Tiểu luận: Phân tích, bình luận về những thuận lợi và thách thức của quản lí nhà nước khi thúc đẩy nền kinh tế số, xét từ thực tiễn quản lí thương mại điện tử hiện nay (bao gồm cả hoạt động kinh doanh trên các phương tiện mạng xã hội)

KHOA LUẬT ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘIBỘ MÔN LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH --0-0--TRẦN THỊ THÙY MSSV : 20063159 PHÂN TÍCH, BÌNH LUẬN VỀ NHỮNG THUẬN LỢI VÀ THÁCH THỨC CỦA QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC

KHOA LUẬT ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

BỘ MÔN LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

0-0 TRẦN THỊ THÙY MSSV : 20063159

PHÂN TÍCH, BÌNH LUẬN VỀ NHỮNG THUẬN LỢI VÀ THÁCH THỨC CỦA QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC KHI THÚC ĐẨY NỀN KINH TẾ SỐ, XÉT

TỪ THỰC TIỄN QUẢN LÍ THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ HIỆN NAY (BAO GỒM CẢ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TRÊN CÁC PHƯƠNG TIỆN

MẠNG XÃ HỘI)

Tiểu luận kết thúc học phần : Luật Hành chính Giảng viên : TS Nguyễn Thị Minh Hà

Hà Nội – 2021

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 2

CHƯƠNG I : KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC KHI THÚC ĐẨY NỀN KINH TẾ SỐ TRONG LĨNH VỰC THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ 3

1.1 Khái niệm 3

1.1.1 Kinh tế số 3

1.1.2 Thương mại điện tử 3

1.2 Quản lý nhà nước về thương mại điện tử 3

CHƯƠNG II : NHỮNG THUẬN LỢI VÀ THÁCH THỨC CỦA QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC KHI THÚC ĐẨY NỀN KINH TẾ SỐ, XÉT TỪ THỰC TIỄN QUẢN LÍ THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ HIỆN NAY 4

2.1 Những thuận lợi của quản lí Nhà nước khi thúc đẩy nền kinh tế số đặc biệt trong lĩnh vực thương mại điện tử 4

2.2 Những thách thức của quản lí Nhà nước khi thúc đẩy nền kinh tế số đặc biệt trong lĩnh vực thương mại điện tử 5

2.3 Nhận xét 7

KẾT LUẬN 9

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10

LỜI MỞ ĐẦU

Thế giới đang bước vào thời đại cách mạng công nghiệp 4.0 với bản chất là dựa trên cuộc cách mạng kỹ thuật số Vì vậy, kinh tế số đang trở thành đặc trưng và xu hướng phát triển kinh tế - công nghệ quan trọng nhất hiện nay Theo dự báo của các chuyên gia, chuyển đổi số và thương mại điện tử sẽ tiếp tục phát triển mạnh trong năm

2021 và tạo xung lực mới cho tăng trưởng của nền kinh tế Đồng thời, đây cũng là cơ hội để doanh nghiệp Việt Nam xây dựng những chiến lược kinh doanh mới Đồng thời,

để thực hiện Quyết định số 749/QĐ-TTg ngày 03/6/2020 của Thủ tướng Chính phủ về

"Chương trình Chuyển đổi số quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030” với mục tiêu phát triển kinh tế số, nâng cao hiệu quả hoạt động, nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, mở ra các cơ hội và giải pháp mới cho doanh nghiệp” Tuy nhiên, việc mua bán online trên các sàn thương mại điện tử (TMÐT) hoặc mạng xã hội như Facebook, Zalo đang ngày càng trở nên phổ biến và đã bị một số tổ chức, đối tượng lợi dụng để kinh doanh hàng lậu, hàng không rõ nguồn gốc, hàng giả, thậm chí

cả hàng cấm Nguyên nhân bởi trong quản lý lĩnh vực TMÐT vẫn còn nhiều bất cập, vướng mắc trong các quy định pháp luật liên quan Vì vậy, cần nghiên cứu, phân tích, bình luận về những thuận lợi và thách thức của quản lí nhà nước khi thúc đẩy nền kinh

tế số, xét từ thực tiễn quản lí thương mại điện tử hiện nay để có công cụ quản lý phù hợp bản chất hoạt động của từng loại hình, giúp làm trong sạch môi trường kinh doanh, tránh thất thu thuế cho Nhà nước, cũng như giữ được niềm tin của người tiêu dùng dành cho TMÐT

