(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Công) Quản Lý Dự Án Đầu Tư Tại Ban Quản Lý Dự Án Đầu Tư Công Trình Giao Thông Thanh Hóa

Ban QLDA dựa vào những quy định căa Nhà n°ớc ban hành đề thực hiện công tác quÁn lý, chÃn chỉnh mọi ho¿t động căa dự án, th°ờng xuyên kiểm tra, giám sát quá trình xây dựng căa DAĐT từ kh

TR£àNG Đ¾I HàC VN HÓA, TH THAO VÀ DU LÞCH

THANH HÓA

Lê Minh Ngác

QUÀN LÝ DĀ ÁN ĐÄU T£ T¾I BAN QUÀN LÝ

DĀ ÁN ĐÄU T£ CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG

THANH HÓA

LUÀN VN TH¾C S) QUÀN LÝ CÔNG

Thanh Hóa, 2023

TR£àNG Đ¾I HàC VN HÓA, TH THAO VÀ DU LÞCH

THANH HÓA

Lê Minh Ngác

QUÀN LÝ DĀ ÁN ĐÄU T£ T¾I BAN QUÀN LÝ

DĀ ÁN ĐÄU T£ CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG

THANH HÓA

Chuyên ngành: QuÁn lý công

Mã sß: 8340403

LUÀN VN TH¾C S) QUÀN LÝ CÔNG

Ng¤ái h¤ßng d¿n khoa hác: PGS.TS Lê Quang Hi¿u

Thanh Hóa, 2023

LàI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài <Quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án

đầu tư công trình giao thông Thanh Hóa= là công trình nghiên cąu căa bÁn

thân tôi d°ới sự h°ớng dẫn khoa học căa PGS.TS Lê Quang HiÁu

Các số liệu, thông tin trích dẫn trong đề tài nghiên cąu này đều đ°ÿc chỉ rõ nguồn gốc, trung thực, nội dung căa luận văn này ch°a từng đ°ÿc công

bố d°ới bÃt kỳ hình thąc nào Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm tr°ớc nhà tr°ờng về sự cam đoan này

Ng¤ái cam đoan

Lê Minh Ngác

MĀC LĀC

LàI CAM ĐOAN i

MĀC LĀC ii

DA NH MĀC TĂ VI¾T TÂT v

DANH MĀC CÁC BÀNG vi

DANH MĀC HÌNH vii

DANH MĀC BIÂU Đà viii

Mâ ĐÄU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cąu 2

3 Māc đích và nhiệm vā nghiên cąu 7

4 Đối t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu 8

5 Ph°¡ng pháp nghiên cąu 8

6 Những đóng góp căa luận văn 10

7 Bố cāc luận văn 11

Ch¤¢ng 1 C¡ Sâ LÝ LUÀN VÀ QUÀN LÝ DĀ ÁN ĐÄU T£ XÂY DĀNG 12

1.1 Một số vÃn đề về quÁn lý dự án dầu t° xây dựng 12

1.1.1 Khái niệm dự án đầu t° 12

1.1.2 Khái niệm quÁn lý dự án đầu t° xây dựng 12

1.2 Nội dung quÁn lý dự án đầu t° xây dựng 15

1.2.1 Ho¿t động lập kÁ ho¿ch quÁn lý dự án đầu t° xây dựng 15

1.2.2 Ho¿t động tổ chąc thực hiện quÁn lý dự án 17

1.2.3 Ho¿t động quÁn lý công tác nghiệm thu, bàn giao công trình 22

1.2.4 Ho¿t động kiểm tra giám sát, xử lý vi ph¿m 24

1.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quÁ quÁn lý dự án đầu t° xây dựng 25

1.4 Các nhân tố Ánh h°ởng đÁn công tác quÁn lý dự án đầu t° xây dựng 27 1.4.1 Nhân tố khách quan 27

1.4.2 Nhân tố chă quan 29

Tiểu kÁt ch°¡ng 1 30

Ch¤¢ng 2 THĀC TR¾NG QUÀN LÝ DĀ ÁN ĐÄU T£ XÂY DĀNGT¾I BAN QUÀN LÝ DĀ ÁN ĐÄU T£ CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG THANH HÓA 31

2.1 Giới thiệu Ban QuÁn lý dự án đầu t° công trình giao thông Thanh Hóa và khái quát các dự án t¿i Ban quÁn lý 31

2.1.1 Chąc năng, nhiệm vā 31

2.1.2 C¡ cÃu tổ chąc 34

2.2.3 Khái quát đội ngũ nguồn nhân lực căa Ban QLDA 36

2.2.4 Khái quát các dự án công trình giao thông t¿i Ban quÁn lý dự án đầu t° công trình giao thông Thanh Hóa 38

2.2 Thực tr¿ng quÁn lý dự án đầu t° xây dựng t¿i Ban quÁn lý dự án đầu t° công trình giao thông Thanh Hóa 40

2.2.1 Thực tr¿ng lập kÁ ho¿ch quÁn lý 40

2.2.2 Thực tr¿ng tổ chąc thực hiện quÁn lý dự án 42

2.2.3 Thực tr¿ng quÁn lý công tác nghiệm thu, bàn giao công trình 61 2.2.4 Thực tr¿ng kiểm tra giám sát, xử lý vi ph¿m 63

2.3 Đánh giá chung công tác quÁn lý dự án đầu t° xây dựng t¿i Ban quÁn lý dự án đầu t° công trình giao thông Thanh Hóa 66

2.3.1 ¯u điểm 66

2.3.2 H¿n chÁ và nguyên nhân 68

Tiểu kÁt ch°¡ng 2 71

Ch¤¢ng 3 GIÀI PHÁP HOÀN THIÞN CÔNG TÁC QUÀN LÝ DĀ ÁN ĐÄU T£ XÂY DĀNG T¾I BAN QUÀN LÝ DĀ ÁN ĐÄU T£ CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG THANH HÓA 72

3.1 ChiÁn l°ÿc, ph°¡ng h°ớng, và nhiệm vā quÁn lý dự án đầu t° xây dựng t¿i Ban quÁn lý dự án đầu t° công trình giao thông Thanh Hóa 72

3.1.1 ChiÁn l°ÿc phát triển căa Ban QLDA ĐTCTGT Thanh Hóa giai

đo¿n tới 72

3.1.2 Ph°¡ng h°ớng quÁn lý dự án đầu t° xây dựng t¿i Ban QLDA ĐTCTGT Thanh Hóa 73

3.1.3 Māc tiêu quÁn lý dự án trong giai đo¿n tới 74

3.2 GiÁi pháp hoàn thiện quÁn lý dự án đầu t° xây dựng t¿i Ban quÁn lý dự án đầu t° công trình giao thông Thanh Hóa 75

3.2.1 Nâng cao chÃt l°ÿng đội ngũ cán bộ t¿i Ban QLDA ĐTCTGT Thanh Hóa 75

3.2.2 Nâng cao chÃt l°ÿng quÁn lý công tác khÁo sát, thiÁt kÁ xây dựng, tăng c°ờng làm tốt công tác giám sát dự án 78

3.2.3 Tăng c°ờng công tác lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng các dự án trên địa bàn và nâng cao trách nhiệm nhà thầu 81

3.2.4 QuÁn lý an toàn lao động và vệ sinh môi tr°ờng trong thi công xây dựng 84

3.2.5 Đ°a công nghệ thông tin vào quÁn lý dự án 86

Tiểu kÁt ch°¡ng 3 88

K¾T LUÀN 89

TÀI LIÞU THAM KHÀO 91

PHĀ LĀC 95

DANH MĀC TĂ VI¾T TÂT

DANH MĀC CÁC BÀNG

BÁng 2.1 Các dự án Ban QLDA ĐTCTGT Thanh Hóa quÁn lý hiện nay

và tỷ lệ hoàn thành tính đÁn tháng 12/2022 38BÁng 2.2 KhÁo sát năng lực lập kÁ ho¿ch quÁn lý dự án t¿i Ban QLDA

ĐTCTGT Thanh Hóa 41

BÁng 2.3 KhÁo sát thực tr¿ng quÁn lý thiÁt kÁ xây dựng dự án t¿i Ban

QLDA ĐTCTGT Thanh Hóa 44

ĐTCTGT Thanh Hóa 46BÁng 2.5 Chi tiÁt chi phí dự toán và chi phí thực tÁ căa các công trình

do Ban QLDA ĐTCTGT quÁn lý giai đo¿n 2018-2022 49

BÁng 2.6 KhÁo sát thực tr¿ng quÁn lý chi phí t¿i các dự án đầu t° do

Ban QLDA ĐTCTGT Thanh Hóa quÁn lý 51

BÁng 2.7 KhÁo sát thực tr¿ng tiÁn độ căa dự án đầu t° do Ban QLDA

ĐTCTGT Thanh Hóa quÁn lý 54

dựng do Ban QLDA ĐTCTGT Thanh Hóa quÁn lý 56BÁng 2.9 KhÁo sát thực tr¿ng chÃt l°ÿng các dự án đầu t° xây dựng do

Ban QLDA ĐTCTGT Thanh Hóa quÁn lý 58

BÁng 2.10 KhÁo sát thực tr¿ng an toàn lao động và môi tr°ờng lao động các dự

án đầu t° xây dựng do Ban QLDA ĐTCTGT Thanh Hóa quÁn lý 60BÁng 2.11 KhÁo sát thực tr¿ng quÁn lý công tác nghiệm thu, bàn giao các

dự án đầu t° xây dựng do Ban QLDA ĐTCTGT Thanh Hóa quÁn lý 62BÁng 2.12 KhÁo sát thực tr¿ng kiểm tra giám sát, xử lý vi ph¿m các dự án đầu

t° xây dựng do Ban QLDA ĐTCTGT Thanh Hóa quÁn lý 65BÁng 3.1 Dự kiÁn chi phí chi trÁ cho Cán bộ đi công tác, học tập bồi

d°ỡng nâng cao trình độ 76

DANH MĀC HÌNH

QLDA ĐTCTGT Thanh Hóa 43

xây dựng 87

DANH MĀC BIÂU Đà

Biểu đồ 2.1 Số l°ÿng cán bộ công chąc, viên chąc và lao động hÿp đồng

t¿i Ban QLDA ĐTCTGT Thanh Hoá tính đÁn năm 2022 36Biểu đồ 2.2 So sánh tổng chi phí dự toán và chi phí thực tÁ qua các năm

căa công trình do Ban QLDA ĐTCTGT Thanh Hóa quÁn lýgiai đo¿n 2018-2022 48

quÁn lý giai đo¿n 2018-2022 53

Mâ ĐÄU

1 Lý do chán đÁ tài

Đầu t° phát triển là nhiệm vā chiÁn l°ÿc, là giÁi pháp quan trọng để thực hiện māc tiêu phát triển kinh tÁ xã hội theo h°ớng tăng tr°ởng, ổn định

và bền vững Tuy nhiên, công tác đầu t° xây dựng ngày càng trở nên phąc t¿p

do đặc thù căa các dự án cần có thời gian, chi phí , tiÁn độ nên quá trình thực hiện dự án đầu t° xây dựng luôn có những h¿n chÁ dẫn đÁn chÃt l°ÿng kém, thời gian bị kéo dài hay kém hiệu quÁ vì vậy rÃt cần đÁn công tác quÁn lý

đây gọi là Ban QLDA), là c¡ quan chuyên môn trong lĩnh vực xây dựng công trình giao thông căa tỉnh Thanh Hóa, với trách nhiệm quÁn lý các dự án dầu t° xây dựng c¡ bÁn về giao thông do tỉnh Thanh Hóa giao phó, những năm

l°ÿng đầu t° xây dựng các công trình Ban QLDA dựa vào những quy định căa Nhà n°ớc ban hành đề thực hiện công tác quÁn lý, chÃn chỉnh mọi ho¿t động căa dự án, th°ờng xuyên kiểm tra, giám sát quá trình xây dựng căa DAĐT từ khâu đầu vào đÁn đầu ra căa dự án nhằm đÁm bÁo cho dự án thực hiện đúng tiÁn độ, đÁm bÁo chÃt l°ÿng và chi phí theo yêu cầu đã duyệt

Tuy nhiên, những năm qua trong quá trình quÁn lý, Ban QLDA đầu t° công trình giao thông Thanh Hóa vẫn còn tồn t¿i nhiều h¿n chÁ, ch°a đáp ąng tốt yêu cầu căa thời đ¿i Các quy định quÁn lý đầu t° nằm rÁi rác trong nhiều văn bÁn luật khác nhau nh° luật ngân sách, luật đầu t°, luật xây dựng và các thông t°, nghị định làm cho ho¿t dộng quÁn lý căa Ban không tránh khỏi sự chồng chéo Một số cán bộ căa Ban kỹ năng làm việc còn yÁu còn non trẻ và thiÁu kinh nghiệm quÁn lý, một số nhà thầu dự án ch°a làm đúng trách nhiệm quÁn lý, kiểm tra lỏng lẻo chÃt l°ÿng công trình từ những lý do trên, nhận thÃy cần phÁi hoàn thiện h¡n nữa công tác quÁn lý dự án đầu t° t¿i Ban

QLDA đầu t° công trình giao thông Thanh Hóa, giúp cho các công trình đ¿t

chuẩn về chÃt l°ÿng Vì vậy tôi chọn đề tài nghiên cąu là: Quản lý dự án đầu

tư tại Ban quản lý dự án đầu tư công trình giao thông Thanh Hóa

2 Tổng quan tình hình nghiên cāu

Ph¿m vi nghiên cąu các đề tài về quÁn lý dự án khá rộng và đ°ÿc nhiều nhà khoa học nghiên cąu đi tr°ớc, Một số công trình nghiên cąu về dự án xây dựng công trình cā thể:

2.1 Nghiên cứu n°ớc ngoài

Bài viÁt căa Andrew A.L.Tan (2000) nghiên cąu về quÁn lý tổng thể dự

án cho rằng Māc tiêu căa dự án đ°ÿc phân lo¿i là māc tiêu chính và các māc

tiêu thą yÁu Để thực hiện māc tiêu quÁn lý tổng thể dự án s¿ đòi hỏi nỗ lực hÿp tác căa toàn bộ nhóm dự án Theo chiều rộng dự án, tr°ởng dự án hoặc ng°ời quÁn lý đóng vai trò liên kÁt tÃt cÁ các bộ phận, thành phần, quy tắc, tiêu chuẩn và các khía c¿nh căa dự án cùng nhau trong một môi tr°ờng hÿp nhÃt, liên quan, hài hòa và hiệu quÁ tổng thể Điều này đòi hỏi phÁi đ°a khái niệm ThiÁt kÁ tích hÿp vào thực tiễn Nhà lãnh đ¿o dự án để đ¿t đ°ÿc quÁn lý tổng thể phÁi có kiÁn thąc và kinh nghiệm trong việc thực hành quÁn lý chiÁn l°ÿc dự án một cách khoa học, hÿp lý QuÁn lý tổng thể một dự án do đó liên quan đÁn việc thiÁt lập đội ngũ t° vÃn, nhà thiÁt kÁ và nhà thầu thi công có thẩm quyền một cách t°¡ng thích và cung cÃp cho họ khÁ năng lãnh đ¿o và chỉ đ¿o QuÁn lý tổng thể dự án cần phÁi đ°ÿc áp dāng cho toàn bộ vòng đời

dự án căa một dự án với ph¿m vi và ho¿t động đa d¿ng căa nó [38]

Yuan Jianbo và Zhang Qisen (2009) hai nhà nghiên cąu ng°ời Trung Quốc trên c¡ sở nguyên lý căa System Engineering và QuÁn lý tổng thể dự án

đã định nghĩa và phân tích là hệ thống quÁn lý cho tÃt cÁ các lĩnh vực căa dự

án, chąng minh một cách hệ thống và khoa học bởi hệ thống các đặc điểm căa

<QuÁn lý tổng thể thời gian=, <QuÁn lý tổng thể thông tin= và <QuÁn lý tổng

thể răi ro=, <QuÁn lý tổng thể chi phí=, <QuÁn lý tổng thể hÿp đồng= Đề xuÃt

quÁn lý dự án bằng cách sử dāng chu trình PDCA T¿i Trung Quốc, đã thực hiện thành công theo lý thuyÁt này cho công trình giao thông Các lý thuyÁt về quÁn lý dự án tổng thể là c¡ sở quÁn lý, sử dāng hệ thống trong quá trình dự

án có thể thúc đẩy sự phát triển và ąng dāng quÁn lý tổng thể dự án Mỗi dự

án l¿i đ°ÿc thiÁt kÁ một quy trình quÁn lý dự án tổng thể kÁt hÿp với hệ thống máy tính/phần mềm hỗ trÿ quÁn lý [39]

2.2 Nghiên cứu trong n°ớc

trong các dự án xây dựng công trình giao thông ở Việt Nam =, luận án tiÁn sĩ

ĐH Giao thông Vận tÁi Hà Nội đã nghiên cąu phân tích các răi ro mang l¿i thiệt h¿i, mÃt mát trong các dự án xây dựng công trình giao thông, trình bày thực tr¿ng và đ°a ra nhóm các giÁi pháp liên quan đÁn việc xây dựng hệ thống quÁn lý răi ro trong các dự án xây dựng công trình giao thông [1]

Nguyễn Thị Bình (2012), <Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư

xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt Nam=

tr°ờng ĐH kinh tÁ quốc dân Luận án tiÁp cận QLNN đối với đầu t° xây dựng c¡ bÁn từ vốn NSNN theo 5 khâu quÁn lý và 4 nhóm nhân tố Ánh h°ởng Các khâu và các nhân tố đ°ÿc phân tích, luận giÁi làm khung lý luận c¡ bÁn khi nghiên cąu luận án Từ những h¿n chÁ đ°ÿc tổng hÿp trong nghiên cąu, luận

án đ°a ra ph°¡ng h°ớng và đề xuÃt một số giÁi pháp có c¡ sở lý luận và thực tiễn để hoàn thiện quÁn lý nhà n°ớc đối với đầu t° xây dựng c¡ bÁn trong

các chÁ tài; đồng thời đề xuÃt giÁi pháp nâng cao trình độ năng lực và phẩm chÃt căa các chă thể tham gia là: chă đầu t°, t° vÃn và nhà thầu [3]

Nguyễn M¿nh Hà (2012), "Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu

tư xây dựng trong Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng" Luận văn Th¿c sĩ

kinh tÁ ĐH Khoa học và Kỹ thuật Long Hoa Đề tài đ°a ra những lý luận c¡ bÁn về quÁn lý dự án đầu t° xây dựng c¡ bÁn và phân tích một số tồn t¿i, v°ớng mắc, khó khăn trong công tác quÁn lý dự án đầu t° xây dựng công trình thời gian vừa qua để đ°a ra một số giÁi pháp hoàn thiện quÁn lý nhà n°ớc đối với các dự án đầu t° xây dựng công trình thuộc Bộ Tổng tham m°u -

Bộ Quốc phòng [20]

Nguyễn Quốc Huy (2014), <Hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa

phương đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ tỉnh Vĩnh Phúc= luận

án tiÁn sĩ tr°ờng Học viện Tài Chính Trên c¡ sở hệ thống hóa, hoàn thiện và

bổ sung những vÃn đề lý luận chung về quÁn lý chi ngân sách địa ph°¡ng cho ĐTXD kÁt cÃu h¿ tầng giao thông đ°ờng bộ Luận án đi sâu phân tích những vÃn đề chung về kÁt cÃu h¿ tầng giao thông đ°ờng bộ để làm rõ nội dung chi

và quÁn lý chi NSNN cho ĐTXD kÁt cÃu h¿ tầng giao thông đ°ờng bộ Luận

án cũng đã đánh giá thực tr¿ng quÁn lý chi ngân sách địa ph°¡ng cho ĐTXD kÁt cÃu h¿ tầng giao thông đ°ờng bộ trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, chỉ ra những kÁt quÁ đ¿t đ°ÿc, những h¿n chÁ, bÃt cập và nguyên nhân thực tr¿ng trên Qua đó, làm căn cą trình bày quan điểm, định h°ớng và đề xuÃt 07 nhóm giÁi pháp nhằm hoàn thiện quÁn lý chi ngân sách địa ph°¡ng cho ĐTXD kÁt cÃu h¿ tầng giao thông đ°ờng bộ tỉnh Vĩnh Phúc đÁn năm 2020 và tầm nhìn

2030 Đồng thời đề xuÃt 05 điều kiện để thực hiện thành công 07 nhóm giÁi pháp đã nêu [23]

đi sâu vào phân tích, đánh giá các mô hình quÁn lý dự án đầu t° xây dựng

hiện nay, chỉ rõ những h¿n chÁ căa từng mô hình quÁn lý và đề xuÃt giÁi pháp

lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản có vốn ngân sách Nhà nước= đăng

Tác giÁ Nguyễn Châu Hoàng Uyên (2016) nghiên cąu đề tài: <Quản lý

dự án đầu tư xây dựng ở công ty cổ phần xây dựng Sông Đà 6= t¿i tr°ờng ĐH

KTQD đã hệ thống hoá c¡ sở lý luận và thực tiễn trong quÁn lý dự án đầu t° xây dựng, phân tích thực tr¿ng và đ°a ra các giÁi pháp để quÁn lý dự án đầu t° xây dựng ở công ty cổ phần xây dựng Sông Đà 6 trong thời gian tới.Trong

đó đặc biệt chú ý tới giÁi pháp về phát triển nguồn nhân lực t¿i công ty cổ phần xây dựng Sông Đà 6, cần có các biện pháp khuyÁn khích cán bộ, ng°ời lao động trong công ty, có chÁ độ th°ởng phát phù hÿp cho từng cán bộ sau khi thực hiện công việc giám sát, thi công công trình [35]

Luận văn Th¿c sĩ kỹ thuật căa tác giÁ Nguyễn Duy Hùng (Đ¿i học Dân

lập HÁi Phòng) thực hiện năm 2017 <Giải pháp Quản lý dự án đầu tư xây

dựng công trình tại BQL dự án công trình huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng

lý thuyÁt về quÁn lý dự án đầu t°, đề tài đã trình bày các dự án mà Ban QLDA huyện Hoành Bồ thực hiện trong 3 năm từ 2015-2017, một số dự án về xây

dựng và sửa chữa công trình giao thông sử dāng vốn NSNN đ°ÿc huyện triển khai tốt và hiệu quÁ Tuy nhiên do bộ máy quÁ lý còn nhiều h¿n chÁ, năng lực chuyên môn căa cán bộ quÁn lý ch°a có nhiều kinh nghiệm nên đề tài đã đ°a

ra một số đề xuÃt hoàn thiện công tác quÁn lý dự án xây dựng công trình cho giai đo¿n tiÁp theo [22]

Nguyễn Anh TuÃn (2021) Đánh giá tác động giao thông cho dự án,

công trình xây dựng mới đăng trên t¿p chí Quy ho¿ch xây dựng số 100 nêu

lên thực tr¿ng ùn tắc giao thông t¿i các thành phố lớn, Đánh giá tác động căa một dự án giao thông (Traffic Impact Assesment - TIA) đÁn m¿ng l°ới giao thông trong khu vực, giúp những nhà quÁn lý đ°a ra các quyÁt định liên quan đÁn sử dāng đÃt căa khu vực, mąc độ hÿp lý căa công trình trong không gian chung cũng nh° đ°a ra đ°ÿc các ph°¡ng án nhằm h¿n chÁ, giÁm thiểu những tác động xÃu đÁn m¿ng l°ới giao thông hay đề xuÃt các kịch bÁn cÁi thiện, nâng cÃp m¿ng l°ới giao thông trong khu vực để đáp ąng nhu cầu phát triển Bài viÁt đ°a ra nội dung đánh giá bao gồm: Đánh giá năng lực các nút giao thông trong ph¿m vi nghiên cąu, đánh giá mąc độ an toàn (lối ra vào căa dự án), đánh giá công trình giao thông (bãi đỗ xe), đánh giá luồng đi l¿i căa xe đ¿p, khách bộ hành qua khu vực và đánh giá về hệ thống giao thông công cộng cũng nh° các công trình phāc vā [33]

Nguyễn Anh Xuân (2021), Quản lý chất lượng các công trình xây dựng

sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Thanh Hóa, LV th¿c sĩ ĐH

Hồng Đąc đánh giá thực tr¿ng chÃt l°ÿng các công trình công trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, tổng hÿp nguồn NSNN cho đầu t° xây dựng c¡ bÁn tỉnh Thanh Hóa, tổ chąc bộ máy quÁn lý chÃt l°ÿng công trình và đánh giá °u nh°ÿc điểm trong ho¿t động quÁn lý chÃt l°ÿng các công trình xây dựng sử dāng vốn NSNNN trong giai đo¿n 2018-2020, sử dāng ph°¡ng pháp khÁo sát để đánh giá chÃt l°ÿng công trình và đ°a ra các giÁi pháp mang tính hoàn thiện [37]

Đề tài Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án

đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội căa tác giÁ Nguyễn Thị

c¡ sở thực tiễn về quÁn lý dự án đầu t° xây dựng công trình sử dāng vốn ngân sách nhà n°ớc cÃp huyện Phân tích, đánh giá thực tr¿ng quÁn lý dự án t¿i Ban

Thanh Oai [17]

Nghiên cąu về vÃn đề quÁn lý dự án đầu t° xây dựng đã đ°ÿc thực hiện rÃt nhiều ở nhiều góc độ khác nhau Về c¡ bÁn, các nghiên cąu đều hệ thống hoá đ°ÿc những c¡ sở lý luận và thực tiễn về ho¿t động quÁn lý dự án đầu t° xây dựng Tuy nhiên vÃn đề quÁn lý dự án t¿i một Ban QLDA địa ph°¡ng ch°a đ°ÿc đề cập nhiều Hệ thống tổ chąc quÁn lý và các ho¿t động phân công quÁn lý, hình thąc tổ chąc quÁn lý về chi phí, chÃt l°ÿng, tiÁn độ dự án t¿i một ban QLDA địa ph°¡ng ít đ°ÿc khai thác Vì vậy nghiên cąu về ho¿t động quÁn lý dự án đầu t° t¿i Ban QLDA đầu t° công trình giao thông Thanh Hoá là cần thiÁt

3 Māc đích và nhißm vā nghiên cāu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đề xuÃt một số giÁi pháp nhằm hoàn thiện công tác quÁn lý các dự án đầu t° xây dựng t¿i Ban QLDA đầu t° công trình giao thông Thanh Hóa trong

giai đo¿n 2023-2025 định h°ớng 2030

+ Hệ thống hóa c¡ sở lý luận và thực tiễn về quÁn lý dự án đầu t°

+ Phân tích, đánh giá thực tr¿ng công tác quÁn lý các dự án đầu t° xây

đ¿t đ°ÿc và những h¿n chÁ căa công tác quÁn lý dự án đầu t° xây dựng t¿i Ban QLDA đầu t° công trình giao thông Thanh Hóa

+ Đề xuÃt các giÁi pháp nhằm hoàn thiện công tác quÁn lý dự án đầu t° xây dựng t¿i Ban QLDA đầu t° công trình giao thông Thanh Hóa trong những

năm tiÁp theo

4 Đßi t¤ÿng và ph¿m vi nghiên cāu

Đối t°ÿng nghiên cąu căa đề tài là công tác quÁn lý dự án đầu t° xây dựng t¿i Ban QLDA đầu t° công trình giao thông Thanh Hóa

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- V ề không gian: Đề tài đ°ÿc thực hiện t¿i Ban QLDA đầu t° công

trình giao thông Thanh Hóa

- V ề thời gian:

+ S ố liệu thứ cấp: Sử dāng các số liệu thống kê các dự án đầu t° xây

cho giai đo¿n 2023 - 2030;

+ S ố liệu sơ cấp: Thu thập trong quá trình điều tra khÁo sát các đối

t°ÿng liên quan đÁn công tác quÁn lý dự án đầu t° xây dựng t¿i Ban QLDA đầu t° công trình giao thông Thanh Hóa Thời gian thu thập số liệu s¡ cÃp từ tháng 12/2022 đÁn tháng 5/2023

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cąu công tác quÁn lý các dự án

đầu t° xây dựng t¿i Ban QLDA đầu t° công trình giao thông Thanh Hóa

5 Ph¤¢ng pháp nghiên cāu

+ Phương pháp so sánh:

Để áp dāng đ°ÿc ph°¡ng pháp này cần phÁi đÁm bÁo các điều kiện có

đánh giá mąc độ tăng giÁm và đ°a ra các kÁt luận về thực tr¿ng quÁn lý dự án đầu t° xây dựng, từ đó đề xuÃt giÁi pháp phù hÿp

+ Phương pháp thống kê mô tả:

Đ°ÿc sử dāng để phân tích thực tr¿ng công tác quÁn lý các dự án đầu t° t¿i Ban QLDA đầu t° công trình giao thông Thanh Hóa nh° việc phân bổ vốn, thanh quyÁt toán, công tác quÁn lý việc lập dự án, thẩm định, phê duyệt dự án, lựa chọn nhà thầu, quÁn lý giám sát chÃt l°ÿng xây dựng và tiÁn độ thi công,

+Phương pháp xử lý thông tin

+Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Ngoài ra, đề tài thu thập số liệu liên quan đÁn công tác quÁn lý dự án đầu t° t¿i Ban QLDA đầu t° công trình giao thông Thanh Hóa

+ Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Thông tin s¡ cÃp đ°ÿc thu thập từ điều tra khÁo sát thực tr¿ng công tác

đang thực hiện các dự án do Ban QLDA đầu t° công trình giao thông Thanh Hoá quÁn lý và một số phòng ban có liên quan Đề tài s¿ thực hiện khÁo sát thực tr¿ng quÁn lý dự án đầu t° t¿i Ban QLDA đầu t° công trình giao thông

ng°ời đang làm việc t¿i Ban QLDA cùng các một số nhà thầu trúng các gói thầu do Ban QLDA quÁn lý, đã và đang hÿp tác làm việc cùng với Ban QLDA trong vÃn đề quÁn lý dự án Tác giÁ s¿ tổng hÿp đánh giá qua phiÁu khÁo sát hÿp lệ

quyÁn và l°ÿng hóa các đánh giá bằng thang đo điểm từ 1 đÁn 5

t° t¿i Ban QLDA Đ°a ra những tồn t¿i, h¿n chÁ trong công tác QLDA t¿i Ban QLDA đầu t° công trình giao thông Thanh Hoá và nguyên nhân căa

Trên c¡ sở lý luận và thực tiễn, đề xuÃt những giÁi pháp phù hÿp nhằm hoàn thiện công tác quÁn lý dự án đầu t° xây dựng căa Ban QLDA trong điều kiện hiện nay Các giÁi pháp đề xuÃt là những giÁi pháp trực tiÁp đối với Ban QLDA để hoàn thiện về tổ chąc, nội dung và ph°¡ng pháp quÁn lý dự án đầu t° Đồng thời cũng là tài liệu tham khÁo cho những đối t°ÿng quan tâm về quÁn lý đầu t° xây dựng trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

7 Bß cāc luÁn vn

Ngoài các phần Mở đầu, KÁt luận, Phā lāc và Tài liệu tham khÁo, nội

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng

Ch°¡ng 2: Thực tr¿ng quÁn lý dự án đầu t° xây dựng t¿i Ban quÁn lý

dự án đầu t° công trình giao thông Thanh Hóa

Ch°¡ng 3: GiÁi pháp hoàn thiện công tác quÁn lý dự án đầu t° xây

Ch¤¢ng 1 C¡ Sâ LÝ LUÀN VÀ QUÀN LÝ DĀ ÁN ĐÄU T£ XÂY DĀNG 1.1 Mßt sß vÃn đÁ vÁ quÁn lý dā án dÅu t¤ xây dāng

1.1.1 Khái niệm dự án đầu t°

Theo luật đầu t° mới nhÃt 2020 thay thÁ cho Luật 2014 cho rằng:

<Dự án đầu t° là tập hÿp đề xuÃt bỏ vốn trung h¿n hoặc dài h¿n để tiÁn

Căn cą theo Luật Đầu t° và dự án đầu t° căa Nhà n°ớc, giáo trình lập

theo từng khía c¿nh nh° sau [25]:

h ợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định= [29]

1.1.2 Khái niệm quản lý dự án đầu t° xây dựng

Trong những năm gần đây, các chính sách căa ĐÁng và Nhà n°ớc đã và đang thúc đẩy phát triển các ho¿t động đầu t° xây dựng nhằm phát triển KTXH ĐÁng và Nhà n°ớc luôn đặt māc tiêu hàng đầu là phÁi thực hiện xây dựng c¡ sở h¿ tầng, từng b°ớc phát triển mọi mặt nền kinh tÁ, dốc hÁt sąc để

bÁo đÁm các ho¿t động sÁn xuÃt kinh doanh Chính vì vậy đầu t° xây dựng đ°ÿc xem là nền tÁng thúc đẩy bệ đỡ đầu t° phát triển Để dự án đầu t° xây dựng đ°ÿc thực hiện có hiệu quÁ, đÁm bÁo đi đúng māc tiêu thì cần có công

tác quÁn lý Theo nghĩa chung nhÃt, Quản lý là sự tác động có mục đích của

chủ thể quản lý vào các đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu quản

lý đề ra [26] Hay tác giÁ Nguyễn Cửu Việt, coi quÁn lý là điều khiển, chỉ đ¿o

một hệ thống hay một quá trình, căn cą vào những quy luật, định luật hay nguyên tắc t°¡ng ąng để cho hệ thống hay quá trình vận động theo ý muốn

căa ng°ời quÁn lý nhằm đ¿t đ°ÿc māc đích đã định tr°ớc [36]

Trong ho¿t động quÁn lý dự án, tác giÁ Đỗ Đình Đąc và Cộng sự đ°a ra khái niệm: <QuÁn lý dự án là sự vận dāng lý luận, ph°¡ng pháp, quan điểm có tính hệ thống để tiÁn hành quÁn lý có hiệu quÁ toàn bộ công việc liên quan tới

dự án d°ới sự ràng buộc về nguồn lực có h¿n Để thực hiện māc tiêu dự án, các nhà đầu t° phÁi lên kÁ ho¿ch tổ chąc, chỉ đ¿o, phối hÿp, điều hành, khống chÁ và đánh giá toàn bộ quá trình từ lúc bắt đầu đÁn lúc kÁt thúc dự án.= [19]

Trong tập bài giÁng về quÁn lý dự án căa tác giÁ Nguyễn Hồng Minh (2018) l¿i định nghĩa: QuÁn lý dự án là ąng dāng kiÁn thąc, kỹ năng, công cā

và kỹ thuật vào các ho¿t động căa dự án để thỏa mãn yêu cầu căa dự án [24]

QuÁn lý dự án đ°ÿc thiÁt lập còn là quá trình lập kÁ ho¿ch, điều phối thời gian nguồn lực và giám sát quá trình phát triển căa dự án nhằm đÁm bÁo cho dự án hoàn thành đúng tiÁn độ thời gian, trong ph¿m vi ngân sách đ°ÿc duyệt và đ¿t đ°ÿc các yêu cầu về kỹ thật, chÃt l°ÿng sÁn phẩm dịch vā bằng các ph°¡ng pháp và điều kiện tốt nhÃt cho phép [25]

Hình 1.1 Quy trình quÁn lý dā án đÅu t¤

Ngu ồn: [25]

QuÁn lý dự án đầu t° xây dựng là một bộ phận trong quÁn lý dự án đầu t° nói chung QuÁn lý dự án đầu t° xây dựng (QLDA ĐTXD) là một quá trình phąc t¿p, nó mang tính duy nhÃt, không lặp l¿i, không xác định rõ ràng và không có dự án nào giống dự án nào Mỗi một dự án có địa điểm khác nhau, không gian và thời gian khác nhau, yêu cầu về số l°ÿng và chÃt l°ÿng khác nhau, tiÁn độ khác nhau…thậm chí trong quá trình thực hiện dự án còn có sự thay đổi māc tiêu, ý t°ởng nên việc quÁn lý điều hành dự án ĐTXD luôn cần

có sự thay đổi linh ho¿t Tuy nhiên các b°ớc quÁn lý luôn đ°ÿc thống nhÃt trong quy trình sau:

việc, dự tính nguồn lực cần thiÁt để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kÁ ho¿ch hành động thống nhÃt, theo trình tự logic

gồm: tiền vốn, lao động, thiÁt bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quÁn lý tiÁn độ thời gian

- Giám sát: Đây là quá trình theo dõi kiểm tra tiÁn trình dự án, phân tích

v°ớng mắc trong quá trình thực hiện

Từ các quan điểm trên, luận văn đ°a ra khái niệm về QLDA ĐTXD

nh° sau: <QLDA ĐTXD là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn

lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt các yêu cầu

đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ từ giai đoạn đầu tiên đến khi hoàn tất công trình=

Trong ph¿m vi nghiên cąu căa luận văn, chă yÁu chỉ tập chung vào ph¿m vi QLDA ĐTXD các công trình giao thông là quÁn lý những công trình xây dựng mới, cÁi t¿o hoặc mở rộng c¡ sở vật chÃt các tuyÁn đ°ờng giao

đ°ờng, cọc tiêu, rào chắn, đÁo giao thông, dÁi phân cách, cột cây số

1.2 Nßi dung quÁn lý dā án đÅu t¤ xây dāng

Lập kÁ ho¿ch QLDA ĐTXD là căn cą māc tiêu căa dự án và xác định

rõ ràng các b°ớc thực hiện quÁn lý theo một trình tự logic Quá trình lập kÁ ho¿ch QLDA cần xem xét các thiÁt kÁ, các ý đồ chiÁn l°ÿc, quy mô và tầm cỡ căa dự án đầu t° công trình giao thông phù hÿp, làm căn cą cho các giai đo¿n tiÁp theo Trong quá trình lập kÁ ho¿ch quÁn lý, cần xem xét, thu thập số liệu

về tự nhiên và xã hội, khÁo sát địa hình, khÁo sát địa chÃt thăy văn, khÁo sát hiện tr¿ng công trình và các công việc khÁo sát khác phāc vā ho¿t động xây dựng công trình Nhiệm vā đặt ra cho ho¿t động lập kÁ ho¿ch quÁn lý này thu thập đ°ÿc các số liệu về tự nhiên xã hội, đÁm bÁo tính trung thực, khách quan

và phÁn Ánh đúng thực tiễn

Sau khi tiÁn hành khÁo sát và đ°ÿc phê duyệt Ban quÁn lý dự án trình

tự thực hiện các b°ớc lập quÁn lý dự án đầu t° xây dựng công trình giao thông cā thể gồm:

+ Lập kÁ ho¿ch quÁn lý đÃu thầu dự án: xem xét công tác chuẩn bị mặt bằng, bao gồm các công tác giÁi phóng mặt bằng, di chuyển công trình h¿ tầng kỹ thuật trong ph¿m vi giÁi phóng mặt bằng (nÁu có) căa chă đầu t° Ph°¡ng pháp lựa chọn nhà thầu lập thiÁt kÁ bÁn v¿ thi công - dự toán; lựa chọn nhà thầu, tiÁn hành ký kÁt hÿp đồng theo Luật đÃu thầu số 43/2013/QH13 [27]

+ Lập kÁ ho¿ch về quÁn lý thời gian căa dự án: Phân bố thời gian theo từng giai đo¿n căa dự án, phân bố công việc một cách hÿp lý và là nền tÁng

để tổ chąc công việc hiệu quÁ [27]

+ Lập kÁ ho¿ch quÁn lý nguồn nhân lực cho công tác quÁn lý dự án: phân phối số l°ÿng con ng°ời cần thiÁt để thực hiện dự án, mỗi giai đo¿n căa

dự án cần số l°ÿng lao động phù hÿp đÁm bÁo cho dự án đúng tiÁn độ theo kÁ ho¿ch đ°ÿc duyệt [27]

+ Lập kÁ ho¿ch quÁn lý nguồn lực tài chính cho dự án: Mọi dự án đều đ°ÿc phân phối nguồn lực tài chính trong một ph¿m vi h¿n chÁ nhÃt định Nguồn lực tài chính gồm nguồn NSNN, nguồn vốn chă đầu t°, nguồn vốn vay Dự án đầu t° xây dựng công trình giao thông đ°ÿc lÃy từ nguồn vốn nào, xem xét các ph°¡ng án bỏ vốn sao cho hiệu quÁ Th°ờng xuyên xÁy ra đối với các dự án công trình giao thông là thiÁu nguồn lực tài chính và không có nguồn lực thay thÁ Hậu quÁ có thể là sự chậm trễ và không thực hiện đ°ÿc kÁ ho¿ch ban đầu vì vậy lập kÁ ho¿ch quÁn lý tốt nguồn lực tài chính là điều kiện quan trọng căa một dự án khÁ thi [27]

+ Lập kÁ ho¿ch quÁn lý ho¿t động mua, thuê máy móc thiÁt bị, công cā thi công, dāng cā phāc vā cho dự án: Xem xét dự án cần nhu cầu về những

máy móc thiÁt bị gì và số l°ÿng, giá thành căa từng lo¿i thiÁt bị để lập kÁ ho¿ch mua hay thuê cho hiệu quÁ, tiÁt kiệm [27]

+ KÁ ho¿ch quÁn lý chi phí cho dự án: Chi phí cho dự án đ°ÿc vận

ho¿ch phân bổ số l°ÿng tài chính cā thể để chi phí đúng đă cho dự án, tránh

+ Tính tổng mąc đầu t° (TMĐT) căa dự án: Tổng mąc đầu t° xây dựng

là toàn bộ chi phí đầu t° xây dựng căa dự án bao gồm vốn l°u động ban đầu

chính cần thiÁt cho dự án để có ph°¡ng án giÁi quyÁt nÁu TMĐT v°ÿt quá dự toán cho phép

+ Lập kÁ ho¿ch quÁn lý răi ro: Các giai đo¿n căa dự án có thể có những yÁu tố chă quan và khách quan tác động làm thay đổi chi phí và thiÁt kÁ căa

dự án, ng°ời quÁn lý dự án không thể l°ờng tr°ớc đ°ÿc điều này, vì vậy cần

có một l°ÿng chi phí dự phòng để đÁm bÁo bù đắp khi có sự thay đổi khác với

dự tính ban đầu Thông th°ờng mąc chi phí dự phòng cho ho¿t động răi do đ°ÿc các nhà QLDA dự phòng từ 5-10% tăy theo từng dự án [16]

kÁ, thi công công trình đÁn khi dự án kÁt thúc đi vào nghiệm thu và bàn giao

sử dāng, trong tÃt cÁ các giai đo¿n căa dự án, ho¿t động quÁn lý đóng vai trò quan trọng giúp dự án hoàn thành đúng māc tiêu theo kÁ ho¿ch ở giai đo¿n đầu xây dựng Các b°ớc điều phối thực hiện QLDA bao gồm:

(1) Quản lý thiết kế xây dựng công trình

Ho¿t động thiÁt kÁ xây dựng công trình gồm thiÁt kÁ s¡ bộ hay còn gọi

là lập báo cáo tiền khÁ thi, TKCS và TKKT, thiÁt kÁ bÁn v¿ thi công và các b°ớc thiÁt kÁ khác theo thông lệ do ng°ời quyÁt định đầu t° quyÁt định Tuy

nhiên, trên thực tÁ, ho¿t động thiÁt kÁ c¡ bÁn đ°ÿc thực hiện gồm 2 bộ hồ s¡ TKCS và TKKT Trong đó quy cách để quÁn lý thiÁt kÁ hai bộ hồ s¡ nh° sau:

+ Đối với TKCS: Quy cách hồ s¡ TKCS thực hiện phÁi đÁm bÁo theo quy định Nội dung TKCS đầy đă, ph°¡ng án thiÁt kÁ tuyÁn, quy mô, giÁi pháp kỹ thuật, giÁi pháp kÁt nối h¿ tầng kỹ thuật, giÁi pháp công nghệ, giÁi pháp bÁo vệ môi tr°ờng, s¡ bộ khái toán tổng mąc đầu t° đ°ÿc lập theo quy chuẩn, tiêu chuẩn quy định Đ¡n vị t° vÃn phÁi lập tối thiểu hai ph°¡ng án để

so sánh và lựa chọn

+ Đối với TKKT: Nội dung phù hÿp với TKCS dựa vào ph°¡ng án đã đ°ÿc chă đầu t° lựa chọn ở phần TKCS; tóm tắt đ°ÿc nội dung ph°¡ng án thiÁt kÁ lựa chọn và ph°¡ng án thiÁt kÁ so sánh; nêu bật đ°ÿc các chỉ tiêu và hiệu quÁ ph°¡ng án đ°ÿc chọn đÁm bÁo chÃt l°ÿng Tổng dự toán lập không v°ÿt tổng mąc đầu t° đã đ°ÿc phê duyệt, các chi phí đ°ÿc lập phù hÿp theo quy định

(2) Quản lý công tác với lựa chọn nhà thầu:

ĐÃu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kÁt và thực hiện hÿp đồng cung cÃp dịch vā t° vÃn, dịch vā phi t° vÃn….là cách thąc giúp bên mời thầu lựa chọn đ°ÿc nhà thầu cung cÃp dịch vā đầu vào tốt nhÃt cũng nh° khai thác tốt nhÃt kÁt quÁ đầu t°

Căn cą vào nghị định 63/2014/NĐ-CP về lựa chọn nhà thầu, các nhà đầu t° lựa chọn đ°ÿc những nhà thầu có kinh nghiệm, có năng lực trong xây dựng công trình giao thông, có đă khÁ năng đáp ąng nhiệm vā căa NĐT giao phó Hai hình thąc đÃu thầu hay đ°ÿc sử dāng là đÃu thầu rộng tãi và chỉ định thầu [9]

+ Đối với đÃu thầu rộng rãi, các gói thầu đều đ°ÿc đăng tÁi rộng rãi thông tin và kÁt quÁ trên hệ thống m¿ng đầu thÃu quốc gia, một số gói đ°ÿc

áp dāng hình thąc đÃu thầu qua m¿ng [9]

+ Đối với chỉ định thầu, là gói thÃu có giá trị nằm trong h¿n mąc chỉ định theo quy định căa NĐ 63/NĐ-CP hoặc các gói t° vÃn áp dāng hình thąc chỉ định thầu thầu t° vÃn thiÁt kÁ đối với các công trình tuyển chọn ph°¡ng án kiÁm trúc theo quy định t¿i điều 12, thông t° 13/2016/TT-BXD Thông tin đ°ÿc đăng tÁi đầy đă trên m¿ng đÃu thầu quốc gia [9]

(3) Quản lý chi phí dự án đầu tư công trình

Việc quÁn lý chi phí ĐTXD là quÁn lý toàn bộ các chi phí cần thiÁt để xây dựng mới hoặc sửa chữa, cÁi t¿o, các công trình, quÁn lý TMĐT, TDT và các lo¿i đ¡n giá xây dựng Nhiệm vā đặt ra cho ho¿t động quÁn lý đó là đÁm bÁo giá thành căa dự án không v°ÿt quá TMĐT, nó bao gồm việc bố trí nguồn lực, dự tính giá thành, khống chÁ chi phí sao cho tiÁt kiệm hiệu quÁ

Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 9/2/2021 về quÁn lý chi phí ĐTXD đã đ°a ra các nguyên tắc trong quÁn lý chí phí, đó là phÁi đÁm bÁo māc tiêu, hiệu quÁ, đÁm bÁo tính khÁ thi căa dự án giúp dự án sử dāng hÿp lý nguồn vốn, phù hÿp với điều kiện thực tiễn và yêu cầu khách quan căa c¡ chÁ thị tr°ờng [16]

(4) Quản lý tiến độ thi công

t° chÃp thuận [11]

Đối với công trình có quy mô lớn, Chă đầu t°, nhà thầu thi công, t° vÃn

trình, điều chỉnh tiÁn độ trong tr°ờng hÿp công trình xây dựng bị kéo dài

Tr°ờng hÿp xét thÃy tiÁn độ tổng thể căa dự án bị kéo dài thì chă đầu t°

(5) Quản lý khối lượng thi công xây dựng

Căn cą theo điều 33 nghị định số 59/2015/NĐ-CP và sửa đổi bổ sung trong nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 quy định về quÁn thi công công trình có xác định rõ, việc thi công phÁi đ°ÿc thực hiện theo khối l°ÿng căa thiÁt kÁ phê duyệt Khối l°ÿng thi công phÁi đ°ÿc tính toán và xác nhận giữa chă đầu t°, nhà thầu thi công xây dựng, t° vÃn giám sát theo thời gian hoặc giai đo¿n thi công và đ°ÿc đối chiÁu với khối l°ÿng thiÁt kÁ đã duyệt, nhằm làm c¡ sở nghiệm thu thanh toán theo hÿp đồng [11]

Đối với khối l°ÿng thi công phát sinh ngoài thiÁt kÁ, thì chă đầu t° và nhà thầu phÁi cùng xem xét xử lý Khối l°ÿng phát sinh đ°ÿc ng°ời quyÁt định đầu t° chÃp thuận phê duyệt s¿ là c¡ sở để quyÁt toán công trình

QuÁn lý khối l°ÿng thi công trong DAĐT là để h¿n chÁ việc khai khống, khai tăng số l°ÿng hoặc thông đồng giữa các bên dẫn tới làm sai khối l°ÿng thanh toán

(6) Quản lý chất lượng xây dựng công trình

QuÁn lý chÃt l°ÿng là ho¿t động quÁn lý căa chă thể tham gia ho¿t động xây dựng Công tác quÁn lý chÃt l°ÿng hiện nay đ°ÿc thực hiện theo nghị định Nghị định 46/2015/NĐ-CP h°ớng dẫn về quÁn lý chÃt l°ÿng thi công công trình xây dựng và bÁo trì công trình, quy định đ°ÿc thể hiện nh° sau [10]:

+ CĐT có trách nhiệm thực hiện quÁn lý chÃt l°ÿng toàn bộ vật liệu đầu vào cho dự án xây dựng công trình giao thông Kiểm tra, giám sát chặt ch¿ số l°ÿng, chăng lo¿i vật liệu, sÁn phẩm, cÃu kiện, thiÁt bị theo quy định trong hÿp đồng Các lo¿i vật liệu phÁi đầy đă các tài liệu liên quan theo quy định và phÁi đ°ÿc CĐT, nhà thầu và đ¡n vị giám sát kỹ thuật kiểm tra, nÁu đÁm bÁo chÃt l°ÿng mới cho phép đ°a vào sử dāng cho công trình

+ Thực hiện kiểm tra giám sát chÃt l°ÿng trong quá trình xây dựng theo quy trình đã thống nhÃt Kiểm tra đối chiÁu sự phù hÿp về năng lực và kinh

nghiệm căa nhà thầu thi công so với hồ s¡ dự thầu và hÿp đồng xây dựng, bao gồm: nhân lực, phòng thí nghiệm, thiÁt bị thi công, hệ thống quÁn lý

+ QuÁn lý chÃt l°ÿng các h¿ng māc công trình đã hoàn thành, đÁm bÁo chỉ cho phép khai thác sử dāng khi đã đ°ÿc nghiệm thu đÁm bÁo yêu cầu căa

trình, các yêu cầu căa hÿp đồng xây dựng và quy định căa pháp luật

đối với nhà thầu thi công khi xem xét thÃy chÃt l°ÿng thi công không đÁm bÁo yêu cầu, biện pháp thi công không an toàn

(7) Quản lý an toàn lao động trên công trường

Đây là một trong những nội dung căa QLDA ĐTXD, khi tiÁn hành thi công công công trình, nhà thầy có trách nhiệm đÁm bÁo an toàn cho ng°ời, máy móc thiÁt bị, tài sÁn, công trình đang xây dựng, công trình ngầm và các công trình liền kề… Theo quy định căa Luật xây dựng, bên giao thầu có quyền dừng hÿp đồng khi bên nhận thầu không đáp ąng các yêu cầu về an toàn lao động, đồng thời bên giao thầu (Ban QLDA, Chă đầu t°) có quyền giám sát việc thực hiện quy định, quy chuẩn về an toàn lao động trên công tr°ờng mà bên thầu tiÁp nhận Nội dung chi tiÁt về các điều kiện mà bên thi công phÁi đÁm bÁo khi thực hiện dự án đ°ÿc quy định rõ t¿i thông t° 04/2017/TT-BXD căa Bộ xây dựng quy định về quÁn lý an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình Đồng thời, tr°ờng hÿp chă đầu t°, nhà thầu không đÁm bÁo các biện pháp an toàn lao động trên công tr°ờng s¿ bị xử ph¿t theo Nghị định 121/2013/NĐ-CP quy định việc xử lý vi ph¿m hành chính trong lĩnh vực xây dựng

Để đÁm bÁo ho¿t động thi công diễn ra trong một môi tr°ờng ổn định, s¿ch s¿ và không Ánh h°ởng tới xung quanh, nhiệm vā căa nhà thầu là bố trí

cán bộ chuyên trách chuyên nhiệm vā đam bÁo vệ sinh môi tr°ờng theo thông

t° số 02/2018/TT-BXD của Bộ xây dựng quy định về bÁo vệ môi tr°ờng trong

thi công xây dựng công trình và chÁ độ báo cáo công tác bÁo vệ môi tr°ờng ngành xây dựng Trong đó lực l°ÿng QLDA ĐTXD có trách nhiệm tổ chąc kiểm tra, giám sát các nhà thầu tuân thă quy định bÁo vệ môi tr°ờng, đ°ÿc phép đình chỉ thi công và yêu cầu khắc phāc nÁu phát hiện các nhà thầu vi ph¿m nghiêm trọng quy định về bÁo vệ môi tr°ờng trong thi công, có nguy c¡ xÁy ra sự cố môi tr°ờng nghiêm trọng Đồng thời, lực l°ÿng QLDA ĐTXD còn có trách nhiệm phối hÿp với nhà thầu xử lý khắc phāc khi xÁy ra ô nhiễm,

sự cố môi tr°ờng, kịp thời báo cáo phối hÿp với c¡ quan có thẩm quyền giÁi quyÁt ô nhiễm, sự cố môi tr°ờng nghiêm trọng và các vÃn đề phát sinh [7]

Luật xây dựng 2014 quy định: Công trình xây dựng chỉ đ°ÿc đ°a vào sử dāng khi đã thực hiện ho¿t động nghiệm thu và bào giao công trình Vì vậy quÁn

lý nghiệm thu, bàn giao công trình là nhiệm vā quan trọng căa quÁn lý dự án

- Đối với hoạt động quản lý nghiệm thu

trình xây dựng đ°ÿc thực hiện khi các bộ phận công trình này bắt đầu chịu tác động căa tÁi trọng theo thiÁt kÁ hoặc phāc vā cho việc thanh toán khối l°ÿng hay kÁt thúc một gói thầu xây dựng

+ Chă đầu t°, ng°ời giám sát thi công xây dựng công trình căa chă đầu t°, nhà thầu t° vÃn giám sát và nhà thầu thi công xây dựng có liên quan thỏa

tham gia nghiệm thu theo quy định

Chă đầu t° thực hiện thí nghiệm đối chąng, kiểm định chÃt l°ÿng, thí nghiệm khÁ năng chịu lực căa từng bộ phận công trình, kÁt cÃu công trình (NÁu thÃy cần thiÁt)

- Nhà thầu thi công xây dựng công trình giao thông, nhà thầu cung ąng, sÁn xuÃt sÁn phẩm xây dựng phÁi chịu chi phí thực hiện thí nghiệm đối chąng, kiểm định chÃt l°ÿng, thí nghiệm khÁ năng chịu lực căa từng bộ phận công trình, kÁt cÃu công trình nÁu kÁt quÁ thí nghiệm, kiểm định chąng minh đ°ÿc lỗi chính căa nhà thầu thi công

- Bàn giao công trình và đưa vào sử dụng

Luật Xây dựng năm 2014 quy định t¿i Điều 124 - Bàn giao công trình xây dựng phÁi tuân thă các quy định sau [28]:

bàn giao cho chă đầu t° các tài liệu gồm bÁn v¿ hoàn công, quy trình h°ớng dẫn vận hành, quy trình bÁo trì công trình, danh māc các thiÁt bị, phā tùng, vật t° dự trữ thay thÁ và các tài liệu cần thiÁt khác có liên quan

dāng thì chă đầu t° có trách nhiệm t¿m thời quÁn lý, vận hành công trình xây dựng"

dāng chă đầu t° tổ chąc quÁn lý, bÁo vệ, vận hành khai thác và bÁo trì đÁm bÁo an toàn, thông suốt và hiệu quÁ công trình

* QuÁn lý công tác bÁo hành công trình xây dựng

tiền bÁo hành công trình nộp vào tài khoÁn theo quy định Mąc tiền bÁo hành

công trình tối thiểu là 5% giá trị hÿp đồng, thời gian bÁo hành là 12 tháng kể

từ ngày bàn giao công trình giao thông đ°a vào sử dāng

khuyÁt căa công trình, chă đầu t° có trách nhiệm thông báo cho nhà thầu để yêu cầu nhà thầu thi công, nhà thầu cung cÃp thiÁt bị thực hiện bÁo hành theo quy định

c¡ quan quÁn lý theo quy định t¿i Điều 11 Thông t° số 52/2013/TT-BGTVT ngày 12/12/2013 căa Bộ GTVT quy định về quÁn lý, bÁo trì công trình đ°ờng bộ; Kiểm tra tình tr¿ng căa thiÁt bị, phā tùng, vật t° dự trữ thay thÁ (nÁu có)

và các tài liệu cần thiÁt khác có liên quan

thầu cung ąng thiÁt bị về việc bÁo hành đối với phần công việc do mình thực hiện

thầu cung ąng thiÁt bị thi công xây dựng công trình giao thông chịu trách nhiệm về chÃt l°ÿng đối với phần công việc do mình thực hiện kể cÁ sau thời

gian bÁo hành

Công tác kiểm tra đánh giá công trình giao thông đóng vai trò rÃt quan trọng trong việc đÁm bÁo chÃt l°ÿng công trình Vai trò căa công tác giám sát thi công công trình là đÁm bÁo cho công trình đ°ÿc thi công đúng thiÁt kÁ xây dựng đ°ÿc phê duyệt; biện pháp thi công đ°ÿc phê duyệt; tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật; quy định về quÁn lý, sử dāng vật liệu xây dựng; chỉ dẫn kỹ thuật và hÿp đồng xây dựng Ban quÁn lý dự án cần kiểm tra các bộ phận giám sát về thái độ trung thực, khách quan và không vā lÿi

Việc giám sát thi công xây dựng công trình đ°ÿc quy định cā thể t¿i Điều 120, Điều 121, Điều 122 Luật Xây dựng năm 2014 số 50/2014/QH13

ngày 18/6/2014 quy định về quyền, nghĩa vā căa chă đầu t°, nhà thầu trong việc giám sát thi công xây dựng công trình [28] và Điều 26 Nghị định 46/2015/NĐ-CP về quÁn lý chÃt l°ÿng và bÁo trì công trình xây dựng [10] Công việc trong ho¿t động kiểm tra đánh giá gồm:

+ Kiểm tra Xây dựng kÁ ho¿ch triển khai giám sát thi công;

+ Đánh giá hồ s¡ thiÁt kÁ thi công;

+ Giám sát từng h¿ng māc xây dựng;

+ Kiểm tra và nghiệm thu chặt ch¿ từng lo¿i nguyên vật liệu xây dựng cùng các lo¿i máy móc nhân công đ°ÿc đ°a và sử dāng trong công trình, đÁm bÁo đúng nh° trong hÿp đồng thi công mà nhà thầu đã ký với chă đầu t° [10];

+ Kiểm tra tiÁn độ xây dựng;

+ QuÁn lý giá thành xây dựng;

+ Báo cáo định kỳ

Đối với công tác xử lý vi ph¿m trong đầu t° xây dựng công trình giao thông, căn cą vào nghị định số 50/2016/NĐ-CP quy định vê xử phát hành

nào để đ°a ra các quy định xử ph¿t phù hÿp

1.3 Tiêu chí đánh giá hißu quÁ quÁn lý dā án đÅu t¤ xây dāng

Một số chỉ tiêu sử dāng đánh giá hiệu quÁ căa công tác quÁn lý DAĐT xây dựng công trình giao thông, gồm:

- Năng lực quản lý của các cán bộ quản lý: Các ho¿t động lên kÁ ho¿ch,

tổ chąc thực hiện quÁn lý nguồn vốn, quÁn lý nhân sự, quÁn lý tiÁn độ, quÁn

lý công tác đầu thầu hay kiểm tra, giám sát quá trình thi công và quyÁt toán chi phí căa cán bộ đ¿i diện cho c¡ quan quÁn lý nhà n°ớc s¿ mang l¿i hiệu

quÁ quÁn lý cho dự án đầu t° xây dựng công trình giao thông, trách nhiệm quÁn lý cùng năng lực chuyên môn tốt s¿ giúp dự án đi đúng māc tiêu

- Trình độ công nghệ khoa học tiên tiến ứng dụng vào công tác QLDA:

là các thiÁt kÁ công trình, bÁn v¿, mô hình và công tác thiÁt lập hệ thống quÁn

lý ąng dāng công nghệ thông tin nhằm nâng cao chÃt l°ÿng quÁn lý dự án cho

- Chi phí quản lý, chi phí xây dựng công trình: phÁi đÁm bÁo sao cho

chÃt l°ÿng công trình tốt, an toàn và bền vững mà không v°ÿt quá dự toán d°ÿc giao và mąc chi phí phÁi hÿp lý

- Số lượng các gói thầu hoàn thành đúng tiến độ: NÁu các gói thầu

đ°ÿc hoàn thành đúng tiÁn độ đồng nghĩa với việc quÁn lý dự án có hiệu quÁ Ng°ÿc l¿i nÁu các gói thầu trong dự án đầu t° xây dựng công trình giao thông chậm tiÁn độ tąc là công tác quÁn lý ch°a tốt, dự án kéo dài s¿ khiÁn kéo theo các quy trình tiÁp theo ho¿t động quÁn lý kém hiệu quÁ Ánh h°ởng tới chÃt l°ÿng công trình

- Chênh lệch giữa dự toán và quyết toán: là tỷ lệ chênh lệch giữa chi

phí đầu t° đ°ÿc giao với chi phí thực hiện Hầu hÁt các dự án xây dựng công trình giao thông đều do ngân sách nhà n°ớc đầu t° xây dựng phāc vā cho sự phát triển kinh tÁ xã hội

Chênh lệch

giữa dự toán và

quyÁt toán

Chi phí thực hiện trong quá trình xây dựng đ°ÿc

quyÁt toán

(1.1)

- Tỷ lệ các công trình được nghiệm thu bàn giao đúng thời hạn: Công

tác quÁn lý dự án đầu t° xây dựng giao thông đ°ÿc đánh giá quÁn lý hiệu quÁ nÁu số l°ÿng các công trình nghiệm thu đúng thời h¿n, đÁm bÁo chÃt l°ÿng Đối với những dự án không đÁm bÁo cần phÁi sửa chữa l¿i theo đúng tiêu chuẩn đã quy định trong xây dựng cho thÃy hiệu quÁ quÁn lý ch°a cao

Tổng số công trình giao thông

- Mức độ hài lòng của người dân khi sử dụng các công trình giao thông: Đó là sự hài lòng về mąc độ an toàn và bền vững căa công trình, đóng góp vào sự phát triển l°u thông giao thông trong xã hội

1.4 Các nhân tß Ánh h¤ãng đ¿n công tác quÁn lý dā án đÅu t¤ xây dāng

1.4.1 Nhân tố khách quan

- Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng

Trong bối cÁnh hiện nay, việc hoàn thiện các hệ thống văn bÁn pháp lý

để t¿o ra một hành lang pháp luật chặt ch¿ cho QLDA ĐTXD là yÁu tố Ánh h°ởng rÃt lớn và cần thiÁt để nâng cao chÃt l°ÿng DAĐT T¿i Việt Nam, qua mỗi thời kỳ ĐÁng và Nhà n°ớc luôn t¿o ra một thể chÁ chính trị vững vàng, một c¡ chÁ phát lý rõ ràng và đ°ÿc cập nhật hoàn thiện th°ờng xuyên để các

dự án ĐTXD tiÁn hành quÁn lý chÃt l°ÿng, quÁn lý chi phí, an toàn lao động hay quÁn lý môi tr°ờng xây dựng Ngoài ra, ở mỗi địa ph°¡ng khác nhau, căn

cą vào Luật xây dựng, Luật đầu t°, Luật quÁn lý đầu t° do Nhà n°ớc ban hành, Chính quyền địa ph°¡ng cũng s¿ tiÁp tāc đ°a ra những đối sách phù hÿp, các công văn, thông t° để thực hiện māc tiêu quÁn lý dự án đÁm bÁo phù hÿp với điều kiện thực tiễn địa ph°¡ng

- Điều kiện khoa học công nghệ (KHCN)

Khi vận hành QLDA ĐTXD bằng KHCN s¿ có những tác động tích cực lên dự án Việc l°u trữ thông tin, tìm kiÁm các hồ s¡ l°u trữ đ°ÿc diễn ra nhanh chóng, việc mua sắm đầu vào căa các nguyên vật liệu công trình xây dựng đ°ÿc so sánh mąc giá hÿp lý h¡n nhờ công nghệ tìm kiÁm, kÁt nối với thị tr°ờng Ng°ời QLDA chỉ cần ngồi giám sát dự án cũng vẫn có thể điều hành các ho¿t động t¿i đ¡n vị thi công mà không mÃt thời gian đi l¿i, đồng

thời giÁm thiểu đ°ÿc nhiều sai xót nhỏ trong quá trình vận hành dự án đÁm bÁo hiệu quÁ quÁn lý Chính vì vậy hiện nay hầu hÁt các dự án ĐTXD đều ąng dāng CNTT vào công tác quÁn lý nhằm tăng c°ờng ho¿t động giám sát giúp các công trình có chÃt l°ÿng tốt h¡n

- Điều kiện tự nhiên tác động vào QLDA ĐTXD

Mỗi địa ph°¡ng khác nhau s¿ có điều kiện về khí hậu, địa chÃt, phân bổ địa lý khác nhau, điều này s¿ tác động vào công tác QLDA ĐTXD Đối với những khu vực, địa bàn có địa chÃt ổn định, vững chãi, có khí hậu thuận lÿi cho việc khÁo sát, thi công thì cán bộ QLDA ĐTXD và chă đầu t° s¿ không mÃt nhiều thời gian và kinh phí vào xử lý nền móng cũng nh° vận chuyển nguyên liệu máy móc thiÁt bị phāc vā thi công, góp phần nâng cao hiệu quÁ quÁn lý Ng°ÿc l¿i, t¿i những khu vực có điều kiện tự nhiên không thuận lÿi, khó khăn việc đi l¿i, th°ờng xuyên m°a gió dẫn tới dự án mÃt thêm nhiều thời gian, công tác quÁn lý thêm khó khăn và tốn kém chi phí

* Điều kiện kinh tế xã hội

Dự án ĐTXD đ°ÿc hình thành t¿i nới có KTXH ổn định và phát triển s¿ t¿o thuận lÿi cho công tác QLDA nhÃt là vÃn đề đÁm bÁo nguồn vốn để hoàn thành đúng tiÁn độ và chÃt l°ÿng Ngoài ra, điều kiện KTXH còn gắn với mặt bằng về dân trí, t¿i n¡i có dân trí cao s¿ t¿o thuận lÿi để dự án đ°ÿc giám sát chặt ch¿ theo quy định Đồng thời, chính ng°ời dân cũng s¿ tham gia vào quy trình giám sát, có nhận thąc cao về việc QLDA ĐTXD nhằm nâng cao c¡ sở h¿ tầng phāc vā phát triển KTXH, nên công tác quÁn lý GPMB t¿i các dự án ĐTXD s¿ đ°ÿc tiÁn hành nhanh gọn h¡n Ng°ÿc l¿i, đối với những khu vực KTXH ch°a phát triển, khi xây dựng các dự án bằng nguồn NSĐP s¿ diễn ra chậm ch¿p, ngân sách dành cho dự án không đ°¡c đÁm bÁo theo kÁ ho¿ch và dẫn tới những h¿n chÁ trong quÁn lý dự án

* Năng lực của nhà thầu tư vấn và nhà thầu xây dựng

Năng lực căa nhà thầu t° vÃn và nhà thầu xây dựng có vai trò quan trọng trong công tác đầu t° xây dựng, nÁu nhà thầu t° vÃn, nhà thầu thi công không có kinh nghiệm trong quÁn lý, kinh nghiệm xây dựng kÁ ho¿ch căa dự

nhu cầu thực tiễn s¿ khiÁn thời gian đầu t° bị kéo dài, nguồn vốn không đ°ÿc đÁm bÁo và dễ xÁy ra lãng phí trong đầu t° xây dựng, làm giÁm hiệu quÁ quÁn

lý đầu t°

1.4.2 Nhân tố chủ quan

* Cơ chế điều hành của Ban QLDA

Ban QLDA là đ¡n vị điều hành DAĐT, phối hÿp với chă đầu t° và các đ¡n vị thi công để thực hiện dự án Ban QLDA là tập hÿp căa nhiều cá nhân thực hiện, vận hành quÁn lý công việc theo chuyên môn, nÁu c¡ chÁ QLDA ĐTXD căa Ban QLDA mang tính đồng bộ, c¡ cÃu quÁn lý thống nhÃt, khoa học, s¿ là nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh ho¿t động đầu t° xây dựng, tăng c°ờng tính hiệu quÁ căa công tác quÁn lý Ng°ÿc l¿i, nÁu c¡ chÁ điều hành căa Ban QLDA không phù hÿp, th°ờng xuyên có sự thay đổi, điều chuyển s¿ làm mÃt đi sự cân đối và đoàn kÁt nội bộ, dẫn tới kéo dài và tăng chi phí, giÁm hiệu quÁ quÁn lý đầu t°

* Chất lượng cán bộ quản lý DAĐT

Đây là nhân tố quan trọng Ánh h°ởng tới chÃt l°ÿng QLDA ĐTXD, khi

việc, quÁn lý các công việc một cách khoa học và theo đúng quy trình, đặc biệt là

có kỹ năng giao tiÁp tốt s¿ Ánh h°ởng tích cực đÁn công tác quÁn lý, t¿o tiền đề

để ho¿t động QLDA đ°ÿc diễn ra thông suốt Ng°ÿc l¿i, cán bộ QLDA không

có trách nhiệm, năng lực quÁn lý kém, không kiểm soát đ°ÿc chi phí, tiÁn độ, dẫn tới tình tr¿ng lãng phí, tham nhũng, làm giÁm chÃt l°ÿng dự án

TiÃu k¿t ch¤¢ng 1

Ch°¡ng 1 căa luận văn kÁ thừa những nghiên cąu đi tr°ớc đã hệ thống hóa c¡ sở lý luận về quÁn lý dự án đầu t° xây dựng, khái quát các khái niệm c¡ bÁn về DAĐT, QLDA DADT, xây dựng quy trình QLDA và đ°a ra các nội dung QLDA ĐTXD cần đ°ÿc thực hiện bao gồm: ho¿t động lập kÁ ho¿ch quÁn lý; ho¿t động tổ chąc thực hiện quÁn lý; ho¿t động quÁn lý công tác nghiệm thu và bàn giao công trình; cuối cùng là ho¿t động kiểm tra giám sát,

xử lý vi ph¿m trong dự án đầu t° Ngoài ra, ch°¡ng 1 còn trình bày các nhân

tố chă quan và khách quan tác động tới QLDA ĐTXD nhằm t¿o c¡ sở vững chắc về lý luận cho đề tài nghiên cąu sâu h¡n công tác QLDA ĐTXD t¿i Ban QLDA ĐTXD công trình giao thông Thanh Hóa ở ch°¡ng tiÁp theo