Tiểu luận về vị trí, vai trò của Quốc hội ở Việt Nam

Bằng việc thực hiện các chức năng hiến định: lập hiến và lập pháp, giám sát tối cao hoạt động của Nhà nước, quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước, đảm bảo quyền con người, quyề

KHOA LUẬT ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

BỘ MÔN LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

-0-0 -

NGUYỄN KIM CHI (20064012- K65LTMQT)

TIỂU LUẬN VỀ VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA QUỐC

HỘI Ở VIỆT NAM

Tiểu luận kết thúc môn học: Luật hiến pháp

Giảng viên: TS Lã Khánh Tùng

Hà Nội- 2021

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 2

NỘI DUNG 2

1 Khái quát về Quốc hội 2

1.1 Lịch sử hình thành của Quốc hội 2

1.2 Khái quát về cơ cấu tổ chức của Quốc hội 3

1.2.1 Ủy ban thường vụ Quốc hội 4

1.2.2 Hội đồng Dân tộc và các ủy ban của Quốc hội 4

1.2.3 Đoàn Đại biểu Quốc hội 4

2 Về vị trí pháp lí của Quốc hội trong bộ máy nhà nước 5

3 Về vai trò của Quốc hội 5

3.1 Nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội trong bản Hiến pháp 2013 5

3.1.1 Lập hiến, lập pháp 6

3.1.2 Quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước 7

3.1.3 Giám sát tối cao 8

KẾT LUẬN 9

LỜI MỞ ĐẦU

Trong nhà nước pháp quyền, Quốc hội là thiết chế trung tâm, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong bộ máy nhà nước Bằng việc thực hiện các chức năng hiến định: lập hiến và lập pháp, giám sát tối cao hoạt động của Nhà nước, quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước, đảm bảo quyền con người, quyền công dân, bên cạnh đó Quốc hội còn có vị trí, vai trò trung tâm trong tổ chức cơ cấu quyền lực nhà nước Địa

vị pháp lý của Quốc hội đã được xác định trong bản Hiến pháp nước Cộng hòa Xã

hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, điều 69: “Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất

của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước”

Để làm rõ tầm quan trọng của Quốc hội ở Việt Nam, bài tiểu luận sẽ trình bày một cách cụ thể vị và vai trò của Quốc hội- cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cũng

là cơ quan quyền lực cao nhất

NỘI DUNG

1 Khái quát về Quốc hội

1.1 Lịch sử hình thành của Quốc hội

Quốc hội Việt Nam được hình thành trong quá trình đấu tranh giành độc lập, giải phóng dân tộc Trong cao trào đấu tranh chống lại ách đô hộ của thực dân Pháp và phát xít Nhật, dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Đông Dương do Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu, ngày 16/8/1945, “Đại hội đại biểu Quốc dân” – Một đại hội mang tầm vóc của một Quốc hội lâm thời đã được triệu tập tại đình Tân Trào, thôn Tân Lập, xã Tân Trào, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Đại hội đã tán thành chủ trương Tổng khởi nghĩa, thông qua 10 chính sách lớn của Mặt trận Việt Minh, cử ra

Chính phủ lâm thời để lãnh đạo toàn dân giành chính quyền và tiến hành thắng lợi cuộc Cách mạng tháng Tám năm 1945

Sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, ngày 2/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt Chính phủ lâm thời đọc Tuyên ngôn độc lập, khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Chỉ mấy tháng sau đó, ngày 6/1/1946 cuộc Tổng tuyển cử bầu Quốc hội đầu tiên đã được tiến hành Tất cả công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên không phân biệt nam, nữ, giàu nghèo, dân tộc, tôn giáo… đã tham gia cuộc Tổng tuyển cử,

tự do lựa chọn người đại diện cho mình vào Quốc hội

Tổng tuyển cử mở ra một thời kỳ mới, đánh dấu sự ra đời của Quốc hội Việt Nam, lập nên Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Quốc hội khoá I đã họp phiên đầu tiên vào ngày 2/3/1946

Từ khi ra đời đến nay, Quốc hội Việt Nam đã trải qua 14 nhiệm kỳ Với vị trí là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất, Quốc hội Việt Nam đã đóng góp tích cực vào sự nghiệp phát triển chung của dân tộc Việt Nam

Trong giai đoạn từ 1946 đến 1975, cùng với việc xây dựng chế độ dân chủ của Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà, Quốc hội đã cùng với Chính phủ đề ra các chủ trương chính sách, tổ chức và động viên toàn dân “kháng chiến, kiến quốc” giành thắng lợi trong hai cuộc chiến tranh giải phóng dân tộc và thống nhất đất nước Sau khi đất nước thống nhất, Quốc hội đã cùng với cả nước bước vào thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, ra sức xây dựng đất nước, kiên cường bảo vệ Tổ quốc đồng thời làm nghĩa vụ quốc tế, vượt qua nhiều khó khăn để xây dựng, củng cố và hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa

1.2 Khái quát về cơ cấu tổ chức của Quốc hội

Tổ chức Quốc hội là một trong những yếu tố bảo đảm hiệu quả hoạt động của Quốc Hội Việc xây dựng tổ chức của Quốc hội theo Hiến pháp được đặt ra với yêu cầu bảo đảm hoạt động của Quốc Hội, nhưng không làm thay đổi Quốc hội Theo tinh

thần đó, tổ chức của Quốc Hội đã được quy định gồm có: Uỷ ban thường vụ Quốc Hội, Hội đồng và các Uỷ ban của Quốc Hội

1.2.1 Ủy ban thường vụ Quốc hội

Thành phần của Uỷ ban thường vụ Quốc Hội gồm có: Chủ tịch Quốc Hội, các Phó Chủ tịch Quốc hội và các Uỷ viên Chủ tịch Quốc Hội làm Chủ tịch Uỷ ban thường

vụ Quốc Hội và các Phó chủ tịch Quốc Hội làm các Phó Chủ tịch Uỷ ban thường vụ Quốc Hội (Điều 5, Luật tổ chức Quốc Hội)

Nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban thường vụ Quốc Hội được quy định trong Hiến pháp và Luật tổ chức Quốc Hội

1.2.2 Hội đồng Dân tộc và các ủy ban của Quốc hội

Hiến pháp 2013 quy định rất cụ thể về thành phần và nhiệm vụ của Hội đồng và Ủy ban Quốc hội bằng các Điều 75, 76, 77 và 78 Theo đó Hội đồng dân tộc gồm Chủ tịch, các Phó chủ tịch và các Ủy viên Chủ tịch Hội đồng do Quốc hội bầu, các Phó chủ tịch và Ủy viên do Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn1

Theo Luật tổ chức Quốc hội, Quốc hội thành lập ra 7 Ủy ban thường trực: Ủy ban Pháp luật Ủy ban Tư pháp Ủy ban Kinh tế Ủy ban tài chính, ngân sách Ủy ban Quốc phòng và An ninh Ủy ban Văn hóa, giáo dục, thanh thiếu niên và nhi đồng Ủy ban

về các vấn đề xã hội Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Ủy ban Đối ngoại

1.2.3 Đoàn Đại biểu Quốc hội

Đoàn đại biểu Quốc Hội được lập ra để tổ chức hoạt động của đại biểu Quốc Hội, tạo điều kiện để đại biểu Quốc Hội tiếp dân, tiếp xúc cử tri, báo cáo với cử tri và thu thập ý kiến nguyện vọng của cử tri Đại biểu Quốc hội chịu trách nhiệm trước cử tri, đồng thời chịu trách nhiệm trước Quốc hội về việc thực hiện nhiệm vụ đại biểu của mình Đại biểu Quốc hội có nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến pháp luật, động viên

1 Xem Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013

nhân dân chấp hành pháp luật và tham gia quản lý nhà nước, tham gia các phiên họp toàn thể của Quốc hội, các cuộc họp của Tổ đại biểu Quốc hội, của Đoàn đại biểu Quốc hội; thảo luận và biểu quyết các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội

2 Về vị trí pháp lí của Quốc hội trong bộ máy nhà nước

Ở nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, quyền lực nhà nước là thống nhất, có

sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thông qua các cơ quan khác của Nhà nước

Hiến pháp quy định Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước CHXHCN Việt Nam

Sở dĩ Quốc hội có vị trí pháp lí đặc biệt như vậy bởi đây là cơ quan nhà nước duy nhất do cử tri cả nước trực tiếp bầu ra Bầu cử đại biểu Quốc hội là kết quả lựa chọn thống nhất của nhân dân cả nước Quốc hội là sự thể hiện rõ ràng nhất cho khối đại đoàn kết toàn dân tộc Nhà nước ta là một nhà nước dân chủ, tất cả quyền lực thuộc

về Nhân dân, vì vậy chỉ có Quốc hội mới có quyền biến ý chí của Nhân dân thành ý chí Nhà nước, thành luật, các quy định chung mang tính bắt buộc, cưỡng chế đối với mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội

3 Về vai trò của Quốc hội

3.1 Nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội trong bản Hiến pháp 2013

Về chức năng của Quốc hội, Hiến pháp năm 2013 đã xác định rõ hơn, khái quát hơn trên ba phương diện: thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp; quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước; giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước Trước hết, về thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, Hiến pháp năm 2013 đã có

sự phân biệt rõ ràng giữa quyền lập hiến, quyền lập pháp và thay quy định “Quốc hội

là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp” bằng quy định “Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp”2 (lập hiến và lập pháp theo Hiến pháp năm

1992 là một quyền)

Hiến định nội dung này, Hiến pháp năm 2013 đòi hỏi Quốc hội phải tập trung hơn nữa vào chức năng làm luật để khắc phục tình trạng vừa thiếu pháp luật, vừa mẫu thuẫn, chồng chéo trong hệ thống pháp luật, thực hiện có hiệu quả chủ trương của Đảng trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, bảo đảm mọi hoạt động của các cơ quan Nhà nước, trong đó có Quốc hội đều phải tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, không thể tự định cho mình những nhiệm vụ, quyền hạn khác ngoài những nhiệm vụ và quyền hạn đã được Hiến pháp, pháp luật quy định

3.1.1 Lập hiến, lập pháp

Hiến pháp năm 2013 thừa nhận quyền lập hiến và quyền lập pháp là hai quyền khác nhau Quyền lập hiến là quyền lực gốc, cao hơn quyền lập pháp, còn quyền lập pháp phái sinh từ quyền lập hiến Vì thế quyền lập hiến thuộc về Nhân dân, còn quyền lập pháp thuộc về Quốc hội Như vậy, quyền lập pháp khác với quyền lập hiến Lập pháp

là quyền duy nhất thuộc về Quốc hội, tức là quyền thay mặt Nhân dân thẩm tra, phản biện để xem xét quyết định thông qua hay chưa thông qua một dự án Luật do cơ quan hay cá nhân có thẩm quyền đưa trình Quốc hội Nếu dự án đó qua kiểm soát bằng các hoạt động phân tích, đánh giá, phản biện mà cơ quan có thẩm quyền đưa ra trình không giải trình thuyết phục được các cơ quan của Quốc hội và đại biểu Quốc hội (ĐBQH) thì phải có trách nhiệm nghiên cứu, tìm tòi để có phương án chính sách phù hợp trình Quốc hội Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội và ĐBQH được bầu ra không phải để soạn thảo các dự án Luật mà nhiệm vụ quan trọng, hàng đầu là thẩm tra, kiểm soát các dự án luật, bảo đảm cho các dự án luật sau khi xem xét, bấm nút

2 Chương V, điều 69, Hiến pháp nước CHXHCNVN 2013

thông qua phù hợp với ý chí, nguyện vọng của Nhân dân, có khả năng điều chỉnh các quan hệ xã hội, bảo đảm tính khả thi, tính hợp hiến và tính thống nhất của hệ thống pháp luật Hiến pháp năm 2013 phân định Quốc hội là cơ quan thực hiện quyền lập pháp nhằm làm rõ mối quan hệ độc lập tương đối giữa Quốc hội, Chính phủ và Tòa

án Nhân dân tối cao Trong quy trình lập pháp, tính độc lập tương đối của Quốc hội đối với hành pháp (Chính phủ) và tư pháp (Tòa án Nhân dân) đó là: bằng hoạt động thẩm tra, xem xét, Quốc hội có quyền thông qua hay chưa thông qua dự án luật.

Hiến pháp năm 2013 lần đầu tiên quy định Chính phủ thực hiện quyền hành pháp (Điều 94) Điều đó khẳng định rằng trong mối quan hệ với quy trình lập pháp, hơn

ai hết, Chính phủ là người phải chịu trách nhiệm hàng đầu trong việc đề xuất, hoạch định, soạn thảo, thẩm định, các chính sách quốc gia mà phần lớn là dưới dạng các dự

án luật để đưa trình Quốc hội và nếu được Quốc hội xem xét và bấm nút thông qua, Chính phủ lại là người tổ chức thực hiện để đưa chính sách quốc gia đó vào cuộc sống Do đó, chất lượng của một đạo luật phần lớn phụ thuộc vào chất lượng đầu vào của các chính sách do Chính phủ soạn thảo trong dự án luật Một đất nước muốn phát triển và ổn định thì chính sách quốc gia phải được ban hành kịp thời, “thông minh”

và tổ chức thực hiện tốt Trách nhiệm đó, theo Hiến pháp năm 2013 được Nhân dân giao cho Chính phủ chứ không phải do Quốc hội giao cho Chính phủ

3.1.2 Quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước

Quốc hội quyết định mục tiêu, chỉ tiêu, chính sách, nhiệm vụ cơ bản phát triển kinh

tế - xã hội dài hạn và hằng năm của đất nước; chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia Quốc hội quyết định chính sách cơ bản về tài chính, tiền tệ quốc gia; quy định, sửa đổi hoặc bãi bỏ các thứ thuế; quyết định phân chia các khoản thu và nhiệm vụ chi giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương; quyết định mức giới hạn an toàn nợ quốc gia, nợ công, nợ chính phủ; quyết định dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn

quyết toán ngân sách nhà nước; quyết định chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo, chính sách cơ bản về đối ngoại của nhà nước

Quốc hội bầu, phê chuẩn, miễn nhiệm, bãi nhiệm các chức danh quan trọng trong bộ máy nhà nước; bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn; quyết định thành lập, bãi bỏ bộ, cơ quan ngang bộ của Chính phủ; thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt; quyết định đại xá; quyết định vấn

đề chiến tranh và hoà bình; quy định về tình trạng khẩn cấp, các biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phòng và an ninh quốc gia; quyết định trưng cầu ý dân

Trong lĩnh vực đối ngoại, Quốc hội quyết định chính sách cơ bản về đối ngoại; phê chuẩn, quyết định gia nhập hoặc chấm dứt hiệu lực của điều ước quốc tế liên quan đến chiến tranh, hòa bình, chủ quyền quốc gia, tư cách thành viên của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tại các tổ chức quốc tế và khu vực quan trọng, điều ước quốc

tế về quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân và điều ước quốc tế khác trái với luật, nghị quyết của Quốc hội

3.1.3 Giám sát tối cao

- Chủ thể giám sát

Theo luật về hoạt động giám sát của Quốc hội quy định: “Quốc hội giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội; giám sát tối cao hoạt động của Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ,

Bộ trưởng, thành viên khác của Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước và cơ quan khác

do Quốc hội thành lập”3 Như vậy, chỉ có Quốc hội mới có quyền giám sát tối cao, đối tượng giám sát của Quốc hội là các cơ quan quyền lực nà nước cấp trung ương Việc giám sát của Quốc hội là phù hợp với nguyên tắc hiến định tại Điều 2, Hiến

3 Điều 4 Thẩm quyền giám sát của Quốc hội, Luật về giám sát hoạt động của Quốc hội

pháp 2013: “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”4

- Nội dung và hình thức giám sát của hoạt động giám sát

Thứ nhất là giám sát văn bản, đây là việc theo dõi, xem xét, đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp của các văn bản do các đối tượng bị giám sát ban hành Văn bản của đối tượng bị giám sát là những văn bản lập quy triển khai thực hiện Hiến pháp và các đạo luật, nghị quyết, pháp lệnh của Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc hội Việc giám sát văn bản nhằm đảm bảo tính thống nhất của hệ thống pháp luật và tính tối cao của Hiến pháp

Thứ hai là giám sát hoạt động, được hiểu là hoạt động xem xét, đánh giá các hoạt động thực tiễn của các đối tượng bị giám sát trong việc tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội Việc giám sát này nhằm đảm bảo cho việc tổ chức và thực hiện các hoạt động thực tiễn của các đối tượng giám sát tuân thủ Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quyết của các chủ thể giám sát trong việc giải quyết các công việc cụ thể thuộc thẩm quyền của mình

Tại các kì họp của Quốc hội, việc giám sát được thực hiện qua hình thức xem xét báo cáo hoạt động của các đối tượng giám sát và xem xét văn bản quy phạm pháp luật của các đối tượng giám sát có dấu hiệu trái Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội

KẾT LUẬN

Bài tiểu luận đã trình bày về vai trò, vị trí của Quốc hội ở Việt Nam được quy định trong bản Hiến pháp 2013, theo đó Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt