Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đê điều Nghệ An

Tính cấp thiết của để tài Dit nước ta dang trong thồi kỳ diy mạnh công nghiệp hóa, hiện dại hỏa đắt nước nhằm thực hiện chủ trương của Đảng là đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công

LỜI CAM ĐOAN

Họ và tên học viên: Võ Đại Khoa

Lớp cao học: 23QLXD13

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Tên đề tài luận văn: “Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An”

Học viên xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân học viên Các

kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bat

kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào.Trong quá trình làm học viên có tham khảo các tài liệu liên quan nhằm khăng định thêm sự tin cậy và cấp thiết của đề tài Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Hà Nội, ngày thang 11 năm 2016

Học viên

Võ Đại Khoa

LỜI CẢM ƠN

"Trong quá tình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự hướng

dẫn tận tình của PGS.TS Đinh Tuần Hải và những ý kiến quý báu về chuyên môn củacác thầy cô giáo trong Khoa Công trình, bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng, cáccần bộ tại Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An Đến nay, tác giả đã hoàn thành luận

văn thạc sĩ với đề tài luận văn “ĐỀ xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây đựng công tình tại Đan quán lý dự án Dé điều Nghệ An”, chuyên ngành Quân lý xây dụng

Tức giả cũng xin trân trọng cảm ơn các Lãnh đạo và đồng nghiệp trong Chỉ Cục

“Thủy lợi noi tác si công tác, phòng Quản lý xây dựng công tinh và các phòng ban

thuộc Sở Nông nghiệp & PTNT Nghệ An đã quan tâm tạo điề

giúp đỡ tác giả trong việc thu thập thông tin,

kiện thuận lợi hỗ trợ,

inh thực hiện luận văn liệu trong quá

Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã thường xuyên chia sé khó khăn và

động viên tác giá trong suốt quá tình học tập và nghiên cứu để có thể hoàn thành luận

văn này,

Do tình độ kinh nghiệm cứu còn hạn chế cũng như thời gian nghiên cứu ngắn

nên Luận văn khó tránh khỏi những thiểu sót, tác giả rất mong nhận được những ý

kiến đóng góp của quý độc giả

“Xin tran trọng cảm on!

Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2016

Hạc viên

Võ Đại Khoa

ii

MỤC LỤC

PHAN MỞ ĐẦU ào enhhhheeeeneineeenne

1 Tính cấp thiết của đề tài

II Mục đích đề tài 2Ill Ý nghĩa khoa học và thực tiễn đề 2

TV Đổi tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài 3

_V Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 5 5555 3

VI Kết qua dự kiến đạt được s2 "MẶ 4

`VII.Nội dung của luận văn co 22s 222tr 4

CHƯƠNG I THỰC TRANG VE CHAT LUQNG QUAN LÝ DỰ ÁNDAU TU XAY DUNG CONG TRINH 5

1.1 Thực trang về tình hình quản lý dự án 5

1.1.1 Tình hình quản lý dự án ở nước ta 5

1-12 Tình hình quản lý dự án 6 một số nước trên thể giới 6

1.1.3 Tình hình đầu tư theo các nguồn vốn

1.1.4 Tinh hình vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước và vốn đầu tư xây dung

ở một số ngành kinh tế ¬— ¬ ose TẾ,

1.1.5 Thực trạng quản lý Nhà nước đổi với dự án đầu tư xây dựng công

trình 12

1.1.6 Tình hình thực hiện các quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng

công trình trong thời gian qua, " sen -14

1.2 Thực trạng chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.qua các góc nhìn: chất lượng sản phẩm, chi phí và tiến độ và nguyên nhân

1.2.3 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình từ điểm nhìn

27 quản lý chất lượng tiến độ (thời gian) thực hiện dự á

1.3 Đánh giá chung về quản lý dự án đầu tư xây dung công trình

1.3.1 Những kết quả đạt được 301.3.2 Những tồn tại 31

2.2, Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng

2.2.1 Khái niệm về quản lý dự án

2.2.2 Nội dung của quản lý dự án

2.3 Chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và các yếu tố

lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng

75

2.3.3 Các tiêu chí và phương pháp đánh giá quản lý dự án đầu tư xây

„T71 đựng oe oo

2.4 Căn cứ pháp lý và tiêu chuẩn quy định chất lượng quản lý dự án xây

dựng công trình

2.4.1 Những quy định pháp luật, tiêu chuẩn Nhà nước hiện hành 78

2.4.2 Văn bản quy định của tinh Nghệ An :

-2.4.3 Các quy định Pháp luật, tiêu chuẩn có liên quan khác 9

Kết luận Chương

'CHƯƠNG IILDE XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG QUAN

LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CONG TRÌNH TẠI BAN QUAN LÝ

3.2 Thực trạng trong công tác quản lý dự án xây dựng công trình tại

Ban quản lý dự án Dé điều Nghệ An và các nguyên nhân tồn tại

3.2.1 Những tồn tại trong công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây

đựng công trình so se " „8 3.2.2 Quản lý chỉ phí, : 86

3.2.3 Quản lý tiến độ thực hiện dự án 873.3 Định hướng phát triển của Ban quản lý dự án Dé điều Nghệ An

3.4.1 Lập kế hoạch quản lý thực hiện dự án làm cơ sở quản lý tiến độ thời

90 3.4.2 Đề xuất phương pháp đánh giá chất lượng quản lý dự án đầu tư xây gian thực hiện dự án

dựng công trình 103

3.4.3 Nang cao năng lực sử dụng các công cụ quản lý dự ấn trong việc theo doi, giám sát quá tinh thục hiện dự án _ 110

3.4.4 Thiết lập bộ máy điều hành thực hiện dự án: 116

3.4.5 Phương pháp xác định trình tự wu tiên áp dụng các giải pháp nâng

18

‘cao năng lực quan lý dy án đầu tư xây dựng công trình

LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ, 122

„126

DANH MỤC BANG BIÊU

Bang 1.1 : Vốn đầu tư nhà nước giai đoạn 2011-2015 9

Bảng 1.2: Tỷ lệ nguồn vốn trong vốn đầu tư nhà nước giai đoạn 2006-2010

10

Bảng 1 3: Vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước giai đoạn 201 1-2015 10Bảng 1 4: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 201 1-2015 iBảng 1 5: Vốn đầu tư từ Ngân sich nhà nước cho một số ngành chủ yếu giai

19

Bảng 2.9: Sự khác nhau cơ bản giữa quản lý sản xuất kinh doanh và QLDA 60

Bảng 3.10: Các thông số lập sơ đổ mang quản lý dự án đầu tư xây dựng 9Bang 3.11: Thời gian các tién rình của dự án đầu tư xây dựng nhà ở 99Bang 3.12: Tống hợp kế hoạch dau thầu của dự án đầu tư xây dựng nha ở 5 tang

102

Bang 3.13: Bảng điểm va trong số dùng để đánh giá chất lượng quản lý dự ánđầu tư xây dựng công trình X ¬ „T0Bảng 3.14: Kết quả đánh giá chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình X 109

Bảng 3.15: Bảng xác định "Danh mục ưu tiên” 119

Bảng 3.16: Bảng kết quả sắp xếp thứ tự tu tiên thực hiện các giải pháp 121

DANH MỤC HÌNH VE

Hình 1.1: Tình hình đầu tư theo nguồn vốn trong các năm 2011-2015 9

t lượng dự án đầu tư xây dựng

công trình còn yếu kém - - serene 26

Hình 1.3 : Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tổn tai trong quản lý chi phí dự án ĐTXD công trình : ss —- eu

Mình 1.4: Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến dự án ĐTXD công trình chậm tiến độ

thời gian gua _ se —

Hình 2.5: Dự án đầu tư xây dựng theo quan điểm động, 39

Hình 2.6: Các đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình 49

Hình 2.7 ; Các yếu tổ ảnh hướng đến kết quá dự án đầu tư xây dựng công trình

53

„63 Hình 2 9: Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 7

Hình 2.10: Hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án 72

Hình 3.14: Kế hoạch quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở ou LOL

Hình 3.15: Biểu đồ đường chéo theo dõi tiền độ thực hiện dự án Ha

Hình 3.16: Đồ thị đánh giá trang thấi dự án đầu tr xây dựng côi

phương pháp giá trị thu được

Hình 3.17: Bộ máy quản lý thực hiện dự án tổ chức theo 3

ĐANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

CĐT : Chủđầutư

CTXD Công trình xây dựng

DADT Dự án đầu tư

ĐTXD Đầu tư xây dựng

PERT Kỹ thuật ước lượng và kiếm tra dự án

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của để tài

Dit nước ta dang trong thồi kỳ diy mạnh công nghiệp hóa, hiện dại hỏa đắt nước

nhằm thực hiện chủ trương của Đảng là đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công

"nghiệp vào năm 2020, vì vậy rong những năm vừa qua, vin đầu tư cho xây đựng cơ

inh quân te 25-30%, Với số vẫn đầu tr ắt

ban chiếm một tỷ trong rit lớn trong GDP,

lớn như vậy thì hàng năm có hing nghin dự án đầu tư xây dựng công trình được triển

khai

Thực tế ở nước ta việc quản lý các dự án đầu ne xây dựng công trình trong thời gian

«qua đã đạt được nhiều thành tu đáng kể, Nhiễu khu đô thị mới, khu công nghiệp, hệthing cơ sở hạ ting giao thông, thủy lợi, công trình văn hoá được xây dựng mới, ải

tạo, mỡ rộng thời gian qua trên phạm vi cả nước là những minh chứng cụ thé cho những thành tựu ấy.

Tuy nhiên, thực iễn cũng chỉ ra rằng bên cạnh những thành tựu đã đạt được, vẫn cònnhiều vấn đề cần phải tip tục nghiên cứu hoàn thiện, đặc biệt là vấn để chất lượng

quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình chưa cao Điều này được thể hiện trên thực.

1G 6 những khía cạnh sau:

Thứ nhất, việc đầu tư dàn trải vẫn còn diễn ra ở nhiều nơi, chất lượng công trình xây

dựng của không ít dự án còn thấp dẫn đến nhiều công trình mới xây dựng xong, chưa

sử dụng đã xuống cấp hoặc không sử dụng được,

Thứ hai, chi phí đầu tư xây dựng công trình thường vượt tổng mức đầu tư, nhiều chỉ

phí phit sinh trong quả trình đầu tư xây dựng Đặc biệt là tinh trang King phí, thất thoát

vốn đầu tư nhà nước xây ra ở nhiều dự án đầu tư xây đựng công trình sử đụng von nhà

nước, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển của nền kinh tế, gây ra nhiều hậu quả

không ốt về mặt kinh tế vàxã hội.

Thứ ba, tình trang nhiều dự én, nhiều công trình kéo dài thi gian do thiếu vốn, do

Không giải phóng được mặt bằng vin diễn ra ở nhiều noi, Nhiễu dự án đầu tư xây

đựng công trình sử dụng vén nhà nước chưa được quản lý tốt từ khi nghiên cứu tiền

khả thi, nghiên cứu khả thi đến khi đưa công trình vào khai thác, sử dụng mà các

phương tiện thông tin đại chúng đã chỉ ra thời gian qua là những mình chứng cụ thể

phản ánh chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình còn nhiễu vấn đề tin tại

cần phi được nghiên cứu khắc phục

Trong các dự án đầu tư xây dựng công trình hiện nay, tác giả luận văn cho rằng cầnđặc biệt quan tim nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công tình phục

vụ lợi ich công công thuộc chỉ phi công, nếu không quản lý chặt chế thường dễ đưa

sử dụng không có hiệu quả, làm tăng nợ công lug tiền đưa đến

tác giả chọn để tải luận văn với tên gọi: “ĐỀ xuất giải pháp nâng cao chất lượng:

quân lý dự án đâu te xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án Dé điều Nghệ Am”

do tác giả lựa chọn mang tính thời sự và cấp thiết

II Mục đích của đề tài

1 Đánh giá thực trang của công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án Để điều Nghệ An.

2 Nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp có tính khả thi, có cơ sở lý luận và thực.tiễn nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dụ

Nghệ An

THỊ Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của dé tài

1 Ýnghĩa khoa học

án Dé điều

Véi những kết quả đạt được theo định bưởng nghiên cứu lựa chọn để ti sẽ gp phin

hệ thống hóa, cập nhật và din hoàn thiện cơ sở lý luận về chất lượng quản lý dự án

trong các dự án đầu tư xây dựng công trình, các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng

quản lý dự án trong các Ban quản lý dự án xây dựng Những kết quả nghiên cứu của

luận văn đạt được sẽ là tải liệu tham khảo hữu ích cho công tác giảng dạy, học tập và

cứu về quân lý dự án đầu tư xây dụng công tình.

2 Ý nghia thực tiễn:

Kết quả nghiên cứu, phân tích đánh giá và đề xuất giải phấp của để tả sẽ a ti liệu

tham khảo có giá trị gợi mở trong việc tăng cường hơn nữa hiệu quả chất lượng quản

lý trong các dự án đầu tư xây đựng không chi cho Ban quản lý dự án Dé điều Nghệ An

mà còn cho các Ban quản lý dự án hoạt động trong lĩnh vực xây dựng.

IV Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề

1 Déi tượng nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của để ti là chất lượng quản lý trong các dự én đầu tr xây dựng:

sông trình tai Ban quan lý dự án Để điều Nghệ An.

2 Phạm vi nghiên cứu của đề tai

Chất lượng quản lý dự án dầu tr xây dựng công trình là một phạm trừ rộng cả về

phương điện lý luận lẫn thực tiễn ma trong khuôn khổ của một luận văn thạc sĩ, theo

túc giả luận văn khó cố thé nghiên cứu toàn diện Vì thể, luận văn được giới hạn

nghiên cứu trong phạm vi sau:

Pham vi về mặt không gian và nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu về công.tắc quản lý dự ân dẫu tư xây dụng công trin tại Ban quản lý dự ăn Dê điều Nghệ An

Pham vi về mặt thời gian: luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, phân ích thực trang công

túc quản lý dự án của Ban quân lý dự án Đề điều Nghệ An từ năm 2010 đến 2015 và

48 xuất giải pháp quan lý dự án cho gia đoạn mới

'Y, Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

"Để thực hiện những nội dung nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

+ Phương pháp điều tra thu thập thông tin;

- Phương pháp kế thửa, áp dung mô hình quản lý thông qua sách báo và thông tin

Internet nhưng có chọn lọc;

~ Phương pháp thing kệ, phân tích tinh toán, tổng hop s liệu:

~ Phương pháp khảo sát thực t

~ Phương pháp đối chiếu hệ thông văn bản pháp quy như: Nghị định, Thông tư,

Luật xây dung của nhà nước,

~ Phương pháp tiếp cận thông tin dự án,

VI Kết quả dự đạt được

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn cin phải nghiên cứu, giải quyết được.những vấn đ sau

~ Hệ thống cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Những kinh nghiệm có được trong quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở nước.

ta và trên thé giới trong thời gian qua

+ Phân tích, đánh giá thực trang chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công

trình của Ban quản lý dự án Đề điều Nghệ An.

~ Nghiên cứu, để xuất một số giải pháp có cơ sở khoa học và thực tiễn, có tínhkhả thi nhằm năng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình công tác

quân lý dự ấn;

VIL Nội dung của luận văn

u, Kí

Ngoài Phin mir Juin kiến nghị, Danh mục ti iệu tham khảo, nội dung của

luận văn được cấu trúc thành 03 chương với nội dung chính như sau

~ Chương 1: Tổng quan về chất lượng quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Chương 2: Cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý v chất lượng quản lý dự ân đầu tư xây dựng công trình;

- Chương 3: Đề xuất giải pháp ning cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án Đề điều Nghệ An;

CHUONG I, TONG QUAN VE CHAT LƯỢNG QUAN LÝ DỰ ÁNĐẦU TU XÂY DUNG CÔNG TRÌNH

1.1 Thực trạng về tinh hình quản lý dự án

1.1.1 Tình hình quản lý dye án ở nước ta

a lượng quan lý dự án công trình xây dựng là những yêu cầu về an toàn, bền vững, ky

thuật và mỹ thuật của công tình nhưng phải phù hợp với quy chun và tiêu chấn xây

đựng, các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan và hợp đồng kinh tế.CChit lượng quản lý dự án công tình xây dụng không những liền quan trực iếp đến antoản sinh mang, an ninh công cộng, hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình màcon l yêu tổ quan trọng bảo đảm sự phát iễn của mỗi quốc gia

Trong khoảng hai thập niên ở ạ đây, cùng với xu hướng hội nhập Khu vực hoá, toàn cầu hoá trong mọi lĩnh vực kinh tế và cả lĩnh vực đầu tư xây dựng, công tác quản lý đầu tư

xây dựng ngày cảng trở nên phức tạp đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều cắp, nhiềugin, nhiều đối tác và nhiễu bộ môn liên quan, Do đó, công tác quản lý dự án đẫu tư xây

đựng đòi hỏi phải có sự phát iển sâu rộng và mang tinh chuyên nghiệp hơn mới có thé đấp ứng nhu cầu xây dụng các công trinh dân dụng ở nước ta trong thời gian

hon, nó tỷ lệ thuận với quy mô, chất lượng công trình và năng lực cũng như tham vọng

Hiện nay, công tác QLDA đang ngiy cảng được chú trọng và mang tính chuyên ng

của chỉnh Chủ đầu tư Kinh nghiệm cho thấy công trinh cổ yêu cầu cao vé chất lượng

hoặc công trình được thiết kế xây dựng theo tiêu chuẩn quốc tế, liên kết với các đơn vị tư

vin quốc té, đồi hỏi một ban quản lý dự án có năng lực thực sự, làm việc với cường độ

cao, chuyên nghiệp vả hiệu quả Đây là lĩnh vực mới mẻ và nhiễu tiềm năng ở Việt Nam.

“Chúng ta đã tự điều hành, quản lý nhiễu dự án trọng điểm Quốc gia và vượt tiền độ như

nhà máy thủy điện Sơn La; Đập Cửa Dat (Thanh Hóa) là đập đá đổ bê tông bản mặt lớn nhất Việt Nam.

Tuy nhiên, b

trọng ngay khi mới đưa vio sir dung Ngoài việc gây thất thoát chi phi cho việc cải tạo,

cạnh đồ vẫn côn tổn ại những công tình quan trọng bị xuống cắp nghiềm

sửa chữa, nó còn ánh hưởng trực tiếp đến an toàn của người sử dụng Có thể kẻ đến một

số công trình gu biễu trong thời gian gin đây, vi buông ling công tác quản lý từ chủ đầu

tw đến nha thầu thi công mà dẫn đến chất lượng công trinh xuống cấp nhanh chóng, hậu quả thiệt hại vô cùng to lớn như

~ Công trình đường ống din nước sông Đà, dẫn nước từ sông Đà về Hà Nội để phục

10/10/2016, công tinh

này đã bj vỡ đến 19 lẫn vi lằn gần nhất Ia vào ngày 11/7/2016 ; gây ảnh hưởng trực iếp

vụ sinh hoạt cho người dân cũng như cho sản xuất Tính đến ngà

đến cuộc sống sinh hoạt của người dân Ngoài ra, còn ảnh hưởng đến an toàn đường bộ

nơi bị vỡ đường ống ;

= Kế đến có thé nối là công tình đường sit rên cao tuyển Cát Linh Đông Docông tác quản lý dự án kém làm đội vốn của Chi đầu tr cũng như công tc khác làm ảnh

hưởng rực tiếp đến tiến độ thi công, Nhà thầu thi công quản lý không toàn điện, an toàn

lao động bị buông long nên liên tiếp xảy ra các vụ tai nạn trên công trường, làm ảnh

hưởng đến tién độ thi công và an toàn của người dân quanh khu vực công trưởng

1.1.2 Tình hình quan lý dự án ở một số nước trên thé giới

hur phần trên đã nói chất lượng quản lý dự án đầu tr xây dựng công trình khôngnhững liên quan trực tiếp đến an toàn sinh mạng, an ninh công cộng, hiệu qué của dự

fn đầu tr xây dựng công trình mã còn la yếu tổ quan trọng bảo đảm sự phát triển củamỗi quốc gia Do vậy, quản lý chất lượng dự án công trình xây dựng là vấn để khôngchỉ Viet Nam mà được nhiều quốc gia trên thể giới quan tâm

1.1.2.1 Cộng hoa Pháp

Nước Pháp đã hình thành một hệ thống pháp luật tương đối nghiêm ngặt và hoàn chỉnh

về quân lý giám sắt và kiểm tra chất lượng dự ân công trình xây dựng Ngày nay, nước

Pháp có hing chục công ty kiểm tra chất lượng công trinh rit mạnh đứng độc lap

ngoài các tổ chức thi công xây dựng Pháp luật của Cộng hòa Pháp quy định các công.

trình cổ trên 300 người hoạt động, độ cao hơn 28 m, nhịp rộng hơn 40 m, kết cầu cổng

sân vườn ra trên 200 m và độ sâu của móng trên 30 m đều phải tiếp nhận việc kiểm tra

giám sắt chất lượng cổ tính bit buộc và phải thuê một công ty kiểm tra chất lượngđược Chính phủ công nhận để đảm đương phụ trách và kim tra chất lượng công tr,

Ngoài ra, tư tưởng quản lý chất lượng của nước Pháp lả “ngăn ngừa là chính” Do đỏ,

để quản lý chất lượng các dự án đầu tư công tình xây đựng, Pháp yêu cầu bảo hiểmbất buộc đối với các công trình nay Các hang bao hiểm sẽ từ chối bảo hiểm khi côngtrình xây dựng không có đánh giá vé chất lượng của các công ty kiểm tra được côngnhận Họ đơa ra các công việc và các giai đoạn bắt buộc phải kiém tra để ngăn ngừa

các nguy cơ có thể xảy ra chất lượng kém Kinh phí chỉ cho kiểm tra chất lượng là 2%

tổng giá thành Tắt cả các chủ thể tham gia xây đựng công trình bao gồm chủ đầu tư,

thiết kế, thi công, kiểm tra chất lượng, sản xuất bán thành phẩm, tư vấn giám sát đềuphải mua bio hiểm nếu không mua sẽ bị cưỡng chế Chế độ bảo hiểm bit buộc đã

buộc các bên tham gia phải nghiêm túc thực hiện quản lý, giám sát chất lượng vì lợi Ích của chinh minh, lợi ích hợp pháp của Nhà nước và của khách hàng.

1.1223 Hoa Kỳ

“Quản lý chất lượng công trinh xây dụng theo quy định của pháp luật Mỹ rit đơn giản

vì Mỹ ding mô hình 3 bên để quản lý chat lượng công trình xây dựng Bên thứ nhất là

sắc nhà thầu (thiết kể, thi công ) tự chứng nhận chất lượng sin phẩm của mình Bên

thứ hai là khách hàng giám sát và chấp nhận về chất lượng sản phẩm có phù hợp với

hành đánh

tiêu chuẩn các yêu cầu đặt hing hay không Bên thứ ba là một tổ chức ễ

giá độc lập nhằm định lượng các tiêu chuẩn vé chất lượng phục vụ cho việc bảo hiểm.

hoặc giải quyết tranh chấp Giám sát viên phải đáp ứng tiêu chuẩn vẻ mặt trình độchuyên môn, có bằng cấp chuyên ngành; chứng chỉ do Chính phủ cấp; kinh nghiệm

làm việc thực tế 03 năm trở lên; phải trong sạch về mặt đạo đức và không đồng thời là công chức Chính phi.

1.1.2.3 Singapore

“Chính quyển Singapore quan lý rit chặt chẽ việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng.'Ngay từ giai đoạn lập dự án, chủ đầu tư phải thỏa mãn các yêu cầu về quy hoạch xâydựng, an toàn, phòng, chống chấy nổ, giao (hông, môi trường thi mới được cơ quancquản lý về xây đựng phê duyệt Ở Singapore không có đơn vị giám sắt xây dựng hànhngh chuyên nghiệp Giám sắt xây dụng công trình là do một kiễn trúc su, kỹ si

chuyên ngành thực hiện Họ nhận sự ủy quyền của Chủ đầu tư, thực hiện việc quản lý

im sắt trong suốt quá trình thi công xây dựng công trình Theo quy định của Cl

phủ thì đối với cả 02 trường hợp Nhà nước đầu tư hoặc cá nhân đầu tư

phải thực hiện việc giám sit Do vậy, các chủ u tựphải mời ky sư tư

iim sát công trình xây dựng Đặc biệt, Singapore yêu cầu rit nghiêm khắc về t cách

của kỹ sư giảm sát Họ nhất thiết phải là các kiến trúc sự và kỹ sư chuyên ngành đã

đăng ký hành nghề ở các cơ quan có thẩm quyền do Nhà nước xác định Chính phủ

không cho phép các kiến trúc sư và kỹ sư chuyên nghiệp được đăng báo quảng cáo có.

tính thương mi, cũng không cho phép dùng bit cứ một phương thức mua chuộc nào

để môi giới mời chào giao việc Do đó, kỹ sư tư vẫn giám sát thực tế chỉ nhờ vào danh

di uy tn và kinh nghiệm cia ác cá nhân để được các chủ đẫu tư giao việc.

1.1.3 Tình hình đầu tư theo các nguin vẫn

Huy động các nguồn vốn trong toàn xã hội là một nhân tổ quan trọng thúc day đầu tư

và đảm bảo hiệu quả đầu tư Các nguồn vốn đầu tư toàn xã hội bao gồm:

~ Vốn đầu tư nhà nước; Vốn dầu tư trong nước khác và vốn đầu tư trực tiếp của

nước ngoài tại Việt Nam.

Vấn dầu tơ phất tiễn toàn xã hội ng nhanh qua các năm, mức tng bình quân trong

giai đoạn 2011-2015 tinh theo giá cổ định là 13,54%6/năm Tỷ lệ vốn đầu tư toàn xã hội

so với GDP những năm qua rit cao Năm 2015 vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tính theo giá thực tế đạt §303 nghìn tỷ đồng, tăng 17.1% so với năm 2014 và bằng 41,9% GDP,

Theo số liệu thống kẻ cho thấy, vẫn đầu tư trong nước chiếm tỷ trọng lớn trong tổngvốn đầu tư toàn xã hội, trong đó vốn nhà nước chiếm tỷ lệ đáng kể Quy mô đầu tư

trong các năm 201 1-2015 được mô tả cụ thể trên hình 1.1

Hình 1.1 cho thấy bằng năm vốn đầu tư phát trién toàn xã hội liên tục tăng, cơ cấu

cic nguồn vốn đầu treó sự thay đổi trong đỏ nguồn vốn của khu vực cổnguồn vén đầu tu nước ngoài ngày cing tăng cao trong tổng nguồn vốn dầu tư toàn xãhội và ngược lại, nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước (NSNN) có xu hướng giảm

Vin đầu tr nhà nước, gồm:

~ Vốn Ngân sách nhà nước; Vốn tin dụng do Nhà nước bảo lãnh; Vốn tin dung

đầu tư phát triển của Nhà nước; Vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; Von

Nam 2011 — Nam202 Năm203 Nam204 — Năm201%

= Tổng vốn đầu tư ‘= Vốn đầu tư Nhà nước

®= Von dau tw trong nước khác «= Von dan tu tre tiếp cia nước ngoài

Hinh 1.1: Tình hình đầu tr theo nguồn vốn trong các năm 2011-2015

(Nguồn: Niên giám thẳng ké các năm 2011 đến 2015 của Tổng cục Thắng kê)Vốn đầu tư (VDT) nha nước trong những năm qua nhìn chung năm sau tăng so vớinăm trước nhưng tỷ trọng so với vốn diu tr toàn xã hội có xu thể giảm (xem Bảng

LD

Dom vị tinh: Nghìn tỷ đồngChủ — | 20H | 202 | 2013 20M | 2015 | rng con |Tống VDT toàn xã hội | 3989 | 4619 | 6373 | 7042 | 8303 | 30356Vốn đầu tư nhà nước | 1998 | 2000 | 1844 | 2450 | 3163 | 1.455

Tỷ lệ % 50,10 | 43,30 | 2890 | 3480 | 38,09 | 3777

Bang 1.1 : Vốn đầu tư nhà nước giai đoạn 2011-2015

(Nguân: Báo cáo tn hình thực liệt Kin 16 Xã hội các năm 20111 đến 2015 của Chính phí]

Trong vốn đầu tư nhà nư e phần vốn NSNN vẫn là chủ yếu và chiếm tỷ trọng lớn

trong tổng vốn đầu tư nhà nước Bình quân tỷ trọng vẫn NSNN trong tổng vốn đầu tư

nhà nước giai đoạn 2011-2015 là 55,56 (xem Bảng 1.2)

Bảng 1.2: Tỷ lệ các nguồn vốn trong vẫn đầu tư nhà nước giai đoạn 2011-2015

(Ngudn: Niên giám Thông ké 2015 của Tổng cục Thắng kê)

1.1.4 Tình hình vin đầu tư từ Ngân sách nhà nước và vẫn đầu tr xây dựng ở một

Số ngành kinh tế

Vn đầu tư từ NSNN thường chiếm một tỷ lệ lồn trong tổng vốn đều tư nhà nước Vốn

đầu tư từ NSNN bao gồm vốn đầu tư từ Ngân sách Trung ương, vốn đầu tư từ Ngân sich các địa phương

Vn đầu tr từ NSNN trong giai đoạn 2011-2015 được thể hiện ở Bảng 1.3

Bam vi tink: Neh tỉ đẳng

Chỉ tiêu 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | Tổng cộng

Tổng VDT toàn xã hội — |398,9 | 461,9 | 637.3 |7042 8303| 3.0326

Yến đầu tư thuộc NSNN _ | 64 | 970 | 1009| 1538 1416| - S574

Tỷ lệ % 16,06 | 21,00 | 15,83 | 21,84 17,05 18,38.

Bang 1 3: Vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015

{Nguân: Báo cáo tình hình thực hiện kinh tế xã hội các năm 2011 đến 2015 của Chính phui) Trong những năm vừa qua, vốn đầu tư XDCB ngày cảng ting và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư của toàn xã hội, chỉ tính riêng vốn đầu tư XDCB từ NSNN bình.

NN Trong chỉ đầu quân trong các năm 2011-2015 46 chiếm 20,05% trong tổng chi

tư phát triển thi chi cho XBCB là chủ yếu (xem Bảng 1.4)

10

Dam vị tính: Nghìn tỷ đồng

Chie 201 [ 202 [20S | R014 | 2015 | Ting cine Ting chi NSNN [319,110 [329,610 | 500714|472455|5852M)| 2291089 Chi a t phát tiện từ

36409 | $2,400 | 119462 | 107,440 | 125/500 | 521.211 NSNN

Trong 8 chicho XDCB | 595L | TRIB | 99862 | TOOASS | 120,100 | đầ0 54w

Tiệ# vs | aS | we | 935 | 9W

Bảng 1.4: Vốn đầu tr XDCB từ NSNN giai đoạn 2011-2015

(Nguồn: Báo cáo Quyết toán Ngân sách các năm 2011-2016 của Bộ Tài chính

Vấn dầu tư từ Ngân sách nhà nước cho một số ngành)

Vin đầu tư từ NSNN cho XDCB được tập trung cho một số ngành có xây dựng

chuyên ngành như ngành Xây đựng, ngành Giao thông, ngành Công thương và ngành.

Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Trong giai đoạn 2011-2015 vốn đầu tư cho

những nginh này luôn ở mức cao Sổ liều thống ké ở Bảng 1.5 cho thấy inh hình vỗm

đầu ne từ NSNN cho các ngành đó nêu

Bom vị tink: Neh tỷ đồng

chua | 201 | 2012 | anna | a0 | amis | Tây

Tổng VDT từ NSNN 64.1 970 Ì 1009 | 1538 1416 | 55740

VDT thuộc NSNN cho

ngành Xây đụng 0.356 | 0222 | 0329 | 0489 4575

037 | 022 | 054 | 049 | 082 Tile %

‘VDT thuật NSNN cho 5,604 | 6612 | 10925) 8,168 | 37726ngành Giao thôn;

Tile % SN | 655 | 710 | 577 | 677 VDT thuộc NSNN chongành Công thương 0854 | 0,238 | 0252 | 3602 | 5091

Tile % 088 | 024 | 016 | 254 | 091 VDT thuộc NSNN cho

"ngành NN và PTNT, 2,020 | 2,881 | 3716 | 5,080 | 15,955 Tile % 352 | 208 | 286 | 242 | 359 | 286

"Bảng 1 5: Vốn đầu tr tir Ngân sách nhà nước cho một số ngành chủ yếu

đoạn 2011-2015 (Bc ik ini i cin 201 2015 cin Ch pi)

Qua

ngành Xây dựng còn thấp, tổng vốn đầu tư trong các năm 2011-2015 là 4.575 tỷ đồng,

bu thống kê ở Bảng 1.5 cho thấy tỉnh hình thực hiện đầu tư tir NSNN cho

"

chiếm tý trong bình quân 0.82% tổng vốn đầu tr từ NSNN Vốn đầu tư từ NSNN

cho ngành Giao thông là rất lớn, tổng vốn dầu tư trong các năm 2011-2015 là 37.726

tỷ đồng, tỷ trong vin đầu tư từ NSNN cho giao thông cao hơn các ngành khác Vốn đầu

từ NSNN cho ngành Công thương không nhiễu, tổng vin đầu te trong các năm

2011-2015 là 5.091 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng bình quân 0,91% tổng vốn đầu tư từ NSNN.

Cũng qua số liệu thống ké cho thấy, vốn NSNN chỉ cho đầu te xây dựng ở ngànhNong nghiệp và Phát triển nông thôn tong 5 năm (2011-2015) là 15955 tỷ đồng,vốn đầu tư cho ngành này có xu hướng ngày một tăng, nhất là vốn đầu tư từ nguồn

NSNN

(Qua số liệu thing kế cho thấy vốn đầu te cho XDCB từ NSNN nồi rigng và từ các

nguồn vốn khác trong thời gian qua rit lớn và là nội dung chỉ chủ yu trong chỉ chođầu tư phát triển Von đầu tư cho XDCB nếu được đầu tư đúng sẽ phát huy hiệu quả vốnđầu tư rất lớn vì XDCB tạo nên những ti sản chủ yếu để thúc diy các ngành kính tếkhác phát rin, Với lượng vốn đầu trlớn như vậy, hàng năm có hàng nghìn DAĐT xây

dưng được triển khai Tùy thuộc nguồn vin đầu tư được sử dụng để đầu tư các dự ấn xây dựng mà mỗi dự án được quản lý theo những yêu clu khác nhau Đối với các dự án

đầu tư XDCT sử dụng vốn nhà nước do có những đặc điểm riêng xuất phát từ đặc điểmnguồn vin đầu tư được sử dụng nên có những yêu cầu quả lý riêng khác so với các dự

ấn đầu tư XDCT không sử dụng vốn nhà nước.

LL Thực trang quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tr xây dựng công trình

Dadi góc độ quản lý nhà nước, Nhà nước quản lý mọi nh vực, mọi hoạt động của đất nước thông qua hệ thống pháp luật Nhà nước quản lý bằng cách ban hành các văn bản

quy phạm pháp luật và thực thi các quy định đó trong thực tiễn Đối với lĩnh vực đầu.

tư và xây dựng, nhà nước cũng sử dụng các công cự phip luật để quản lý Trong thời

sian qua, để quản lý công te đầu tư xây dựng nói chung và quản lý DAĐT XDCT nồi

it để điều chỉnh các hoạt

riêng, nhà nước đá ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp Ì

động này.

"Trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng, cho đến nay về cơ bản hệ thông văn bản quy phạm

pháp luật đã được ban hành tương đổi dy đủ và đồng bộ, tuy nhiên vẫn côn có những

nội dung cần phải bổ sung và hoàn thiện để phù hợp với sự phát triển chung của xã hội.

"Những bộ Luật chủ yếu hiện hành liên quan đến quản lý nhà nước về DADT XDCT

gầm:

= Luật Đất đại số 45/2013/QH13; Luật Xây dựng số 50/2014/QH113; Luật Di tr

số 67204/QHH3; Luật Đầu tư công số 49/2014QHH3; Luật Đắu thầu số

43/2013/QH13; Luật Ngân sich nhà nước số 83/2015/QH13

Trong các Luật trên có những quy định bắt buộc áp dụng cho mọi loại DAĐT xâydmg không phân biệt nguồn vốn, có những quy định chỉ dp dụng bắt buộc cho những,DADT xây dựng sử dụng vốn nhà nước, cỏn các dự án không sử dụng vốn nhà nước

số thể áp đụng hoặc chỉ khuyến khích áp dụng néu thấy cin thiết

Trên cơ sở các Luật do Quốc hội ban hành nêu rên, Nhà nước đã ban hành nhiều Nghịđịnh và Thông tư đẻ hướng dẫn thi hành, thực thi trong thực tế Chỉ tính từ thời điểm.Luật Xây dựng được ban hành và có hiệu lực đến nay, trong lĩnh vực QLDA đầu tư

xây đựng đã có nhiều văn bản pháp luật được ban hảnh Năm 2015, Chính phủ ban.

hành các Nghĩ định để cu thé hóa Luật Xây đựng như:

1 Nghị định 32/2015/NĐ-CP về Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng;

2 Nghị định 37/2015/NĐ-CP hướng dẫn về hợp đồng xây dựng;

3 Nghị định 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng:

4, Nghị định 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng

5 Thông tr số 05/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn

xác định đơn giá nhân công trong quản lý chi phi đầu tư xây dựng,

6 Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn Xác định và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng.

Như v chỉ h riêng trong lĩnh vực QLDA ĐTXDD, trong thời gian qua, các cơ quan

quản lý nhà nước luôn luôn theo sit tỉnh hình thực t, nhanh chồng có những quy định

3

được ban hành để hướng dẫn và điều chỉnh, Đối với các DADT XDCT sử dụng vốn nhà nước lại cảng được các cơ quan quản lý quan tâm, đã có nhiều quy định trong các văn bản pháp luật được ban hành được dùng để điều chỉnh các dự án xây dựng sử dạng vẫn nh nước,

ing với Chính phủ, các Bộ, ngành trong phạm vi quản lý nhà nước được phân công

cũng đã ban hin các thông tu, quyết định để hướng din áp dụng,

Không chỉ trong QLDA nổi chung ma ngay cả tong từng nội dung quản lý cụ thé của

dự án như quan lý chi phí, quản lý chất lượng các cơ quan quản lý nhà nước cũng đã

thường xuyên ban hành các văn bản pháp luật để hướng dẫn áp dung Dida này có thé nhận thấy thông qua việc ban hành các văn bản pháp luật của các cơ quan quản lý nhà nước trong thời gian qua

Như vậy về mặt quản lý

Hài,

dưới góc độ ban hành các văn bản quy phạm pháp

sing

trong việc soạn thảo và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật tạo thành một hành

lang pháp lý tương đối diy đủ để quán lý các DADT XDCT nói chung và quản lýDABT XDCT sử đụng vốn nhà nước nói riêng Tuy akin, cũng chưa th nó ring hệ

6 thể nói trong thời gian qua các cơ quan quản lý nhà nước đã có nhiễ

thống văn bản pháp luật được ban hành trong thời gian qua là day đủ và hoàn thiện màthực tẾ còn có tôn ti, bắt cập thể hiện ở chỗ các văn bản pháp luật chưa theo kịp với

sự phát tiễn của thự tế xã hội, các văn bản đổi lúc còn chẳng chéo mâu thuẫn nhau,

Chính vì vậy, vi

đối với các cơ quan quản lý nhà nước.

luôn là vấn để thời sự được đặt ra

hoàn thiện các văn bản pháp I

1.L6 Tình hình thực hiện các quy định về quản lý dự án đầu tr xây dựng công

trình trong thời gian qua

Dưới góc độ quản lý nhà nước, ngoài việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật

của các cơ quan chức năng thi việc thực thi các văn bản quy phạm pháp luật cũng là

một mặt không thé thiếu trong quân lý nhà nước Trong lĩnh vực đầu tư và xây đựng,

việc thực hiện các quy định về quản lý DADT XDCT có ÿ nghĩa quan trọng, đảm bảo.

hiệu quả đầu tư Pháp luật quy định việc đầu tr XDCT phải phi hợp với quy hoạchtổng thé phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an.ninh, an toàn xã hội và an toin môi trường Đối với DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà

4

nước, nhà nước quản ý toàn bộ quả tinh đầu tr xây đựng từ việc xác định chủ trương:

dầu tr, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thé, thicông xây dựng đến khi nghiệm thu, bản giao và đưa công trình vào khai thác sử dung

“rong thời gian qua, cổ nhiễu cơ quan quản lý nhà nước ở Trung wong và địa phương

đó thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình trong lĩnh vực quản lý đầu tư và xây

căng nói chứng, quản lý DADT XDCT

dụng trên cả nước dạt được những kết quả đáng kể, Nhiễu DABT XDCT đã được

1 Nhờ đó mà tinh hình đầu tư và xây

quan lý tốt, dự án hoàn thành đúng tiến độ, chất lượng ng trình cao, hiệu qua đầu tự của dự án được đảm bao Tuy nhiên, trong thời gian qua cũng côn có một số cơ quan

quản lý nhà nước chưa làm tròn chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của

pháp luật

Pháp luật quy định việc đầu tư XDCT phải phù hợp quy hoạch nhưng trong thực tế do.

9, chất lượng quy hoạch thấp nên cổ những DAĐT XDCT chưa theo

in như

quy hoạch chị

quy hoạch hoặc do theo quy hoạch sai nên dẫn đến hiệ quả đầu tr hấp, điện

DADT xây dựng một số nhà máy đường, một số cảng biển Khi dự án hoàn thành đókhông khai thúc được, không phát huy hiệu quả đầu tư, gây lãng phi vén đầu tr rất

lớn Mặc di trong thời gian gin diy, công ác quy hoạch đó bước đầu năng cao được chit lượng, quy hoạch ngày cảng phù hợp hơn với thực tẾ nhưng quy hoạch thực sự chưa đi trước một bước Khi quy hoạch Thủ Đô được phê duyệt đó có hơn 700 dự án

phải điều chinh hoặc dừng do vi phạm quy hoạch Điều này chứng tö vẫn còn có sự

yếu kém trong quản lý của một số bộ phận cơ quan quản lý nhà nước,

‘Theo quy định của pháp luật, các DAĐT XDCT phải được giám sát va đánh giá đầu tưhằng năm Cơ quan tổng hợp báo cáo là Bộ Kế hoạch và Đầu te Quy định rit rõ như

vậy nhưng theo số liệu tổng hợp báo cáo cho thấy còn có những cơ quan, đơn vị không

chip hành Qua số liệu tông hợp của Bộ Kế hoạch và Dau tư cho thấy tính đến ngày18/4/2016, Bộ KẾ hoạch và Đầu tr mới nhận được Báo cáo giám sit, đánh ii tổng thểđầu tư năm 2016 của 112/124 cơ quan, đạt 90,3%; trong đó: 59/63 tỉnh, thành phố trực

thuộc Trung ương (93,7%); 2632 cơ quan Bộ và tương đương (81.3%) 79 cơ quan thuộc Chính phủ (77,8%); 20/20 Tập đoàn kinh tế và Tổng công ty (100%) Năm 2015

6 65 cơ quan gửi báo cáo: các tinh, thành ph trực thuộc Trung ương 63.5%; các cơ

quan Bộ và tương đương 33,334; cơ quan thuộc Chính phủ 25%; Tập đoàn kinh

“Tổng công ty là 68,4%.

Chất lượng công trình xây dựng cũng là một nội dung trong quản lý DADT XDCT

Theo quy định thi hing năm các cơ quan, đơn vị phải báo cáo chit lượng công trình và

sự cổ công trình về Bộ Xây dựng nhưng thực tẾ có nhiều địa phương, đơn vị không

báo cáo hoặc báo cáo không đầy đủ.

6 một số nội dung nội dung phải tổng hợp va báo cáo nhưng vẫn có cơ quan, đơn vị

không thực hiện Chất lượng của báo cáo chưa cao Như vậy có thể thấy, tình hình.chấp hành các quy định của nhà nước trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng còn chưa

nghiêm Điều này không chỉ xảy ra ở các địa phương mà xây ra cả ở một số Bộ, ngành

1.2, Thực trang chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình qua các

góc nhìn: chất lượng sin phẩm, chỉ phí và tiến độ và nguyên nhân tổn tại

Có thể nói: “Chất lượng dự án đầu ue xây dựng công trình đạt được là thước do

lượng DADT XDCT được đánh giá trên ba phương diện chủ yếu: chất lượng sản phẩm của dự án,

đánh giá chất lượng quản lý dự án dau tự xây dựng công trình” Cl

chi phí và thời gian thực hiện dự án Vì vậy, có thé thông qua thực trạng chất lượng.

DADT XDCT trong thời gian qua để đánh giá chất lượng quản lý DABT XDCT, Thực

trạng chất lượng DADT XDCT sẽ được phân tích, đánh giá trên ba phương điện dé

thấy được những kết quả đó đạt được cũng như những trong quản lý:tại, hạn el

DADT XDCT sử dụng vốn nhà nước và nguyên nhân của chúng.

1.21 Thực trạng chét lượng quản lý dự ân đầu tr xây dựng công trình nhìn tir

chất lượng sản phâm dự án

1.2.1.1 Thực trang về chất lượng sản phẩm của de ân BIXD

‘San phẩm cụ thể của DADT XDCT ở mỗi giai đoạn đầu tư lả khác nhau Trong giaiđoạn thực hiện đầu tư, chất lượng DAĐT XDCT được biễu hiện tập trung ở chit lượng

ng qua chất lượng công tinh xây dựng và quản lý chất lượngđánh giá được chất lượng DAĐT XDCT trong giai đoạn

âu te XDCB được triển khai ngày một nhiễu Số

Trong vài năm gần đây công t

lượng các công trình ở mọi quy mô xây dựng ngày càng tăng Ước tính bình quân hang năm cả nước có trên 6000 DADT XDCT được triển khai, trong đó ty lệ các dự án

nhôm A khoảng 5% công trình, nhôm B hơn 20% công trinh, nhôm C khoảng 75% sông trình Quy mô và loại công trình rit da dang, từ các công trình nhỏ lẻ tới các

công trình tổ hợp cố quy mô lớn, Theo báo cáo của Cục Giảm định hi nước về chất

lượng công trình xây dựng thì nhìn một cách tổng quát, phần lớn công trình xây dựng.

trong thời gian qua đám bảo chất lượng, tuy nhiên vẫn còn có những công trình không

đạt chất lượng, để xây ra sự cố hoặc có vấn đề về chất lượng trong thực hiện DAĐT

“XDCT dẫn đến phải sửa chữa, khắc phục

Sự cố công tình là biểu hiện rõ nót nhất của những công trình có vin để vé chitlượng Sự cổ công trình ở đây được hiểu theo nghĩa chung nhất là những vấn đề,

những hiện tượng kỹ thuật xảy ra làm cho công trình xây dựng không thé thi công xây.

dmg hoặc không khai thác sử dụng đúng như các dự định ban đầu cia các bên hữu: {quan (Chủ đầu tư, nhà thầu trong hoạt động xây dựng) đổi với công trình đỏ

Sự cổ công tình có thể xảy a ại bắt cử giải đoạn nào trong quả trinh thực hiện dự ân

và không chi xây ra ở công trình dang xét mà còn có thể xay ra ở các công trình lân

sân Sự cố công trình được thống ké theo các ổ lều điều tra cũng như các số liệu báosáo v chất lượng công trình của các cơ quan có liên quan đến quan lý chất lượng công

Bộ, Ban, Ngành và các Doan thể, Theo sốtrình xây dung của các tỉnh, thành phố

liệu của cục Giám định nhà nước vé chất lượng công trình xây dựng, hàng năm có.

khoảng 0,28 - 0,56% công trình bị sự cổ thi với hàng van công trình được triển khai thi

cũng đó có hàng trim công tinh bị sự cổ

Su cổ công trình xây ra đa dạng với nhiều nguyễn nhân khác nhau, phân bổ trong,

nhiều ngành va ở nhiễu giai đoạn khác nhau trong thời gian thực hiện đầu tư Đặc

điểm của một số các sự cổ công trình điển hình trong các năm vừa qua được nêu trong các bảng dưới đây:

lu

Dom vị tink: Công trình

Số CT xây dựng cósự cổ theo | „ Tà.

Bàu Tổng sốsự | Tong sb nhóm dự án h Wie

Năm eb CT theo | CTXD

Niãm %

NhómH | NhómC | năm - | trong nam

A 2m WBST WHEU | T6WRIS | 24 | 045

Bang 1.6: Số lượng các công trình xây dựng có sự cô theo nhóm dự án qua các năm 201 1-2015

(gud tem: éiting lợp Báo cán ca Cục giảm đọh Nhìnướcvềchẳ tưng công rin)Các số liệu tổng hợp thống kê trong bảng 1.6 cho thấy số lượng CTXD có sự cổ theonhóm dự án xây ra ở các năm, phần lớn tập trung ở dự án nhóm C, sau đó là các dự ánnhóm B, bình quân số lượng công trình có sự cổ trong 5 năm là 0,36% và trong tổng

số các công trình có sự cổ thi công trình nhóm C chiém trên 64,

Bom vị tinh: Công trình Chuyên Năm

Bảng 1.7: Số lượng các công trình xây đụng có sự cổ theo chuyên ngành gai đoạn 2011-2015

(Nguận Internet: SỐ liệu tổng hợp Báo cáo của Cục giám định Nhà nước vé chất lượng công trình)Các số liu tổng hợp thống kê ong bảng 1.7 cho thẤy số lượng công tình xây dụng

có sự cổ theo theo chuyên ngành chủ yếu xây ra với các công trình xây dựng dân dụng.

Dom vị tính: Công trình Năm

CCác số iệu tổng hợp thống kê trong bảng 1.8 cho thấy số lượng các công tinh xây

dựng có sự có theo các giai đoạn đầu tư phần lớn xây ra ở giai đoạn dang thi công,Khó có thé liệt kê hé ấn đềcác công trình có Ất lượng xây ra trong những nim

gn đây trên địa bản cả nước, Qua một số công trình tiêu biểu kể rên có thể cho thấy các công trình có vin lượng không chỉ xây ra ở các địa phương mà ngay ở sắc thành phổ lớn, nơi có tiềm lực về kinh tế và kỹ thuật Những công trình này cing

rất đa dạng, từ công trình dân dụng, công nghiệp đến công trình giao thông, thủy lợi

từ công trình do nhà thầu rong nước thi công đến công tình do nhà thầu nước ngoàiđảm nhiệm Nguyên nhân dẫn đến chat lượng công trình có vấn đề cũng rat đa dạng vàthể hiện ở nhiễu khâu, nhiễu giai đoạn của DAĐT XDCT

Hình thức quản lý DADT XDCT được CDT lựa chọn phần lớn là CDT tực tiép

QLDA có thành lập ban QLDA, chỉ có số ít thực hiện với hình thức thuê tư vấn QLDA.

Hình thúc giám sắt chit lượng công tình có tỷ lệ ngược lại so với hình thức QLDA

Điều này thể hign tính chuyên nghiệp trong quản lý đầu tư xây dựng chưa cao, năng

1.2.1.3 Thực trạng quản lýchất lượng dự án đầu ae XDCT của các chủ thể tham gia

‘Chi đầu tư, tổ chức tư vấn (giám sát, thiết kể, khảo sát, thâm định), nhà thầu xây lắp làcác chủ th trực tiếp quản lý chất lượng công tỉnh xây dụng Thực ế đó chứng mình

ring dy án, công tỉnh nào mà 3 chủ thể này có đủ trình độ năng lực quản ý, thực hiện

day đủ các quy định hiện hành của nhà nước, tổ chức triển khai thực hiện day đủ các

uy định về quân lý chit lượng trong các hợp đồng kinh t, đặc biệt trong trường hợp

các tỏ chức nảy độc lập, chuyên nghiệp thì tại đó công tác quản lý chất lượng tốt và

hiệu quả

a) Quản lý chất lượng của chủ đầu tư:

Chủ đầu tư là chủ đồng vin bổ ra dé đặt hàng công trình xây dựng, họ là người chủ

đưa ra cúc yêu cầu kỹ thuật, đảm bảo chit lượng cho các nhà thầu trong quá tình lập

dự án, khảo sit, thiết kế, đến giai đoạn thi công xây lắp vận hành bảo trì, vì vậy họ làchủ thể quan trong nhất quyết định chất lượng DAĐT xây dựng

Đổi với DADT XDCT sử dụng vốn nha nước thi CDT hiện nay không phải là chủđồng tiễn vẫn đầu tr, thực chất CBT được Nhà nước ủy nhiệm để quản lý vốn đầu tr

xây dựng, họ không phải chủ "thực sự” Thực trạng hiện nay nhiễu CDT không có đủ

năng lực, tình độ, thiếu hiểu biết về chuyên môn xây dung, nhiều trường hợp làmkiêm nhiệm vì vậy công tác quản ý chất lượng công trình xây dựng còn rit hạn chế.Ð) Quản lý chất lượng của các tổ chức tư vấn

2

~ Quin lý chất lượng của tổ chức tư vn lập dự án, khảo sit, thiết kế

Với tốc độ tăng nhanh của vốn đầu tr xây dung hing năm, nhiều dự án vốn của nhànước va của các thành phần kinh tế được triển khai xây dựng, do vậy các đơn vị tư vấn.lập dự ân, khảo sit, thiết kế tng rất nhanh Bên cạnh một số các đơn vị tr vẫn, khảosắt thiết ké truyễn thing lâu năm, có đủ năng lực tình độ, uy tin, còn nhi tổ chức tr

ấn khảo sát thi hệ théÊ năng le trình độ còn hạn chế, thế ự quan lý chất lượngnội bộ Mặt khác kinh phí cho công việc này còn thấp, dẫn đến chất lượng của côngtác lập dự án, khảo sắt, thiết kế chưa cao, còn nhiễu sai sót

si tổ chức ne ấn giám sắt (của chủ đầu tr củ tổ chức

Quin lý chất lượng

tư vấn giám sắt độc lập):

Do tốc độ phát triển xây dựng thời gian qua rất nhanh trong khi chưa có các công ty từ vin giám sit chuyên nghiệp nên tình trạng chung là các công ty tư vấn thiết kế mới bd sung thêm nhiệm vụ này, hơn nữa lực lượng cán bộ tư vấn giám sát thi

49 năng lực, kinh nghiệm thi công côn rit hạn chế, ít được bồi dưỡng cập nhật năng

cao trình độ về kỳ năng giám sát, về công nghệ mới, chế độ đãi ngộ hạn chế, do phíquản ý giám sắt côn thấp nên hạn chế dén công tác quản lý tổ chức tư vẫn giám sắt

‘©) Quản lý chat lượng của nha thau thi công xây lắp:

Day là chủ thể quan trong, quyết định đến việc quản lý và dim bảo chất lượng thi công

công trình xây dụng Thời gian qua, các nhà thầu trong nước đó phát tin rất mạnh cả

số lượng và chất lượng Nhận rỡ tim quan trọng của công tác quản lý chất lượng làthương hiệu, là uy tin của đơn vị mình, là vẫn đề sống còn trong cơ chế thị trường nênnhiều Tổng công ty, công ty đó xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩnquốc t&, Tuy nhiên, thi gian qua lại cố không it công trình thi công không đảm bio

chất lượng gây lún sụt, sập đổ, nhiều công trình thắm, dột, nứt vỡ, xuống cấp tắt nhanh

mà nguyên nhân của nó li

- Còn khá nhiều nha thầu không thực hiện nghiêm những quy định hiện hành

của Nha nước là phải có hệ thống quán lý chất lượng theo yêu cầu, tính chất, quy mô.công trình xây dựng, trong đó quy định rõ trách nhiệm của từng cá nhân đồng thôi mọi

công việc phải được nghiệm thu nội bộ trước khi mời giám sit nghiệm thu ký biên bản Trong thực tế, nhiều đơn vị không thực hiện các quy định này; không bổ trí đã

cán bộ giám sát nội bộ, thậm chi còn khoán trắng cho các đội thi công và phó mặc cho

giám sát của CBT.

~ Một điều rất quan trọng đối với các nhà thầu la việc lập biện pháp t6 chức thi

công công trình, đặc biệt đố n, nhiều công việc có

phạm, sự cố công trình Nhiều đơn vị đã xây dựng và được công nhận đạt tiêu chuẩn.

180 9001:2008 nhưng khi triển khai vẫn còn hình thức, chủ yÊu là ở Văn phòng công

ty mà thiểu lực lượng cũng như tổ chức thực hiện tại hiện trường xây dựng

- Đội ngũ cin bộ, công nhân của các nhà thiu tăng nhanh về số lượng nhưngchit lượng còn chưa đáp ứng, thiếu cán bộ giỏi có kinh nghiệm quản lý, đặc iệt thiểucác đốc công giỏi, thợ đầu đàn Nhiều đơn vị sử dụng công nhân không qua đào tạo,công nhân tr do, công nhân thời vụ, đồ thé việc tổ chức hướng din, huin luyện công

nhân tại chỗ lại rat sơ sải Việc tổ chức đào tạo nâng cao tay nghề cho cán bộ và công.

nhân còn rất nhiều hạn chế

= Một số nhà thi , do những nguyên nhân khác nhau, đã hạ giá thầu một cách

thi mì cứ đi công trình hoặc do phải “chi” nhiều khoản ngoài chế độ cho đối tác

hoặc bản thân tt nên đồ tim cách “ha chit lượng sin phẩm” để bù dp,

1.2.1.4 Nguyên nhân của những tôn tại trong quản lý chất lượng sản phẩm dự án đầu

wwe xây dụng công trình

Có nhiều nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng nói riêng và

chit lượng DAĐT XDCT nói chung Bên cạnh những nguyên nhân khách quan thi nguyên nhân do công tác quản lý chất lượng chưa đáp ứng được yêu cầu là một trong

lượng DADT XDCT yếu, kém Theo tác giả, có 3

nhóm nguyên nhân din đến yếu, kém trong quản lý chất lượng DABT XDCT:

én chi

những nguyên nhân dẫn

Thứ nhất, các quỷ định pháp luật về quản lý chất lượng DADT XDCT còn chưa diy

đủ và đồng bộ.

"Nguyên nhân này, được biểu hiện ở các điểm sau

Các quy định hiện hành mới chủ yếu tập trung vio quản lý chất lượng công trình xây dựng, đó chỉ là một giai đoạn/ một khâu trong toàn bộ quá trình đầu tư dự án xây dưng Chính vi vậy mi trong thực tế, nhiều CBT chưa quan tim quản lý chất lượng toàn bộ các khâu, ác giai đoạn của quả tình đầu tư dự án XDCT Trong thực

tế, chất lượng công trình xây dựng bị chỉ phối bởi nhiều yếu tố, xuất hiện trong tắt cảsắc giai đoạn của quả trinh đầu tư, xây đựng và sử dụng công trình (bit đầu từ giảđoạn lập DADT, khảo sắt và thiết kế tới thi công, bảo hành và bảo tr công trình), Cónhững giai đoạn tưởng như it ảnh hưởng đến chất lượng công tình xây dụng nhưng

thực tế nó có ảnh hưởng tiềm an rắt lớn, chất lượng công tinh xây dựng bị chỉ phổi

ngay từ giai đoạn lập DAĐT, khảo sit và thiết kể (iai đoạn đầu trước khi thi cổng)

“Quản lý chất lượng trong gai đoạn lập DAĐT, khảo sắt và thiết kế rất quan trọng, có

tính quyết định đến chất lượng và hiệu quả của DAĐT, Do kết quả của giai đoạn nàychủ yếu được thể hiện trên giấy, an hưởng của nó tới chất lượng công trình xây dựng:

thường bộc lộ ở những giai đoạn sau, khó được nhận biết nên nhiều người chưa ý thức

được Song về hậu quả thì hết sức khô lường, sự hư hỏng, xuống cấp của công

trình thường nghiêm trọng và khó khắc phục hơn những lỗi do th công

Các điều kiện về năng lực của CDT chưa được quy định quy tỉnh QLDAchưa được hướng din chỉ tiế: Trong quản lý DAĐT XDCT, chủ đầu tư có vai trò rit

«quan trọng Năng lực của CDT là nhân tổ có tinh quyết định dn chất lượng QLDA.

“Thực tẾ hiện nay, do không cổ quy định vé điều kiện năng lực của CBT nên nhiều

CDT tự coi mình có đủ năng lực và đứng ra tổ chức QLDA Các CDT thường tự tổ.

chức bộ miy QLDA khi mà năng lực lại không đấp ứng được Các ban QLDA được

lập ra do không có năng lực nên thường trién khai các bước quy trình quản lý chitlượng rất hình thức

Thứ hai, việc tuân thủ các quy định pháp luật, tuân thủ quy tình, quy phạm, quy chuẫn.

tiêu chuẫn của các bênliên quan đến quản ly DABT XDCT côn yếu kém Nguyên

nhân này thể hiện ở những điểm sau:

chọn tr vấn từ tư vin lập dự án, tư vấn khảo sắt

thiết kế đến tư vẫn chim tra, tư vẫn giám sắt, tư vẫn kiểm định chất lượng trong điều

kiện hiện nay còn mang nặng tính hình thức, kém tính cạnh tranh, ảnh hưởng đến chất

lượng và tiễn độ thực hiện dự ân,

- Không tuân thủ quy trình thiết kế, quy trình thi công, đặc biệt là quy trình thi

công chuyên ngành chưa phù hợp: Việc áp dụng các tiêu chuẩn thiết kế, quy chuẩn kỹ

thuật, công nghệ chưa đảm bảo sự lựa chọn tối ưu về kính t kỹ thuật và phủ hợp vớiđiều kiện cụ thé của từng dự án

~ Công te quản ý, giám sát rong quả tình thực hiện: Công ác quản ý, giảm st

chất lượng công trình xây dựng của Chủ đầu tư, Ban QLDA, Giám sát xây dựng, Giám

sit tic ii của te vẫn thiết k, côn nhiễu điểm yến thiếu tinh chuyên nghiệp, Đội ngũ tư vẫn giám sit chưa dip ứng yêu cầu rong công tác quản lý chất lượng công

trình, chưa kiến quyết xử lý các vi phạm về chất lượng

- Cô ig tác thanh tra, kiểm tra xây dựng, quản lý chất lượng xây dựng còn chưa

được coi trọng đúng mức và hoạt động còn hạn ché, thiếu một mạng lưới kiểm định.

chất lượng xây dụng trong phạm vi cả nước đặc biệt à nhiệm vụ quyền hạn của tổ

chức này còn hạn chế

~ Đẫu thầu giá thấp để thắng thiu, dẫn đến yéu kém vé chất lượng trong thi công,

không đủ chi phí đảm bảo chất lượng công trình,

~ Các biện pháp dim bảo an toàn công trình, an toàn lao động, thực hiện các quy định về môi trường còn bị coi nhẹ Các công trường xây dựng triển khai thiếu khoa

học, mặt bằng thi công bể bon,

~ Sử dụng vật liệu và chế phẩm xây dựng không phủ hợp yêu cầu của thiết kế.

~ Ap dụng công nghệ thi công mới không phủ hợp, không tính toán đầy đủ các

điều kiện sử dụng,

~ Biện pháp thi công không được quan tâm đúng mức dẫn đến sai phạm, sự có.

~ Vi phạm e c quy trình thi công, vi phạm các quy định an toàn trong vận hành.

thiết bị, thiết bị điện, làm việc trên cao, hệ thống lan căn an toàn bảo vệ

Thứ ba, năng lực của các chủ th liên quan đến quản lý DADT XDCT còn yếu, yêu về

năng lực chuyên môn, yếu về năng lực quản lý, yếu về phương tig, thết bị Biểu

hiện cụ thé của nguyên nhân này có thể thấy ở những điểm sau

~ Chủ đãi tự chưa coi trong cơ sở Khoa học trong các tính toán lựa chọn phương:

án dẫn đến bố trí, lựa chọn địa điểm, lựa chọn quy trình công nghệ, quy trình sử dụng.

không hợp lý phải bé sung, sửa đổi, thay thể.

Công tie tr vin khảo sắt thiết kế còn nhiều hạn chế, nhất là bước lập dự án vàthiết kế co sở chưa đảm bảo chất lượng nên dén giai đoạn khảo sắt thiết kế kỹ thuậtphải điều chỉnh, bổ sung, nhiều trường hợp phải đều chỉnh quy mô, giải pháp kỹ

thuật, kéo dai thời gian thực hiện, Chất lượng khảo sát không đạt yêu cầu (số lượng

lỗ khoan, độ sâu lỗ khoan, chất lượng thiết bị khoan, chất lượng phân tích mẫu, báo.cáo đánh giá không diy đủ ) mà nguyên nhân là do trình độ năng lực của tư vấn

n yếu,

~ Tính toán thiết kế sai, không phủ hợp (sơ đồ tinh toán thiết kế không phủ hợp,

được giao nhiệm vụ

tính thiếu hoặc sót tải trọng, tính toán tổ hyp sai nội lực, không tinh độ dn định theo.

quy phạm, vi phạm guy định về cẩu tạo sử dụng phần mềm tính toán không có ban

quyền,.)

~ Năng lực nhà thi thi công Không phủ hợp Nhà tầu không có hệ thống quản lý

chất lượng, tình độ nang lực, đạo đức nghề nghệp của tr vẫn giảm sát và nhà thầu kém,

- tu thiét bị và công nghệ ei ef dom vị thi công bạn chế (ong đó có lý do

sơ ch khoản cho đơn vị, đơn vị dưới công ty manh mắn), không có điều kiện đổi mới

công nghệ và thất bị

~ Quản tr tải chính doanh nghiệp yếu kém; tính toán chỉ phí quản lý, chỉ phí phục

vụ thi công chưa đúng.

Chưa có chính sách quản tri nguồn nhân lực Công tác đảo tạo cán bộ QLDAchưa được CDT coi trọng Nhiều chủ đầu tư, Ban QLDA làm trái ngành, trái nghé,

không đủ trinh độ năng lực, lại không được đảo tạo kiến thúc QLDA.

Nguyên nhân chủ yết

cự án đầu tư xây dựng công trình yếu, kém.

Hình 1.2 : Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến chit lượng dự án đầu tr

xây dựng công trình còn yếu kém1.2.2, Thực trang chit lượng quản lý dự án ĐTXD công tình từ quan diém chất

lượng quân lý chỉ phí đầu ar xây đựng công tình

“Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý chỉ phi DADT XDCT đã đạt được những.

thành tích đăng kể Nhiễu DAD XDCT tuân thủ tốt các quy định về quản lý chỉ phí

DADT do Nhà nước ban hành Tuy nhiên, bên cạnh đó còn có những den chưa được

quán ý ốt vé mặt chỉ phí dẫn đến tinh trạng chỉ phí thực t thường vượt dự kiến thậm

chỉ còn có dự án có tình trạng thất thoát, lãng phí chỉ phí Trong nhũng năm vừa qua,

một số DAĐT XDCT có lãng phí t

cơ quan chức năng kiểm tra, thanh tra và có kết luận

thoát trong quá trình đầu tư dự án đó được các

DAĐT xây dựng có thất thoát, ling phí xảy ra ở mọi loại hình công tinh xây dựng, ở

nhiều khâu của quá trinh đầu tư dự ân và có ở tắt cả các nhôm dự án Điễu này có théthấy được qua một số dự án sử dụng vốn nhà nước và qua báo cio của các cơ quanchức năng như “Dự án đường sắt trên cao "đang bị chậm tiến độ phê duyệt cuối cùng 2

tháng "đội" vốn lên 868,06 triệu USD (tăng 315,18 triệu USD) sơ v

ban đầu (theo báo Dat Việt số ra ngày 17/4/2015) Theo báo cáo giám sát, đánh giá

ing phí vi

xây 1a 6 các dự án nhóm C và B do các địa phương quản ly Số dự án phải điều chính

ông mức dầu tư

uu tư các dự án có thất thoáiđầu tư của Bộ KẾ hoạch và lu tư chủ yếu

vin đầu tự xây ra chủ yêu ở các dự án nhóm C

"rong khâu nghiệm thụ thanh toán cũng có những vin đề sai sót như CDT không chấp

hành các quy định trong nghiệm thu, thanh toán Nghiệm thu vượt khối lượng thực.hiện, thanh toán trùng lập Theo số liệu của thanh tra Bộ Xây dựng cho thấy tong

26

thời gian qua đó có không it dự án mắc phải những sai sốt này Theo số liệu tổng kết

thực hiện công tác thanh tra tron

cho biết, Thanh tra Tài chính đó thực hiện các cuộc thanh tra và phát hiện nhiều saisốt Các si sốt nay ra ở nhiễu khâu từ công tc chuẩn bị đầu tư đâu thi, thục hiện

nh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng, Bộ Tai chính

đầu tư, bố tri vin, phê duyét tổng mức đầu tư, phê duyệt dự toán, công tác đầu thầu, tam ứng, nghiệm thu thanh toán, đến quyết toán công trình hoan (hành ở một số dự

án Ngoài những dự án, những số liệu tổng kết nêu trên, côn rất nhiều dự án khác cũng

có tinh trạng quản lý chi phí không tốt, dẫn tới lãng phí, thất thoát hoặc phải điều

chỉnh tông mức đầu tư đã được đưa tin trên báo chí, được nêu trong các báo cáo thanh

tra của các Bộ, các Sở Xây dựng trong cả nước Qua các thông tin trên có thể thấy việc

“quản lý chỉ phí chưa tốt xây ra ở nhiều nơi và ở tit cả các giai đoạn của quả trình đầu

tự dự án.

Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những tồn tại

trong quản lý chi phí DAĐT XDCT.

Hình 1. Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn tại trong quản lý

chỉ phí dự án DTXD công trình

1.2.3 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình từ điểm nhìn quân lý

chất lượng tiễn độ (thời gian) thực hiện dự án

1.2.3.1 Thực trang tiến độ thực hiện dự án đầu we xây dựng công trình thời gian qua

“Trong những năm vita qua, tinh hình tiến độ thực hiện DADT XDCT có nhiều tiến bộ

so với trước day, Nhiều dự án đã hoàn thành đúng tiến độ đề ra, góp phần thúc diy

phát triển kinh t xã hội, đem lại hiệu qua đầu tư cho CDT va lợi ích cho xã hội Tuy nhiên, bên cạnh các dự án thực hiện đúng tiến độ vẫn còn nhiều dự án không hoàn

thành đúng tiến độ do nhiễu nguyên nhân khúc nhau, cả khách quan ẫn chủ quan Các

«urn châm tiễn độ xây ra tất cả các nhóm dự ấn và ở tắt cả các cắp quản lý, tử các

din do các Bộ, ngành đầu tr cho đến các dự in do các tập đoàn, tổng công ty nhà nước đầu tu.

Còn tin tại nhiều dự án chậm tiến độ, rong đó có nhiễu dự án phát tiễn kết ấu hạting quan trọng, So với những năm trước, tỉnh trang chậm tiến độ thực hiện dự án ty

đã giảm song vẫn ở mức cao Việc chậm tiến độ là một trong những nguyên nhân chủ

cực đếnyếu làm tăng chỉ phí, giảm hoặc không còn hiệu quả đầu tư và tác động

nền kinh tế, Các nguyên nhân chậm tiến độ chủ yếu là: do công tác giải phóng mặt

bằng; do năng lực của CDT, Ban QLDA và các nhà thầu; do thủ tục đầu tr; do bố trí

vốn không kịp thời và một số nguyên nhân khác.

1.3.3.2 Thực trang xác định thời gian thực hiện các công việc của dự án DTXD công.

trình

Thời gian thực hiện các công việc của dự án gồm 3 thành phin thời gian:

~ Thời gian thực hiện các thủ tục hành chính (trinh duyệt, phê duyệt, xin phép, ):

~ Thời gian thực hiện công việc tư vin (lập dự án, lập tổng mức đầu tư, thiết kế,

thấm tra, thim định, ):

~ Thời gian thực hiện các công việc "kỹ thuật” (thi công XDCT, lắp đặt thiết bi, );

“Trong 3 thành phần trên, thành phần thời gian thực hiện các thủ tục hành chính tuy có

uy định nhưng trong thực tế xác định chính xác nó cũng không đơn giản.

Trong tổng thời gian thực hiện DADT XDCT thì thời gian XDCT là thời gian từ khi

khởi công đến lie kết thúc xây dựng nghiệm thu bản giao, đưa công trình xây dựng

vào khai thác, sử dụng Như vậy, thời gian XDCT sẽ bao gồm cả những khoảng thời

gian gián đoạn thi công xây dựng do bắt kỳ một nguyên nhân nào,

Vige xác định thai gian xây dựng có ý nghĩa rất quan trọng vì nó ảnh hưởng đến chỉ

phi, chất lượng, thời cơ kinh doanh, giảm thiệt hei do ứ đọng vốn đầu tư Xác định độdai thời gian xây dựng hợp lý có ý nghĩa kinh t rit lớn nhằm nâng cao hiệu quả đầu

tư, là chỉ tiêu quan trọng trong quá trình phân tích, đánh giá hiệu quả kỉnh tế tài chính

của DADT Thời gian XDCT được xác định hợp lý sẽ góp phần đảm bảo tính khả thitrong việc lập kế hoạch và tiền độ thực quan lý von đầu tr rong XDCT

2

Thời gian thực hiện dự án nói chung và thời gian XDCT nói riêng được xác định ở bước lập dự án, nó là kế hoạch v thời gian và dai lượng này được xác định bởi các

chuyên gia khi lập dự án Nhưng trong thực tế việc xác định thời gian thực hiện dự áncũng như thời gian XDCT trong dai da số các DAĐT xây dựng ở Việt Nam gần như

phụ thuộc vào ý chỉ chủ quan của CDT Vấn đề này là một thực tế xuất phát từ mục tiêu đều tr của dự án cũng như kỹ vọng vé lợi feh của dự án đem lạ cho nhà đẫu tư Thời gian XDCT của các dự án này đó được xác định bằng phương pháp chuyên gia

mà thực chất là sử đụng kinh nghiệm từ các công trình tương tự đó kết thúc đầu tư, từ

đồ các chuyên gia lập dự án thực hiện ga giản tùy thuộc vào các yếu tổ mang tin

thời sự của dự án Các yếu tổ chỉ phối tới việc định lượng thoi gian thực hiện dự án

cũng như thời gian XDCT của các chủ thể tham gia lập dự án thường là dựa vào các mục tiêu định sẵn như: Mục tiêu hiệu quả kinh tế (dự án đến thời điểm nào đó phải hoàn thành, lat được thời cơ kinh doanh); mục tiêu hiệu quả xã hội (dự án phải hoàn thành để giải quy

thành để đón chảo một sự kiện thời sự nào đó).

một nhu cầu cấp bách nào đi ); mục tiêu chính trị (dự án phải hoàn

Mỗi một công trình xây dụng khi lập DAĐT đều được xây dựng kế hoạch và lập quỹ

thời gian cho quá tình xây dmg Tuy nhiên, trong quá tình tiền khai th công xây

dạng thì thường có sự khác biệt hay là độ lệch giữa kế hoạch và thực tế của thời gian

XDCT.

Độ lệch này có th rút ngn hoặc kéo dài thai gian giữa thực té và kế hoạch Nhưng

hầu hết các DABT XDCT thực hiện trong thời gian vừa qua, đặc biệt là các dự án

được đầu tư từ nguôn vốn nhà nước đều trong tình trạng kéo dài so với kế hoạch Điều

đẳng nói là tinh trang chậm tiến độ của các dy én xảy ra ở mọi nơi, mọi loại dự án trong đó rit nhiều ABT thuộc lĩnh vực kết cấu ha tng quan trọng và chưa có dấu

"hiệu cải thiện năm sau so với năm trước,

Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến dự

Hình 1.4: Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến dự án ĐTXD công trình chậm tiền độ

thời gian qua

á chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trìnhNhững kế quả đạt được

(Qua phân tích ở trên cho thấy, nh inh quản lý den đầu tr XDCT thời gian qua đồ

đạt được nhiều kết quá đáng kế VỀ quản lý nhà nước, các cơ quan chức năng của Nhà

nước đã ban hành được một hệ thống các văn bản về quản lý dự an đầu tư XDCT góp.phần tạo hành lang pháp lý cho quản lý dự án đầu tư XDCT Các cơ quan chúc năng

nhà nước, theo chức năng của mình đã thực thi tương đối tt công việc QLDA theo

nhiệm vụ, quyền hạn được phân công

Thời gian qua đã có nhiều dự án đầu tư XDCT được đầu tư hoàn thành đưa vào khai

thác, sử dụng phát huy rất tố hiệu quả đầu tr tong đó cổ rit nhiều công trình quantrong đó đồng góp vào sự phát triển kinh tẾ của đất nước Nhiều công trinh xây dựng

hoàn thành với chất lượng tt được gin biển công trình chất lượng cao, nhiều dự án đã

hoàn thành đồng và vượt tiến độ, trong đó có những công trình lớn và có ý nghĩa quan

trọng Công trình thủy điện Sơn La hoàn thành sớm nhiều hạng mye quan trong đ tiết kiệm được nhiễ tý đông Các hạng mục chính của dự án thủy điện Sơn La đều dat và

vượt tiến độ đến nay đã phát lên lưới trên 2 tỷ KWh điện, góp phần thiết thực giải

quyết khó khăn về thiểu điện phục vụ sản xuất, phát triển kính tổ, Nhiều công trình

khác như Trung tâm Hội nghị Quốc gia, Sân vin động Mỹ Đình cũng đó hoàn thành

ding tiến độ với chất lượng cao, kịp thời phục vụ yêu cầu nhiệm vụ chính tr, đời sống

của nhân dan,

30

Chit lượng QLDA ở những công ình dự án vừa nêu được đánh giá là rite, dự ándạt chất lượng (hoàn thành đúng và vượt tiến độ đề ra, it kiệm chỉ phí, đảm bảo hiện

quả đầu tư) Chủ đầu tư của những dự án nảy có đủ năng lực QLDA, đáp ứng được.

yêu cầu theo nhiệm vụ được giao Đây là nhân tổ quan trong trong đảm bảo chất lượng

quản lý dự án đầu tư XDCT

1.32 Những tin tỉ

Bén cạnh những thành tích đã đạt được, trong thời gian qua công tắc quản lý dự án đầu

tu XDCT vẫn còn có những bạn chế, ếu kém Theo phân ích ở phần trên, tỉnh hình quản lý dự án đầu tư XDCT vẫn còn có những hạn chế, bắt cập sau:

¥ VỀ công tác quy hoạch

~ Công tác quy hoạch chưa đi trước một bước, tim nhìn thiếu tinh chiến lược, chưa

đánh giá hết cácc yếu tổ khách quan nên tính định hưởng của quy hoạch côn yếu Nhiều.

‘uy hoạch, kế hoạch còn mang tinh chủ quan, chưa gắn với việc nghiên cứu quy luật

thị trường, thiếu tính kế thừa ong công tác quy hoạch và kế hoạch

~ Chất lượng quy hoạch thấp, tính thực tế không cao, quy hoạch mang tinh tổng.

thể là chủ yếu, thiểu lộ trình thực hiện quy hoạch gắn với kế hoạch bỗ trí vốn Da số

các công trình đầu tư mang tính tỉnh thể, edn đến đâu phát triển đến đỏ, rong khi

1s

nguồn vốn đầu tr có hạn, nhu cầu phát triển lớn, bố trí đầu tư din trai dẫn đến tỉnhtrạng kéo di thoi gian thi công ở hầu hết các dự dn,

~ Thiếu sự liên kết chặt chẽ giữa quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây đựng

với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Nội dung các quy hoạch chưa được

thể hiện đẩy đủ trong kế hoạch dai hạn Quy hoạch còn mang tính cục bộ, khép kín đã

gây nên sự lãng phi do phát triển chồng chéo, đư thừa công suất ạo ra sự độc quyền

trong phát triển của một số ngành, một số sản phẩm.

~ Công tác điều tra cơ bản chưa đủ, thông tin phục vụ công tác quy hoạch thiếu

'Công tác thẩm định, kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch còn hạn chế, chấp hành

quy hoạch chưa nghiêm, có những trường hợp quy hoạch có chất lượng thắp nhưngvẫn được thông qua

31