Luận văn thạc sĩ Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và Môi trường: Đề xuất mô hình quản lý khai thác dịch vụ và xác định chi phí tài chính phù hợp cho dự án cấp nước sinh hoạt nông thôn

1 MỤC HÌNH VEHình 1.1 Hình ảnh nguồn nước mặt và nước ngằm bị 6 nhiễm Hình 1.2 Mô hình tơ nhân quân lý, vận hành Hình 1.3 Hình ảnh về mô hình cắp nước cho nông thôn tỉnh Tiền Giang Hình

Luận văn thạc sĩ 1

MỤC LỤC

(967100011 8

3 Đối tượng và phạm Vi nghiên cứu :-2- ¿+++2++x++zx+zzxezzxeex 9

CHUONG 1: THỰC TRANG QUAN LÝ KHAI THÁC DỊCH VỤ CAP NƯỚC

1.1 Thực trạng quan lý cấp nước sinh hoạt nông thôn - 10

1.1.1 Kết quả thực hiện của các địa phương và các bộ, ngành năm 2008 15 1.1.2 Đánh giá kết quả thực hiện của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

— L , , 17 1.2 Nhận xét và phân tích các mô hình quản lý khai thác dịch vụ cấp nước

DIÌ:8 018/00/1010) 8N EŒ-':í:íỐẢẢ 21

1.2.2 Mô hình hợp tác xã quản lý, vận hành: 5 55+ + *++sx+sexssexes 24

1.2.3 Mô hình don vi sự nghiệp công lập quản ly, vận hành 28

CHƯƠNG 2: DE XUẤT MÔ HÌNH QUAN LÝ KHAI THÁC DỊCH VỤ VA

XÁC ĐỊNH CHI PHÍ TÀI CHÍNH PHÙ HỢP CHO DỰ ÁN CÁP NƯỚC

2.1 Đề xuất mô hình quản lý khai thác dịch vụ cấp nước sinh hoạt nông thôn

¬— dỶ+ 36

2.1.1 Sơ đồ của mô hình -++t++++ttEEkxtttEkkrttttkrrrtrrirrrrirerirrriie 36

2.1.2 C8) i00 1 37 2.1.3 pc 39

2.2 Xác định chỉ phí tài chính phù hợp cho dự án cấp nước sinh hoạt nông

Hoàng Thị Thắm Lớp CHI7KT

2.2.1 Các nguyên tắc cơ bản về chỉ phí nước 392.2.2 Chat lượng nước, lợi ích kinh tế và phúc lợi xã hội 43

2.2.3 Nguyên tic định gía tiêu thu nước sạch nông thôn 45 2.24 Phương pháp xác định gi tiêu thy nước sạch 4 2.2.5 Khung giá tiêu thu nước sạch sinh hoạt số 2.2.6 Để xuất phương pháp xác định chỉ phí ải chính phù hợp cho dự án cấp nước sạch nông thôn SI

2.3 Kết luận chương 2 37CHUONG 3: AP DỤNG MÔ HÌNH QUAN LÝ VÀ XÁC ĐỊNH CHI PHÍ TÀICHÍNH PHÙ HỢP CHO DỰ ÁN CAP NƯỚC SẠCH TẠI XÃ DIEN YEN,

EN DIEN CHAU, TINH NGHỆ AN 8

igu về dự án cấp nước sạch tại xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu

tĩnh Nghệ An 58

3.1.1 Điều kiện tự nhiên vùng dự án 58

3.1.2 Điều kiện kính tế x8 hội 58

3.1.3 Xác định nhu edu sử dụng nước sinh hoạt 0 3.1.4 Căn cứ thực hiện dự án “ 3.1.5 Công nghệ và kỹ thuật %6 3.1.6 Nghiên cứu và ứng dụng 69

3.2 Mô hình quản lý khai thác dịch vụ cẤp nước sạch tại xã Diễn Yên, huyện Điễn Châu, tinh Nghệ An T0

3.2.1 Sơ đổ của mô hình 70 3.2.2 Giới hiệu mô hình 10

3.23 V nhân lực và tổ chức 73.2.4 Nghiệp vụ và cơ sở vật chất 7

3.2.5 Quản lý và trách nhiệm vận hành dự án 7

33 Xác mh chỉ phí tài chính phù hợp cho dự án cắp nước sạch tại xã Diễn

Yén, huyện Điễn Châu, tỉnh Nghệ An 15

3.3.1 Các Khoản chỉ phí 75

3.3.2 Kế hoạch vốn tương ứng với tiễn độ thực hiện đầu tr

3.4 Quản lý tài chính.

3.4.1 Cơ cấu nguồn vốn của dự án

3.4.2 Kế hoạch dòng tiền mat của dự án

3.5 Phân tích kinh tế i

Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An

35.1 Dang tiên của dự ân

3.52 Xác định các chỉ tiêu kinh tế của dự án

3.6 Kế luận chương 3

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ

1 Những kết quả đạt ược của lu

2 Kiến nghị,

“TÀI LIỆU THAM KHẢO

chính cho dự án cắp nước sạch sinh hoạt

1 MỤC HÌNH VE

Hình 1.1 Hình ảnh nguồn nước mặt và nước ngằm bị 6 nhiễm

Hình 1.2 Mô hình tơ nhân quân lý, vận hành

Hình 1.3 Hình ảnh về mô hình cắp nước cho nông thôn tỉnh Tiền Giang

Hình L.4 Hình ảnh vé mô hình cắp nước cho nông thôn tại inh Bình Thuận

Hình 1.5 Mô hình hop tác xã quản lý, vận hành

Hình 1.6 Hình ảnh về mô hình cấp nước sạch liên xã cho nông thôn tinh Nam ĐịnhHình L7 Hình ảnh vỀ mô hình cắp nước sạch cho nông thôn tỉnh Quảng Trị

Hình 1.8 Mô hình don vị sự nghiệp công lập quản lý, vận hành

Hình L.9 Hình ảnh vé mô hình cắp nước sạch cho nông thôn tinh Đắk Nông

Hình 1.10 Mô hình doanh nghiệp quản lý, vận hành

Hình 1.11 Hình ảnh về mô hình cắp nước cho nông thôn tinh Tiên Giang

Hình 1.12 Hình ảnh về mô hình cắp nước cho nông thôn tinh Phú Tho

Hình 2.1 Mô hình đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp tư nhân quản lý, vận hành

Hình 2.2 Các nguyên tắc cơ bản về chỉ phí của nước

Hình 3.1 Mô hình quản lý, khai thác địch vụ cấp nước sạch tại xã DiỄn Yên, huyện

Din Châu, tinh Nghệ An

Hình 3.2 Mô hình quản lý, khai thác địch vụ cấp nước sạch tii cơ edu tại xã Diễn

Yên, huyện Diễn Châu, tinh Nghệ An

DANH MỤC BANG BIEU Bảng 2.1: Xác định giá thành toàn bộ của nước sạch.

Bảng 2.2: Khung giá tiêu thụ nước sạch sin hoạt cho nông thôn

Bang 3.1: Danh sách các tập thé đăng ký tham gia dự án.

Bảng 3.2: Danh sich hộ gia đình đăng kỷ tham ga dự ân

Bảng 3.3: Dự báo tổng nhu cầu dũng nước

Bảng 3.4: Kết quả kiểm định mẫu nước thô kênh NI

Bảng 3.5: Cơ cấu tổ chức và nhân lực Trung tâm Nước SH&VSMTNT tinh

Bảng 3.6: Tổng hợp chi phí khẩu hao

Bảng 3.7: Bảng tính trích khẩu hao theo nim

Bảng 3.8: Chi phí điện năng cho Im’ nước sạch

Bảng 3.9: Chi phí mua nước thô, hỏa chit xử lý

Bảng 3.10: Các định mức liên quan

Bang 3.11: Chỉ phí nhân công cho 1m’/ nước sạch

Bảng 3.12: Bing giá nước trong suốt chủ kỳ hoạt động của công trình

Bảng 3.13: Để xuất kế hoạch sử dụng vốn và tiến độ

Bảng 3.14: Cơ cấu các nguồn vốn và hình thức đông góp

Bảng 3.15 Cơ cấu các nguồn vốn

Bang 3.16: Khai toán vốn lưu động

Bảng 3.17: Dự kiến kế hoạch huy động tải chính đầu tư dự án

Bảng 3.18: Các chỉ số đánh giá hiệu quả hoạt động của dự án

'TCN - Tiêu chuẩn cấp nước

ADB — Ngân hing phát triển Châu A

BHXH - Bảo hiểm xã hội

ODA ~ Hỗ trợ phát triển chính thức.

NPV ~ Giá trị hiện tại

IRR - Suất thu hồi nội bộ

‘TILT — Thông tư liên tịch

LỜI CẢM ON Với tat cá sự kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, tôi xin chân thành bày tỏ lòng.

biết ơn của minh ti sự hướng din tận tinh và chủ đáo của cô giáo hướng dẫn PGS,

TS Ngô Thị Thanh Van, các thầy cô trong Khoa Sau đại học, khoa Kinh tế và Quản

lý và loàn t ác thầy cô giáo trường Đại học Thủy lợi Cũng xin gửi lời cảm ơn tới các cán bộ Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh Nghệ An, Sở Công Thương, Ủy ban nhân dan tỉnh Nghệ An, thư viện trường Đại học Thủy lợi và những người đã

tạo iu kiện cho tôi hoàn thành luận vấn này

Do những hạn chế v kiến thức, thời gian, kình nghiệm và tải iệu tham khảo

nên thiếu xót và khuyết điểm là điều không thể trình khôi Vĩ vậy, tôi rất mong

nhận được sự góp chi bảo của các thấy cô giáo và đồng nghiệp, đó chỉnh là sự

giấp đỡ quý bảu mà tôi mong muốn nhất đ gắng hoàn thiện hơn trong quả trình

nghiên cứu và công tc su này

‘Xin trân trọng cảm ơn!

