Tính cÃp thi¿t căa đÁ tài nghiên cąu
Gia công xuÃt khẩu hàng hóa cho th°¡ng nhân n°ớc ngoài là mát ph°¡ng thąc sÁn xuÃt kinh doanh th°¡ng m¿i quốc tÁ phổ biÁn trên thÁ giới Trong những năm qua cùng với tiÁn trình hái nh¿p kinh tÁ quốc tÁ m¿nh m¿, Viát Nam đã trá thành mỏt cą điểm gia cụng quốc tÁ, mỏt phần quan trọng trong chuòi sÁn xuÃt trờn thÁ giới Thực tÁ ho¿t đáng gia công xuÃt khẩu (GCXK) đã mang l¿i ý nghĩa kinh tÁ lớn cho quốc gia cũng nh° nhiều DN á các lĩnh vực khác nhau Theo báo cáo tổng điều tra kinh tÁ năm 2017, trong năm 2016, doanh nghiáp Viát Nam thu đ°ÿc 8,6 tỷ USD tć ho¿t đáng nh¿n gia công, lÁp ráp hàng hóa cho n°ớc ngoài Ngoài ra, tć ho¿t đáng th°¡ng m¿i GCXK, các doanh nghiáp Viát Nam đã tćng b°ớc tiÁp c¿n đ°ÿc trình đá quÁn lý tiên tiÁn căa các n°ớc trong khu vực và trên thÁ giới, góp phần giÁi quyÁt đ°ÿc mỏt l°ÿng lớn cụng ăn viỏc làm cho ng°òi lao đỏng, đồng thòi tćng b°ớc nâng cao kỹ năng lao đáng Nhiều doanh nghiáp GCXK căa Viát nam đã có uy tín tốt tć đó tăng lÿi thÁ c¿nh tranh so với các quốc gia khác, tăng nguồn thu ngo¿i tá và t¿o điều kián để phát triển sÁn xuÃt kinh doanh, thu hút đầu t° n°ớc ngoài, nõng cao vị thÁ căa Viỏt Nam trờn thịtr°òng quốc tÁ
Những năm gần đây để t¿o thu¿n lÿi tối đa cho ho¿t đáng GCXK, Chính phă đã ban hành và bổ sung, sửa đổi các c¡ chÁ chính sách cùng mát lo¿t há thống văn bÁn về Lu¿t HÁi quan, Lu¿t ThuÁ, Lu¿t QuÁn lý ngo¿i th°¡ng& nhằm quÁn lý và t¿o điều kián tối đa cho ho¿t đáng GCXK Những quy định mới, thông thoáng trong thă tāc hÁi quan đối với ho¿t đáng GCXK hàng hóa cho th°¡ng nhân n°ớc ngoài đã t¿o nhiều thu¿n lÿi, c¡ hái trong kinh doanh cho các doanh nghiáp Tuy nhiên, điều này cũng kéo theo nhiều tiềm ẩn răi ro, xuÃt hián nhiều ho¿t đáng gian l¿n th°¡ng m¿i trong GCXK Bên c¿nh các doanh nghiáp chÃp hành tốt pháp lu¿t, đã có không ít doanh nghiáp lÿi dāng các chính sách °u đãi về thuÁ, các chính sách kinh doanh thông thoáng để thực hián các hành vi gian l¿n gây thÃt thu NSNN, t¿o ra sự bÃt bình đẳng trong ho¿t đáng sÁn xuÃt kinh doanh giữa các DN H¡n nữa, khi Viát Nam hái nh¿p KTQT, tự do hóa th°¡ng m¿i, sự gia tăng về giá trị và khối l°ÿng hàng hóa XNK, sự phát triển nh° vũ bão căa khoa học kỹ thu¿t, CNTT và ph°¡ng tiỏn kỹ thu¿t cao dẫn đÁn viỏc ra đòi nhiều hỡnh thąc, ph°Ăng thąc, thă đo¿n GLTM ngày càng tinh vi và nghiêm trọng Theo quy định hián hành, hồ s¡ hÁi quan căa lo¿i hình gia công sÁn xuÃt xuÃt khẩu ngày càng đ°ÿc đ¡n giÁn hóa; các c¡ sá sÁn xuÃt căa doanh nghiáp l¿i phân tán, không t¿p trung, trong khi đó nguồn nhân lực căa cĂ quan HÁi quan chỉ cú h¿n và cũng khụng thể th°òng xuyờn, liờn tāc đÁn doanh nghiáp để kiểm tra, giám sát theo quy định& Do đó, C¡ quan HÁi quan (CQHQ) cũng rÃt khú cú thể thực hiỏn đ°ÿc viỏc kiểm tra, giỏm sỏt hÁi quan th°òng xuyên tć khi nh¿p khẩu nguyên phā liáu, trong quá trình sÁn xuÃt ra sÁn phẩm cho đÁn khi sÁn phẩm đ°ÿc xuÃt khẩu hoặc thay đổi māc đích sử dāng Bên c¿nh đó, do DN không phÁi thông báo hÿp đồng gia công, không thông báo định mąc sÁn phẩm xuÃt khẩu cho tćng mã sÁn phẩm dẫn đÁn không có c¡ sá xác định đ°ÿc sự chênh lách, sai sót, gian l¿n& Trên thực tÁ, tć báo cáo quyÁt toán căa DN náp, c¡ quan HÁi quan khú cú thể phỏt hiỏn đ°ÿc dÃu hiỏu bÃt th°òng tć cỏc bỏo cỏo này Dựa vào đó, nhiều DN lÿi dāng lo¿i hình GCXK nhằm gian l¿n trốn thuÁ thông qua các thă đo¿n, nh°: khai sai định mąc, khai khống nguyên phā liáu xin tái xuÃt, tái xuÃt khụng đỳng chăng lo¿i nguyờn phā liỏu, bỏn nguyờn phā liỏu vào thị tr°òng nỏi địa không khai báo, làm thă tāc hÁi quan, lÿi dāng hình thąc tiêu hăy nguyên phā liỏu để tẩu tỏn, đ°a nguyờn phā liỏu vào tiờu thā trỏi phộp trong thị tr°òng nỏi địa nh°ng không náp thuÁ& Ho¿t đáng gian l¿n căa các doanh nghiáp gia công xuÃt khẩu đang ngày càng tinh vi và có xu h°ớng gia tăng nhiều h¡n cÁ về số l°ÿng và hình thąc Qua số liáu thống kê cho thÃy tổng số vā GCXK bị phát hián và xử lý tć năm 2016 đÁn 2020 có xu h°ớng tăng cÁ về số l°ÿng và giá trị kinh tÁ NÁu nh° năm 2016 cÁ n°ớc có 669 vā gian l¿n GCXK đ°ÿc phát hián thì đÁn năm 2019 đã là trên 720 vā và đÁn năm 2020 là trên 800 vā Con số này có thể ch°a phÁn ánh hoàn toàn chính xác số vā vi ph¿m trong lĩnh vực GCXK nh°ng cũng đã cho thÃy có xu h°ớng tăng lên qua các năm Hián t°ÿng GLTM trong ho¿t đáng GCXK đã t¿o ra những tiờu cực cho mụi tr°òng kinh doanh lĩnh vực vực này Gian l¿n th°Ăng m¿i trong ho¿t đỏng GCXK nguy cĂ làm búp mộo mụi tr°òng c¿nh tranh, t¿o ra mụi tr°òng kinh doanh bÃt bỡnh đẳng giữa cỏc DN trong ngành gõy Ánh h°ỏng tới cỏc DN GCXK chân chính Ngoài ra, các hành vi GLTM ngày càng gia tăng t¿o ra nguy c¡ cÁn trá xuÃt khẩu căa Viát Nam, làm Ánh h°áng rÃt lớn đÁn uy tín hàng xuÃt khẩu Hành vi này s¿ làm giÁm hoặc h¿n chÁ sự phát triển th°¡ng m¿i, các DN vi ph¿m đ°ÿc h°áng lÿi trong khi các DN ho¿t đáng chân chính gặp bÃt lÿi và giÁm khÁ năng c¿nh tranh Hành vi này cũng làm giÁm lÿi ích mà Viát Nam có đ°ÿc tć cỏc nò lực hỏi nh¿p kinh tÁ quốc tÁ đó và đang gõy dựng Chớnh điều này cũng cú nguy c¡ gây Ánh h°áng tiêu cực đÁn ho¿t đáng thu hút đầu t° n°ớc ngoài vào lĩnh vực này, làm giÁm lÿi ích đem l¿i cho kinh tÁ đÃt n°ớc
Tr°ớc thực tr¿ng nêu trên, những năm vća qua, thực hián chỉ đ¿o căa Chính phă và Bá Tài chính, Tổng cāc HÁi quan đã thực hián đổi mới các bián pháp quÁn lý về hÁi quan trong ho¿t đáng GCXK Các bián pháp quÁn lý này vća nhằm đÁm bÁo thực hiỏn tốt nhiỏm vā thu NSNN, vća t¿o mụi tr°òng kinh doanh thụng thoáng, công bằng, minh b¿ch, t¿o điều kián tối đa cho các DN Viác thúc đẩy ho¿t đỏng th°Ăng m¿i XNK lành m¿nh s¿ hò trÿ xõy dựng mụi tr°òng kinh doanh thu¿n lÿi cho các doanh nghiáp ho¿t đáng trong lĩnh vực gia công xuÃt khẩu
Những yêu cầu hái nh¿p kinh tÁ quốc tÁ và cÁi cách thă tāc hành chính đã và đang có những tác đáng đòi hỏi sự hoàn thián căa há thống quÁn lý hÁi quan hián đ¿i Những năm qua, đã có những tài liáu và những nghiên cąu về vÃn đề phòng chống, h¿n chÁ gian l¿n đối với ho¿t đáng XNK và ho¿t đáng GCXK, tuy nhiờn với sự thay đổi tć cĂ sỏ phỏp lý đÁn thực tiòn đặt ra những nghiờn cąu mới về quÁn lý hÁi quan đối với ho¿t đỏng GCXK trong thòi gian tới
Tć đó, viác nghiên cąu đề tài lu¿n án tiÁn sĩ: