ chế độkhác có liên quan Trong đó tra cấp thương tật bệnh tật được xác đính là chỗ d cổvai 80 quan trong đối với NLD bi tai nan lao động, bệnh nghề nghiệp Tùy thuộcvio mute độ say giảm khš ning lao đông mà NLD có thể được huing to cấp motlân hoặc hing thing
áo hiểm hưu trí Chế đô tan là sơ bảo dim mốt hân thụ nhập cho NLB ‘ki họ nghĩ ium
‘bin chất là sơ hoàn rã một cách tương đối sổ tiễn ho để đồng gdp trong quá hìnhlao động Do đó, để được hưồng chế đô nati, hi hit các quốc ga đâu quy ẢnhNLD phi ở độ tudi nhất định và thời gan ho đã thưn gla đồng BHXH:
Đô tudi xác dinh để được buông chế độ hưu tri có thể xác định theo mốttrong các tiêu chỉ sau: Khả năng lam việc tổng thé của người cao tuổi, Vị thể cũa
"người cao tuỗ rong thị trường lao động, Khả năng kinh tế cia chế độ hươu thí Điềuquan trong là phải cân đốt mete hưởng thôa mẫn đông và chỉ phi liên quan đến tudttho tình quân cia người cao tuỗi và các đều liên kinh tô xã hột ota
Đô tuổi nghĩ hum phd biển ở các quốc gia thường được quy Ảnh tử khoảng 60 - 65
tuổi và được phân tiệt về giới tính, khu vục làm việc, ngành nghị”!
ã quốc gia
Tùy vào nự thay đổi của các điều liên kính tổ xã hội ở mỗi quốc ga cũngnhư các quan niệm lao động về quyên hey ngiễa vụ lao đông ma mai quốc ga quy,
di về tuổi nghĩ hana của NLD khác nhau và công có thé they đổi theo tùng thôi
kỳ, Có quốc gja ghi nhận my khác biệt về tudi nghĩ hưu giữa lao đồng nem và laođộng nữ nhưng cũng có quốc gia chi ghi nhân mét mức tui thống nhất cho cả nam,
và nữ Bén cạnh do đó, vie xác nh thời gian tham gia BHXH i được hưỗng chế
đô hưu tí công được quy dinh tiêng ở mỗt quốc gia Theo ILO, múc khuyển cáocho các quốc gala 15 năn trở lên cho chế đồ hưởng bảo hiểm hơu tri hing tháng,đối với những trường hợp có thời gian đóng thấp hơn có thể cho hướng mét lần.
ˆ Phong Smeal G019), Ch đồ bả: Hn autho pháp lu Lio và Pt ow cs góc 4:2
sd, Luận vân te Taậthọc, Tường Đụ học Luật Ha Nội, Hà Nội 18
Trang 306 Anh, lao đông nữ nghĩ hưu som hơn lao đông nam Š tui (nam 65 tuổi nit, ở Trung Quốc và Nhật Bản leo đồng nữ cũng nghĩ hơu sớm hơn nam 5tuổi (nan 60 tui, nữ 55 tu” Trong khi ở Đức, NLD đến tudi ngữ hưu và đượcnhân to cấp hu bí khí đã 55 tui, 46 tuỗi này tầng lân đến 67 đối với những ngườisinh su năm 19643 Chính phủ Pháp đáp đụng nhiễu biện pháp edi cách hệ thốnghưu trí để dim bảo bin võng của hộ thẳng rong đó cé một sổ bién phép chính nơsau Tăng tuổi nghĩ mtr 60 tuổi lân 62 tuỗi và từ 65 tub lần 67 tui đối với đuXiên hưông lương hơu diy đô theo 16 tình mỗi năm ting 4 thing tui bắt đâu từnăm 2011; Kéo dit thời gián tham gia BHXH đổi với thể hệ sinh nim 1973 trở alên 43 năm thay và 41 Š nắn và đã 62 tuổi Lad lạ thời gian điều chỉnh ting lương
ưu và thay đổi cách tính lương bưu
NLD tham gia BHXH thì ki nghĩ hơo sỡ được trợ cấp hưu ti và thường làhướng chế độ hing tháng Tuy nhiên, ty thuô: vào mỗi quốc gia lại có chính sách.chỉ tr khác nhau, có quốc gia quy ảnh về BHXH một lin cho những NLD không
đã điễu kiện huông lương hơu hing thing hay trợ cấp BHXH một lần ki nghĩ bưu:Toy nhiên, về bản chất thi chế độ hưu t vấn là một chế độ trợ cấp dit han, do đó,
có hn ti hàng thing và thời gian hướng chỗ đồ hưu t là một nội đụng cơ bin của
ch độ hưu bí
+ Chế từ hắt
Chế độ từ tuất có ý ngiĩa khi NLD chất có ảnh inring rực tiếp đốn cuộcsống ofa các thân nhân trong gia dinh Chẳng hạn như nghĩa vụ true tấp nuôidung của cha mẹ đổi với cơn cá chun din tuỗi lao động Như vậy, néu nh cácchế độ bão hi khác đảnh cho trục tấp người tham gia bảo hiểm thi chế độ từ tấtIni dành cho thân nhân của ho Đây la khoăn tin trợ cập để thân nhân của NLD Lochỉ phi mai tổng cho ho và vuot qua những khó khẩn ban đâu khi họ mất
‘Ting Đụ học Luật Hi Nội G019, Giáo nh bật an phi xã hộ Ni, CAND IB Nột.
"hin Hoang Hii—12 Thị Tấy Hương hr 139
‘awe ổTsjthọc, Viện hả links họ xã hội Vit Man, Hoc rên hoa họ ổ hội là Nội
Trang 316 các quốc gia hiw hit đổu quy định ring chế đồ tử tuất bao gồm chi phi
ad tang cho NLD đã chết và chế độ tên tut cho thân nhân bị mắt nguồn thụ nhập
ph thuộc Trong đó, chế d mai táng thường được ch tri mốt lẫn với mức chỉ tr chung còn khoản trợ cấp tién tuit cũng được quy nh ở mie đẳng đều cho mot
"người thin theo tỷ lệ gắn với thụ nhập đóng BHXH ILO thuờng chỉ để cập din khoăn trợ cập tin tut với hy cách là trợ cấp dai hạn, cũng nhóm với tro cấp hươu ti
và thương tật” Tiên trợ cấp tờ tất thường được quy ảnh ở mức đẳng đều cho moithân nhân theo tỷ lệ gin với thụ nhập tham gia BHXH.
1223 Quỹ báo
Quỹ BHXH bit bude là quỹ tài chính độc lập và nim ngoài ngân séch nhà nước Hiện ney, hầu hết các nước quy Ảnh nguôn thụ quỹ BHXH hình thành từ thơ nhập của NLD với nghĩa vụ được quy dinh cho hei chỗ thể lá NLD và NSDLD Tại
xã hối bắt buộc
môt số quốc gia Nhà nước cũng có arhé tro một mie đóng gớp nhất nh vào quý"BHXE, Nhe viy, quỹ BHXH được hình thành từ các ngudn chủ yêu là sự đảng gópcủa NLD, NSDLĐ, sự hỗ tra cia Nhà nước và từ các nguôn thu hợp pháp khác
Tuy ting quốc gia ma mite đóng gop BHXH của người them gia rất khác nhu Da phần các quốc gia xác định trên cơ sở tỷ lệ với tiên lương nhưng công cónhững quốc gia áp dung mite đăng đồng diu trên cơ sở tiền lương ti thiểu Thôngthường múc đông của NLD thập hơn NSDLĐ nhưng cũng cỏ qude gia quy định tỷ1ê bằng nhau 6 các nước như Đức, Hà Lan Tây Ban Nha các khoản phi ding gipnày cũng được chia đều cho of NLD và NSDLD Đặc biệt ở Tây Ban Nha, donggóp BHXH chiếm 70% tổng th nhập BHXH, trong đỏ các khoản đồng gop củaNSDLD lớn gập 5 lên khoản đóng góp của NLD Hay như ở Đan Mach, vào năm
1995, tỷ lẽ đồng góp của NLD 1a 1.9% của lương gập, 1718 nay là 2,9% vào năm,
1996 và tăng lân dẫn dân đến năm 1998 là 499625
Va việc phân chia quý BHXH bắt buộc, hiện nay nhiễu nước quy dinh cơ cầuquỹ BHXH gồm nhiễu quỹ khác nhao để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chứceof Hồn Pang, da 76
Ủy bạn các vẫn để ehh cla Qe hed, 33
Trang 32thục hin và hạch toán quỹ: Theo tỉnh chất sở đụng qu, quỹ BHXH bit bude baogồm quỹ dit hạn (được thành lập để ch trả cho các chế độ dải hơn nine tro cấp hưuth) và quỹ ngắn han (ding chỉ rã cho các chế độ tro cấp ngắn hạn như ôm đau thaisản ) Hoặc có thể thành lip quỹ theo timg chỗ độ và mỗt quỹ sẽ được chi rã cho từng chế đồ tương ứng nhơ quỹ ấm day thai sin, quỹ tú nạn lao động bệnh nghềnghiệp, quỹ lnm trí từ tuất Cũng co thể thành lập quỹ theo đối tương quân lý:quỹ cho công chúc nhà nước, lực lượng về rang NLD,
Vitd chúc và quân tý quỹ BHXH, ở các quốc gia khác nhu tủy thuộc vào
nô hình tổ chúc quỹ khác nhau ma có quy định khác nhau vé quan If quỹ BHXH:Tuy vây, thông thuờng các quốc gia hit lập hé thống các cơ quan từ tring ương đến địa phương để quản ly quỹ BHXH, một sổ nước lạ giao cho mốt bộ nào đồ dim nhận các chức nắng quản lý nhà nước về BHXH và tổ chức thục hiện nghiệp vuBHXH
1.2.24 Xie vị phạm pháp luật và giả quyễt tranh chấp về bảo hiểm xã hộtbắt buộc
Y phạm pháp luật trong nh vục BEOXH nói chung và vũ phạm pháp luật vềBHXH bắt buộc nói ring là hành vỉ xâm hei đến các quan hệ xã hột rong lính vụcBHXH được pháp luật bảo vi do cá nhân hoặc tổ chức có năng lực trích nhiệmhấp lý thực hiện trong điều kiện họ có thể nhận thức và kim soát được hành vicủa mình Các hành vi vi pham pháp loật về BHXH bất buộc thường xây ra hiehit các khâu trong quả tỉnh thu - chỉ quỹ BHXH bit buộc, và có thể khú quátthành ba nhóm bảnh vi vi pham phd biển nhờ sau (1) Nhóm hành vi vi phạm vénghĩa vụ đồng BHXH (thường xây ra đối với NLD và NSDLB); (2) Nhóm hành vi
vã phạm quy Ảnh về quyên thụ huông BHXH và G) Nhóm hành vi v phạm liên quan đến quân Lý và thục hiện BHXH (hing xây ra đổi với các cán bộ quân ý nhà nước về BHXE)
Cá nhân, tổ chức, cơ quan nếu có hành vi vi pham pháp luật về BHXH bắtbuộc ty theo tinh chit, múc đô vi pham sẽ bí x lý đười nhiễu hình thúc với các
Trang 33ch đồ BHXH, chủ thể tham gia BHXH và chủ thể thục hién chế độ BHXH Tranhchấp vé BHXH thường tất da dạng nhang nhin chung sé tập trung ở những vẫn để liên quan ti vide thục hiện hoặc không thục hién đúng các quy định cia nhà nướctrong việc giải quyết các quyền lợi bảo hiểm cho NLD
ĐỂ giải quyết các tranh chấp BHXH, các nhà nước cũng quy dinh và phươngthức gai quyết Nghiên cửa vỀ nộ: dung này tác ga nhân thấy có ba phương theegiã quyết chính như sau
- Phương thúc Nhẫn nại: Ở mỗi nhà nước đầu cô những quy din vé cơ chế
khiêu ng: đỀ gai quyết các tranh chip xây ra giữa các bên tham gla quan hệ phápluật Cơ chế này thường được sir dụng trước khi mỗi quan hộ gia các bên tranh,chấp rỡ nên gry git hơn Cơ quan quân lý và sở đụng lao đông có toàn quyén ramênh lệnh đông thời là người giải quyết các vẫn để liên quan tới NLĐ, trong đồ có
ca khiểu na, tổ cáo các vấn đồ liên quan tới chế độ bảo hiểm côa họ
hầu hit các nhà nước, khiêu nai được quy định là quyễn cơ bản của côngdân, do viy, vé cơ bên việc giải quyất khiêu ng đã được cơ quan nhà nước đặc biệtquen âm chú trọng tao điều énthuần lợi đ người dân thục hiện quyển côn mình,Các quy định pháp luật về khiẫu ng và giã quyết khiêu nai đã tao cơ sỡ pháp lý để
"ngời dân bảo về các quyển, loi ích hop pháp của mình rong finh vue BHXH bitbuộc Bên cạnh đó, việc git quyết khiểu nai cũng giúp các cơ quan nhà nước ipthời phát hiện xở lý nghiêm min các bảnh vi vi pham pháp luật, gớp phần ting cường pháp chế dn dinh an ninh, rất hy an toàn xã hối
Trang 34- Phương thức hòa giải Trong các phương thức gat quyét tranh chấp thithương lượng hòa gai thường sở dung như là bước đầu iên, cơ chế thôn thuậncũng có thể được sử dụng trong muốt quá kình gai quyết tranh chip Khi mot trongcác bên từ chốt hoặc do các bên để giải quyét nhưng không thể đạt được thôa thuậnthi sẽ sử dụng các phương thúc khác để gai quyết tranh chip Hạn chế lớn nhất ofaphương thức thương lượng hòa giải ngoài tổ hạng là tính thiêu hiệu quả đo ý thie tur nguyện hòa giã do phụ thuộc hoàn toàn vào ý chi cũa người tham gla mà chit yÊn1a NLD và NSDLD Bên canh da, kỹ năng của các bên trong quả tình hòn gi
thuộc thi hành các thôn thuận hợpcòn thấp, Ngoài ra thiêu sơ hỖ tro từ Nhà nước
hấp rau khi hòn giải thành công,
thần quyển là một phương thúc giải quyết tranh chip ASXH được sử dụng khi màphương thúc hoe gii thương lượng không đạt được hiệu quả Lợi thể của khối liên
xe Tòa án là quyết đnh/bản én giã quyết ranh chấp có hiệu lực sé là cơ số pháp lýquan trong dé các cơ quan nhà nước có thim quyên thục hiện các biên pháp cénthiết thậm chỉ kể od các biện pháp manh mẽ nhằn dim bảo quyển lợi của bên bịxâm hai cũng nh quyền lợi của các bản trong vụ tranh chấp
ĐỂ tiên hành được phương thức khỏi kiện ra Tòa án có thêm quyển giảiaqayit các tranh chấp BHXH bit buộc, một bên chủ thể nhi thục hin việc gũi hồ sơkhi kiện đến Tòa án Ngoài ra ð nhiều quốc gia, khôi liên yêu cầu giải quyết ranh,chấp bằng Trong tà cũng tương đổi phd biến Dù vậy, thục tẾn cho thấy nhiễuquốc gia vấn lựa chọn khối kiện tạ Tên án ASXH nhiễu hơn bai tinh pháp ý manh
if của nó, Tuy nhiên, để phương thúc này thục mr đã manh và hiệu quả thi Nhànước cần có những quy dinh cụ thể về thủ tục cũng như cách thúc thục hiện taothuận lợi cho các bên them gia vio quá tình tổ tang
Trang 35Xết hận Chương 1Bio hiển xã hội bit buộc là một trong những chính sich quan trong côn hệthống ASXH ở các quốc gia nhim bio vé quyền lợi cho NLD Nhà nước gỡ vai trởqayit Ảnh trong việc phát tiển các chính sách BHXH bit buộc, đẳng thời có ráchnhiệm và chức năng dim bio cung cấp dich vụ công nay Ở mỗi quốc gia khácnhau, ty thuốc vào hoàn cảnh lánh t tỉnh độ vin hóa, xã hối ma chính sichBHXH bit buộc được thiết kế kház nhau nhưng đều hướng đến một yêu cầu chung
là phối dim bảo người din tiếp cân đoợc din BHXH, bảo vệ tối da quyển và lợi ichcia NLD trong các trường hợp được thụ buông chế độ
Trong Choơng 1, tác gã để
BHXH bất buộc như khá niệm, ý nghĩa cia BHXH bắt buộc đột trong tổng thé véchính sich BHXH và ASKH), đẳng thời khái quit những nổi dung cơ bản nhất vềhấp luật về BHXH bit buộc trong hệ thống ASXH nó chúng,
ng hợp và luận gii rõ những vẫn d lý luận về
Kt qui nghiên cứu của Chương 1 đã làm sing thim một số vin để lý luận
vi BHXH bit buộc, qua da, tác giả luận vin đã dun ra quan đm sing v khániệm BHXH bit bude, đồng thời trên cơ sỡ lý luận đ làm rõ hơn một số nộ: dụngpháp luật như đối tương than gia BHXH bit buộc, các chế đô BHXH bit buộc,quỹ BHXH bắt bude, xử lý vi phạm pháp luật và giã quyết tranh chip về BHXHÍbit buộc Đây là cơ s cho việc phân tích các quy dinh pháp luật về BHXH bắt buộccũng như thực tiễn thục hiên pháp luật vé lĩnh vục này ð CHDCND Lào trongChương 2 và các giã pháp hoàn thiện pháp luật, gi pháp nông cao hiệu qua thehiện pháp luật về BHXH bit buộc của Lào trong Chương 3
Trang 36CHƯƠNG2THUC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN THỰC HIEN
PHAP LUAT VE BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC CUA
CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
2.1 Khái quất về lực lượng lao động và thực hiện chính sich bảo an sinh
xã hội, CHDCND Lio đãđược nâng hang từ quốc gia có thụ nhập thấp lên quốc gia có thủ nhập trung tinh:thấp vào đầu nim 2020 và de liền rời khối tinh trang quốc gia kám phát triểnnhất trong thời gian tới Thánh công này có au đồng gop vô cing quan trong cũa sơ
dn dinh và phát triển doanh nghiệp và thị trường lao đông tử quốc ga này:
‘Theo thông kê chính thức, số lương doanh nghiệp được đăng ký thành lp tiLio đã ting từ 2932 doanh nghiệp nim 1986 lồn 166.341 doanh nghiệp được đăng
kỷ chính thie vào năm 2020 Gần một phân be trong số này tập trung ở Thủ đồVieng Chin (3289); 24% doanh nghiệp đặt tụ các tinh Luang Prabang, Champesack
và thủ đô Viêng Chin - các trùng tim kính tẾ của cả nước Su phat tién của cácdoanh nghiệp công đẳng nghĩa với việc nha cầu sử đụng lao động ngiy cảng giatăng gop phần vio vin đề giải quyết việc lim,
Tinh đến tháng 12/2022, Lio có khoảng 7,4 triệu nguti với 58,9% dân sổtrong độ tuẫ lao đông (15.64 tu) Cơ cầu lục lương lao động có cổng ăn việc limhân bỗ theo cơ cầu kính tổ gồm: Tính vục nông nghiệp có khoảng 1,4 tiêu người,chiếm 56 6%, lĩnh vục cổng nghiệp có khoảng 253,4 nghìn nguời, chiếm 10.2%, Tĩnh vue dich vụ cổ khoảng 814.3 nghĩn người, chiếm khoảng 33% Tỷ lệ tham gia của hue lượng lao đông khi sơ sánh giữa nỡ và nam cho thiy nam giới có tỷ lệ than, gia lục lượng lao ding cao hơn nữ giới, ð múc 52,6%, trong khi của nữ là 41,9% Thêm vào đó, tỷ lẽ tham gia lực lương lao động của din cư thành thị lân ới 5506Theo đỡ liệu báo cáo hành chính, số người thất aghiép, chưa có công ănviệc lâm éndin năm 2022 là 423 427 người, con số này không bao gồm NLD tự do và người
Trang 37hot động kinh doanh theo hộ gia dink, chủ yêu lé ở nơng thơn Tỷ lệ tất nghiệp theo kết quả khảo sắt lục lương lao động năm 2022 1a 2,4%, tương đương khoảng61.207 người”
Cho đốn nay 99% tổng số doanh nghiệp đã đăng ky tei CHDCND Lio cĩquy mơ vừa, nhỏ và thâm chí su nhỏ, 60% doanh nghiệp Lao cĩ đoanh thu đuối Štiệu LAK (623 USD) mốt thing Các dom nghiệp nay giải quyết việc lãm chokhộng 859% vịt phi nơng nghiệp, va cĩ din 86% các doanh nghiệp nt dụng hơn,
5 lao đơng/đoanh nghiệp %
Là một quốc gia da dân tốc, Nhà nước CHDCND Lao luơn cĩ những chính sách để cao tinh thin đồn giữa các dân tộc và khẳng định sự quan tâm của nhàước đối với các vấn đề xã hội và cuộc sống của người din Trong quá bình pháttriễn dit nước, Nhà nước Lio lên tue ban hành những quy dich về ASXH, khẳngdin quyên lợi và nghĩa vu cia NLD, NSDLD trong việc dim bio các chính sách ensinh, dip ứng được nhu cầu và nguyên vong ci NLD trong qu trình lao động, để
họ yên tâm làm việc ning cao ning suất lao đơng, mỡ réng sin xuất Ngày,36/1/2013, Luật ASXH số 34ÍNA dace ban hành, cùng năm đĩ, Luật Lao động Lào
sổ 43INA cũng được Quốc hội thơng qua ngày 24/12/2013 đã khẳng Ảnh hơn nitecác chế độ tro cập ASXH ở Lao trong dé cĩ các quy định ow thể về BHXH bất
‘bude Mới đây nhất, năm 2018, Luật ASXH số 54/NA của Lao ai tấp tue được sửađỗi bổ ming cho phù hơp với tình bình mới va được thơng qua ngày 27/6/2018 (sau đây được goi là Luật ASXH số 54/NA năm 2018) Năm 2019, Chính phủ Lao tiếptoc ben hành hung din thi hành Luật ASXH nhằm cụ thể hoa một số quy đảnh cũauất này Với các quý nh này, cĩ thể nĩ, pháp luật ASKH nổi chung và phép luật
vi BHXH bit buộc nĩi riêng ð CHDCND Lào tương đối diy đủ và hồn thiện thểhiện bước tiền quan trong rong việc dim báo cuộc sing vật chất và nh thin chonhãn din lao động
Tảo cĩ hen 5 tiêu nghời rong độ tabi lo đồng, hưnc/lrpchiaoviter “họ co hơn in:
ages ong lo tạp họ dong 57504 bơi, ty ca ngụ 2917015
Lao Ngmul Chanber of Cammmrrk and by (LNCCT, 2020), Sratgic Action Flan for Private
‘Sector Development the Lao PDR 2021-2025, Vestes,p 1E
Trang 38Chiến lược Báo tro Xã hội Quốc gia Lao đã đơa ra định hướng về phát hiểnLASXH quốc gla Lao: “Dén năm 2030 người dân Tảo được tiếp cân các dịch vụ bảo
tơ xã hội cơ bản bao gém BHYT, ASEH và phíc lợi xã hội mất cách công bằng
dy đã hiệu quả và bên vững” Quan đễm này được hướng dẫn bãi các nguyên tắccông bing, dy đủ, hiệu quả, phổ cép, không phân biệt đối xử, tiễn bộ và bên vũng,Chiến hước nêu ba mục tiêu rõ rang: cụ thé la tiép ục phát tiẫn và công cổ hệ thông,BHYT, hệ thống ASXH và hệ thẳng phúc lợi xã hội cho người din La
Un tiên hing đầu của Chính phủ Lao là tiếp tục mỡ rông phạm vi BHXH và
chăm sóc súc khie cho nguôi dân Nguồn lục trong nước dành cho BHXH không
i đ dim bão tinh bên vững của nd, đặc biệt rong bối cảnh tinh hình ti chính hiệnnay Tuy nhiên ILO và các đối tác phát hiển khác dang có các chương tình hỗ trợChính phủ Léo xem xét các phương én nhằm cãi thiện tính bin ving và các dich vụ
chăm sóc sức khỏe cho người dân”
Bộ Lao động và Phú lợi xã hội có trách nhiệm xây đọng và thục hiện cácchính sich ASXH ở Lào KẾ hoạch tổng thể di được soen thio nhim định hướngtục hiện các chính sich và chương tình ao động và phú lợi xã hôi Nó it ra mục Xiêu đạt được bao phủ chim sốc mic khốc toàn din vào năm 2030 với chiễn hượccung cấp bao phủ chim sóc mic khốc toàn din sẽ được phát hiển vào năm 2020Hiên tại có hai hệ thống ASXH đười mr gián sát của Bộ Lao động và Phúc lợi xã Hội, đó là hệ thẳng cho nhân viên khu vực công và hệ thông cho nhân viên khu vục
từ nhân Bộ Ý tế Công chiu trách nhiệm trục tip về việc phát tiễn dịch vụ chimsóc súc khie và hiện nay cũng chiu trách nhiệm phát triển và tiển khai hệ thốngBHYT đơn vào Công ding Bộ Lao động và Phúc lợi xã hội và Bộ Y tổ hiển đangđồng vai to it quan trong trong vide phát tiễn ASXH ở CHDCND Lào
” The khảo: “Govemmaest and social par partes” ti website: bits Jims social arate ction ari,
ty đập ngày 25772023
Trang 392 Thục trạng pháp hật về bảo hiểm xã hội bắt buậc của nước Cônghỏa dan chủ nhân dn Lào
2.2.1 Đối trợng tham gia bào hiễm xã hội bắt bộc
Như đã phân tích ở chương 1, đối tương them gla BHXH bit buộc là NLD
và NSDLĐ trong các quan hệ lao động Pháp luật CHDCND Lao cũng có nhữngquy din tương đồng với các quy định của quốc tổ Điễu 7 Luật ASXH số SANAnăm 2018 có quy định v phạm vi các đổi tương áp dụng chung cho các chế độASXH như sau "Luật này sẽ được áp chong trên toàn quốc cho NSDLĐ, NLD vàthênh viên gia ảnh của NLD, người ne Id chỉ và người thơm gia bdo hỗn te ngtyôi" Thêm vio đó, Điễu 71 Luật Lao động số 43/NA năm 2013 có quy dink:
“MỖI đơn vị sử chang lao đồng và NLD phải được đồng bảo hẳn vào Quỹ ASTQuốc ga dé nhận trợ cấp ASEH dưới bắt lệ Tình thức nào được xác Ảnh trongTuất ASHE
“khác theo quy định của pháp luật và HĐLĐ 3 Hay nói cách khác, những công dân.
Lio trong đồ tuổi lao động và có khả năng lao động đầu la đổi tượng them giaBHXH bit bude ð Lào Độ tui lao đồng hợp pháp theo pháp luật lao động a từ 14tuổi dén60 tuổi
`Và nh vậy, mắc đà quy đính rit chúng ching không chỉ rõ tùng đối tượng
cu thể những có thể thấy phạm vi đối tương than ga BHXH bit buộc ở Lào rất
` Ehoăn 2 Điều 3 Lait An chả hội s S40NA nin 2018
‘hain 4 Điều 3 rất Leo động số 3NNA nim 2013
Trang 40xông bao gầm toàn bộ NLD co quốc tich Lao lam việc theo HĐL không xác dinthời hạn, HĐLĐ xác định thời hen, HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theo muột cổng việc nhất định, cán bổ, cổng chức, viên chúc, quân nhân quốc phòng, công an nhén dân, quân nhân chuyên nghiệp, quân đội nhân din, người quản lý đoanh nghiệp,
So sánh với pháp luật Viét Nam, tác gié luân văn nhận thấy cổ đẫm khác tiệt kha quy định vé vin để nay Khoản 1 Điều 2 Luật BHXH Việt Nam năm 2014
đã iệt kẽ 9 nhóm ngu lá đối ương tham gia BEXH bất buộc, trong dé công baoquất được hit các nhóm NLD Mặc đã cách quy đính cia pháp luật hai nước khácnhau nhơng nội ding hướng đến là tương đồng Việc mé ông đối tượng tham giaBHXH bit buộc ở hai nước la mốt trong những chính sách tấn bộ, khuyên khích được nhiễu NL ð các thành phần inh tổ khác nhan tham gia bảo hiểm và thể hiện được sr quan tâm của Nhà nước tới đi sống NLĐ.
- Người s dụng lao đồng
NSDLD là cá nhân, pháp nhân hoặc tổ chức sở dụng NLD làm việc cho sinh bing cách tr lương hoặc công lao đông, bao gém cả phúc lợi theo quy nhcủa pháp luật vàHĐLĐ? Tương tư như trường hợp đổi NLD, đối tương là NSDLD
ở Lio cũng đã được bao quất hit, di là cá nhân, pháp nhân hay nc, cơ quannhà nước, đơn vi sự nghiệp công lip hay các tổ chức an ninh, quân đội lục lượng
vỗ trang đua đố tương thư gia BHXH bit buộc, là đối tương có trách nhiệm, đổi với NLD lâm việc cho minh và được mình tré cổng rã lương ao động Pháp Init Léo không có quy định loại trừ bắt kỹ đối tượng NSDLĐ nào trong việc them
ga BHXH
2.2.2 Các chế độ bảo hiém xã hội bắt buộc
Pháp luật lao động của CHDCND Lio gửi nhận và bảo vệ NLD với tư cách 1à bảo vệ quyền con người trong finh vực lao động No không chỉ bao ham mục đích bio vệ sic leo đông bảo vệ quyén và lợi ích chính đáng của NLD ma con phố bảo
Về cho họ trân nhiều phương dé việc lim, nghề nghiệp, thu nhập, tinh meng danh,dây nhân phẩm, nhu cầu nghĩ ngơi, lên kết và phit triển trong môi trường xã hột
'Ehon 4 Điều 3 Lait Leo động số 43/NA nm 2013