CHƯƠNG I : KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC KHI THÚC ĐẨY NỀN

KINH TẾ SỐ TRONG LĨNH VỰC THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ

1.1 Khái niệm

1.1.1 Kinh tế số

Tuy có nhiều cách hiểu và định nghĩa khác nhau, nhưng đa số đều thống nhất cho rằng kinh tế số là nền kinh tế mà các mối quan hệ, các hoạt động kinh tế và tài chính được thực hiện trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông , internet

và công nghệ viễn thông trong hệ thống mạng lưới sản xuất, phân phối, trao đổi và tiêu

dùng hàng hóa và dịch vụ trên thị trường toàn cầu Nói một cách khái quát, kinh tế số

là nền kinh tế ra đời và phát triển dựa trên việc ứng dụng công nghệ số.

1.1.2 Thương mại điện tử

Theo khoản 1 Điều 3 Luật Thương mại 2005, hoạt động thương mại là hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại và các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác Trong khi đó, khoản

1 Điều 3 Nghị định 52/2013/NĐ-CP quy định, hoạt động thương mại điện tử (TMĐT)

là việc tiến hành một phần hoặc toàn bộ quy trình của hoạt động thương mại bằng phương tiện điện tử có kết nối với mạng Internet, mạng viễn thông di động hoặc các mạng mở khác Vì vậy, TMĐT bản chất vẫn là hoạt động mua bán hàng hoá nhưng thay vì diễn ra trực tiếp thông qua hành vi của các cá nhân, tổ chức thì sẽ diễn ra trên mỗi trường Internet trên các nền tảng là các website bán hàng, mạng viễn thông được đăng ký theo quy định của pháp luật

1.2 Quản lý nhà nước về thương mại điện tử

- Là quá trình nhà nước sử dụng các công cụ quản lý để tác động lên hoạt động thương mại trong môi trường điện tử nhằm đạt được các mục tiêu phát triển TMĐT đã đặt ra

- Vai trò : + Nhà nước lập ra môi trường cạnh tranh bình đẳng hơn về thương mại

+ Hỗ trợ doanh nghiệp và giải quyết mâu thuẫn trong tranh chấp TMĐT + Điều tiết quan hệ thị trường về các hoạt động TMĐT

CHƯƠNG II : NHỮNG THUẬN LỢI VÀ THÁCH THỨC CỦA QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC KHI THÚC ĐẨY NỀN KINH TẾ SỐ, XÉT TỪ THỰC TIỄN QUẢN LÍ

THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ HIỆN NAY

2.1 Những thuận lợi của quản lí Nhà nước khi thúc đẩy nền kinh tế số đặc biệt trong lĩnh vực thương mại điện tử

Thứ nhất, Việt Nam có dân số trẻ, nhanh nhạy trong nắm bắt công nghệ, nằm trong

tốp đầu các quốc gia có tốc độ tăng trưởng về số người dùng Internet, điện thoại thông minh, và sử dụng mạng xã hội Chuyển đổi số, trong khi chưa cần đến một chiến lược

ở cấp quốc gia và hành động của Chính phủ, thì thực chất khu vực tư nhân và người dân đã đi trước một bước

Thứ hai, ngành viễn thông công nghệ thông tin đã tạo ra hạ tầng viễn thông 3G, 4G

phủ 95% cả nước, sắp tới sẽ triển khai 5G, đây là một nền tảng quan trọng của nền kinh tế số ở Việt Nam

Thứ ba, những năm gần đây các hình thức của kinh tế số ở Việt Nam phát triển đa

dạng, nhanh chóng, hứa hẹn sự bùng nổ mạnh mẽ hơn trong những năm tới.Việt Nam

là một trong những quốc gia có tốc độ phát triển kinh tế số khá nhanh trong khu vực

Xu hướng số hóa, chuyển đổi và ứng dụng công nghệ số ở Việt Nam đang diễn ra nhanh và rộng khắp trên nhiều lĩnh vực, ngành kinh tế, từ thương mại đến giao thông, ngân hàng, y tế, giáo dục, du lịch, giải trí, quảng cáo và các dạng ứng dụng trực tuyến Trong đó, đáng chú ý là thương mại điện tử (TMĐT) ở Việt Nam đang phát triển nhanh chóng cả về hình thức lẫn quy mô thị trường, trở thành một trong mười thị trường phát triển có tiềm năng nhất thế giới về tăng trưởng TMĐT Các hình thức chợ trực tuyến (online), mua sắm, kinh doanh, giải trí, cùng với đó là các dịch vụ giao nhận, các giải pháp thanh toán trực tuyến, thanh toán thẻ, máy thanh toán bùng nổ mạnh mẽ, hiện diện khắp mọi “ngõ ngách” đời sống, từng gia đình, khu dân cư Trong khi các thương hiệu TMĐT nổi tiếng thế giới đang đổ bộ mạnh mẽ vào Việt Nam, như Amazon, Ebay, Alibaba, Shopee thì các trang TMĐT có nguồn gốc Việt Nam cũng đang nở rộ, một số trang, như Lazada Việt Nam, Tiki, Sendo, FPT Shop, Điện máy

xanh, Thế giới di động, Adayroi, dần dần chiếm lĩnh thị phần trong nước và qua đó thúc đẩy thay đổi xu hướng và hành vi mua sắm của người tiêu dùng Việt Nam

2.2 Những thách thức của quản lí Nhà nước khi thúc đẩy nền kinh tế số đặc biệt trong lĩnh vực thương mại điện tử

Những thuận lợi nêu trên cũng đồng thời tạo điều kiện cho tội phạm an ninh mạng

có cơ hội phạm tội

Thứ nhất, thách thức về an ninh mạng, bảo mật, an toàn thông tin ở nước ta Kinh

tế số dựa trên nền tảng công nghệ thông tin, internet chứa đựng nguy cơ lớn về bảo mật, an toàn thông tin, tài chính và tính riêng tư của dữ liệu, của các chủ thể kinh tế số Việt Nam là một trong những quốc gia bị tấn công mạng nhiều nhất và cũng dễ bị tổn thương nhất khi bị tấn công mạng Trong một thế giới ngày càng kết nối, khi kỹ thuật

số trở nên phổ biến, việc ngăn chặn và giải quyết vấn đề tấn công qua mạng ngày càng trở nên cấp bách vì nó không chỉ là vấn đề an ninh, an toàn kinh tế, bảo mật thông tin

cá nhân, doanh nghiệp mà còn là vấn đề an ninh quốc gia

Thứ hai, kiểm soát thông tin đăng tải và giám sát nội dung thương mại trên mạng

xã hội cũng là vấn đề được quan tâm Theo các quy định pháp luật về phạm vi các nội dung bị cấm đang được luật hóa hiện nay thì nội dung vi phạm pháp luật, thông tin kê khai mua hàng còn gian dối, bịa đặt còn rất chung chung, tồn tại nhiều tài khoản ảo không có sự xác thực không cụ thể hóa dẫn tới việc các doanh nghiệp buộc phải tự phán đoán khi tuân thủ pháp luật

+ Thực trạng thời gian qua cho thấy, hiện tượng hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng tràn lan trên các trang mạng xã hội đang là vấn đề đáng quan ngại Thực tế, kinh doanh trên nền tảng TMĐT đã xuất hiện nhiều “chiêu trò” mới với các phương thức, thủ đoạn tinh vi, gây khó khăn cho công tác kiểm tra, kiểm soát Cụ thể như, đối với website: đối tượng thường khóa website, cho website ngừng hoạt động khi lực lượng chức năng đang tiến hành kiểm tra, thậm chí một số đối tượng còn cố tình chống chế, không thừa nhận mình là chủ sở hữu website

+ Đối với việc bán hàng online, các đối tượng thường sử dụng Facebook ảo hoặc thuê tài khoản Facebook của người khác để livestream bán hàng, gây khó khăn cho lực

lượng chức năng trong việc xác định đối tượng vi phạm; không cung cấp địa chỉ để người mua đến nhận hàng, xem hàng trực tiếp nhằm che giấu địa điểm bán hàng; thường xuyên thay đổi địa điểm kho hàng hoặc thuê những vị trí ở vùng sâu, vùng xa, nơi ít dân cư để trốn tránh sự kiểm tra, giám sát của lực lượng chức năng; chủ yếu bán hàng tại nhà riêng, không có biển hiệu cơ sở kinh doanh, lực lượng Quản lí thông tin không thể chủ động kiểm tra, xử lý…

+ Để qua mặt người tiêu dùng, các đối tượng buôn bán hàng giả, hàng kém chất lượng thường sử dụng những hình ảnh bắt mắt, có thể là hình ảnh của hàng thật, hàng chính hãng để rao bán, quảng cáo với giá rẻ hơn nhiều so với các cửa hàng kinh doanh cố định, khi khách hàng hỏi mua thì thường chỉ nhận nhắn tin riêng; lập nhiều tài khoản Facebook để chạy quảng cáo, sử dụng hình thức livestream để quảng cáo, bán sản phẩm thay vì dùng hình ảnh tĩnh như trước…

+ Việc xác thực người dùng trên mạng xã hội có hoạt động thương mại điện tử vì quy định về thu thập thông tin người dùng giữa Nghị định 52/2013/NĐ-CP của Chính phủ

về thương mại điện tử và Nghị định 72/2013/NĐ-CP có sự khác nhau nên các quy định này đang gây khó khăn và khó thực thi cho các mạng xã hội có hoạt động thương mại điện tử Vậy nên cách thức và nội dung thông tin xác thực cần được phân chia theo mức độ Nếu mạng xã hội chỉ yêu cầu số điện thoại hoặc email; mạng xã hội có chức năng hỗ trợ thương mại điện tử nhưng không có chức năng đặt hàng trực tuyến thì phải cần cả hai yếu tố là điện thoại và email Riêng mạng xã hội có chức năng đặt hàng trực tuyến thì có thể ghi nhận thêm số tài khoản ngân hàng

Thứ ba, vấn đề quản lý thuế của các cá nhân, tổ chức bán hàng trên các nền tảng

thương mại điện tử cũng cần có cơ chế rõ ràng, linh hoạt để các chủ thể có liên quan

có thể trực tiếp hoặc ủy quyền cho bên thứ ba như đại lý thuế, các công ty dịch vụ về thuế, kiểm toán, pháp lý để kê khai và nộp thuế Đối với hoạt động có yếu tố thương mại điện tử xuyên biên giới, các cơ quan quản lý cần nắm vững cơ chế hoạt động của các nền tàng mạng xã hội xuyên biên giới để xây dựng các quy định quản lý hoạt động của các nền tảng này một cách hiệu quả, hợp lý và khả thi

2.3 Nhận xét

Bên cạnh những lợi ích đáng kể từ công cuộc chuyển đổi số thì việc quản lí nhà nước khi thúc đẩy nền kinh số còn nhiều những khó khăn , đặc biệt trong lĩnh vực thương mại điện tử với những bất cập trên không gian mạng xã hội về bảo mật , an toàn thông tin cá nhân, tài chính của khách hàng, lừa đảo, gian dối và buôn bán hàng cấm Hơn nữa, do thực tiễn hoạt động thương mại điện tử trên internet phát triển quá nhanh nên nhiều quy định đã trở nên lạc hậu Vì lẽ đó, pháp luật về quản lý mạng xã hội và thương mại điện tử đang được tiến hành rà soát và dự kiến cần được điều chỉnh sửa đổi trong thời gian tới Đi vào cụ thể, báo cáo của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt nam cho thấy, khung pháp lý quản lý hoạt động thương mại điện tử hiện vẫn áp dụng chung cho cả mạng xã hội và sàn giao dịch thương mại điện tử, mà chưa tính đến những khác biệt cơ bản Do vậy, các cơ quan Nhà nước cần phân loại quản lý hoạt động có yếu tố thương mại điện tử trên mạng xã hội theo mức độ và tính chất hoạt động Có thể nói đã có nhiều văn bản luật liên quan điều chỉnh hoạt động giao dịch TMĐT đến thời điểm này ở Việt Nam, trong đó nòng cốt là Luật Giao dịch điện tử, Luật

An ninh mạng, Luật Thương mại, Bộ Luật Dân sự, Luật Hình sự… Tuy nhiên trong bối cảnh đất nước hội nhập ngày sâu rộng, các luật điều chỉnh ngày càng tỏ ra bất cập Trong

đó vấn đề kiểm soát các ứng dụng TMĐT đã trở nên quá tầm

Luật Giao dịch điện tử và các văn bản dưới luật (như Thông tư số 47/2014/TT-BCT quy định về quản lý website thương mại điện tử; và Thông tư số 21/2018/TT-BCT sửa đổi một số điều của Thông tư số 47) quy định: các công ty có trang web bán hàng, các trang mạng xã hội phải đăng ký trên sàn giao dịch điện tử và các trang mạng xã hội phải có trách nhiệm quản lý thông tin, hoạt động của người đăng ký trên trang mạng xã hội của mình Mọi hoạt động kinh doanh TMĐT phải đăng ký với Cục Thương mại điện tử thuộc

Bộ Công thương Người bán hàng trên mạng phải tuân thủ đầy đủ những quy định tại Điều 37 Nghị định 52/2013/NĐ-CP về thương mại điện tử…

Thế nhưng , theo thông tin từ Cục Thương mại điện tử, số lượng các webisite kê khai đăng ký không đáng kể Không ít doanh nghiệp, cá nhân có cả website điện tử bán hàng nhưng không thông báo cho Cục Thương mại điện tử và không kê khai hoặc kê khai thuế không đầy đủ…

Theo Luật Quản lý thuế năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2012, 2016) thì tổ chức, cá nhân phát sinh nghĩa vụ thuế khi có hoạt động thương mại hoặc làm công, mua bán tài sản, không phân biệt giao dịch thương mại được thực hiện theo phương thức truyền thống hay theo phương thức điện tử Thế nhưng, hầu hết những cá nhân kinh doanh trên các trang TMĐT hiện nay không kê khai Thậm chí nhiều doanh nghiệp kinh doanh trên mạng không có địa điểm kinh doanh, không tài khoản ngân hàng rõ ràng Nhiều doanh nghiệp “né” trách nhiệm đăng ký mà vẫn không bị xử lý Đó cũng là lý do ngành thuế thất thu thời gian qua vì không có nguồn dữ liệu doanh nghiệp điện tử để tính thuế

Nguyên nhân là do Luật giao dịch điện tử và các văn bản dưới luật quy định về quản lý website không có quy định về chế tài bắt buộc các công ty có trang web bán hàng, các trang mạng xã hội phải đăng ký trên sàn giao dịch điện tử và các trang mạng xã hội nếu không đăng ký với Cục Thương mại điện tử Trong khi đó trách nhiệm kiểm tra, giám sát của cơ quan nhà nước có thẩm quyền (Điều 37 Nghị định 52 và Điều 32 Thông tư 47) quy định còn rất chung chung, không có phân cấp rõ ràng Webiste quản lý nửa vời, trong khi đó giao dịch điện tử giữa người bán hàng online với người mua hàng được thiết lập qua Hợp đồng điện tử còn nhiều bất cập Theo Điều 33, 34 Luật Giao dịch điện tử, Hợp đồng điện tử là hợp đồng được thiết lập dưới dạng thông điệp dữ liệu (như trao đổi

dữ liệu điện tử, chứng từ điện tử, thư điện tử, điện tín, điện báo, fax và các hình thức tương tự khác - Điều 10) Giá trị chứng cứ của thông điệp dữ liệu được xác định (theo quy định tại khoản 2 Điều 14) căn cứ vào độ tin cậy của cách thức khởi tạo, lưu trữ hoặc truyền gửi thông điệp dữ liệu; cách thức bảo đảm và duy trì tính toàn vẹn của thông điệp

dữ liệu; cách thức xác định người khởi tạo và các yếu tố phù hợp khác Nghị định 52/2013/NĐ- CP về TMĐT đã dành 8 Điều để quy định về quy trình giao kết hợp đồng giữa người bán hàng trực tuyến với người mua Trong đó tại Điều 23 quy định:

“Bộ Công thương có trách nhiệm quy định cụ thể về quy trình giao kết hợp đồng trực tuyến trên website TMĐT do thương nhân, tổ chức, cá nhân lập ra để mua hàng hóa, dịch vụ”, nhưng cho đến nay vẫn chưa có hướng dẫn chi tiết này…

Các mạng xã hội thông thường chỉ nên chịu sự quản lý của các quy định về mạng

xã hội theo Nghị định 72/2013/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ internet và thông tin trên mạng Các mạng xã hội có chức năng hỗ trợ thương

chuẩn thương mại và pháp luật về thương mại điện tử ở mức độ thấp, đơn giản Chỉ các mạng xã hội có chức năng đặt hàng trực tuyến mới nên quản lý theo pháp luật về thương mại điện tử tương tự như sàn giao dịch thương mại điện tử

KẾT LUẬN

Vậy nên kết luận rằng cơ quan quản lí nhà nước cần tăng cường giải quyết nghiêm khắc các sai phạm, đồng thời đề ra các biện pháp răn đe phù hợp để dễ dàng quản lí và phát triển nền kinh tế số của nước ta

+ Đối với cơ quan quản lý nhà nước : Quy định rõ ràng nhiệm vụ, biện pháp cơ chế để

xử lí vi phạm của cơ quan quản lí nhà nước về TMĐT; Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan quản lí nhà nước, đẩy nhanh lộ trình xây dựng Chính phủ điện tử và xã hội điện tử; Đảm bảo an toàn và tiếp tục phát triển, hoàn thiện thông tin cho hạ tầng công nghệ thông tin quốc gia; Nâng cao năng lực quản lý nhà nước về thương mại điện tử ở cấp Trung ương và địa phương ; phát triển các công

cụ giám sát nội dung thương mại tự động

+ Đối với doanh nghiệp và người tiêu dùng

- Đối với doanh nghiệp: tăng cường ứng dụng TMĐT để nâng cao hiệu quả kinh doanh; Nâng cao nhận thức về vấn đề an toàn thông tin trong TMĐT; Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực TMĐT; Nâng cao ý thức tuân thủ các quy định pháp luật về TMĐT; Tăng cường phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc triển khai đào tạo, tuyên truyền phổ biến, ứng dụng TMĐT vào hoạt động sản xuất kinh doanh

- Đối với người tiêu dùng: người tiêu dùng cần mạnh dạn thực hiện việc mua sắm trên mạng đồng thời phổ biến, vận động người thân, bạn bè thực hiện hình thức mua bán này Trong giao dịch mua bán trực tuyến, để tối ưu hóa lợi ích mang lại người tiêu dùng cũng cần trang bị cho mình những kiến thức cơ bản như sự am hiểu về các quy định liên quan tới bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, kỹ năng tìm kiếm và so sánh trên mạng, kỹ năng đánh giá website và độ tin cậy của thông tin, v.v…