“Tác giả Hoàng Thị Thắm.

MỞ DAU

1, Tính cấp thiết của đề tài

Theo Trung tâm nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn quốc gia, hướng

phát triển trong thời gian tới ở nước ta là phải đi sâu vào kinh doanh nước sạch, phát triển chuyên ngành trên cơ sở hình thành địch vụ người bán - người quản lý và

thành

din loại bỏ bao cắp trong nước sạch và cơ bản

người mua nước,

thị trường nước sạch nông thôn trên phạm vỉ toàn quốc vào năm 2020 Đây chính làhướng đi bên vững cho chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch vả vệ sinh môi

trường

Tổ chức của lĩnh vực cấp nước sạch nông thôn còn phân tín, sự phối hopgiữa các Bộ, Ngành chưa tốt Quản lý nguồn nước và cắp nước nông thôn thuộc

trách nhiệm của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn,

Nha nước chưa có chính sách huy động sự tham gia đóng góp của các thành phần.kinh tế để cũng với người sử dụng xây dựng công trình cấp nước sach mà vẫn áp

dụng cách tiếp cận dựa vào cung cắp là chính.

VỀ pháp chế còn thiếu các quy định và hưởng dẫn cụ thể để có thể quản I tất fin

vực cấp nước sạch nông thôn

Ngày 02/11/2009, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định

131/2009/QĐ-“TT về một số chính sich ưu đãi, khuyến khích đầu tư và quản lý, khai thác côngtrình cấp nước sạch nông thôn, các dự án, công trình cắp nước sạch nông thôn phục

vụ cho cộng đồng được Nhà nước giao đắt có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đắt

nhưng được miễn tiền sử dụng đắt

“Theo đó, ác tổ tức, cá nhân thực hiện các hoạt động đầu tư, chuyển giao

công nghệ, quản lý khai thác, sản xuất kinh doanh, dich vụ về nước sạch nông thôn

sẽ được hưởng những ưu đãi về đất đai, về thuế, được hỗ trợ từ ngân sách nhà nước

và huy động vốn, được hỗ trợ bù giá nước sạch nông thôn Dé được hưởng những

uw đãi trên, các tổ chức, cá nhân phải có phương án tổ chức sản xuất kinh doanh,

dịch vụ, chuyén giao công nghệ: có năng lực quan Ij khai thắc và cam kết cung cấp

dich vụ nước sạch phục vụ cho công đồng dan cư nông thôn theo dự án được cấp có thẩm quyển phê duyệt

"Như vậy, thay đổi chính sách và môi trường quản lý ngành, trong đó quản lý

tải chính là một thách thức lớn đối với ngành cấp nước sạch nông thôn và cũng là

cắp thiết có ý nghĩa thực ti

2 Mục đích của đề tài

~ Để xuất mô hình quản lý khai thác dich vụ cấp nước sinh hoạt nông thôn;

cần được nghiễn cứu.

~ Xác dinh chi phí tải chính phi hợp dự án cắp nước sinh hoạt nông thôn;

~ Ap dụng cho dự án cấp nước sạch nông thôn xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh

Nghệ An,

3.0 tượng và phạm vi nghiên cứu.

~ Cúc mô hình quản lý kha thác dich vụ cắp nước sinh hoạt nông thô

- Các văn bản về cơ chế tải chính:

4 Cách tgp cận và phương pháp nghiên cứu

~ Điều tra khảo st thực tổ ở một số trung tâm cắp nước sạch nông thôn:

~ Thu thập các văn bản về cơ chế tai chính;

~ Phân tích tính toán.

HỰC TRẠNG QUAN LÝ KHAITHAC DICH VỤ CAP NƯỚC

SINH HOẠT NÔNG THÔN

1.1 Thực trạng quan lý cắp nước sinh hoạt nông thôn

Trong khoảng thời gian trước năm 1960, lĩnh vực cấp nước nông thôn Việt

một Nam phát t ch tự phát và chưa được quan tâm đúng mit Từ những nim

1960 = 1970, ở miễn Bắc có phong trào khuyến khích xây dựng giếng nước, nhàtắm và hỗ xí cho từng hộ Kết quả là đã làm gia tăng một số lượng lớn các côngtrình này Vào những năm 1980 và đầu những năm 1990, chương tình nước sinh

hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn là chương trình chủ yếu của nhà nước được.

UNICEF hỗ trợ mạnh ma, có tác đụng thúc diy lĩnh vực cấp nước sinh hoạt nông thôn, Do vậy, trong một mức độ nào đó đã phát triển khả năng cấp nước sạch nông

thôn ở các tinh trong phạm vi cả nước, Hi nay, nước sạch và vệ sinh mỗi trường nông thôn dang được Chính phũ quan tim và ưa tiên nhiều, năm 1994 Thủ tướng

“Chính phủ ra chỉ thị 200-TTg dé ra mục tiêu lớn của Nha nước là đến năm 2000 có.80% dân số được sử dụng nước sạch Ngày 14/01/1998, Chính phi đã đưa chương

trình Cấp nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn là một trong bảy chương

trình mục tiêu Quốc gia và đã ra quyết định số 237/1998/QĐ-TTg ngày 05/12/1998phê duyệt Chương trình mục tiêu Qué ng

dài hơn là tỷ lệ

gia nước sạch và vệ sinh môi trường n

thôn Như vậy, Nhà nước đã có sự chú trong vào tính bén vững l

phục vụ trước mit, và có sự thay đổi chung từ cách thức cung cấp nước truyền

thống sang một cách có hệ thống, tiếp cận được với công nghệ hiện đại, phù hợp với

sự phát triển của xã hội Kết thúc giai đoạn 1999 - 2005, Chương trình đã đạt được

kết quả đáng khích lệ như sau:

1 Nâng cao một bước nhận thức của chính quyển và nhãn dân nông thôn vẻ việc sử

dụng nước sạch và vệ sinh môi trường Đây là cơ sở hết sức quan trong góp phần

năng cao chất lượng cuộc sống và xây dựng nông thôn mồi

“Các hoạt động của công đồng với nhiễu phong trio như “Tuần lễ Quốc gia

nước sạch và vệ sinh môi trường", "làng văn hoá xanh, sạch, dep", "một mái nhà, một bể nước, một con bỏ" đã phát huy nội lực và sức sing tạo của người din Sự

phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp trong lồng ghép chương trình NS &

'VSMTNT với các chương trình xóa đói giảm nghẻo, kế hoạch hoá gia đình, phòngchống một số bệnh xã hội và bệnh dich nguy hiểm ở nhiều địa phương đã mang lại

thay mặt công đồng để quản ý đầu tư và vận hình công trình,

2 Đến năm, 2005, tỷ lệ người dân có nước sinh hoạt hợp vệ sinh trong cả nước dat

62%, số hộ cố hỗ xí vệ sinh đạt 5056, số chuồng trại hợp vệ sinh tăng thêm hàng

năm là 300.000 chuỗng'năm, Mỗi trường nông thôn đã có bước cải thiện tiến bộ

theo mức độ khác nhau đối với từng ving, đến năm 2010 có khoảng 85% số hộnông thôn có nước sinh hoạt hợp vệ sinh với tiêu chuẩn cấp nước là 60 líUngườitrên | ngày đềm, 70% gia định ở nông thôn có nha tiêu hợp vệ sinh, đến năm 2020

tất cả các hộ dân ở nông thôn đều được cấp nước sinh hoạt với tiêu chuẩn là

60li/người“ng.đ và có nhà su hợp vệ sinh,

3 Đã có các mô hình để huy động vốn đầu tư cho Chương trình đạt hiệu quả bao

g6m các nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước, lồng ghép từ các Chương trình khác,

các thành phần kinh tế, y hỗ trợ của tổ chức quốc tế và sự đồng gp của nhân dân

Nhiều địa phương đã ban bảnh cơ chế thực hiện Chương trình phi hợp nên mang lại

hiệu quả ốt

4 Cơ bản hoàn thành quy hoạch tổng thé cấp nước sạch và vệ sinh mỗi trường nôngthôn toàn quốc Một số địa phương đã và đang triển khai quy hoạch đến cấp huyệt

“Các quy hoạch này làm căn cứ xây dựng kế hoạch hàng năm, 5 năm phủ hợp với

từng vùng trong tỉnh để xác định nguồn vốn đầu tư, quy mô các dự án và khu vực

‘uu tiên, các công trình cần uu tiên xây dựng trong thời gian ti.

5 Đã xác định và ứng dung được một số giải pháp khoa học công lệ rong cấp nước và vệ sinh phủ hợp điều kiện tự nhiên, kin tế ä hội, đặc điểm dân cư, tập

“quán và truyền thống sử dụng nước sinh hoạt của từng địa phương Ngoài ra còn cỏnhiều loại hình cấp nước phân tán và nhiều giải pháp phù hợp đẻ cấp nước cho các.vùng nhiễm mặn, vũng nủi cao, vũng đã vôi, ving lũ lạt Việc kết hợp công trình

nước sạch với các công trình thủy lợi đã tạo sự ôn định về nguồn nước, nhờ đó việc

cấp nước được dim bảo Đã ban hành Tiêu chuẩn chất lượng nước sạch và các mô

hình hỗ xí hợp vệ sinh ở nông thôn.

6 Đã hình thành được nhiều mô hình về quản lý vận hành các công trình cấp nước

như: tổ dịch vụ nước sạch của hợp tác xã nông nghiệp, HTX dịch vụ nước sạch, doanh nghiệp tư nhân, Trung tâm NS&VSMT tinh trực tiếp quản lý khai thác công,

trình Các mô hình này đã vi đang hoạt động có hiệu qua và đang tiến din đến các

Kiện toàn, đổi mới ban quản lý, tăng cường sự phối hợp với các đoàn thể chính trị

-“xã hội và thu hút sự tham gia giảm sát của người dần ở cấp huyện, xã

Hình thành được đội ngũ cán bộ quản lý, thục hiện từ tỉnh đến huyện, xã

ối hợp với các dự

tham gia các hoạt động của Chương trình Các tinh đã chú động pk

fin quốc tế để ting cường dio tạo, bồi dưỡng nhân viên truyền thông, nhất là tangcường số lượng và kỹ năng đội ngũ tuyên truyền viên ở cấp thôn, bản và cải tiếnphương pháp truyền thông cho phù hợp,

8 Trên cử sở các Quyết định, thong tư của Chính phủ, các Bộ, các Ngành các địa

phương đã chủ động xây dụng các văn bản v cơ chế chính sich, ti liệu về truyễn

thông để triển khai thực hiện Chương trình

‘Tuy đã đạt được những kết quả quan trọng, nhưng thực tế

& VSMTNT ở nước ta vẫn còn khá nhiều khó khăn và thách thứ

ie cấp nước sạch

đồ là

1 Chất lượng nước (kể cả chất lượng xây dựng các công trình cấp nước) nhìn chung

còn thấp, chưa đạt các yêu cầu đặt ra, Đến nay vẫn còn 15% dân số nông thôn chưa

được iếp cận với nước sinh hoạt hợp vệ sinh, Trong số 85% dân số nông thôn được

sử dụng nước hợp vệ sinh thì chỉ có khoảng 30% được tiếp cận với nguồn nước đạttiêu chuẩn Nhiễu vũng đang diễn ra tinh trang ô nhiễm nguồn nước do xâm nhập

mặn, chất thai chăn nuôi, làng nghé, hoá chất sử dung trong nông nghiệp ngày càng

khoẻ của nhân dân Bên cạnh đó, nghiêm trọng, ảnh hưởng lớn đến sinh hoạt, sứ

nhiều khu vực ở các vùng đồng bằng đã phát hiện hàm lượng Asen có trong nước ngằm khá cao so với tiêu chuẩn cho phép, dang là một trong những thách thức lớn.

đối với công nghệ xử lý và nguồn lực đẫu tr

2 Việc cắp nước sạch chưa đồng đều ở các vùng Trong 7 vùng kính tinh thi, thì

4 vũng có số dn nông thôn được cấp nước sinh hoạt với tỉ lệ trên 60%, 3 vùng còn lại chưa đến 50%, Nhiều ving ở miễn núi, ven biển và vũng khó khăn về nguồn nước, người dân chỉ được sử dung bình quân dưới 20 iưngười'ngùy, nhiều nơi tỉnh

trạng khan hiểm nước diễn ra từ Š đến 6 thing trong năm như nam Trung bộ, Tây

Nguyên, vùng cao núi đá.

3 Tính bén vững của các thành quả đã dat được về cắp nước chưa ao Số lượng và

chất lượng nước cung cắp ở nhiều nơi hiện dang bị giảm sút, việc giám sát và kiểm

tra chất lượng nước chưa đúng quy định đặc iệtlà đối với các công trình cắp nướcnhỏ lẻ, Việc quản lý khai thác hiệu quả và bền vững công trình cấp nước tập trung

‘con yếu, hầu hết không đủ kinh phí đảm bảo quản lý vận nh: duy tu báo dưỡng và

sửa chữa dẫn đến công trình bị xuống cf

trình do tư nhân hoặc HTX nước sịch đầu tr va quan lý khi thác, tuy có khá hơn

nhưng cũng chỉ đảm bảo ti sin xuất giản đơn

4 Phương pháp, công nghệ xử lý rác thải, nước thai tập trung ở nông thôn, đặc biệt

là vùng làng nghề đang là vấn để bức xúc, chưa có giải pháp hữu hiệu Chương

trình giai đoạn 1999 - 2005 mới chỉ tập trung giải quyết nước sinh hoạt cho người

dân, chưa quan tâm diy đủ đến vệ sinh mỗi trường, xử lý nước thải, rác thải, chấtthải chuồng tri chăn mui và làng nghề Đây có thé là một trong những nguyên

nhân cản trở sự phát triển của các lang nghề va phát triển chăn nuôi ở nông thôn.

5 Vấn đề vệ sinh nông thôn đã có nhiề tiền bộ so với trước kia thye hiện Chươngtrình và từng bước được cải thiên, nhưng vẫn chưa được chú trọng như cấp nước,Tinh đến nay, cả nước vẫn còn 50% số hộ gia đình chưa cổ nhà tiêu hợp vệ sinh,

đảng phải sử đụng các loại nh tiêu không hợp vệ sinh (như nhà tiê cầu, nhà tiêu

đảo, nhà tí 20 cử) hiệ là nguy cơ cao gây nhiễm bin các nguồn nước mặt phục

vụ sinh hoạt của cộng đồng Trong khi đó, nhận thức của các cấp chính quyền và

người din vẫn còn hạn chế, coi tong vẫn để cắp nước hơn vệ sinh

6 Tổng vốn đầu tr huy động của chương trinh chưa đáp ứng được như cầu cơ cầu

phân bd vốn đầu tư chưa thực sự hợp lý.

Mặc đủ vẫn được tu tiên phân bổ vốn năm sau cao hơn năm trước nhưng

tổng ngân sich Trung ương cấp cho Chương trình côn rất khiêm tén so với nhủ cu

đề m (chỉ bằng 22

chủ yếu tập trung hỗ trợ cho các ving khó khăn, các hộ gia đình chính sách, các hộ

ng toàn bộ nguồn vẫn huy động được) Ngân sich nhà nước

nghèo, ving sâu, ving xa, vùng dân tộc ít người và xây mới các công trình, it đầu tưcho truyén thông và dio tạo nâng cao năng lực, ning cắp và sửa chữa công trình

7 Thị trường NS&VSMTNT chưa hình thành rõ rằng, các chính sách khuyến khích.

đầu tư và cơ chế tin dụng hiện có chưa thu hit được sự tham gia của các thành phần

kinh tế trong xã hội, đặc biệt là khu vực tư nhân

8 Theo báo cáo thống kê năm 2003 về các bệnh truyền nhiễm đã có 10/26 bệnh gây

dich được giảm sit có ti lệ mắc bệnh (rên 100.000 din) cao nhất theo thứ tự là cầm,

tiêu chảy, sốt rét, sốt xuất huyết, ly trực khuẩn, quai bị, ly amib, HIV/AIDS, viêm.san virus, thủy đậu Như vậy, khoảng một nữa cúc bệnh truyền nhiễm có ti lệ mắc

cao nhất là những bệnh có iền quan tới nước và vệ sinh môi trường ĐiỀu này cho

kiện cấp nước va vệ sinhthấy cần phải tập rung hơn nữa cho việc cải thiện các

nhằm từng bước kì a giảm tỉ lệ mắc của các bệnh dich nay ec

9 Các công trình cấp NS &VSMTNT trong các trường học, trạm y té và các cơ sở

nông thôn mặc dù đã được quan tâm nhưng kết quả đạt được vẫn

sông cộng kh

con kh khiêm tốn so với nhu cầu thực tế, Nhiều trường học còn thiểu các công

trình cấp nước và vệ sinh hoặc cổ nhưng không đáp ứng được nhu cầu Nhiễu cơ sở

sông cộng dang được xây đựng mới nhưng không có hạng mục xây dựng công trình

sắp nước và vệ sinh

“Theo Bio cáo kết quả thực hiện Chương trinh mục tiêu quốc gia Nước sạch

và Vệ sinh môi trường năm 2008 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Kế

hoạch Chương trình Mục tiêu quốc gia Nước sạch & Vệ sinh môi trường nông thôn năm 2008 đã được Thủ trớng Chính phủ giao tại Quyết định số 1569/QĐ-TTS ngày 19/11/2007 với mục tiêu cụ thể như sau:

8 cắp nước sạc: dim bảo tỷ lệ 75% dân số nông thôn tếp cận với nguồn nước

hợp vệ sinh.

ê sinh môi trường: Tỷ lệ hộ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh đạt 55% Vận

động nhân dân thực hiện tốt việc xử lý chất thải chân nuôi hộ gia định và xây dung

- Tín dụng ưu đãi '900 tỷ đồng, khoảng 30%

1.1.1 KẾt quá thực hiện của các địa phương và các bộ, ngành năm 2008

1) Các dja phương: Mặc dù còn có nhiều khó khăn, vướng mắc nhưng các địa phương để

ra các giải pháp quyết liệt, huy động nhiều nguồn lực để phn đầu hoàn thin các mục tiêu

được giao, theo bảo cáo của các địa phương tinh đến hết ngày 10/4/2009 kết quả thực hiện chương trình nim 2008 như sau:

~ Về mục tiêu cấp nước sạch: đưa vào sử dụng khoảng 2.000 công trình cắp nước.tập trung và hàng vạn các công trình nhỏ lẽ có khả năng cung cấp nước sạch cho

Khoảng 2,7 triệu người góp phần nâng ty lệ người dân nông thôn được sử đụng nước

lận văn thạc.

hợp vệ sinh dat tỷ lệ 75%, trong đó có khoảng 40% nước đạt tiêu chuẩn theo quyết

dinh 09 của Bộ Y tế Tuy nhiên cần phải tiếp tục đánh giá mức độ chính xác về số

liệu báo cáo của các địa phương.

~ VỀ mục tiêu vệ sinh nông thôn: Theo báo cáo năm 2008 của các địa phương tỷ lệ

cuối năm 2008 dat 51%

hộ gia đỉnh nông thôn có sử dụng nhà

thấp hơn mục tiêu được giao, trong đó có 15 tỉnh báo cáo kết quả thấp hơn năm

2007 gồm Tuyên Quang, Lạng Son, Bắc Kạn, Hưng Yên, Hải Phong, Nghệ An,

Binh Định, Khánh Hoa, Ninh Thuận, Đắc Lắc, Ba Rịa - ing Tâu, Bin Tre, Tuy

nhiên, theo báo cáo số 467/BC-DPMT ngày 31/3/2009 của Cục Y tế dự phòng và

Môi trưng (Bộ Y #8) tổng hop từ 47 tính, thành phố thi tỷ lệ nhà tiêu hợp vệ sinh

dat 57,5%, tăng 6,5% so với năm 2007.

9 thực hiện cc hoại động cắp nước nhỏ lẽ và xây đựng các m6 bình v

2) Các Bộ, ngành, đoàn thể: tập trung vào các nội dung chủ yếu như s

- Tả chú

¬

các chương trình truyén thông rên các phương tiện thông tin đại chúng

và nhiều đợt truyền thông trực tiếp tới các vùng trên cả nước như tuin lễ quốc gia

nước sạch và vệ sinh môi trường, ngày môi trường thé giới, chương trình Thanh nign tham gia bảo vệ đồng sông quê hương.

~ Triển khai Dự án rửa tay bằng xà phòng do Unilever và Ngân hang Thể giới tài trợtại 70 xã thuộc 18 tỉnh kết hợp tuyên truyền vé vệ sinh cả nhân, vệ sinh môi trường

~ Tiến hành tập huấn cho các cộng tác viên cấp cơ sở của Hội Phụ nữ (10 lớp với

400 học viên), Hội Nông dân (8 lớp với 400 học viên)

= Tổ chức nhiễu hoạt động sản xuất các ti liệu tuyên truyền về nước sạch và vệ sinh

môi trường như pa nô, tờ gấp dé treo nơi công cộng và phân phát đến các hộ gia

đình.

~ Xây dựng các mô hình thí điểm

+ Hội Phụ nữ Việt Nam với mô hình tổ phụ nữ tự quản thu gom rác thải, quỹ

quay vòng vốn vệ sinh, sử dụng và bảo quản nước sạch ti hộ gia đình, bếp dun cải

tiến, làng văn hoá làng sức khoẻ, vận động 1 triệu phụ nữ rửa tay bà xả phòng, thực bành vệ sinh cá nhân

+ Trung ương Đoàn Thanh niên cộng sản Hỗ Chỉ Minh với mô hình làng, xã

Xanh - Sạch - Đẹp, Đội thanh niên tinh nguyện thu gom rác thải

+ Trung ương Hội Nông dân Việt Nam với mô hình cải tạo nhà tiêu, cái lạo

chuồng trai hợp vệ sinh

+ Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam với các mô hình xử lý nước mặn

tại Tây Nam Bộ, mô bình xử lý nước tự chảy tại các tinh Nam Trung Bộ, lựa chọn

các thông số kỹ thuật, vật liệu mới trong xây dựng hệ thông cấp nước,

3) Nguồn vốn huy động thực hiện Chương trình:

Tingsd: 2.921 4 dng Ngân sich TW: 433 tỷ đồng, chiếm tý lệ 15%

Ngân sách lồng ghép: 716 1y đồng.chiếm tý 124%

Viện trợ Quốc tế: 383 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 13%

Dain đồng gop và tự làm: 747 tý đồng, chiếm tỷ lệ 26%

Tín dụng ưu đãi 642 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 22%

Nguồn vốn tín dụng ưu đãi của Ngân hing Chính sich Xã hội cùng nguồn hỗ

trợ từ ngân sich của TW đã tạo điều kiện cho 113.190 hộ vay để xây dựng và cải

tạo khoảng 55.600 công trình cấp nước sạch và_ 57.590 nhà tiêu hợp vệ sinh.

1.1.2 Đánh giá kết quả thực hiện của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thon

yuu

- Các dia phương, Bộ ngành đã chủ động tiễn kha thục hiện kế hoạch, nhiều địa

phương đã làm tốt hoạt động lồng ghép với các Chương trình phát triển xã hội khác

(đã huy động được 690 tỷ đồng bằng 24% tổng mức đầu tu), huy động sự tham gia

tự xây dựng và đồng gp của người dân (đã huy động được 1.369 tỷ

sông tình cắp nước sach và nhà sảnh, đư nợ đến cub năm 2008 đạt mức 3.217 tỷ đồng.

- Thực hiện Chỉ số 105/2006/CT-BNN ngày 16/11/2006 của Bộ trưởng Bộ Nong

nghiệp & PTNT, các địa phương đã hình thành các tổ chức quản lý khai thác công,

hợp vị

trnh sau đầu tư phủ hợp như: Trung tâm nước sinh hoạt và VSMTNT các tinh, các

doanh nghiệp (Công ty cấp thoát nước nông thôn, công ty cổ phần , các Hop tác

xã, tổ hợp tác, tư nhân, cộng đồng trực tiếp quản lý, khai thác các công trình, giảm.fin hình thúc UBND xã trực tiếp quản lý việc khai thắc công trình

~ Nhiều địa phương đã chủ động tiến hành rà soát, bd sung và điều chỉnh qui hoạch.

nước sạch và VSMTNT đến năm 2010 và định hưởng đến năm 2020 Đến nay

đđã có 55 địa phương xây dụng kế hoạch trung hạn đến năm 2010 về cấp nước sạch

1 hành,

và VSMTNT đây là cơ sở tốt cho công tác kế hoạch hoá và quản lý, di

chương tình

~ Quan hệ quốc tế được mở rộng, thu hút sự quan tâm của các 16 chức quốc tế hỗ trợ

thực hiện Chiến lược và Chương trình nhằm tăng thêm nguồn lực và hỗ trợ ning

‘cao năng lực quản lý điều hành chương trình, giải quyết những yếu điểm trong quá

trình thực hiện chương tình trước đây, đặc biệt công tắc về sinh trong các trường

học, trạm y tế Hiện nay Chính phủ Ue tang viện trợ thêm 9 tiệu đô la Úc theophương thức hoà đồng ngân sich, WB xem xét tăng vốn vay uu đãi bỗ sung cho dự

ấn củi thiện điều kiện nước sạch và vệ sinh vùng đồng bằng sông Hang

2) Ton tại:

- Thị trường nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn đã hình thành ở một số địa

phương nhưng chậm phát triển do chưa có chỉ đạo quyết liệt, sự vào cuộc thực sự

của các cấp các ngành, các đoàn thể, của mọi thành phần kinh tế va sự gia tham gia

của người dân.

~ Việc chuẩn bj ban hành một số cơ chế, chính sách còn chậm so với kế hoạch như:

Khung giá nước sạch nông hôn, Cơ chế khuyến khích đầu tr trong lĩnh vực cắp nước

và vệ sinh nông thôn, Kế hoạch Thông tin - Giáo dục - Truyền thông.

- Nang lực chuyên môn, lực lượng cản bộ bổ tr cho việc thực hiện chương trình

cũng như sự phối hợp giữa 3 ngành (Nông nghiệp và PTNT, Y tế và Giáo dục và

"Đảo tạo) ở nhiều tinh còn hạn chế và chưa thực sự hiệu quả

~ Các địa phương chưa thực sự quan tâm đến mục tiêu về vệ sinh môi trường và cắp

nước và nhà iều hợp vệ sinh ti các trường học, tram y tế, chợ, trụ sở UBND xã

- Công tác xử lý chất thải triển khai thực hiện chậm chap (đặc biệt là ở các làng

nghé) nên môi trường bị 6 nhiễm ngày cảng tram trọng

- Việ chấp hành chế độ thông tn bảo cáo của các đơn vị tham gia thực hiện Chương

trình mục tiêu quốc gia rất kém, không kịp thời về thời gian và không đầy đủ về thông

tin, nội dung và nhiễu số liệu mâu thuẫn, nhất là số liệu v tỷ 18 ho ga đình có nhà iêu

hợp vệ sinh gây khó khăn trong việc tổng hợp và đánh giá tình hình.

Do tỉnh hình nguỗn nước ngày cing cạn kiệt, suy thoái và 6 nhiễm, chắc

chin các công trình cấp nước tập trung sẽ được đầu te phát tiển nhanh Công trình

cấp nước tập trung với công nghệ tiên tiền, quy mô liên xã đã được đầu tư ở nhiều

vùng nông thôn trong những năm gin đây Việc tăng trưởng nhanh của các công

trình cắp nước tập trung là cần thiết, vì những vùng dân cư tập trung đông, vùng

khó khăn nguồn nước Tuy nhiên, khảo sit tại 4.803 công trình cp nước tip trung ở

39 tính, có: 2.025 công trình hoạt động tốt (chiếm 42%), 1.566 công trình hoạt độngtrung bình (chiếm 33), 991 công trình hoạt động kém (chiếm 20,5%) và 221 công,trình không hoại động (chiếm 4.594) Nhiều công trình hiện nay được đánh giá đang

hoạt động tốt hoặc trong bình cũng tiềm dn nhiều yếu tổ không bền vũng (Theo T.S Nguyễn Dinh Ninh ~ Hội cắp thoát nước Việt Nam).

Hiện nay, để giải quyết vẫn đề nước ăn uống và sinh hoạt cho ving nông

thôn, ác loại đụng cụ chia nước thường tb, chum, gi, côn nguồn nước cung cấp

là giếng, ao hỗ nhỏ, nước mưa, Tại nhi nơi, người dân địa phương áp dụng cácbiện pháp như lọc thô, đánh phẻn để làm sạch nguồn nước sinh hoạt của gia

h hình 6 1 đình, Nhưng trước m ngày cing tăng của sông ngồi, môi trường

sống, những biện pháp trên dẫn dẫn trở nên Ít hiệu quả Chất lượng nước sinh hoạt ở

nông thôn hiện nay là điều đáng lo ngại.

giải quyết đồng bộ các yếu tổ xây dựng,

công đồng và thông tin, giáo dục, truyềnhiến chủ trương tiếp cận dựa theo nhú

túc cấp nước và vệ sinh môi trường nông

cho thôn một cách mạnh mẽ hơn, trong đó đặc biệt chú trọng vào việc trao quyé

cộng đồng và lấy cộng đồng lam trọng tâm

Việc tu tiên đầu tư xây dụng các công trình cung cấp nước sinh hoạt cho

nhân dân các vùng nông thôn, miỄn núi là nhu cầu bức thiết Bởi, hiện nay tỷ lệ sử

dung nước sinh hoạt hợp vệ sinh 6 các vùng nông thôn, min núi ở mức rất thắp

“Thường là các công trình nước sinh hoạt nông thân sau khi nghiệm thu va đưa vio

sử dụng, các chủ đầu tu bin giao cho ủy ban nhân dân xã quản lý và vận hành.

“Thực tẾ trong những năm qua, phần lớn các công trình nước tự chảy đượcbản giao về cho địa phương quản lý đã không phát huy hiệu quả mà ngược lại dang

bj xuống cấp nhanh và hư hông nặng Nhiều công trình được bản giao, nước chỉchảy vai tháng thi hết nguồn Có công trình đầu tư hàng trăm triệu đồng nhưng hoạtđộng chưa diy một năm đã ngừng hoạt động Nguyên nhân chính là do chính quyền

địa phương nhận bàn giao nhưng vẫn không thành lập ban quản lý chịu trách nhiệm

quản lý Đây là nguyên nhân chính dẫn đến hàng loạt công trình cắp nước khi đi vào

vận hành trong thời gi ngấn rơi vào tinh trang hư hỏng nặng, ngừng hoạt

động, Do vậy, các dịch vụ cắp nước sinh hoạt cho nông thôn vẫn gặp rất nhiều khó

khăn Để tắc phục inh trạng trên thì cần thiết phải có sự quản lý khai thức dich vụcấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thon một cách tích cực và có tráchnhiệm, cằn đưa ra một số giải pháp phủ hợp cho từng vùng miễn với các mô hình

‘quan lý dich vụ có hiệu quả.

1.2 Nhận xét và phân tí

hoạt nông thôn

‘cde mô hình quản lý khai thác địch vụ cấp nước sinh

“Thực hiện Chương trinh mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh mỗi trườngnông thôn, những năm qua nhiều trạm cấp nước được đầu tư xây dựng ở khu vực.nông thôn gớp phin cung cấp nguồn nước sạch phục vụ sin xuất, đồi sống nhân

dân Tuy nhiên, một số tram cấp nước thi công kéo dai, chậm đưa vào sử dụng hoặc.

không phát huy hiệu quả gây bite xúc trong nhân dân Thời gian gin đầy, bằng

những giải pháp và mô hình quản lý phù hợp, các công trình cấp nước đã có sự

“©huyễn biến đem lại tin hiệu khả quan Tiêu bi mô hình quán lý khai thác

dich vụ cấp nước: Mô hình tư nhân quản lý, vận hành; Mô hình hợp tác xã quản lý, vận hành; Mô hình đơn vị sự nghiệp công lập quản lý, vận hành; Mô hình doanh nghiệp quản lý, vận hành Trong phần này tác giá sẽ đi sâu nhận xét các mô hình cụ thể như sau

1.2.1 Mô hình tư nhân quản lý, vận hành.

1) Sơ dé của mô hình:

Tu nhân quân lý

Hộ Hộ Hộ Hộ Hộ

oat sưa oa giá gaN

Hình 1.2 M6 hình tw nhân quản lý, vận hành 2) Giới thiệu mô hình:

Mé hình này đơn giản, quy mô công ình rất nhỏ (công suất “50m ngàyđêm) và vừa (công suất từ 50-300 mÌ ngày đêm), công nghệ cấp nước đơn giản chủ

yếu áp dụng cho một xóm, thôn Khả năng quản lý, vận hành công trình thấp hoặc

trung bình Cá nhân tự tổ chức quản lý, vận hành, bảo dưỡng công trình sử dụng nhân lực trong gia định hoặc thuê lao động ngoài xã hội để quản lý, vận hành, bảo

dưỡng công trình nhằm đảm bảo việc cấp nước đầy đủ, chất lượng nước được kiểm

tra Xây dựng giá nước và trình cấp có thẩm quyển phê duyệt, trên cơ sở đảm bảo cho hoạt động kinh doanh và lợi ich người sử dụng nước, Công nhân vận hành, duy

tu bảo dưỡng công trình cần được đảo tạo, tập huấn về quy trình vận hành, duy tu

bảo dưỡng công trình Các thiết bị

như: dụng cụ cơ khí, dụng cụ sửa chữa điện, dụng cụ lấp đặt và sửa chữa đường,

lụng cụ cho việc vận hành, bảo dưỡng, sửa chữa

ống Thiết bị lên lạc: điện thoại, internet, Mô hình nay đã được áp dụng ở một số

tinh và đã đem lại hiệu quả đáng kê.

3) Ứng dụng của mô hình:

«Tại tỉnh Tiền Giang, mô hình này được áp dụng đem lại hiệu quả: dân có nước sạch, người đầu tư có hiệu quả kinh tế.

Luận vẫn thạc sĩ 23

"Đảng chi ý là các m6 hình cắp nước bằng thuyền nồi cho ving nông thôn sâu, nhất

là vùng lũ lụt kéo dài Mô hình cung cắp thiết bị xử lý nước phèn, mặn cho các hộ

gia đình

Hình 1.3 Hình ảnh về mô hình cắp nước cho nông thôn tink Tiên Giang

(Theo website: hfip2/átvettringfamniuocsaclrvn)

© Tai tinh Thuận, một số hộ dân ở Mũi Né đã tự đầu tư khoan giếng, xử

lý thủ công rồi cắp cho nhân dân xung quanh Mô hình này cũng đã xuất hiện ở Phú

Hai, Ham Đức.

Hinh 1.4 Hình ảnh vẻ mô hình cấp nước cho nông thôn tai tinh Bình Thuận,

(Theo website: hurp:/frungtamnuocbrvt.com.vn)

“Tuy nhiên, việ làm này rt hiểm vì nhà đầu tr không mạnh dạn Nguyễn nhânđộc cắp nước đến giờ vẫn chưa thực sự li ngành kinh doanh, chỉ mang tinh chitdịch vụ công, phục vụ chính sich xã hội nên việc khuyén khích tư nhân bỏ vốn kinhdoanh rất khó Tự nhân phải tự tính ấy phương án đầu tư, tự định đot gid cảsao cho

phù hợp vi trường, Có th anh th sự đồng nh của chỉnh quyền địa phương để

thiết.

được giáp đỡ vay vốn, hỗ trợ mặt bằng và bảo VỆ công tình n

4) Nhận xế

Mô hình tư nhân quản lý, vận hành là một mô hình đơn giản có thể áp dụng

cho diện tích nhỏ phủ hợp với những nơi mà các hệ thống cấp nước chưa dén được,

‘Ding thời nâng cao được ý thức sử dụng tiết kiệm nguồn nước sạch của người dân.

với công nghệ cắp nước đơn gi có khả năng cơ động cao đến được những nơi vũng sâu, vũng xa và những nơi lũ lụt kéo đài.

‘Tuy nhiên, mô hình này do tư nhân quản lý, vận hảnh không có sự tham gia

của Nhà nước nên Nhà nước khố quản lý, để gây ra tỉnh trang cạn kiệt nguồn nước:

và nhiễm mặn nguồn nước, chất lượng nước không dim bảo và giá nước không có

sự quân lý của Nhà nước nên cổ thể xây ra nh trang giá nước qué cao vượt quá qui

định, gay 6 nhiễm môi trường và ảnh hưởng tới an ninh xã hội

1.2.2 Mô hình hợp tác xã quản |

1) Sơ đồ của mô hình:

n hành:

{Ban quan Hop tac xã

2) Giới thiệu mô hình:

Quy mô công trình nhỏ (công sua it từ 50 - 300 m ngày đêm), và trung bình(công suit từ 300 ~ 500 m'ingiy đêm) Phạm vi cắp nước cho một thôn hoặc liênthôn, xã, áp dụng phủ hợp cho ving đồng bing dân cư tập trang Khả năng quan lý

{n hành công trình thuộc loại trung bình hoặc cao.

Bộ máy tổ chúc hợp tác xã gồm có: Ban quan trị (Chủ nhiệm, phó chủ nhiệm

và thành viên Ban quản trị), Ban kiểm soát, các phỏng ban bộ phận khác ( KE toán,

“Tài vụ, Vận hành bảo đưỡng) Công nhân vận hành, duy tu bảo dưỡng công trình

“được đào tạo, tập huấn vé công nghệ kỹ thuật cấp nước, về quản lý chất lượng nước,

về quy trình vận hình, duy tu bảo dưỡng công trình Nhiệm vụ chủ yêu là sản xuất kinh doanh về dich vụ cấp nước sạch; Thực hiện đúng về chế độ ti chính theo quy định của Nhà nước, bảo toàn và phát triển vốn, quản lý và sử dựng đất dai Nhà nước

giao theo quy định của luật đắt dai: Thực hiện các cam kết, báo đảm quyền lợi cho

xã viên Nhiệm vụ cụ thé: Chủ nhiệm hợp tác xã chịu trách nhiệm về các hoạt động,

của hợp tác x8, trực tiếp phụ trích về kế hoạch, ti chính; Phỏ chủ nhiệm hợp tie xã

phụ trích về kỹ thuật, quản lý vận hành các trạm cắp nước; Các tổ nghiệp vụ thực

hiện nhiệm vụ chuyên môn; Trạm cấp nước trực tiếp quản lý, vận hành công trinh,

thực hiện bảo tr, bảo dưỡng thường xuyên, bảo dưỡng định kỹ, sửa chữa những hư

hỏng, đọc đồng hồ và ghi chép số lượng nước sử dụng của các hộ dùng nước, thu.tiền nước của người sử dụng và nộp tiễn lên bộ phận kế toán: Ban kiểm soát do Đại

hội xã viên bầu lên nhằm thục hiện công việc kiểm tra, giảm sát các hoạt động của

3) Ứng dụng của mô hình:

© Tai tỉnh Nam Dinh, mô hình này hiện đang được áp dụng rộng rãi ở nhiều địa phương trong cả nước, din hình như tính Nam Định, theo báo cáo của Trung tâm nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, những năm qua, nhiễu hộ dân ở

trung tâm thành phổ hay các hw n, xã trên địa bản tinh Nam Dinh đã có nước sạch.

sử dụng hing ngày,

Để làm nên những thành công trên có phần đóng góp của Công ty cổ phần

Nước sạch và VỆ sinh nông thôn Nam Định, với cách làm bai bản nhưng hiệu quả,

đó là cắp nước sạch theo mô hình liên xã

Hình L6 Hình ảnh về mô hình cắp nước sạch liên xd cho nông hôn tinh Nam Định

(gud: hịp:/wuarlrangiannuocsach-vn]

Hiện nay, công ty đang quản lý 5 nhà máy, cung cắp nước cho 13 xã, với giábin đến từng gia đình là 3.800 đồng/m” (đối với nhà máy đầu tư từ vẫn chương

trình mục tiêu quốc gia) và 4.500 dBng/m’ (đối với nhà máy đầu tư từ vốn vay WB)

Nam 2008, công ty có hơn 12.3 nghin hộ tham gia kết nội đồng hồ sử đụng nước,tổng lượng nước thương phẩm bán ra là 754.950mÏ, tỷ lệ thất thoát 19,9%, lượng,nước sử dụng bình quân của mỗi hộ là 5,7m3/(báng, doanh thu đạt hơn ba tỷ đồng

Luận vẫn thạc sĩ 27

Véi cách tổ chức cắp nước sạch theo mô hình liên xã của Công ty cổ phần Nướcsạch và Vệ sinh nông thôn Nam Định, nhiều gia đình ở các vùng nông thôn NamĐịnh đã được tiếp cận với nguồn nước hợp vệ sinh Mô hình cd nước sạch liên xã

số các lại thể như: kha thác tiệt đ nguồn nước mặt ai các sông lớn để xửlý thành

"nguỗn nước sạch cong cắp cho nhân dân vũng bị nhiễm asen, hiệu quả đầu tư cao

do các chỉ phí về đắc điện, máy móc, dường ống dẫn nước, có điều kiện áp dụngcông nghệ xử lý nước tiền tiến, tập trung quản lý, giám sát hiệu quả hoạt động củasắc nhà mấy nước Tuy nhiên, để xây dựng được các công trình cấp nước sạch tậptrung liên xã rt in có nguồn vin đầu tư, đặc bit là huy động nguồn vốn đổi ứng

của din

+ Tại tỉnh Quảng Tri, công trinh nước sạch Hưng- An, một trong số 4 công

trình cắp nước hiện có ở xã Hai Hồa, huyện Hai Lăng, nhiễu năm liễn được đánh

giá là quân lý có hiệu quả, phủ hợp với tình hình thực t ở địa bàn nông thôn.

Hình 1.7 Hình ảnh về mé hình cấp nước sạch cho nông thôn tink Quảng Trị

(Websites nthe: baoguangtrivn)

Cuối năm 2004, trạm nước sạch Hưng- An chỉnh thức di vào vận hành, cungcấp nước sạch cho hơn 500 hộ dân của 2 thôn Hưng Nhơn và An Thơ của xã Hải

Hỏa, huyện Hai Lãng Day cũng là công tình nước sạch thứ tư cổ quy mô khi lớn, được xây dựng tại xã Hai Hỏa do Tổ chức Đông Tây hội ngộ và người

lận văn thạc 28

thôn ding gớp với tổng số vẫn gin 1 tý đồng Trước năm 2000, số hộ đồng nướcsạch ở Hải Hòa chỉ chiếm khoảng 30%, còn hiện nay đã tăng lên 92% trong tổng số

1.050 hộ toàn xã, cao hơn gin 20% so với mặt bing chung trong toàn huyện Hải

Lãng Tram nước sạch Hưng- An có thể là một một hình tốt cần học tập, nhân rộng,

4) Nhận x

Xô hình này có sự phối hợp quản lý giữa Nhà nước và các hợp tác xã nên gi

nước khá ổn định và phủ hợp với khả năng chỉ trả của người dân, có sự gắn kết giữaBan quân t hop tác xã với người dân cho nên chất lượng nước được đảm bảo Tuy

nhiên, mô hình cần có nguồn vốn đầu tư lớn do hệ thống cắp nước dân trải và còn.

gặp kho khăn trong việc triển khai cắp nước đến từng hộ dân khi mật độ din cư

phân bổ không đều, việc quản lý còn long léo mà ý thức của người dân trong việc

"bảo vệ cơ sở vật chất còn hạn et

1.2.3 Mô hình đơn vị sự nghiệp công lập quan lý, vận hành.

Mô hình bao gồm: Trung tâm nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn,

Bạn quản lý nước sạch

1) Sơ đồ của mô hình:

Ban quân

sinh moi tường

2) Giới thiệu mô hình:

Quy m công tình rung ình (công suất tờ 300 ~ 500 m'ingby đêm) và quy

ing),

liên bản (miễn núi), xã liên xã Trình độ, năng lực quản lý, vận hành công trình thuộc:

mô lớn (công suất >500 mÌ/ngày đêm) Phạm vi cắp nước cho liên thôn (đồng,

loại trung bình hoặc cao Mô hình 6 chức gồm: Giám đốc, các phó

phòng nghiệp vụ ( phòng quản lý cắp nước, phòng tổ chức ~ hành chính, phòng ky

thuật, phòng kế hoạch — tải chính ) và trạm cấp nước Giám đốc chịu trách nhiệm.chung, trực tiếp quản lý phòng tổ chức ~ bình chính, kế hoạch ~ tài chính; Các phó

giám đốc phụ trách các phòng chuyên môn và các tổ chức quản lý vận hành: Các

phòng ban giúp việc cho giám đốc theo chuyên môn, nhiệm vụ được giao

Mỗi tam cấp nước thành lập một tổ quan lý vận hành trực thuộc phòng quản

lý cấp nước và chịu trách nhiệm sự quản lý của các phòng chức năng thuộc Trung tâm, trực tiếp quan lý, vận hành công trình Thục hiện bảo tí, bảo dưỡng thường

xuyên, sửa chữa những hư hỏng, đọc đồng hồ và ghi chép số lượng nước sử dụng.của các hộ ding nước, thu tiền nước của người sử dụng và nộp lên bộ phận kế toán

Mỗi tb quan lý từ 3-5 người (1 18 trưởng 2 — 3 cần bộ vận hành bảo dưỡng và 1 kế

toán) Can bộ, ing nhân vận hinh, duy tu bảo dưỡng công trình được tuyển dung

theo nghiệp vụ, chuyên môn về quản lý công nghệ kỹ thuật cắp nước, được dio tạo,

có bằng cắp chuyên môn Nhiệm vụ chủ yếu của công trình là cung cắp dich vụ cắp

nước sạch cho người sử dụng Công tình cổ các thiết bi kiểm tra nhanh, hoặc một

phòng thí nghiệm phân tích, kiểm tra một số chỉ tiêu chính về chất lượng nước Các

dụng cụ cho việc vận hành, bảo dưỡng, sửa chữa các thiết bị của trạm cấp nước

như: dung cụ eo khí, dung cụ sửa chữa điện, dụng cụ sữa chữa và dio dip đường

ống Văn phòng cho các cán bộ, công nhân làm việc, máy điện thoại va các văn

phòng phẩm

3) Ứng dụng của mô hình:

Tại tính Bak 1, vận dụng mô hình quản lý này và thú được những kết

quả đáng khích lệ như Trung tâm Nước sinh hoạt và Vệ sinh môi trường nông thôn.

Tinh đến cuối năm 2009 ty lệ người dân nông thôn được sử dụng nước sinh

hoạt hợp vệ sinh là 68% Đã có 14 công trình hoàn thành đưa vào sử đụng, các công

trình còn lại đạt từ 60 đến 80% khối lượng công việc, đến cudi năm sẽ hoàn thành100% khối lượng dự toán, Da số các công trình hoàn thành, đưa vào sử dụng đều

phát huy hiệu quả cao, dim bảo chit lượng, mỹ thuật theo đúng thiết kế, góp phần

sip người dân cô nước sạch sinh hoạt

4) Nhận xét:

Mô hình này đảm bảo cung cấp nước có chất lượng mả giá thành phù hợp.với người dân Mô hình cũng nhận được nhiều nguồn ti trợ từ các tổ chức trong

nước và ngoài nước, do đó cải thiện được kỹ thuật, áp dụng công nghệ kỹ thuật tiên.

tiến trong quả trình xử lý nước đồng thời quan tâm tới vẫn đề bảo vệ mỗi trường và

an ninh — xã hội

“Tuy nhiên, mô hình này cũng cần nguồn vốn đầu tư lớn, việc quản lý và bảodưỡng còn gặp nhiều khó khăn,

kém.

thức bảo vệ cơ sở vật chất của người dân còn yếu

1.2.4 Mô hình doanh nghiệp quan lý, vận hành.

Mô hình bao gồm: Công ty cỗ phần Công ty TNHH, Công ty TNHH Nhà

nước một hành viên, Công ty quản lý khai thắc công trình thủy li

1) Sơ dé của mô hình:

ro oat | Hộgđ2 || Hogs | | Hogas || Hogan

"Hình 1.10 Mé hình doanh nghiệp quan l, vận hành 2) Giới thiệu mô hình:

Quy mô công tình trung bình (công suất từ 300 ~ 500 mì/ngày đêm) và quy

mô lớn (công suất từ > 500 mỦ/ngày đêm) Phạm vi cấp nước cho liên thôn, liên

bản, xã, liên xã, huyện; áp dụng phủ hợp cho vùng dân cư tập trung Trình độ, năng lực quản lý vận hành công trình thuộc loại trung bình hoặc cao,

Cơ cấu tổ chúc của mô hình gồm: Giám đốc và các phòng ban giúp việc; Bankiếm soit; Trạm cấp nước: Cán bộ, công nhân vận hành duy tu bảo dưỡng công

trình được tuyển dụng theo đúng nghiệp vụ, chuyên môn về quản lý, công nghệ ky

thuật cấp nước, được đảo tạo, có bằng cấp chuyên môn

Nhiệm vụ: Sản xuất kinh doanh ngành nghề dich vụ cung cắp nước sạch cho

người sử dụng theo hợp đồng thỏa thuận; Thực hiện chế độ tải chính quy định của

Luận vẫn thạc sĩ 3

"Nhà nước; Giám đốc chịu trách nhiệm quản lý điều hành các hoạt động của công ty:

(Các phòng ban giúp việc cho Giám đốc theo từng nghiệp vụ chuyên môn, chúc

năng nhiệm vụ được giao; Ban kiểm soát có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát các hoạt

động kinh doanh của công ty; Trạm cấp nước trự tiếp quan lý, vận hành công trình,thực hiện bảo tr, bảo dưỡng thường xuyên, sửa chữa những hư hỏng, đọc đồng hồ

và ghỉ chép sổ lượng nước sử dụng của các hộ ding nước, thu tiền nước của người

sử dụng và nộp lên bộ phận joan (công ty) hoặc có bộ máy, hạch toán độc lập (công ty thành viên).

Mô hình cũng có các thiết bị kiểm tra nhanh, hoặc một phòng thí nghiệmkiếm tra một số ch tiêu chính về chit lượng nước; Các dung cụ cho việc vận hình,bảo dưỡng, si chữa các thiết bị của công trình cắp nước như: dụng cụ cơ khí, dụng

cụ sửa chữa điện, dụng cụ sửa chữa va dio dip đường ông; Văn phòng cho cán bộ,

công nhân làm ge, máy điện thoại và văn phòng phẩm.

3) Ứng dụng của mô hình:

« Tại tỉnh Tiền Giang đã hỗ trợ cấp nước sinh hoại cho 4.000 hộ dân nông thôn

6 vũng sâu, ving xa dang gặp khó khăn nghiêm trọng về nguồn nước sạch đặc bittrong mia khô hạn 2010, với tổng kinh phi đầu tr 400.000 USD, Công ty TNHH cóchức năng cung cấp nước sạch cho hộ dân nông thôn., với yêu cầu của cam kết tàitrợ là các doanh nghiệp, đơn vị cắp nước làm toàn bộ thủ te, thi công và cấp nước

<dén tan hộ dân.

Hình 1.11 Hình ảnh về mô hình cấp nước cho nông thôn tình Tiên Giang

(Ngudn: hup:/Auwnu-baotienglang vn)

Luận vẫn thạc sĩ 33

Hiện nay, đã có 18 doanh nghiệp xây dựng và cấp nước sạch nông thôn đủ

điều kiện nhận tài trợ từ Tổ chức Đông Tây Hội ngộ và đang triển khai nhanh cáccông trình để hoàn thành toàn bộ các công trình dua vào phục vụ đến tháng 7 năm

2011

+ Tại tinh Phú Thọ, Công ty Cô phần cấp nước Phú Thọ đã đẩy mạnh hoạt động

sản xuất kinh doanh sau chuyển đổi Cuối năm 2008, chuyên đổi từ Công ty TNHIHLNha nước một thành viên sang công ty cỗ phin, công ty cổ phần cấp nước Phú Thọ

đã cũng cổ lại bộ máy hoạt động tiếp tục đẩy mạnh hoạt động sản xuất kinh doanh

phát triển Năm 2009 - năm đầu tiên hoạt động ở hình thức mới, công ty đã sản xuất

phục vụ nhân dan 11 triệu m’ nước sạch, 3 triệu m” nước thô, doanh thu đạt 63 tỷang, vượt 9% kế hoạch năm, tăng 14% so với năm 2008

‘Nam 2010 công ty phin đầu sản xuất khoảng 16 triệu m’ nước các loại, đápứng đủ nhu cầu ding nước sạch ngày cing tăng của người din và các cơ quandoanh nghiệp Dong thời tiếp tục mở rộng hệ thống cấp nước sạch tới nhiều địaphương trong tỉnh Hiện nay công ty cổ các xi nghiệp sản xuất nước sạch trên địa

bản các huyện, thành, thị như: Việt Trì, TX Phú Thọ, Cảm Khê, Thanh Thuỷ.

(Theo website: huip:/fwww:trungtamnuocsach.vn)

Mô hình này đã quan tâm tới vấn đ xử lý nước thải, góp phần giảm thiểu 6nhiễm môi trường đồng thời chủ trọng đến cải tiễn kỹ thuật, thường xuyên tu sửa

và bảo dudng hệ thống cấp nước, Song, mô hình vẫn có giá thành sản xuất đầu vào.lồn din đến giả nước cao và hiệu quả sử đụng nước sau đầu tư ở khu vực nông thôn,

miễn núi, khu vực ven thành thị không cao.

1.3 Kết uận chương 1

“Cấp nước sạch nông thôn được xác định là một chương trinh quốc gia, mang

tính xã hội cao Tuy nhiên, nếu không tính đến yếu tổ kinh doanh lâu dài sẽ không

có vốn tái tw và bảo dưỡng công trình Chính vi vậy, ngay từ khi xây dựng các

sông trình cắp nước nông thôn cần chủ trương đầu tư hiện đại, nước sản xuất phải

đạt chấn quốc gia Bên cạnh mục tiêu phục vụ là chính, các công tinh cấp

nước nông thôn còn có thể thực hiện mục tiêu kinh doanh để bù đắp kinh phí đầu tư.

Hiện nay, nước sinh hoạt do các nhà máy nước nông thôn sản xuất có chất lượngKhông thua kém nước do các doanh nghiệp sản xuất phục vụ khu vye tinh thị

Ngoài việc cắp nước sinh hoạt cho người dân, các nha máy nước còn cung cắp nước

dil cho các cơ sở sản xi it, kinh doanh trong vùng sử dung.

“Chương 1 đã nhận xét được wu, nhược điểm của các mô hình tư nhân quản lý,

ân hình; Mô hình hợp tác xã quản lý, vận hành; Mô hình đơn vị sự nghiệp công lập

“quản lý, vận hành; Mô hình doanh nghiệp quản lý, vận hành Nguyễn nhân chủ yếu

cea những hạn chế trong các mô hình trên là đo: Cơ chế, chính sich quản lý cắp nước:

chưa phủ hợp, hoại động của các doanh nghiệp cắp nước còn mang tính bao cấp trong

đầu ur và quản lý, chưa tự chủ về tải chính, Mặt khác, ơ sở ha ting còn thấp kém, ý

thức người dân trong việc bảo vệ và sử dụng các công trình cấp nước chưa cao, ônhiễm nguồn nước chưa được kiểm soát chặt chẽ, thiểu sự phối hợp đồng bộ trong

ta

tự phát triển, quản lý và vận hành các công trình cũng là những trở ngại lớn đối

và thực hiện quy hoạch cấp nước sinh hoạt ở nông thôn còn han chế.

Luận vẫn thạc sĩ 38

Cie mô hình tén đều có những uu, nhược di tiêng Tuy nhiên, để phát

"uy những ưu điểm và khắc phục nhược điểm từ các mô hình đó, một mô hình quản

lý, khai thắc dich vụ cấp nước sinh hoạt nông thôn mới sẽ được dé xuất trong

1g đồng dân cư sẽ được trình bay cụ thể trong chương 2,

Các mô inh được áp dụng vào thực té đã mang lại được những hi quá

dáng kể, dp ứng được bước dầu nhu cầu ding nước của người dân Tuy nhiên, hiệu

qui cắp nước đến từng hộ gia dinh chưa cao, có nhiều vẫn để thiểu sót, thất thoát

xây ra Vi vậy, tác gia đề xuất mô hình này nhằm khắc phục được một số nhược

điểm của bốn mô hình nêu trên và việc quản lý, cung cấp dich vụ cấp nước tới

người dân cũng linh hoại và hợp ý hơn, đặc biệt nó phủ với điều kiện cụ thể ở các

Trung tâm Nước sạch & VSMTNTT.

Doanh nghiệp tư nhân.

Cáctưạm || Cactram cung Phòngphân | | Các đội xay lấp,

cấp muse || ứng hóa chất tích chất Đảo dưỡng

đã có vậttư lượng nước công tình

2.1.2 Giới thiệu mô hình.

Quy mô của công trình da dạng, áp dụng được cho nhiều địa phương; Nguồn

tw nhân nên có thể huy động số lượng lồn: Phạm vi cắp nước thôn liên thôn

bản liên bản, xã liên xã; Trinh độ quản lý, vận hành công trình thuộc loại khá.

