Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

76 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC DOI VỚI HOẠT DONG BAN ĐẦU GIÁ TAI SAN TRONG THI HANH AN DAN SU TREN DIA BAN TINH THAI NGUYEN ...ccsccssessssssssseeseesteeseeee

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu độc lập của ban thân với sự giúp đỡ

của giáo viên hướng dẫn Những thông tin, dữ liệu, số liệu đưa ra trong luận văn được trích dẫn rõ rang, đầy đủ về nguồn gốc Những số liệu thu thập và tổng hợp của cá

nhân đảm bảo tính khách quan và trung thực.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hà

LOI CAM ON

Sau thời gian hoc tập va nghiên cứu, luận van Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng

với đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài

sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tinh Thái Nguyên” đã được hoàn thành.

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, cùng bạn bè và đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình thực hiện

luận văn.

Đặc biệt tác giả cũng xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Trần Quốc Hưng đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và cung cấp các thông tin, tài liệu khoa học quý báu cho tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn này.

Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Phòng Bồ trợ tư pháp, Phòng Thanh tra Sở Tư pháp Thái Nguyên đã cung cấp tài liệu, tạo mọi điều kiện thuận lợi dé

tác giả hoàn thành luận văn.

Do hạn chế về thời gian, kiến thức khoa học và kinh nghiệm thực tế của bản thân chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được ý kiến đóng góp tận tinh của các thầy cô giáo và bạn bè dé luận văn đạt được sẽ góp một phần nào đó vào hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá

tải sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.

Xin chân thành cảm ơn!

Nguyễn Thị Hà

il

MỤC LỤC

LOI CAM 6209.9008 -ö-3:-.ÔÔ i LOL CAM 09) ii

\Ýý18/905/eA ố.Ố.Ố.Ố.Ố 11

DANH MỤC CÁC CHU VIET TẮTT x+Ek+EE+E£EEEEEEEESErkerkerxereeree viii

MO ĐẦU - 55-2212 21 11211211211 7111112112111 .11 11 1 1 1111101111 caro |

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN VE QUAN LÝ NHÀ NƯỚC DOI VỚI HOAT ĐỘNG BAN ĐẦU GIÁ TÀI SAN TRONG THI HANH AN DAN 0 ::1: 6

1.1 Lý luận chung về bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự 6

1.1.1 Khái niệm tài sản thi hành án, bán đấu giá tài sản trong thi hành án

1.1.2 Đặc điểm của bán dau giá tài sản trong thi hành án dân sự 9 1.2 Lý luận chung về quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản

trong thi hành án dân Sự - - (2c S21 11E11 311 91191 1 1 911 H1 ng nh ng rệt II

1.2.1 Khái niệm về quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản

trong thi hanh An dan SW 0 5 11

1.2.2 Vai trò quan ly nha nước đối với hoạt động bán dau giá tài sản trong

thi hành án dân Su E2 22301111111 1111893311111 kg 1x krrrre 13

1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản

trong thi hành án dân sự -. - << 11191991 vn ng rệt 15

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quan lý nhà nước đối với hoạt động bán

ill

1.4 Nội dung của công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài

san trong thi hamh an dan Su 1 22

1.4.2 Tổ chức thực hiện - 2-2 ©22 S£2S£+EEt£EE£EEEEEEEEEEkerkerrrerrerrree 23 1.4.3 Thanh tra, kiểm ta - 5-5252 +E+E‡EEEE+ESEEEESEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkrrereree 34

1.4.4 Xử lý Vi phạm - óc 11911911 ng ng 34

1.5 Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán

dau giá tài sản trong thi hành án dân sự - 2-2 52+ 2+££+E+E+Exsrxerxerxee 35

1.5.1 Bài học kinh nghiệm từ thành phố Hồ Chí Minh - 35

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI

HOAT ĐỘNG BAN ĐẦU GIÁ TÀI SAN TRONG THI HANH ÁN DAN SỰ

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của tinh Thai Nguyên - 40

2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động ban dau giá tài sản trong thi hành án dân sự của tinh Thái Nguyên - 43

2.2.2 Nhóm nhân tố khách quan 2-2-2 + £+2+E£+E£+££+£++£++£x+rxzzxez 46 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự của tỉnh Thái Nguyên 2-5555 <2 51

2.3.1 Hoạt động ban đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự tỉnh Thai Nguyén 2014-2016 000107077 51

2.3.2 Nội dung quan ly nhà nước đối với hoạt động ban đấu giá tai sản

trong thi hành án dân dự tỉnh Thái Nguyên - - 5555 <<<<<+<<+x 60

1V

2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu

gia tài sản trong thi hành án dân sự của tinh Thái Nguyên - 71

2.4.1 Kết quả dat GUO cecceccccsessessesssessessessessessesssssssssessessessessessessessseeseeseess 71

2.4.2 Những hạn chế - + 2+ +E£+EE+EE2EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEkerkerkrrei 72

Kết luận chương 2 - 2-2 2 Sk+SE+EE£EE2EE2E121151157127171711711211111111 1xx cre 76

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

DOI VỚI HOẠT DONG BAN ĐẦU GIÁ TAI SAN TRONG THI HANH AN DAN SU TREN DIA BAN TINH THAI NGUYEN ccsccssessssssssseeseesteeseeeeees 77

3.1 Co sở dé xuất giải pháp hoàn thiện công tác quan ly nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

3.1.1 Định hướng của Nhà nước đối với công tác quản lý hoạt động bán dau giá tài sản trong thi hành án dân sự -¿©2 2 2+cs+rxsrxerxered 77 3.1.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quan lý nha nước đối với hoạt

3.2 Các giải pháp hoàn hiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán

3.2.2 Giải pháp về tổ chức nhân sự cho công tac quan ly hoạt động bán đấu

giá tái sản trong thi hành án dan sự - 5 55 se *++E+vseeEseeeersexee 81

3.2.3 Giải pháp về trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ công tác quan ly nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự 82 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra -. 82 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện quy chế phối hợp giữa các cơ quan trong hoạt

3.2.6 Giải pháp đối với các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp 84

‹á.nn Ò 87

2 Kiến nghi veccecececccsccsccscssessessesesessesscsscsvcsessessesucsussessesuesecsussessessesuesessessssesseeasees 88

PHU LUC ooceecssscssssssesssessesssessesssessssssecsusssecsssssessssssecsuessesssessesssessesssessesssesseseseessee 90

PHIẾU THU THẬP SO LIEU TỪ CÁN BO QUAN LÝ NHÀ NƯỚC DOI VỚI HOAT DONG BAN ĐẦU GIÁ TAI SAN THI HANH ÁN DÂN SỰ TREN DIA BAN TINH THAI NGUYEN ccssscssesssessssssesssessesssssssssessesssessesesessseseesses 90 DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO cecssssssesssesssssesstsssessssssessssesessseeseesses 92

v1

DANH MỤC HÌNH ANH, BANG BIEU

Biểu đồ 2.1 So sánh cơ cau kinh tế tinh Thái Nguyên giai đoạn 2014-2016 42

Bang 2.1 Cơ cau kinh tế tỉnh Thái Nguyên trong 3 năm 2014 -2016 4l Bảng 2.2 Số lượng, trình độ của cán bộ quản lý đối với hoạt động bán dau gia tai

san trong thi hành an dân sự tỉnh Thái Nguyên 2-5555 ‡ +5 *++>+sss2 44

Bang 2.3 Các tô chức dau giá chuyên nghiệp và số lượng đấu giá viên tại các tô

chức dau giá chuyên nghiệp trên địa ban tỉnh Thái Nguyên - 53

Bang 2.4 Tổng giá tri hop đồng bán đấu giá tài san thi hành án của tinh Thái Nguyén nam 2014 — 2016 oo .- 55

Bang 2.5 Tổng giá trị tài sản thi hành án dau giá thành của tỉnh Thái Nguyên 58

TAM 2014 220010 58 Bảng 2.6 Số lượng đấu giá viên và nhân viên tại các Tổ chức đấu giá chuyên

nghiệp trên dia bàn tỉnh Thái NguyÊn 5c 5+ EEeEseerersrrrererke 66

vil

DANH MỤC CÁC CHU VIET TAT

BLDS : Bộ luật dân sự

CPTV : Cổ phan tư van

CPDV : C6 phần dịch vụ

THADS : Thi hành án dân sự

UBND : Ủy ban nhân dân

vill

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong nền kinh tế thị trường việc mua bán tài sản thông qua hình thức đấu giá là hình thức khá phổ biến nhằm mục đích đưa tài sản tiếp cận với đông đảo người mua, qua đó phát huy cao nhất giá trị hàng hóa của tài sản mà người bán đấu giá mong muốn đạt

được.

Ở Việt Nam, mua bán tài sản thông qua đấu giá là phương thức không mới nhưng chưa thực sự phô biến như là một giao dịch thường xuyên trên thị trường Trong những năm gan đây, cùng với quá trình xây dựng nền kinh tế thị trường, đấu giá tài sản đã có những bước phát triển mạnh mẽ cả về đối tượng, chủ thể, loại hình và phương thức thực hiện Đồng thời các thiết chế về đấu giá tai sản cũng từng bước được củng cố và phát triển.

Đáp ứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, pháp luật về đấu giá tài sản ở Việt Nam từng bước được xây dựng và hoàn thiện Đấu giá tài sản được quy định trong nhiều văn bản luật và văn bản dưới luật Trong đó, Bộ luật dân sự năm 2005, Luật thương mại năm 2005, Nghị định số 17/2010/NĐ-CP về bán đấu giá tài sản (thay thế Nghị định số 05/2005/NĐ-CP) là những cơ sở pháp lý quan trọng nhất về hoạt động bán đấu giá tài sản Những văn bản pháp luật này và

những văn bản pháp luật khác có liên quan đã góp phan thúc day sự phát triển của dau giá trong giao dich dân sự ở Việt Nam, từng bước củng cố và phát triển các thiết chế

về dau giá, thông nhất pháp luật về trình tự, thủ tụ bán đấu giá, đáp ứng phần lớn nhu cầu của cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực này Qua đó, quyền và lợi ích hợp pháp của các bên trong dau giá được tôn trọng và bảo vệ, giá trị hàng hóa của tài sản được phát huy, tài sản của các cá nhân, tổ chức và Nhà nước được bảo vệ, hạn chế vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đấu giá, tạo môi trường giao dịch cạnh tranh, lành mạnh.

Tại Thái Nguyên, trước đây khi chưa thành lập Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản, các hoạt động bán đấu giá tài sản nhất là tài sản nhà nước, tài sản kê biên thi hành án, tài sản bảo đảm đều do các Hội đồng định giá và bán tài sản thực hiện Đến năm 2006,

sản thu

Trung tâm Dịch vụ bán đầu giá t Sở Tự pháp tinh Thái Nguyên được thànhlập Từ đó đến nay, hoạt động bán đấu giá ti sản đã từng bước di vào nỄ nép nhất làtrong việc bán tài sản nhà nước, tài sản là quyền sử dụng đất khi nhà nước giao đất,cho thuê đất có thu tễn sử dụng đất, ti sin là tang vật phương tiện vỉ phạm hành

chính bị tịch thu, tải sản thi hành án,

luật và thực Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, thực tiễn thi hành phá

tiễn giao dịch dân sự cho thấy, phip luật hiện hành về đắu gid tải sản cũng côn một số

han chế, bit cập cần được nghiên cứu sửa đôi, bd sung kịp thời như việc lựa chọn tỏ.

chức bin dấu gi, hoạt động cũa Hội đồng bán đấu giá, việc giao tài sin cho ngườitrúng dau giá, việc đảo tạo, bổ nhiệm Dau giá viên Đặc biệt, hoạt động bán đầu giátải sản trong thi hành án dân sự vẫn côn nhiều vướng mắc, hạn chế cin phải có giải

pháp tháo gỡ,

Xi yêu cầu thực tẾ của hoại động bán đầu giá trên dia bản tinh Thai Nguyễn, qua thời

gian học tập, nghiên cứu học in lựa chọn dé tải: “Hoàn thiện công tác quản lý nhà

nước đổi với hoạt động bản đẫu gid tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tinhThái Nguyên "lầm đề tả nghiên cứu luận văn tốt nghiệp cao hoe của mình

2 Mục đích nghiên cứu cia đề tài

Hệ thống hoa cơ sở lý thuyết về công tác quin lý nhà nước đối với hoạt động bản đấu

ai tải sản trong thi hành án dan sự ở Việt Nam.

Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước v8 hoại động bán đầu giá tài sản trong

thi hành án dân sự trén địa bàn tinh Thái Nguyên trong những năm vừa qua Từ dó,

thấy được những ưu, nhược điểm và nguyên nhân để đề ra các

giải phip đỄ hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bản dấu gif ti

sản trong thi hành án dân sự trên địa bản tinh Thái Nguyên.

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác Lê Nin,

quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam và tư tưởng Hỗ Chí Minh về Nhà nước và

pháp luật Bên cạnh đó, tác giả còn sử dụng những phương pháp khoa học khác, cụ thể: Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập số liệu thực tế từ các bộ quản lý trực tiếp

đối với hoạt đông bán đầu giá tai sản trong thi hành án dân sự thuộc Sở Tw pháp tinh Thai Nguyên (Thanh tra Sở và Phong BO trợ tư pháp) về những khó khăn, thuận lợi

trong quả trình quản lý nhà nước đổi với hoạt động bán đầu giá tài sim trong thi hành

án dan sự trên địa bản tỉnh Thái Nguyên; Phương pháp thống kẻ, phương pháp phân

tích so sánh Các phương pháp trên được sử dụng để giải quyết những nhiệm vụ đặt ra

đối Ff việc nghiên cấu của để tải

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Ni n cứu công tác quản ý nhà nước về hoạt động bán dẫu gi ải sản trong hi hành

án dan sự nói chung và công tác quản lý nhà nước về hoạt động bán đầu giá tải sản

trong thi hành án dân sự trên địa bàn tinh Thai Nguyên nói riêng.

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu chủ yếu v8 công tác quản lý

nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dan sự trên địa bàn

tinh Thái Nguyên.

Phạm vi về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu, thu thập và phân tích ổ liệuthực trạng liên quan đến công tác quản lý nh nước đối với hoạt động bán đấu giá tài

sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tinh Thai Nguyên trong giai đoạn 2014

-2016 và dé xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này trong thời gian tới.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

5.1 Ý nghĩa khoa học

= Để tai hệ thống hóa cơ sở IY luận và thực tiễn về công tác quản lý bán đầu giá tài sin

trong thi hảnh án dan sự.

- Phân ích thực trạng công tác quả lý nhà nước đối với hoạt động bán đầu giá tái sản

trong thi hình án dân sự trên địa bản tỉnh Thái Nguyễn Từ đỏ, đỀ xuất một số giải

pháp thiết thực cho cơ quan quản lý nhà nước trong việc nâng cao công tic quản lý

nhà nước đối với hoạt động này trong thời gian tới

- Những kết quả nghiên cứu của luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo cho công tác

giảng day, học tập, nghiên cứu và ứng dụng về công tác quản lý nhà nước đối với hoạt

động ban đấu iá tải sản trong thi hành án dân sự

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Lâm rõ nhiệm vụ, vai trỏ, trách nhiệm của các chủ thể trong công tác quản lý nhà

nước đối với hoạt động bản đầu gi tải sản trong thi hành án dân sự trên địa bản tỉnh

“Thái Nguyên.

~ Đề suất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đầu giá tải sản trong thi hành án dân sự trên dia bản tinh Thai Nguyên

- Kết quả phân tích đảnh giá và đề xuất giải pháp của đ tả sẽ là những ti liệu tham,

khảo có. tr gợi mở trong việc hoàn thiện, hoàn thiện hơn nữa chất lượng và hiệu

quả công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đầu giá tài sản trong thi hành án

dân sự trên địa bản tỉnh Thái Nguyên

6 Kết quả dự kiến đạt được

= Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quan lý nhà nước đổi với hoạt động bán đầu giá tài sản

trong thi hành án dân sự.

- Phân tích được thực trạng công tie quản lý nhà nước di với hoạt động bin đầu giátải sản trong hi hình án dân sự trên địa bản tỉnh Thái Nguyễn Tờ đồ, rút ra những kết

qui đạt được và hạn chế trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đầu

gi tải sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.

~ Dé xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động

bin đầu giá ải sân trong tỉ hành án dân sự trên dja bản tỉnh Thái Nguyên

7 Nội dung cia luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, Luận văn gồm các Chương sau:

“Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn v8 quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu

giá tải sản trong thi hành án dân sự

“Chương 2: Thực trạng công tác quả lý nhà nước đối với hoạt động bán dẫu giá tải sản

trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

“Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hot động bản đầu

gi tải sản trong thi hành án dn sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIÊN VE QUAN LÝ NHÀ NƯỚCDOL VỚI HOẠT BONG BAN DAU GIÁ TÀI SAN TRONG THỊ HANH AN

DÂN SỰ

1-1 Lý luận chung về bán đầu giá thi sản trong thi hành án dân sự

1.1.1 Khái niệm tài sân th hành án, bán đẫu giá tài sản rong thi hành ân dân sự

1.1.1 Khái niệm tài sản th hành án

“Theo Tiêu chuẩn Thẩm định giá Việt Nam số 12 ban hành kèm theo Quyết định số

219/2008/QĐ-BTC ngày 31 tháng 12 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ Tải “Tài sản

bao gồm vật, tin, giấy tờ có giá và các quyền ti sản” [3]

‘Theo quy định tại Điều 163 của Bộ luật Dân sự năm 2005: Tài sản bao gồm vật, tiền,

giấy tờ có giá ( như trái phiếu, cô phiéu, kỳ phiếu ) và các quyền tai sản (như quyền

tic giả, quyền sỡ hữu công nghiệp, quyền đổi với giếng cây trồng, quyền đôi ng,

quyền được nhận sé tin bảo hiểm đối với vật bảo đảm, quyền tài sản đối với phần vốn

góp trong doanh nghỉ 'p, quyền tải sản phát sinh từ hợp đồng ) [12]

Tài sản thi hn án chính là ải sản bị cưỡng chế kế biên để hi hành án Tài sản có thể

là vật hữu hình (có thể diing giác quan nhận biết được hoặc dùng đơn vị cân đo dongđếm được) và giá tị được bằng in, cô th trở think tải sản tra đổi trên thị tường:tài sản có thể là động sản (phương tiện giao thông, đồ đạc khác ) hoặc bắt động sản.(đắt đai: nhà: công trình xây dựng gin liền với đất đai và các ti sản khác gắn liên với

đất dai) hoặc quyỄnsở hữu trí tuệ có giá tr fe nhất từ 2,000,000 đồng tr lên

LLL2 Khái niệm bản đẫu giá tài sản trong thi hành án dn sự

Theo quan niệm truyén thống, đấu giá là việc mua bán hàng, tai sản công khai mànhững người mua sẽ trả giá từ giá thấp cho tới khi trả giá cao nhất và người bán đấugiá đồng ý bán bằng cách gỡ bia,

"Đưới góc độ pháp lý, theo quy định của pháp luật của hau hết các nước, định nghĩa vềbắn diu giả tải sản thường được quy định trong những điều luật cụ thé: Luật về bán

đầu giá tải sản nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Trung Hoa năm 1996, ti Điều 3 quy

định "Bán đầu giá là hình thức bán và mua tài sản công khai, theo đó các tải sản và

2003 đưa ra khái niệm “Bán đắt

tài sản được bán cho người trả giá cao nhất [10] Đạo

giá tuyệt đổi" là cuộc bán đầu giá không yêu cầu giá

khởi điểm tối thiểu mà hing hoá sẽ được bán cho người trả giá cao nhất" [10] Cùngvới sự phát triển của xã hội, có thé nói rằng đến nay bán diw giá phát tiễn vit cách

là một phương thức mua bản tài sin thông thường, phổ biển và không thể thiểu tong

thương mại, kinh doanh của thể giới Khái

khác nhau.

tra ra dưới nhiều góc độ

‘Theo bách khoa toàn thư mớ Wikipedia thì

hoặc dich vụ bằng cách đưa min hing cin đẫu giá, giá và sau đồ bản môn hằng cho

“Đầu giá là quá trình mua và bản tải sản

người trả giá cao nhất [2]

“Trong kinh tế học hiệ đại, nhà kinh té học người Anh - David W Pearce đã dưa ra

định nghĩa: “Bau giá là một th trường trong đó người mua tiềm ting đặt giá cho tải

sản chữ không phải đơn thuần trả giá theo gid công bổ của người bản” và thị trường

đấu giá là “một thị trường có tổ chức, tại đó giá cả được điều chinh liê tự theo biến đổi của cung và cầu ” [7, 102],

‘Theo từ điển kinh tế học hiện dai: "Đầu giá là một kiểu thị trường trong đó người muatiềm tảng đặt giá cho hàng hỏa chứ không phải đơn thuằn trả giá theo giá công b6 của

người bản [I0]

Tại Việt Nam khái niệm bán đầu giá ti sản cũng được xem xét, đưa ra trong nhiễu tải

liệu khác nhau:

‘Theo Dai Từ điển Tiếng Việt “Ban đấu giá là bán theo phương thức để cho những

người mua công khai trả giá, ai trả giá cao nhất thi ban:”[21, tr.95], hoặc "Bán đầu giá

là bán bằng hình thức để cho những người mua lần lượt tra giá, ai trả giá cao nl

được mua”

"Bán đầu giá ải sản là hình thức bản công khai một ải sản, một khối ti sn theo 46

s nhiều người muốn mua tham gia trả gi, người trả giá cao nhất nhưng không thấp

"hơn giá khởi điểm là người mua được tài sản”"[12]

Theo Luật Thương mại 2005, ti đi

người bản tự mình hoặc thuê tổ chức đầu giá thực hiệ việc bán hing hóa cô

185: * Diu giá là phương thức đặc biệt trong đó

khai tại một địa điểm và thời gian thông báo trước để những người mua đến trả giá Quyền.

mưa hàng ha sẽ thuộc về người trả giá cao nhất" 20]

Theo Khoản 1, Điều 2 Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 của Chính phủ

về bin đấu giá tải sin quy định “Bán đẫu giá ti sin là hình thức bán ải sn công khi,

có từ hai người trả lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc và thủ tục do pháp luật quy

định” [5]

“Theo Khoản | Điều 2 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủ vềbán đấu giá ti sản quy định “Bán đầu giá tải sản à hình thức bán ti sản công kháitheo phương thức trả giá ên, cổ từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc

và trình tự, thủ tye được quy định tại Nghị định này Phương thức trả giá lên là

phương thứ tr giá từ thấp lên cao cho đến khi cổ người trả giá cao nhất [6]

‘Nhu vậy, cả trên thé giới và ngay tại Việt Nam cũng dang tổn tại khá nhiều quan điểm,

định nghĩa khác nhau về bán đấu giá tài sản Mặc dù còn có sự khác biệt giữa Việt

‘Nam so với thé giới về hình thức, phương thức bán đầu giá nhưng nhìn chung đều chothấy bản đấu giá tài sản là hình thức mua bán đặc biệt, bản chất là một phương thức

mua bán công khai tài sản, có nhiều người tham gia trả giá, được tổ chức theo những nguyên tắc và trình tự, thủ tục nhất định Theo đó, người mua tự trả giá dựa trên giá khởi điểm do n bán đưa ra, Người nào trả giá đáp ứng điều kiện quy định trước của phiên bán đấu giá sẽ được quyền mua tài sản đấu giá.

“Trong hoạt động thi hành án din sự (THADS), khi người phải thi hành án và người

được thi hành án không thỏa thuận được về việc nhận tài sản kê biên để thi hành án thì

Chip hành viên căn cứ vào quy định của pháp luật về loại tài sản, giá trị tải sản để xácđịnh có thực hiện phương thức bán đầu giá hay không Căn cứ trên kết quả định

sản mà Chấp hinh viên ký hợp đồng với ổ chức bin dw giá ti sản hoặc tự đứng ra tổ

ức ban đầu giá tải sản nhằm bảo đảm thi hành bản án, quyết định của Toa án.

Đề có thể bán đầu giá một ải sản th cn thiết phải có ải sản để mang bán hay về danh

nghĩa phải nắm giữ được tài sản đó Do đó, quá tình bán đầu giá tải sản thi hành án

it khi Chấp hành viên k

tải sản đem bán đấu giá được bàn giao xong xuôi cho người thắng cuộc trong phiên được bắt đầu tải sản, định giá tài sản và kết thúc khi

đầu giá

Việc bản đầu gi ti sản trong THADS về ban chất vẫn là một phương thức bán

đặc biệt, được tổ chức công khai tại một nơi nhất định, theo trình tự, thủ tục bán đầu

giá pháp luật quy định Trong quan hệ giữa người mua và người bán tải sản thì chỉ có một người bán nhưng lai có rất nhiều người mua, Tắt cả người mua đều muốn mua tài

sản nên sẽ cạnh tranh với nhau, tăng giá của tai sản lên và đây giá tài sản lên mức

sao nhất có thể và người sở hữu ti sản có thé thu được số tiỀn cao nhất cho ti sản mà

minh phải bán Tuy nhiên, ban dau giá tải sản trong THADS khác với bin dau giá taisản thông thường ở thủ tục trước và sau khi tổ chức bán đầu giá Trước khi tổ chức bán

ấu giá, sự khác biệtthể hiện ở thủ tục chuyển giao tải sản bán đầu gid được thực hiện

bản đầu giá với cơ quan THADS Cơ quan THADS tiến hìnhthủ tục định gi ti sản, ký hết hợp đồng dich vụ bán dấu giá ải sản Sau khi kết thúcbin đấu

giữa tổ chức thực hi

ú tải sản thi cơ quan THADS tiến hành thù tue bàn giao, thanh toán chỉphí bản đầu giá, phối hợp lam thủ tục trong chuyển quyỂn sở hữu tả sản cho người

‘mua được tai sản bán đầu giá

Nhu vậy, bản đấu giá tải sản trong THADS li hình thức mua ban đặc biệt, công khai đối với tai sản bị kế biên để thi hảnh án, theo nguyên tắc và trình tự, thủ tục do pháp uật quy định, người mua trả giá dựa trên khởi điểm do cơ quan thi hành án xác định,

người nào trảgiácao nhất sẽ được quyền mua ti sản bu giá

1.L2 Đặc điễm của bán đấu giá tài sn trong ti hành én dân sự"

việc bin đầu giá tải san thông thưởng, việc bin

số đặc điểm, đặc thi đó là

giá tải sản trong thi hà

ấn dân sự c

Thứ nhất vỀ chủ thể, trong nguyên lý chung của bản đẫu gi ti sn thi người bán dấu

giá tải sản là doanh nghiệp có chức năng bán dau giá ti sản hoặc trung tâm dịch vụ

bin đấu gid ti sản: người yêu cầu bán đầu giá có thé là chủ sở hữu của ti sản bán đầu

giá, bên nhận bảo đảm tải sản đấu giá, cơ quan thi hành án; người tham gia đấu giá là

người được quyển tham gia trả giá khi cuộc bản i giá tài sản được tiến hành, bao

gốm những người đã đăng ký đầu giá, nộp lệ phí tham gia đầu giá và nộp tiễn đặt

trước, và có tên rong danh sách đấu giá: người mua tải sản đẫu giá là người trả giá cao

nhất trong số những người tham gia đấu giá với điều kiện giá mua tài sản mà họ đã trả

bằng hoặc cao hơn giá khởi điểm Tuy nhiên, trong việc bản đấu giá tải sin thi hành ấn

dân sự thi người yêu cầu bán đầu giá không phải là chủ sở hữu của tà sản bán đẫu giá

mã là cơ quan thi hành án (khi họ không tự nguyện) Đây chính là chỉ phối, tác

động nhiều đến quá trình bán đấu giá và việc thực hiện các trình tự thủ tụe bán đầu giá.Thứ hai, việc bán đầu giá tài theo trình tự thủsản trong thí hành án dân sự thực tục thi hành án dân sự và mang tính cưỡng bức Theo đó, sau khi hết thời gian luật

.định, người phải thi hành án, có tài sản, không tự nguyện thi hảnh án thì cơ quan thi

hành án dan sự tiễn hành kê biên để bán đầu giá, mà không phụ thuộc vào ý chí chủ

quan của người có tài sản là muốn hay không muốn bán Trong trường hợp này, về

phía người được thi hành án mong muốn việc bán đấu giá nhanh chóng thành công để:

bản án, quyết dịnh của Tòa án có hiệu lực thực thi và bản thân nhanh chóng nhậnđược tai sản Còn về phia người phải thi hảnh án (là người có tai sản bị mang ra bán.dấu giá), thì mang tâm lý bị p buộc cưỡng chế, nên thường cổ tâm lý chây , cổ tỉnh

gây khó khăn, cân trở cho quá trình bán ddu giá tải sản thi hành án Hệ quả là, việc

bắn đấu giá có thé phát nh tranh chip giữa những người tham gia du gi, người có

tải sản bán đấu giá với tổ chức cung cắp dịch vụ bán đầu giá, với cơ quan thi hành án

dan sự và chấp hành viên ngay từ đầu cho đến khi bàn giao tải sản bản đầu giá Do có.nhiều bên tham gia rong qué trinh bin dấu giá tải sản thi hành án, việc ban đấu giá

tài sản thi hành án phức tạp và có thé gặp vướng mắc, nên pháp luật quy định trình

sự phối hợp chit chế giữa các bên tham,

tự, thủ tục ban đầu giá kha chặt chế và c

gia Quá trình bán đầu giá tài sản để thi hảnh án dân sự đôi hỏi những cá nhân, tổ

chức có thim quyén tiên quan thực hiện trích nhiệm phải công tâm, khách quan, tuân

thủ diy đủ quy định của pháp luật, đồng thời, có sự phối hợp chặt chế, kịp thoi với

những người sở hữu tai sản bj bán đấu giá, người mua được tài sản bán đầu giá và

người được thi hành án, để nhanh chóng giải quyết những vướng mắc nay sinh trong

quá trình thực biện công việc này Kẻ cả sau khi quá trình bán đầu giá tài sản diễn ra

thành công, thì người dang sở hữu tải sản bán đấu giá tim mọi cách cản trở, không

10

bin giao tài sản đã bán diu gi, khiến cho người mua được ti sản bán đấu giá khá

vất vả trong quá trình trở thành chủ sở hữu hợp pháp của tài sân.

Thứ ba, có sự tham gia của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong quan hệ ban đầu

gi tài sản Khác vớ việc bin đầu gi ải sản thông thường đỗ à người cổ ti sản cổ

thể tự mình tổ chức bán đầu giá, nhưng cũng có thể bán thông qua tổ chức trung gian

ngoài

chỉ

lầm dịch vụ bản đẫu giá, Côn bán đẫu ii tả sin tong thi hành án đân sự,

bên có tài sin bản đầu giả (người phải thi hành án) và tổ chức âm dịch vụ đấu gi

cơ quan thi hành án dân sự vả chấp hành viên là người có vai trò quan trọng Sự tham.

gia của cơ quan thi hành án din sự, chấp hành viên thể hiện ở việc quyết định lựachọn tổ chức bản dau giá tài sản, ở việc ký hợp đỏng dịch vụ dau giá Trong một số.trường hợp, chấp hành viên côn tr mình đứng ra trực tgp bản du giá ải sản phải thi

"hành án, nếu tại tỉnh, thành phổ trực thuộc trung ương nơi có tai sản bán để thi hành

án dân sự chưa có tổ chức bin đâu giá hoặc có nhưng tổ chức bản đầu giá từ chối ký

hop đồng dich vụ bản đấu gi ti sin hoặc đối với ti sản là động sản có giá trị nhỏ.

1.2 Lý luận chung về quản lý nhà nước đối với hoạt động bản đấu giá tài sản

trong thi hành án dân sự

1.2.1 Khải niệm về quan lệ nhà nước đỗivái hoạt động bản đấu giá tà sản trong thi

ành án din sự.

1.2.1.1 Khái niệm quản lý

Quin lý nói chung là sự tác động có tổ chức, có mục dich của chủ thể quản lý lên đối

tượng quản lý và khách thể quan lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực dễ đạtđược mục tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật Đối tượng quản lý, khách thể quản

lý chủ yếu là quản lý com người, ngoài ra côn quân lý các khách thể khác như ti nguyễn, cơ sở vật chất kỹ thuật Chủ thể quản lý có thé là một cơn người, một tổ chức, một bộ máy

Trong quá trình tồn tại và phát triển của xã hội loài người, quản lý xuất hiện như một

tắt yếu khách quan Có nhiều dang quản lý, nhiều chủ thể quản lý khác nhau trong sự

vận động và phát triển của xã hội Khi chủ thể quản lý là nhà nước thi đó chính là

“quản lý nhà nước.

ul

c như sau: Quản lý nhà nước là một dạng quản lý do nhà nước làm chủ thể, định hướng điều hành, chỉ phối, kiểm tra, giám

sát để đạt được mục tiêu kinh tế - xã hội trong những giai đoạn lịch sử nhất định

1.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động bản du giả tài sản trong thi hành án din ie

Quin lý nhà nước đối với hoạt động bin đấu giá tải sản: Bao gồm toàn bộ cúc hoạt

động từ ban hảnh các văn bản luật, các văn bản mang tính chất luật đến việc định

hướng, chỉ đạo trực tiếp đối với hoạt động bắn đầu giá ti sản Dây là những tác động

én định, li

mang lu dài lên toàn bộ quá trình tổ chức, thực hiện việc bán

đấu giá tải sản

Thứ nd, hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực bán du giá tải sàn chủ yếu và

trước hit duge thực hiện bởi tắt cả các cơ quan nhà nước theo quy định của pháp luật

Hiện nay, các Sở Tư pháp, với tư cách là cơ quan giúp Ủy ban nhân dân tinh, thành

phố trong việc quản lý nhà nước về bản đấu gi tài sản ti địa phương đều cin phảilàm tốt việc rà soát và chuẩn hóa các quy ih, thủ tục hành chính liên quan đến hoạt

động bán đấu giá ti sản theo định hướng cải cách bành chính thăm mau cho Ủy bạnnhân dân tinh triển khai các quy định liên quan đến hoạt động bán đấu giá tài sảnnhằm dim bảo cho hoạt động bin đầu ai sản trên địa bản tinh hoạt động én định,

theo đúng các quy định của pháp luật duy ti cơ chế thông tn, kịp thời đề nghị Bộ Tư

pháp và các Bộ cổ liên quan hướng dn giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong

việc triển khai thị hành Nghị định số 17/NĐ-CP cũng như thưởng xuyên hướng dẫn

nghiệp vụ đấu giá cho các tổ chức bán đầu giá tải sản chuyên nghiệp trên địa bản tỉnh

Thứ hai, việc bản dau gid tài sản luôn được thực hiện theo nguyên tắc công khai, trung thực, bảo đảm quyền của các bên tham gia đấu giá tải sản Vì vậy, để thực hiện tốt

nguyi quân lý hoạt

động mua bán trong đấu giá ti sin, Hoạt động bản dấu giá tải sản liên quan rực tiếp

tắc này đôi hỏi Nhà nước phải có một cơ chế pháp lý chit chế

đến lợi ích của người có tải sin đem bán và người mua tài sản cho nên phải bán với

đúng giá tị và trình cho người mua bị nhằm lẫn Các bên tham gia phải hợp tác giáp

đỡ nhau, bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp của minh và của người khác Nếu ngườiđiều hành cuộc bin đầu gi ti sản cổ hành vi gian dối, cầu kết, thông đồng với người

12

mua tài sản đấu giá hoặc s6 những hành vi vi phạm pháp luật đấu giá thì sẽ bị xử If

theo pháp luật

Như vậy, quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tai sản nói chung và hoạtđộng bin đầu gi tài sản trong thi hành án dân sự tồi dễng chính là quản lý về hoạtđộng bán đấu giá tài sản của bộ máy nhà nước trong lĩnh vực hành pháp nhằm đảm

"bảo cho hoạt động này diễn ra khách quan, thông suốt, cạnh tranh lành mạnh trong xu

thể vừa đáp ứng được yêu cầu của thị trường vừa tuân thủ đúng quy định của pháp.

luật, Hay nói cách khác, quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản làquản lý các hoạt động bản đầu giá bằng chính sách và pháp luật

Tom lại, Công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tai sản trong thi

"hành án din sự cũng phải tuân thủ theo quy trình quản lý nhà nước bao gồm các khâu: Lập kế hoạch; Tổ chức thực hiện; Thanh tra, kiểm tra, giám sắt và xử lý vi phạm đổi

vi hoại động bản đâu giá tài sản của các ổ chức bin đầu gi chuyên nghiệp

1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành

án đân sự.

Vai trò của nhà nước đối với hoạt động bản ddu giá tải sản là một yêu cầu tắt yếu và

hoàn thiện công tác quản lý nhà nước là điều kiện vô cùng quan trọng đẻ đạt được.

những mục tiêu mong muốn trên cơ sở phit huy tối đa những mặt tích cục trong hoạt

động bán đấu giá tài sản và hạn chế tối thiểu những tiêu cực sinh ra tir cơ chế thị trường:

Dưới góc độ kinh

"hệ này bị tác động bởi quy luật cung - edu, nói cách khác, bán đầu giá tồn tại như mộtnhu cầu tắt yu, khách quan của ánh tế thị trường Bởi lẽ, rên tị trưởng, hàng hóa

, đấu giá tài sản là phương thúc xác định người mua hing Quan

luân chuyển tự do và bị ác động bởi các quy luật của thị trường trong đó có quy luật cung - cầu Ở phương điện này, bản đầu giá là một trong những cách để xác định giá

tr của món bảng chưa biết giá hoặc giá thị trường thay đỗi

'Ở phương điện pháp lý, đầu giá tai sản là một hành vi pháp lý, có thể là một hành vi

dan sự thông thường, có thể là một hoạt động thương mại của thương nhân Đối tượng,

của bán đầu giá là các loại tài sản có tính chat hàng hóa được phép lưu thông

13

Trong quan bắn đầu giá tải sin, từ trường hợp người bán đấu giá (người có tài sản)

tự mình tổ chức bán đấu giá, các trường hợp khác, ngoài bên bán, bên mua côn có sự.

tham gia của bên trung gian là người làm dich vụ bán đấu giá tài sản Bên bán là chủ

sử hữu của tải sản hoặc người được chủ sở hữu ủy quyền hoặc là người có trich

nhiệm, lợi ích liên quan đến ải sản bán đầu giá Bên mua là những tổ chức, cá nhân có nhủ cầu mua ti sản và dip ứng các điều kiện theo quy định của pháp luật để tham gia

trả giá Người làm dịch vụ bán đấu gi ti sản là những tổ chức được người có quyền

én hành bán đầu giá So với các phương thức bán tai sản khác,bắn tải sin ủy quyển

bán đầu giá đem lại lợi ích cho cả người bán ti sản và người mua ti sản, Né tạo eo

hội bình đẳng cho những người mua tải sản củng tham gia trả giá, qua đó xác định.

được một mức giá cạnh tranh có lợi nhất cho người bán tài sản Nhờ việc tổ chức bán

đấu giá tài sản mà hàng hóa đem bản đến tay những người mua có tim năng và xác

định đúng giá tr thực của chúng Bán đầu gid còn tập trung được cung và cầu về cácloại ải sân vào một thời điểm nhất định, giáp cho việc xác lập quan hệ mua bán diễn

ra nhanh chóng, thúc diy nền kính tế thị trường phát triển, Nếu hình thành đượcnhững thị trường bán đầu giá chuyên nghiệp thì sẽ là động lự rất tốt để thúc đẫy quan

bệ tao đổi thương mại phát triển, nhất là đối với các quốc gia có những mặt hàng thé

mạnh của mình.

Nhu vậy, quan hệ bán đầu giá tài sản cũng như mọi quan hệ khác trong cơ chế kinh tế

thị trường, nếu dé tự do phát triển nó cũng sẽ sinh ra rat nhiều những hạn chế Thực tế

cho thấy việc bán đấu giá tải sản thi hành án, tài sản giao địch bio đảm, ti sản là

quyền sử dụng đất là những hoạt động phé biển hiện nay ở các địa phương Tuy

nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, việc bin đấu giá các loi tải sản vẫn cỏ

nhiều bắt cập cả về nội dung, trình tự, thủ tục và kỹ năng tiền hành; Việc bản đầu giá

tải sản giao dịch bảo dim cũng gặp nhiều khó khăn do người thể chấp không hợp tkhiến cho ngân hàng, các tổ chức tin dung rt khó tha hii nợ việc bán đâu giá tả sảnthi hành án và giao tài sản sau dau giá thành vẫn còn nhiều khiểu nại kéo dài Vixây, khắc phục những khiếm khuyết của hoạt động bản đẫu giá ti sản nhất thiết phái

có sự can thiệp của nhà nước.

4

1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với hoạt động bin dé giá tài sẵn trong thì

qin lý nhà nước thường mang tính khách quan và khoa học Nên các nguyên tắctrong quân lý nhà nước trong lĩnh vực bản đầu giá tài sin phải được xây đựng, tổng

và rút ra tử thực tiễn quán lý nhà nước đối với hoạt động này, trong đó có nhữngnguyên tắc tạm được xác định là những nguyễn tắc cơ bản như sau

Thứ nhất, nguyên tắc bao đảm tính ôn định, thống nhất của các quy định của pháp luật

Pháp luật quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá tai sản cần đảm bảo tính hợp lý, đơn.

giản không gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức có tải sin bản đấu giá Thủ tục bán đấu

giá đối với

giá tai sản được áp dụng thống nhất cho toàn bộ quá trình ban kỳ

loại tôi sản nào, đồng thoi chủ trọng đến đặc thì của một số lại ti sin bán đu giá để

thí hành án, tải sản là tang vật, phương tiện bị tịch thu trong vi phạm hành chính, tài

sản công, quyền sử dụng đất Do quan hệ mua bán rong đấu giả ti sin không chỉ đơn

thuần là gồm người mua, người bán mà còn bao gồm cả người trung gian (người đầu

giá) cho nên nêu một bên có sự thay đổi vé quyén và nghĩa vụ thi sẽ ảnh hưởng đến

phía bên kia Đặc biệt trong việc bán đầu giá tải sản thi hành án thi tuy người cỏ tải sin

để bán là cơ quan thi hành án nhưng tai sản thuộc về người phải thi hành án và cơ quanthi hành án chỉ có quyền bản tà sản của người phải thi hành án cho nên có đến bốn'bên tham gia trong quan hệ đấu giá

Bán đầu gid ti sản là một lnh vực chuyên sâu với những đặc thủ riéng và cỏ ảnh

hưởng đến quyền lợi của nhiều chủ thể khác nhau nên yêu cầu về sự an toàn và ổn

đình trong quan hệ đấu gid ti sản là v6 cũng quan trọng Để đạt được mục tiêu rênphải đảm bio sự quản lý thống nhất của nhà nước đối với các hoạt động bán đấu giá,

48 cao trách nhiệm của các tổ chức bán đầu giá, từng bước chuyên nghiệp hoá đội ngũ

hành cuộc ban đầu giá.

15

Thứ hai, nguyễn tắc đảm bảo tính linh hoạt, chuyên nghiệp rong hoạt động bin đầu

gi ti sin, Hoạt động quản lý nhà nước đối với Adu gi ti si không thể chỉ thực hiệndon thuẫn bằng biện pháp hành chính mà ngược lại do tinh chất dân sự thương mại của

«quan hệ bán đấu gi ti sản, Nhà nước cin giảm đến mức thấp nhất các biện pháp cam

thiệp không cần thiết vào quá trình này Đối với những hoạt động mang tính chất

nghiệp vụ cin tạo điều kiện cho người bản déu giá và người cổ tải sản đầu gid thôn thuận những nội dung không trai quy định của pháp luật cũng như tăng quyền chủ

động cho người bán nhằm tạo sự Tinh hoạt và nâng cao hiệu quả của hoạt động bán đầu

ai

nhằm nâng cao trách nhiệm của người bán đấu giá Cơ quan quản lý nha nước cần tỏ

4 tải sản Bên cạnh đó, pháp luật cũng cin phải quy định rõ rằng cụ thể các nghĩa vụ

chức các buổi hội thio, tập huắn, tuyên truyền pháp luật vé công tác bán đầu giá ti

sản sâu rộng trong lực lượng điều bành đầu giá nhằm nâng cao tinh chuyên nghiệp cho

đội ngũ ủy

Thứ ba, nguyên tắc bảo vệ quà

lợi

trọng và bảo đảm diy đủ Người bán tài sản có quyền xác định giá khởi điểm của tải

n và lợi ich hợp pháp của các bên tham gia Quyển và

h hợp pháp của tắt cá các bên trong quan hệ đấu gi tài sản đều phải được coi

sản, có quyền yêu cầu tổ chức bán đấu giá thanh toán đầy đủ tiền bán tai sản ngay s h

khi cuộc đầu giá kếtthúe, được bôi thường thiệt hại nễ tổ chức bán di giá hoặc bên

mua đầu giá tài sản có hành vi xâm hại đến lợi ích của mình.