Mô hình tổ chức gồm: Giám đố, ph giám đốc và các phòng ban nghiệp vụ (phòng quản lý cấp nước, phòng tổ chức ~ hành chính ~ kế toán, phòng kế hoạch ~

kỹ thuật ~ truyền thông) Tuy nhiên, đây là mô hình Nhà nước kết hợp với tư nhân nên có sự quản lý của Nhà nước thông qua Trung tâm nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn của tỉnh Trung tâm sẽ kết hợp với các doanh nghiệp tư nhân thành lập các phòng ban chức năng chịu trách nhiệm cung cắp, quản lý, vận hành.

và chịu trách nhiệm kiểm tra, giảm sắt

Trung tâm gồm có 2 bộ phận: Bộ phận làm vi lao văn phòng và bộ phí động kỹ thuật có kinh nghiệm trong xây lấp, vận hành bảo dưỡng các công trình

cấp nước nông thôn Cán bộ, công nhân chịu trách nhiệm vận hành, duy tu, bảo.cưỡng được tuyển dung dio tạo, tập huin vỀ nghiệp vụ chuyên môn, vé công nghệ

kỹ thuật cắp nước, về quy tinh vận hành, duy tu, bảo dưỡng công tinh

Nhiệm vụ của Trung tâm nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh

“Tham mưu cho Giám đốc sở trong việc xây dựng các cơ ché, chính sich, quy hoạch,

kỂ hoạch, chương tình, dự án vỀ cắp nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông

thôn tén địa bản tỉnh, trinh cấp có thim quyển và tổ chức thực hiện khi được phê

duyệu Tham mưu cho Giám đốc sở, Ban chỉ đạo các chương trình mục tiêu quốc

gia của tinh về ổ chức triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia vỀ Nước sach và vệ sinh môi trường nông thôn; Tiếp nhận, quản lý, sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn, vật tư, thết bị các chương tình, dự án được phân công và thực hiện

lồng ghép với các chương trình, dự án phát triển kinh tẾ - xã hội khác có ln quan;

Tô chức các hoạt động truyền thông, giáo dục, vận động nhân din sử dụng nước.

sạch, giữ gìn vệ sinh môi trường nông thôn; Bồi đường, tập huấn kỹ thuật, nghiệp

vụ vé nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn cho các tổ chức và cá nhân có như clu; Ứng dung các tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ, xây dung các mô hình

ấp nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn để áp dụng và phổ biển rộng rãi cho từng địa ban nông thôn trong tinh; Tham mưu cho Sở Nông nghiệp vả

lận văn thạc.

phát triển nông thôn tổ chức kiểm ta, đánh giá tin độ, chất lượng các công trìnhcấp nước, chất lượng nước, và các công trình phục vụ vệ sinh môi trường nông

thôn: Kiểm nghiệm và phân tích mẫu nước theo một số chỉ tiêu cơ bản vỀ nước sạch

nông thôn; Hợp tác với các tỏ chức quốc tế, nhà tài trợ, tỏ chức, cá nhân có liên

{quan trong và ngoài nước để xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình, dự án

về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn theo quy định của pháp luật và sự phân công của UBND tỉnh; Tổ chúc các hoạt động dich vụ trong lĩnh vực cấp nước.

và vệ sinh môi trường nông thôn, đầu tư và liên kết đầu tư để quản lý vận hành, khai

thác các công trình cắp nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn; Tư vấn lập

dự án, khảo sắt, thiết kế, wr van đầu tÌ u, quan lý dự án, giám sát tị ng, chuyển.

nước sinh hoạt và vệ sinh môi

giao các tiến bộ khoa học- công nghệ, mô hình cỉ

trường nông thôn; Thi công xây lắp, sửa chữa, bảo dưỡng công trinh, bơm thử áp

lực tuyển ống cung ứng vật tư, thiết bị, hóa chất ngành nước; Quản lý cán bộ, viễn

chức, lao động, ải chính, ti sản và các nguồn lực khác theo quy định của nhà nước

và phân cấp của ủy ban nhân dân tỉnh; bio cáo định kỳ và đột xuất tinh hình thực hiện nhiệm vụ theo quy định, thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn giao Trung tim nước sạch và vệ sinh môi trường

tinh chị trích nhiệm hỗ trợ doanh nghiệp thông qua phòng hỗ trợ đồng thời quản lý

chung và đảm bảo doanh nghiệp hoạt động theo định hướng của Nhà nước,

Mô hình trang bị các thiết bị kiểm tra chất lượng nước, các dụng cụ vận

hành, duy tu, bảo dưỡng hệ thông cắp nước như: dung cự cơ khí, dung cụ sữa chiađiền, dụng cụ sửa chữa đảo lắp dường ống văn phòng cho các cán bộ, nhân viên

làm việc, các công cụ thông tn liên lạc và các phương tiện di chuyển làm việc,

"Đây là mô hình có sự kết hợp chat ché giữa Nhà nước và các doanh nghiệp

tư nhân, vì vậy để mô hình boat động có hiệu quả cao cần sự quản lý, giám sát thường xuyên của Nha nước, đồng thời người dân cẩn phải có ý thức trách nhiệm.

cao trong việc sử dụng cũng như bảo vé nguồn nước và hệ thing cấp nước trong

khu vue, Với phương châm hoạt dng phát huy nội lực của dân cư nông thôn, dựa

vào nhủ edu, trên ec sở đẩy mạnh xã hội hóa trong đầu tư, xây đựng và quản lý, đồng thời tăng cường hiệu qua quản lý Nhà nước trong các dich vụ cung cắp nước:

ạch và vệ sinh nông thôn, Đồng thời, ình thành thị trường nước ạch và địch vụ vệ sinh nông thôn theo định hướng của Nhà nước

lượng nước đảm bio Đồng thời, nguồn vốn đầu tư có sự h trợ của Nhà nước và sự

đồng gp của doanh nghiệp te nhân cùng với người din nên được sử dụng hiệu quả

hơn Thuận tiện cho vẫn đề quản lý, vận hành và bảo dưỡng hệ hồng cắp nước

2.2 Xác định chỉ phí tài chính phù hợp cho dự án cA

2.2.1 Các nguyên tắc cơ bản về chi phí nude

Chi phí của nước được chia thành các thành phần sau:

ip nước sinh hoạt nông thôn

+ Chi phi vận hành vã ảo dưỡng của hệ hổng ấp nước và phân phối nước;

+ Vốn đầu tị

+ Chỉ phí cơ hội:

+ Chỉ phí ngoại hi; và

+ Chi phi môi tường

Hình vẽ 2.2 sau diy mô tả tổng chỉ phí nước

Chỉ phí cơ hội lười

inh tế

Chỉ phí O&M

"Hình 2.2 Cúc nguyên tắc cơ bản về chỉ phi của nước

Hình 22 tình bảy dưới dạng giản đồ tập hợp các thành phần tạo nê tổng chỉ

„ tổng chỉ

phí Có 3 khái niệm quan trọng trong giản đỏ đó: Tổng chỉ phí cung ed

phí kinh tế và tng chỉ phi, Mỗi chỉ phi đó được tạo thành từ các yế

cần được giải thích rõ thêm.

lông biệt và

“Tổng chi phí cung cấp bao gồm các chỉ phí cung cấp nước.quan

tới một đối tượng sử dụng không kể đến các tác động ngoại lai tác động lên những

đối tượng khác hay các khả năng sử dụng khác Tài nguyên nước mô ta các tác độngngoại lại với ý nghĩa là các đều kiện đồ cổ tính chất của sự sử dụng có ảnh hưởngqua lại Các cá nhân lấy nước sạch từ một môi trường mà sau đó họ dé chất thải vào

chính môi trường đỏ, dẫn đến việc sử dụng nước không bao giờ còn sạch nữa cho chính họ và những người khác Theo cách nói kinh tế, những điều này được gọi là

sắc the động ngoại lai Tổng chỉ phí cung cắp được tạo thành bi 2 thành phin rngbigt: Chỉ phí vận hành và bảo dưỡng (O&M) và chỉ phí đầu tư cơ bản Chỉ phí vận

hành và bảo dưỡng (O&M), các chỉ phí này phát sinh đo sự vận hành hàng ngày của.

hệ thing Các chỉ phí đặc thù bao gm: phí mua nước chưa xử Ij, điện bom, công

lao động, các vật iệu để sửa chữa, phí đầu vào để quản lý và vận hành bể chứa, hệ

thing phân phối và nhà máy xir lý nước Phí đầu tư cơ bản bao gém phí sử dụng

vấn (các chỉ phí khấu hao) và phí trả lãi để xây dựng các công trình như hồ chứa,

nhà mây xử lý nước, các hệ thống dẫn và phân phối nước

“Tổng chỉ phí nh tế của nước là tổng chỉ phi cung cắp đã được mô ti rỡ ở

trên, chỉ phí eo hội liên quan đến các khả năng sử dụng khác đối với cùng một

nguồn nước, và các yếu tổ kinh tế ngoại lai ác động đến nhũng đối tượng sử dụngkhác xuất phát từ việc sử dụng nước của một đối tượng xác định nào đó

Chi phí cơ hội đ

sử dụng đang lấy mắt cơ hội của một đối tượng sử dụng khác, Nếu

cập đến một thực tế bằng việc sử dụng nước, một đổi tượng

tượng sử

dụng khác đó có giá tị sử dụng nước cao hơn thi xã hội sẽ phải gảnh chịu những chỉ phí cơ hội do việc phân bổ không hợp lý nguồn tải nguyên này Chỉ phí cơ hội

của nước bằng 0 chỉ khi không có bất kỳ một khả năng sử dụng nào khác ~ tức là

không có sự thiểu nước Việc bỏ qua chỉ phí cơ hội sẽ làm thấp giá tr của nước, dẫn