"Người mus tải sin cổ quyển xem ti sin, yêu cầu cung cắp đầy đủ thông tin vé ti sản,

được tự đặt giá, được xác lập quyền sở hữu đối với ti sản saw khi hodn thành văn bản

đấu giá và họ đã thực hiện xong nghĩa vụ thanh toán Tổ chức bán đấu giá chuyên

nghiệp được thu cia người bản hàng lệ phi và các khoản chỉ phí cần thiết khác cho

việc tổ chức bán đầu giá theo quy định của pháp luật

tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán

sản trong thi hành án dân sự

13.1 Nhâm nhân t chủ quan

Thứ nhất, số lượng, trình độ của các cán bộ quản lý có thâm quyễn quân lý hoạt động

bein đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự.

16

Số lượng và trình độ của các cán bộ quán lÿ có thắm quyền quản lý hoại động bán đầu.

giá tải sản trong thì hành án dân sự là yếu tổ quyết định đến chit lượng của cuộc thanhtra, kiểm tra 16 chức bán đầu giá chuyên nghiệp, Nếu số lượng cán bộ không đủ thì sẽ

fin đến khó khăn trong công tác quan Ij Nếu trình độ cán bộ không đáp ứng được

yêu cầu v8 chuyên môn cũng khó khẩn trong công tác quân lý thanh tra, kiểm tra về

nghiệp vụ.

Trong hoạt động tư pháp trình độ của các chức danh tư pháp có ý nghĩa quan trọng

trong việc bảo vệ qu: lợi ích hợp pháp của các đương sự, bảo vệ pháp chế xã hội

chủ nghĩa, xdy dựng Nhà nước pháp quyén xã hội chủ nghĩa Trong thời gian vừa qua,

trình độ, điều kiện, tiêu chuẩn của các thẩm phán, các cán bộ phòng Bổ trợ tư pháp và

trinh độ cần bộ thanh tra rong việc dấu giá tải sin chưa dip ứng dược nhu cầu thực

tiễn công việc, Điễu này đặt ra một yêu cầu lớn trong công tác dio ạo,bồi dưỡng đội

ngũ cán bộ quản lý về trình độ, phẩm chất, năng lực và cin phải có những thay

bin dé dip ứng yêu cầu của thực tiến

Thứ hai, chính sách tiền lương, phúc lợi của đơn vị đối với bộ phận có thẩm quyền

quản lý hoạt động bản đấu giả tài sản trong thi hành án dân sự.

“Chính sách tiền lương, phúc lợi của đơn vị đối với người lao động có tính chất khuyếnkhích hoặc kim hầm sự âm huyết, ich nhiệm nghề nghiệp của một người lo độngđối với tổ chức, Do vậy, một chính sich tiền lương và phúc lợi tt s khuyỂn khích và

tạo động lực, nâng cao trách nhiệm của người lao động trong công việc, và ngược lại.

“Chính sách tiền lương phic lợi đối với cán bộ có thẳm quyển quân lý hoạt động bin

đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự còn tác động trực tiếp đến đạo đức nghề

"nghiệp của các cin bộ Do vậy, có thể nói chỉnh sich tiễn lương phúc lợi cho cần bộ

quản lý sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán.

dấu giá tải sản thi hành ấn đần sự

Thứ ba, cơ sở vật chất, trang thuế bị phục vụ công tie thank tra, kim tra

Để đảm bảo công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản thi bành.

án din sự thì ph cổ dy đủ trang thiết bị phục vụ cho công tác thanh tr, kiễm ta: xe

17

đưa đón cán bộ, may in chủ) dùng, máy scan, máy tính xách tay để các

thanh tra, kiểm tra có thé hoàn thành công việc một cách thuận lợi và hiệu quả nhất.

Thứ te, công tắc tuyển tuyên, phỏ biển quản triệt pháp luật v8 bản đẫu gi tài sản

Mue đích, yêu cầu quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đầu giá ti sin thì hành án

dân sự là nhằm tuyên truyén, phổ biến, quán triệt các quy định của Nghị định số

17/2010/NĐ-CP và c văn bản ign quan đến toàn thể cin bộ, ông chức, viên chúc,

đầu giá viên, tổ chức đấu giá tải sản và các ting lớp nhân dân trên địa bản tỉnh Qua đó nâng cao nhận thức của các tô chức, cá nhãn cỏ liên quan vả toàn xã hội vẻ vị trí, vai

tô của hoạt động đấu gi Tổ chức thực hiện cỏ hiệu quả, thống nhất, đúng các quy

định của Nghị định số 17/2010/NĐ-CP và các văn bản liên quan Nâng cao hiệu lực,

hiệu quả, ting cường quản lý nhà nước đối với các hoạt động bin đầu gid ti sản và

bảo vệ quyển và lợi ích hợp pháp của cơ quan, ổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu giá tải sản

1.3.2 Nhóm nhân tổ khách quan

Một là, đường lái chính sách của Dang và hệ thông pháp luật của Nhà nước

Những năm gin diy, Đảng và nhà nước luôn quan tâm vả liên tue hoàn thiện pháp luật

về THADS nói chung và các quy định của pháp luật về bán đấu giá tài sản THADS nói

riêng Luật Thi hình én dân sự năm 2008 đã được sửa đồi, ỗ sung bằng Luật sửa đi

bổ sung một số điều của Luật Thi hành án dân sự năm 2014 và hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành kịp thời được ban hành để điều chính trong hoạt động THADS,

đặc bit là các quy phạm pháp luật điều chỉnh trong tn

THADS Tuy nhiên, nếu ong Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/52005 của BộChính trì về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thẳng pháp luật Việt Nam đến năm,

2010, định hướng đến năm 2020 đã đặt ra

vực bắn đấu gid tài sản

chỉnh tc@ các Tinh vực thi hành án Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bổ trợ tr

pháp theo hướng đáp ứng ngày cảng diy đủ, thuận lợi các nhu cầu đa dạng về hỗ trợ

pháp lý của nhân dân ”, thì đến nay việc xây dựng Bộ luật Thi hành án điều chỉnh các lĩnh vực về thi hành án đã chưa được thực hiện, Luật Đầu gi tải sản sẽ được thông

qua trong kỳ họp thứ 2, Quốc hội khoá XIV.

18

Đị oat động bin đấu gi ti sin THADS ở Việt Nam hoạt động thực sự cổ hiệu quả

sẵn hệ thống pháp luật điều chỉnh thống nhất, đồng bộ trong lĩnh vực này là yếu tổ rất

quan trọng

Hai là, chấ lượng xết xử trong giai đoạn xét xử

Việc bán đấu giá tài sản THADS có căn nguyên từ việc thi hành bản án, quyết định

của Toa „ trọng tải, hội đồng xử lý vụ việc cạnh ranh Trên thực ế, hệ thống cơ

quan THADS chủ yêu thì hành những bản án, quyết định của Toa én Việc các bản ấn

đã có êu lực pháp luật được đưa ra thi hành nhưng bị kháng nghị đã làm gián đoạn quá trình THADS nói chung và hoạt động bán dấu giá tài sản THADS nói riêng Khi

có kháng nghị của hai cơ quan là Tòa án và Viện kiếm sắt thì cơ quan thi hảnh án dù

đang ti hành tổ chức thi hành án ở bắt kỳ giai đoạn nào, kể cả khi đang kê biên, định

giá để thực hiện vige đấu giáải sin THADS đều phải dũng lại

Đo vậy, công tác quan lý nhà nước đối với hoạt động bản đẫu giá ải sản tong th hành

án dân sự ảnh hưởng bởi chất lượng xét xử trong giai đoạn xét xt Nếu chất lượng xét

xử không ding hoặc không đảm bảo công bing thì hoạt động bán đấu giá tài sản đã

được đưa ra bán đấu giá, khách hàng đã ding ký tham gia đấu giá nhưng vì có kháng

nghị của người có thẩm quyển nên cuộc bán đấu giá đã không được 16 chức, ảnh

"hưởng đến tâm lý của khách hàng.

Ba là, quy trình xử lý tài sản thi hành án dân sự để bản đấu gid tài sản trong giai đoạn thi hành án

Quy tình xử lý tải sản THADS bằng bán đầu giá ở Việt Nam hiện nay còn rườm rả,chưa chặt chẽ và chưa bảo đảm yêu tổ hiệu quả khi đưa tải sản ra bán đấu giá trongnén kinh thị trường Căn cứ vio quy định hiện hành thi để đi đến xử lý ti sản

THADS bằng việc kẻ biên, định giá để đầu giá là một ching đường dài đầy gian nan

và nhiều bit cập.

~ Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) không có quy định

cụ thể về thời gian nào phải ra quyết định cưỡng chế kê biên tài sản, trừ trường hợp

chấp hành viên đã áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án trước đó.

19

- Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (sửa đồi, bổ sung năm 2014) cũng không có quy định về thời gian chuẩn bị tô chức cưỡng chế kê biên là bao nhiêu lâu, chậm nhất là

bao nhiêu lâu?

- Khó khăn đối với các đương sự khi bị cưỡng chế về tài sản trong việc tìm được tiếng nói chung dé đi đến thỏa thuận Người phải thi hành án thường bat hợp tác, chây ỳ, người được thi hành án thì muốn bán nhanh, bán rẻ tài sản dé thu hồi nợ sớm Vì vậy, thực tế các bên khó có thé đi đến những thỏa thuận sau khi đã cưỡng chế kê biên dé xử

lý tài sản kê biên băng đâu giá tài sản.

- Thời hạn thực hiện hợp đồng bán đấu giá tài sản quy định của pháp luật hiện hành còn chưa xử lý triệt để được những vấn đề phát sinh và các văn bản hướng dẫn thi hành đang bỏ ngỏ vấn đề này làm cho tô chức bán đấu giá chuyên nghiệp rất lúng túng

khi xử lý trong thực tiễn.

- Khi ban đấu giá tài san THADS, tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp phải tuân theo nhiều quy định đặc thù của pháp luật về THADS làm kéo dài tiến trình xử lý tài sản.

Bon là, cơ chế xử lý vi phạm pháp luật, kiểm sát về ban đấu giá tài sản thi hành án

dân sự

Trong khi hoạt động bán đấu giá tài sản THADS ở Việt Nam còn nhiều biểu hiện tiêu cực, “cò môi”, thông đồng “dim giá”, phá rối cuộc bán đấu giá, de dọa khách hàng thi trên thực tế chỉ bị xử lý hành chính Bên cạnh đó, mức xử phạt vi phạm hành chính còn rất “khiêm tốn” nên tính chất răn đe không cao Đặc biệt, việc kiểm sát hoạt động bán đấu giá tài sản THADS theo quy định của pháp luật hiện hành còn lỏng lẻo Hiện tại chưa có quy định cụ thể của pháp luật về việc kiểm sát hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án như thế nào và cũng chưa có quy định Viện kiểm sát phải tham dự các cuộc bán đấu giá tài sản THADS là bắt buộc không? Bên cạnh đó, ở Việt Nam chỉ dừng lại xử lý hành chính trong hoạt động bán đấu giá tài sản mà việc xử lý hình sự

trong Bộ luật Hình sự còn hạn chế.

Năm là, trình độ, dao đức nghề nghiệp của chấp hành viên, đấu giá viên trực tiếp ban đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự

20

Hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự được thực hiện bởi các tô chức ban đấu giá chuyên nghiệp Trong đó, tại các t6 chức bán đấu giá chuyên nghiệp thi người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp ban đấu giá tài sản phải là dau giá viên Tuy nhiên, hiện nay trình độ của đấu giá viên và chấp hành viên chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn công việc, gần một nửa số Đấu giá viên được cấp Chứng chỉ hiện nay chưa qua dao tạo nghề; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của nhiều Đấu giá

viên còn hạn chế; việc chủ động bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức

pháp luật liên quan đến bán đấu giá tài sản một cách thường xuyên chưa được nhiều Dau giá viên coi trọng Tình trạng vi phạm pháp luật của dau giá viên còn khá nhiều, đặc biệt là đạo đức nghề nghiệp Điều này đặt ra một yêu cầu lớn trong công tác dao tạo chấp hành viên, dau giá viên về trình độ, phẩm chất, năng lực và cần phải có những thay đổi cơ ban dé đáp ứng yêu cầu của thực tiễn.

Sáu là, quy mô tổ chức đấu giá chuyên nghiệp

Mặc dù đã có sự phát triển về số lượng và vụ việc bán đấu giá, tuy nhiên, tổ chức và hoạt động của các tô chức bán dau giá chuyên nghiệp van còn nhiều bat cập Phần lớn doanh nghiệp bán đấu giá có quy mô nhỏ, kinh doanh đa ngành nghề, cơ sở vật chất yêu kém Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản được thành lập với nhiệm vụ chính trị

là để bán đấu giá tài sản thi hành án và tài sản là tang vật, phương tiện vi phạm hành

chính bị tịch thu.

Theo quy định hiện hành, pháp luật về thi hành án và pháp luật về xử lý vi phạm hành chính thì không chỉ các Trung tâm dịch vụ bán dau giá tài sản mà cả các doanh nghiệp bán đấu giá tài sản cũng được bán đấu giá các loại tài sản này Riêng đối với tài sản

giao dịch bảo đảm, hiện nay, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đã thành lập Công ty Quản lý tài sản (VAMC) theo quy định tại Nghị định 53/2013/NĐ-CP của Chính phủ

ngày 18/5/2013 về thành lập, tổ chức và hoạt động của Công ty Quản lý tài sản của các

tô chức tin dụng Việt Nam; theo đó, Công ty Quản lý tài sản có chức năng mua nợ xấu của các tô chức tin dụng; Thu hồi nợ, đòi nợ và xử lý, bán nợ, tai sản bao đảm Thực tế đến nay chỉ có một sỐ Ít Trung tâm tự chủ về tài chính, phần lớn vẫn được nhà nước bao cấp toàn bộ hoặc một phần; một số Trung tâm hoạt động kém hiệu quả Điều này

đã gây áp lực đôi với biên chê và ngân sách nhà nước, làm giảm tính chuyên nghiệp

21

của hoạt động bán đầu giá tài sản vốn là hoạt động vận hành theo cơ chế thị trường.

1.4 Nội dung của công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán dau giá tài sản

trong thi hành án dân sự:

1.4.1 Lập ké hoạch

Co quan quan lý nhà nước đổi với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân

sự cắp trang wong là Bộ Tự Pháp Bộ Tư Pháp ban hành các Thông te hướng dẫn thi

hành các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động bản đầu giá tải sản: Hướng dẫn nghiệp vụ cho các địa phương trong quá trình thi hành các văn bản quy.

phạm pháp luật; Kiém tra, thanh tra vé tổ chức và hoạt động ban đất

q

giá theo thâm

n,

CCơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động bin du giá ti sin trong thi hành én dn

s cắp địa phường là Ủy ban nhân dân tinh, Sở Tư pháp giúp Ủy ban nhân dân tỉnh

thực hiện chúc năng quân lý nhà nước về công tic bản đầu giá tai địa phương Sở Tư pháp tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng đề án củng cổ, kiện toàn vẻ tổ chức bộ máy

và hoạt động của các tổ chức đấu giá chuyên nghiệp; xây dựng kế hoạch cũng cố, phát

tiển về số lượng và chất lượng của đội ngũ đầu giả viên vi người làm công tác đu giánhằm nâng cao tính chuyên nghiệp của hoạt động bán đầu giá; ban hành Quy chế bán.đấu giá ải sản và các quy định liên quan đến tai chính trong hoạt động đấu giá: Kiểm

tra, thanh tra và xử lý vi phạm về tổ chức, hoạt động bán đầu giá tài sản trong phạm vi

địa phương theo thẳm quyển

Phong Bồ trợ tư pháp với chức năng là phòng chuyên môn thuộc Sở Tư pháp quản lý

nhà nước về lĩnh vực bán đã giá tài sin, Hang năm, phòng xây dựng kế hoạch công

tác về quan lý nhà nước đối với hoạt động bin đấu giá bao gồm việc hướng dẫn nghiệp

vụ bản đấu giá tải sản cho các tỏ chức bán đấu giá tải sản trên địa bản tỉnh; Xây dựng

đề án về lộ trình chuyển đổi Trung tâm dich vụ bán dấu giá tải sin sang mô hình doanh

nghiệp kh trên địa bản tỉnh có ti 02 doanh nghiệp bán đầu giá ti sản trở lên

Thanh tra Sở Tu Pháp xây dụng kế hoạch cụ thể cho công tác kiểm tra thanh ta hoạt

viên và các tổ chức bán động của các á chuyên nghiệp trên địa bản theo

quy định hiện hành nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động bán đầu gi tài sản trong thi

22

"hành án dan sự.

1.4.2 TẢ chức thực hiện

1.4.2.1 Công tắc quân bi nhà nước của Bộ Te pháp,

14/6/2005, Quốc hội ban hành BLDS năm 2005 thay thé BLDS năm 1995 Bộ

phương thức giao dich, buôn bán trong dân sự Tai sản có thể được đem bán đầu giá theo ý muốn của chủ sở hữu hoặc pháp luật quy định.

~ Ngày 14/11/2008, Quốc hội ban hành Luật THADS có những quy định đặc thì riêng

vvé ban đấu giá tải sin thi hành án như quy định phân định cụ thể loi tài sản do tổ

chức bán đấu giá bán và do chấp hành viên thực hiện; những trường hợp hủy kết quả

bản đẫu giá, giao tải sản bán đầu giá, xử lý trường hợp bán đầu giá không thành Riêng

nh nr thi tục bản đâu giá được thực hiện theo quy định của pháp luật về bán đầu giá

tài sin,

định 05/2005/NĐ-CP để điều chính hoạt động bán đầu giá tài sản phù hợp với điềukiện mới Với 6 chương, 57 did hj dịnh đã quy định toàn diện tguyện tắc, trình

tự thủ tục bán đấu giá, tổ chức bán đầu giá, đấu giá viên và quản lý nhà nước về bán

dau giá tài sản, nguyên tắc xử lý vi phạm đối với các hành vi của cá nhân, tổ chức liên quan đến tổ chức, hoạt động bán đầu giá.

Ngay sau khi Nghĩ định số 17/2010/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, Bộ Tư pháp đã ban

hành Thông tự số 23/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 quy định chỉ

thực hiện Nghị định 7/2010/ND-CP, Đồng thời, Bộ Tư pháp đã chủ động đề xuiphổi hợp với Bộ Tài chính trong quả ình xây dựng nội dung Thông tr số

03/2012/TT

it và hướng dẫn

TC ngày 05/01/2012 về hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quan lý và

sử dung phí đấu gi, phí tham gia đu gi và lệ phí cấp Chứng chi hành nghề đầu giá

tải sản và Thông tư số 48/2012/TT-BTC ngày 16/3/2012 hướng dẫn việc xác dinh giákhởi điểm và chế độ tài chính trong hoạt động dau giá quyền sử dụng dat để giao đất

có thu tiễn sử dung đất hoặc cho thuê đắc

2

= Bộ Từ pháp chủ động hướng dẫn nghĩ vu cho các địa phương trong qué trình thực

hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, kip thời có các công văn hướng dẫn, xử lý một số

vấn đề, vụ việc cụ thể,

Nhằm ning cao chất lượng đảo tạo đầu giá viên, Bộ Tư pháp đã ban hành chương

trình đào tạo nghề đấu giá với thời gian đảo tạo 03 thing, chương trình đảo tạo tập

trung chủ yếu rèn luyện kỹ năng nghề nghiệp cho học viên, tăng cường thực tập tại các

tổ chức bán đấu giá tài sản và các buổi học tỉnh huống đóng vai thực hành.

~ Công tác cấp Chứng chỉ hành nghề đấu giá và quản lý đội ngũ đầu giá viên được Bộ

‘Tu pháp chú trọng.

~ Ngày 10/5/2013, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 1076/QĐ-BTP phê.

duyệt ĐỀ án "Phát tiễn và ting cường năng lực đội ngũ di gi

3015, định hướng đến năm 2020" Việc xây dựng, ban hành ĐỀ án là rắt cần thiết nhằm,

viên giai đoạn 2013,

củng cổ, phát lượng và chất lượng của đội ngữ đầu gi vê dip ứng ngày cảng tốt hơn nhu cầu bán đấu giá tài sản, ừ đó nâng cao tính chuyên nghiệp của hoạt động bán

đấu giá tài sản

- Công tc thanh trụ, kiểm tra, giải quyết khiểu nại tổ cáo về tổ chức và hoạt động bin

đấu gi tải sin cũng được Bộ Tư phip xác định là một trong những nhiệm vụ trọngtâm, Hàng năm, Bộ Tư pháp xây dựng kế hoạch tổ chức các đợt thanh tra, kiểm tra về

tổ chức và hoạt động đấu giá ti sản ở các tinh, thành phổ Qua công tác thanh tra,

kiểm tra nắm tình hình, Bộ Tư pháp đã phát hiện, chắn chính, xử lý một số sai phạm

trong hoat động bán dấu gi tả sản, phát hiện những vướng mắc, bắt cập trong thực

tiễn để có các giải pháp tháo gỡ kịp thời Đồng thời, Bộ Tư pháp thường xuyên chỉ đạo

sắc Sở Tư pháp tăng cường công tác thanh ra, kiểm tra để kip thời phát hiện và xử lý

nghiêm minh những sai phạm trong hoạt động bán đấu giá tài sản, nhất là bán đầu giá

quyển sử dụng di, bán đầu giá ải sản thi hành án, ti sản lã tang vật, phương tiện vỉ

phạm hành chính bị ịch thu.

~ Bộ Tư pháp đã chủ động phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành, dia phương thực hiện

hiệu quả công tác quản lý nhà nước về bản dẫu gid tài sin; ĐỀ xuất và chủ động phối

hợp với Văn phòng Chính Phù, Bộ Tài chính, Bộ Tai nguyên và Môi trường và các cơ

4

cquan liên quan tổ chức các đoàn công tie li ấm tinh hình triển khai thực hiệnngành

"Nghị định số 17/2010/NĐ-CP tại một số địa phương qua đó đã kịp thời nghiên cứu,

tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh trong thực tiễn hoạt động bán đầu giá quyển

sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động bin đấu giá tải sản

1.4.2.2 Công tie quản ý Nhà nước của UBND tinh và các Sở Tie pháp

Các cắp ủy Đảng, chính quyền địa phương ban hành Ké hoạch, Chỉ thị, Quy ¢

án nhằm triển khai, thực hiện Nghỉ định số 17/2010/NĐ-CP tho

, Đề

tua công tác tuyên.

truyền, phổ biển, tổ chức hội nghị triển khai sâu, rộng Nghị định số 17/2010/NĐ-CP

lẾn lãnh đạo chủ chốt các sở, ngành, quận, huyện trên địa bản.

~ Với vai rò giúp UBND tính thực hiện quản lý nhà nước về bản đầu giá tả sản th

hành dn đôn sti địa phương, Sở T pháp tham mưu cho UBND tỉnh ban hành đ án

cũng cỗ, kiến toàn Trung tâm dich vụ bắn đầu gi tải sin nhằm đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới; Tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Quy el bin đầu giá tải sản, quy

chế bin đầu giá quyền sử dụng đất và các văn ban liên quan đến tải chính trong đầu giá

để áp dụng trên địa bàn; Công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiéu nại, tổ cáo về tổ

chức, hoạt động bán dấu giá tải sản đã được Sở Tư pháp chú trọng và thực hiện tương

đối nghiêm túc, đảm bảo tính khách quan, qua đó phát hiện, chắn chỉnh và xử lý các sai

phạm thông qua việc quản lý các đối tượng cụ thể như sau:

© Quản lý chủ thể bản đầu giá tài sản trong thi hành án dân sie

Co quan quản lý Nhà nước đối với hoạt động bản diu gi tải sin rong hi hành án dân

sur cắp tn quân lý các chủ thể bán đu giá ong th bảnh án dân sự gồm: Tổ chức bán

đấu giá tài sản và Đầu giá viên; Người có tài sản bán đầu giá và người sở hữu tai sản

ban gids New tham gia du giá ti sin cổ thực hiện dmg theo quy định phập lat

không, cụ thể quản lý từng đối tượng như sau:

+ Tổ chức bản đấu giả tài sản và Bu gi viên

Nghĩ định 17/2010/NĐ-CP xác định rõ các tổ chức bin đầu giá tải sản chuyên nghiệp

gốm có: Trung tim dịch vụ bán đấu gi ti sản và doanh nghiệp bản giá tải sản

“Các Trung tim và doanh nghiệp bản dẫu giả tài sin bình đăng vỀ quyén và nghĩa vụ

25

trong việc bán đấu giá các tài sin,

"Nghị định 17/2010/NĐ-CP quy định khá rõ rằng về điều kiện đăng ký kinh doanh của

doanh nghiệp bán đấu giá tải sản Để hoạt động trong lĩnh vực bán đấu giá tải sản

doanh nghiệp phải "có it nhất một đấu giá viên và người đại diện theo pháp luật của

doanh nghiệp bin đấu giá tài sản phải là đầu giá viên; có trụ sở, cơ sở vật chất và các

" [6] Việc

tải sản phải là

trang thiết bị cần thiẫ khác bảo đảm cho hoạt động bản đầu gi tài s

uy định người đại điện theo pháp luật của doanh nghiệp bán đẫu gi

diu giá viên nhằm tạo sự bình đảng giữa Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tải sin vàdoanh nghiệp bán đẫu giá ti sin, đồng thi ning cao trách nhiệm của doanh nghiệptrong hoạt động bản đấu giá tài san,

Đầu giá viên là người được cắp Chứng chỉ hành nghề đâu giá Là chủ thể tham gia

«quan hệ bán đấu giá tài sản THADS thi đầu giá viên phải làm việc trong tổ chức hành

nghề đầu giá chuyên nghiệp (Trung tâm bản đầu gi ti sn, doanh nghiệp bản đẫu giá

tải si).

+ Người cũ tài sản bản đẫu giá và người sở hữu tả sin bản đẫu giả

Người có tài sản bin đấu giá trong THADS, khác với người có tải sản bán đấu giá

thông thường Người có tài sản bán đấu giá trong THADS không phải là chủ sở hữu tải

sản hoặc được chủ sở hữu ủy quyỀn bán tải sin, Người có tải sin bán đầu giá là Chấp

hành viên, cơ quan THADS, Chấp hành viên là chức danh do Bộ trưởng Bộ Tư pháp

bỏ nhiệm Chấp hành viên có ba ngạch là Chấp hành viên sơ cấp, Chấp hành viêntrung cấp và Chấp hành viên cao cấp Khi Chấp hành viên được giao nhiệm vụ thíhành các bản án, quyết định có hiệu lực và quyết định áp dụng biện pháp cường chế kêbiên tài sản là vật thi họ trở thành người có tai sin bán đấu giá trong quan hệ bán đầugiá tài sản THADS và do vậy, họ có đầy đủ quyền và nghĩa vụ giống như chủ sở hữutải sản trong đầu giả ti sin thông thường

‘Sau khi kê biên tải sản, Chấp hành viên có quyển ký hợp đẳng thẩm định giá trị tài sản

với tổ chức thẩm định giá nếu hai bên đương sự không thỏa thuận được với nhau vềgiá tị tải sản và tổ chức định giá Trên cơ sử giá tỉ tài sản đã được định giá, Chấphành viên ký hợp đồng ủy quyền bán đấu giá tài sản với tỏ chức đấu giá Chấp hành

26

viên có nghĩa vụ cung cấp đầy đủ thông tin về tai sản đấu giá, thỏa thuận về mức phíkhẩu trữ cho tổ chức đầu giá chuyên nghiệp tong trường hợp bin ddu giá thành công

và trong trường hợp bán đầu giá không thành công thì thay mặt cơ quan thi hành án có

trích nhiệm thanh toán chỉ phi bản đấu gi tải sản cho tổ chức bản đấu gi tải sản

Trường hợp bán đầu giá thành, Chấp hành viên, cơ quan THADS được nhận lại số tiền

bắn tả sin và đông số tiền này để thi hành đúng theo bản én, quyết định đã có hiệu lực

của Toa án.

Người sử hữu tải sản bán đầu gid trong THADS tham gia với vai tr bị động trong

«quan hệ bán đấu giá tải sản (họ không muốn bắn tải sản nhưng vẫn phải bán, quyền

quyết định thuộc vẻ Chấp hành viên của cơ quan THADS theo quy định của pháp

Tu) người sở hữu tải sản tuy không phải là một bên trong hợp đồng bản dẫu giả ti

sản nhưng việc bản đấu giá ảnh hưởng rực tiếp dén quyền lợi của họ Người sở hữu

tải sản thường là người phải thi hành bản án, quyết định dân sự của Ta án Tuy nh

trong một số trường hợp họ chi à người có ti sin chung với người phải thi hin án

mà tài sản đó dang bị dùng đẻ cưỡng chế THADS Người sở hữu tài sản phải bản giao

tải sản cùng tt cả các giấy tờ có liên quan cho người mua được ải sin đầu giá néu

cuộc bán dau giá thành công Nếu không ban giao thi họ bị áp dụng thủ tục cưỡng chếgia tải sân theo quy dinh ti các điều 114, 115, 116 và 117 của Luật THADS năm

2008

+ Người tham gia đấu giá tải sin

Người tham gia đầu giá là cá nhân, tổ chức có nguyện vọng, nhu cầu tham gia đâu giá

"Những người này phải đáp ứng yêu cầu vé năng lục hành vi din sự chung theo quy

định của BLDS năm 2005 Đối với pháp nhân việc tham gia giao dich đấu giá phải

thông qua người đại điện hợp pháp hoặc người đại điện theo pháp luật và việc mua bán.

tải sản này phủ hợp với chức năng, nhiệm vụ của pháp nhân theo quy định của BLDS năm 2005

Người tham gia đấu giá tả sản phải nộp hỗ sơ đăng kỹ tham gia déu giá và nộp phítham gia đu giá và khoản tiền đặt trước Khoản tiễn đặt trước do tổ chức bán dấu giátài sản và người có tài sản bán đầu giá thỏa thuận quy định nhưng tối thiểu la 1% và tối

z

da không quá 159% giá khởi điểm của ti sin bin diu giá Khoản tiễn đặt trước được

nộp cho tổ chức bán đắu gid tải sản Trong trường hợp người tham gia đấu gi ti sản

là người mua được tài san bản dau gid thì khoản tiền đặt trước được trừ vào giá mua;

nếu không mua được tdi sản, thì khoản tiễn đặt trước được trả li cho người tham gia

đấu giá tải sản sau khi cuộc bán đắu giá kết thúc, trừ trường hợp pháp luật có quy định

hic.

kh

người đăng ký tham gia đấu giá tài sản đã nộp khoản tiền đặt trước nhưng.

2 tham gia cuộc bản đấu giá mà không thuộc trường hợp bắt khả kháng thì khoản

;hức bán đầu giá tải sản, trừ trường hợp các bên có thỏatiễn đặt trước đó thuộc

thuận khác,

* Quản lý đối tượng bán đầu giá tài sản trong thi hành án dân sự

Đối tượng đấu giá tài sản thi hành án là tài sản bị kê bi „ cưỡng chế thi hành án Ta

sản đồ có thé là vật hữu hình (có thé ding giác quan nhận biết được hoặc dùng đơn vịcân do đong dém được) và bị giá được bằng tiền, có thé trở thin ải sẵn rao đối tên

thị trường D6 có thể là động sản (phương tiện giao thông, đồ đạc khác ) hoặc bất

động sản (đất đai: nhà, công trình xây dựng gắn liền với đắt dai và các tài sản khác gắnliền với đất đai) hoặc quyển sở hữu tr tuệ có giá r ít nhất từ 2.000.000 đồng lên

* Quin tránh tự thủ tục bản đẫu gi tài sản trong thì hành án din sục

Ca quan quản lý nhà nước ngoài kiểm tra chủ thể bán đấu giá, đối tượng bán đầu giá

tài sản trong thi hành án dân sự, còn phải quản lý cả quy trình bán dau giá tài sản.

Trong đó từng khâu của quy trình phải được quản lý cụ thể như sau:

+ Hop đẳng bản đấu giá tái sản da kẻ biên

Khoản 2 Điều 101 Luật THADS quy định *

bán đấu giá ải sản vớ tổ chức bán đầu giá do đương sự thỏa thuận hoặc do Chấp hànhviên lựa chọn" và điểm a khoản 1 Điều 26 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày

p hình viên ký kết hợp đồng dich vụ

04/3/2010 của Chính phủ cũng quy định “Tai sản để thì hành án th hợp đồng bản dầu giá tải sản được kỹ kế giữa Chip hành vin có thẳm quyền xử ý ti sản đ với tổ chức

bán dau giá chuyên nghiệp”" Do đó, chủ thể ký kết hợp đồng dich vụ bán đầu giá tải

sản để thi hành án là Chấp hanh viên được giao tổ chức thi hành án vụ việc, cụ thể

Hop đồng được ký kết giữa một bên là Chip hình viên cơ quan THADS, một bên là

á tài sản hoặc Giám đốc doanh nghiệp bán đầu

Giim đốc Trung âm dịch vụ bán đầu gi

giá tài sản (hoặc đại điện hợp pháp hoặc đại diện theo ủy quyên của các tổ chức bán

đấu giá ti sin 5)

“Theo quy định tai khoản 2 Điều 101 Luật THADS [16], thi thời hạn ký hợp đồng dich

vụ bản đầu gi tii sin là 10 ngày, kể từ ngày định giá Để chuẩn bị cho việc ký hợp

đồng địch vụ bán đấu giá tài sản, Chấp hành viên phải trực tiếp làm việc với tổ chức

‘ban đầu giá tai sản để thỏa thuận một số điều khoản cần thiết trong hợp đồng

Hop đồng bản đấu giá tải sản phải được lập thành văn bản gồm một số nội dung chính

quy định tại Điều 25 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP như: Họ tên, địa chỉ của người có

tải sin bin diu giá (tên cơ quan THADS) tên, địa chỉ của tổ chức bin đầu gi ti sins

liệt ké, mô tả tài sản bán đấu giá; giá khởi điểm của tài sản bản đầu giá; thời hạn, dia

điểm bán đầu giá tải sản thời hạn, địa điểm, phương thức giao ải sin để bản du giấ

thời hạn, địa điểm, phương thức thanh toán tiền bản ti sản trong trường hợp bản đầu

giá thành; phi, chỉ phí bản đâu giá tải sản trong trường hợp bin đâu giá thành và chỉ

phí bản dia gid tải sin trong trường hợp bin đầu giá không thành: quyền, nghĩa vụ của

các bên trách nhiệm do vi phạm hợp đồng và các nội dung khác do ede bên thoả

thuận.

Hai bên có thể ky kết ngay tai trụ sở cơ quan THADS hoặc trụ sở của tổ chức bán đấu.

giá tả sản đã lựa chọn

+ Niên vất thông báo công khai và trưng bày tài sản bản dẫu giá

Việc bin đấu giá tai sản phải được thông báo và niêm yết công khai Đây là một trong

những đặc trưng của bán đấu giá tài sản Tay thuộc loại tải sản, thỏa thuận trong hợp

đồng bán đấu giá tài sản đã ký giữa Chip hành viên và tổ chức đầu giá chuyên nghiệp

inh thức: trên báo,

"mà việc thông báo thực hiện bằng các i phát thanh, truyn hình,

trên Website để cho người cổ nhu cầu mưa tải sản biết mà còn tham gia du gid Tại Điều 28 của Nghị định 17/2010/NĐ-CP quy định việ ni

động sản tại nơi bán đấu gi

n yết bán đấu giá tài sản là

nơi trưng bay tải sản và nơi đặt trụ sở của tổ chức bán.

đấu giá tải sản Cụ thé: Tổ chức bán dau giá tài sản phải niêm yết việc bán đấu giá tài

29

sin li động sản ti noi bản đầu giá, nơi trưng bày tải sản và nơi đt trụ sở của tổ chứcbán đầu giá tải sản cham nhất la bảy ngày trước khi tiến hành bin đấu giá, từ trườnghop pháp luật có quy định khác; Đồi với bắt động sản, tổ chức bán đấu giá tai sản phảiniệm yết việc bin đầu giá tải sản ti nơi bán đầu giá, nơi có bắt động sản bản đẫu giá

và Ủy ban nhân dan xã, phường, thị trấn nơi có bắt động sản bán đầu giá chậm nhất là

ba mươi ngày trước ngày mở cuộc bản đấu gi „ trữ trường hợp pháp lu, có quy định

khác; Đối với tài sản thuộc sở hữu của cá nhân, tổ chức, thời hạn niêm yết việc bánđấu giá tài sản có thể được rút ngắn theo thỏa thuận của các bên; Đối với tai sản bánđầu giá là động sản có á khởi điểm từ ba mươi triệu đồng trở lên và bat động sản thì

đồng thời với việc niêm yết, 16 chức ban dau giá tài sản phải thông báo công khai itnhất hai lần, mỗi lẫn cách nhau ba ngày trên phương tiện thông tin đại chúng của

Trung ương hoặc địa phương nơi có ải sản bán đấu giá về việc bản đầu giá ti sản

Việc thông báo công khai trên phương tiện thông tin đại chúng tùng được thực hiện đối với tài sản bán đầu giá là động sản có giá khởi điểm đưới ba mươi triệu

người có ải sản bán đấu giá yêu cầu

+ Trinh ự, thi tục phiêu đấu giả

Nếu hết thời hạn niêm yết thông báo công khai mà chỉ có duy nhất một người đăng kýmua tải sản bán đấu giả hoặc có nhiều người tham gia đầu giá nhưng chỉ có một người

tham gia cuộc đấu giá và trả giá ít nhất bằng giá khởi điểm thi tải sản được bán luôn

cho người dé nễu người có tải sản bán đầu giá đồng ý bằng văn bản

Nếu có đủ số người tham gia đấu giá theo quy định của pháp luật thì phiên đấu giá đượ tiến hành

Dién Min phiên dd gi tài si

- Mỡ đài uộc bán đầu giá tải sản, đầu giá viên điều hành cuộc bán đầu giá giới thiệu

bản thân, người giúp việc; thông báo nội quy của cuộc bản du giá tải sin: công bổ

danh sich người đăng ký mua tải sản bin đầu giá và điểm danh, để xác định người

tham gia đấu gi tà sin; giới thiệu từng tài sin bản đấu giá: nhắc lạ giá khối điểm;

thông báo bước giá và khoảng thời gian tối da giãn các lần tr giá (nếu cổ; trả li các

câu hỏi của người tham gia đấu giá Đấu giá viên yêu cầu người tham gia đấu giá tài

30

sản trả gi Sau mỗi lẫn người tham gia đầu giá tải sản trả giá, đầu giả viên thông biosông khai về giá đã tr cho người người tham gia đầu giá tải sản Nếu sau ba lần đấu

giá viên nhắc lại giá cao nhất đã trả mà không có người trả giá cao hơn thì đấu giá viên

sông bổ người mua được ti sin bán đấu giá, Sau khi đầu giá viên công bổ, người muađược tải sin bán đấu giá được coi là đã chấp nhận giao kết hợp đồng mua bán tải sảnbin đếu giá Trong trưởng hợp gid cả cao nhất được công bổ thấp hơn so với giả khỏi

điểm thi cuộc bán đầu gi tài sả coi như không thình Trong trường hợp đấu giá bằng

bỏ phiết

tổ chức đấu giá tiếp giữa những người cùng trả giá cao nhất để chọn ra người mua

1, nếu có từ bai người trở lên cùng trả giá cao nhất bằng nhau, thì đầu giá viên

được tài sản bán đẫu giá Nếu không cổ người trả giá cao hơ thì đẫu giá viên tổ chứcbốc thăm để chọn người mua được ti sin bản đầu giá Diễn in của cuộc bản đầu

“tài sin phải được ghỉ vào biên bản bán đầu giá tà sản Biên bản bán đẫu giá ti sản

phải có chữ kỹ của đầu gi viên điều hành cuộc bin đất giá tải sản, người ghí biên bản, người trúng đấu giá, đại diện một người tham gia đầu giá và một người tham dự

cuộc bắn đầu giá (nếu có)

Rút lại giá đã trả: Trong quả trình đầu giá, người mua có thé nhằm lẫn hoặc quả vội

‘ving trong khí đưa ra giá cho tài sản và ngay sau đó hoặc khi kết thúc phiên dau gid,

ấu giá viên uyên bổ họ là người trông đấu giá thì họ lại rút lại giá đã trả Trường hop

họ rút ngay lại khí cuộc bán đầu giá tải sản vẫn tiếp tục thì đầu giá viên bắt đầu từ giá

của người trả giá tước đó Trong trường hợp không có người trả giá tiếp thì

cuộc ban đá coi như không thành Người út lại giá đã tra bị tt quyển tham giatrả giá tiếp và không được hoàn trả khoản tiền đặt trước Khoản tiễn đặt trước của

người rút lại giá đã trả thuộc về to chức bán đấu giá tai sản.

~ Xử ly tải sản bản đấu giá không thành: Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày bán đấu.

giá không thành mà đương sự không yêu cầu định giá ại thì Chip hành viên ra quyết

định giảm giá ải sin để tgp tue bán đầu giá Mỗi Kin giảm giá không quá mười phần

trăm giá đã định,

Trường hợp giá ải sản đã giảm thấp hơn chỉ phí cưỡng chế ma người được thi ảnh án

không nhận tai sản để trừ vào số tiền được thi hành án thi tài sản được trả lại cho

người phải thi hành án

31

- Hủy kết quả bin đầu giác Nghị định số 17/2010/NĐ-CP quy định rõ

mi kết quả bin du giá bị hy Đó là a) Do thỏa thuận giữa người có ti sản bán đấu

ic trường hợp

gid, người mua được tài sản bán dau gid và tổ chức bán đấu giá tài sản trừ trường hợp.

pháp luật có quy định khác; b) Hợp đồng bản đầu gi tải sin, hợp đồng mua bắn tải sănbán đầu giá bị Téa án tuyên vô hiệu hoặc bị hủy theo quy định của pháp luật e) Kếtquả bin đầu giá bị hy theo quyết định của người có thấm quy xử phạt vi phạm hành

chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính hoặc nếu không thực

hiện việc niêm yết, thông báo công khai việc bán đầu giá tải sản

+ Hop đẳng mua bán tài sản đấu giá

Hop đồng mua bán tài sản bản đấu giá là căn cứ để xác nhận quan hệ mua bán tai sảnthông qua đầu gi Hợp đồng cũng là căn cứ để chuyén quyén sở hữu trong trường hợp

tài sản phải đăng ký quyền sở hữu,

Điều 106 Luật THADS đã quy định người mua được tải sản thi hành án, người nhận tải sản để trữ vào số tiễn được thi hành án được pháp luật công nhận và bảo vệ quyển

sử dụng đổi với tài sản đó Cơ quan nhà nước có thẳm quyền có trách nhiệm

lâm thủ tục đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng cho người mua, người nhận tài sin

để trừ vào số tiên được thi hành án Cơ quan THADS có trách nhiệm cung cấp day đủ

những văn bản, giấy tờ quy định cho người mua tài sản thi hành án, người nhận tai sin

để trừ vào số tiễn được thi hành án,

Trường hợp tải sản là quyền sử dụng đất mà không có giấy chững nhận hoặc khôngthụ hồi được giấy chúng nhận thi cơ quan có thim quyền có trích nhiệm cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đắt theo quy định của pháp luật về đắt đai

Đối vớ tải sin phải đăng ký quyền sở hữu ma không có giấy tờ đăng ký hoặc khôngthu hồi được giấy tờ đăng ký thì cơ quan có thắm quyền đăng ký có trách nhiệm cắpgiấy chứng nhận đăng kỷ quyền sở hữu Giấy tờ được cấp mới cỏ giá tỉ thay thể cho

giấy ờ không tha hồi được

+ Ai isin bản đấu giá không thành

“Xử lý tải sản bán đầu giá không thành theo quy định của Luật Thi hành án dan sự nam

32