Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả ứng dụng đấu thầu qua mạng tại Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình Quận 4

LỜI CẢM ONLuận văn tốt nghiệp là học phần rắt quan trọng trong chương trình đảo tạo Thạc Trường Dai bọc Thủy Lợi, đây cũng như nghiên cứu của tác giả trong chương trình vì việc nghiên cứ

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

—9(lœ

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HO CHÍNH MINH, NĂM 2018

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA UNG

DUNG ĐẦU THAU QUA MẠNG TẠI BAN QUAN LÝ ĐẦU TU’

XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH QUAN 4

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Mã số: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC PGS.TS LÊ TRUNG THÀNH

HO CHÍ MINH, NĂM 2018

LỜI CAM ĐOAN

“Tác giả xin cam đoạn đây là công trình nghiên cứu của bản thin te giả Các kết quả nghiên

cứu vả các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt ky một nguồn nào

và dưới bắt kỳ hình thức nào Việ tham khảo các nguồn ti liệ (nếu có) đã được thực

hiện trích dn và ghi nguồn tài liệu tham kháo đúng quy định,

‘Tae giả luận văn

Nguyễn Khiết

LỜI CẢM ON

Luận văn tốt nghiệp là học phần rắt quan trọng trong chương trình đảo tạo Thạc

Trường Dai bọc Thủy Lợi, đây cũng như nghiên cứu của tác giả trong chương trình vì

việc nghiên cứu và đưa ra giải pháp giúp học viên hiểu sâu hơn về chuyên ngành học

của mình cũng như đánh giá lại toàn bộ kiến thức đã được học, Qua đó, tác giả có thể nhì nhận đánh giá lại thực trạng công v của minh dang làm hiện nay và các quy trình quản lý đầu thầu qua mạng đang được áp dụng trong đơn vị minh Từ đó, bản

in và củng cổ lại các công vi

thân sẽ chủ động hoàn 1 và nhiệm vụ được giao để nâng cao hơn nữa chất lượng công tác du thầu qua mạng cho bản thân và cho đơn vị mình.

Tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám Hiệu nhả trường và thiy cô Bộ môn Công

nghệ & Quin lý xây dựng đã tạo điều kiện tốt nhất cho cả lớp 25QLXD21-CS2 có

mỗi trường học tập tốt, lý thuyết di đôi với thực hành, giúp các học viên như chúng tôi

tích lấy thêm nhiều kiến thức, kinh nghiệm phục vụ cho công việc sau này

‘Toi cũng xin chân thành gửi lời cảm ơn đến thầy PGS.TS Lê Trung Thành cùng cácthầy cô đã giảng day suốt quá trình học tập tại Trường Đại học Thủy Lợi Lời cuối

inh chúc thay PGs

cùng tôi 'S Lê Trung Thành cùng các thiy cố nhiều sức khỏe, gặp

nhiều niềm vui trong cuộc sống, gặt hái nhiều thành công trong công việc

Trân trọng !

CHUONG 1 : TONG QUAN VỀ ĐẦU THAU QUA MAN

1.1 Khái niệm và mục dich của đầu thầu qua mạng

1.1.1 Khái niệm

1.1.2 Mục đích

1.3 Đặc điểm và vai tro cia đầu thầu qua many

1.2.1, Đặc điểm, 5 1.2.2 Vai rò 6

1.3 Tổng quan về tình hình đấu thầu qua mạng - «.-«se.Ÿ1.4 Thực trang công tác đấu thầu qua mạng trong nước và ngoài nước

1.4.1 Trong nước 9 1.4.1.1 Tình hình phát triển TMDT ở Việt Nam 9

1.4.1.2, Hiện trang ứng dung TMDT trong công tác đâu thầu 10

1.4.1.3, Cơ quan quản lý đầu thầu 10 1.4.1.4, Trung tim đấu thầu qua mang quốc gia 2

1.4.1.5 He thông mang du thầu quốc gia na

im của bệ thông 15 của hệ thống đu thâu điện tr 15 1.4.2 Ngoài nước "7

"Những han chế trong lựa chon nhà thầu qua mạng, các giải pháp nhận điện

,

18

23

CHUONG 2 : CƠ SỞ LÝ LUẬN DE XÂY DỰNG QUY TRINH VÀ DANH GIÁ

TRONG VIỆC LỰA CHỌN NHÀ THAU QUA MẠNG 24 3.1 Hệ thống các văn bản pháp luật của Nhà nước trong đầu thâu qua mạng24 2.2 Nội dung - quy trình đầu thầu qua mạng

2.2.1 Nội dung dau thầu qua mạng áp dụng ở Việt Nam 25

3.22 Quy trình đấu hầu qua mạng 292.2.2.1, Các đối ượng tham gia trong một hệ thông du thầu qua mạng 2)

2.2.22 Các hành phần trong hệ thống đầu thằu qua mang 29

2.2.23 Các bước hoạt động của hệ thông đầu thầu qua mạng 30

2.2.2.4, Chức năng hệ thông dau thầu qua mạng 312.2.2.5 Quy trình đấu thầu qua mạng 33

2.2.2.6, Nội dung các thủ tục đầu thầu qua mang, 34

2.3 Nội dung đánh gá trong lựa chon thầu qua mạng

2.4, Yêu cầu về đầu thầu qua man; Al

2.4.1 Điều kiện ha tầng CNTT Pr 2.4.1.1 Đường truyền Internet 41

2.4.1.2, Cầu hình mự Al

2.4.2 Cai đặt phần mi 4l

2.4.3 Nghiệp vụ đầu thầu Al

2.5 Dinh giá các yếu tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý lựa chọn nhà thầu qua

2.5.1 Ảnh hưởng của lãnh đạo và cấp trên ¬

2.5.1.1, Cấp trên không quyết tâm thực hiện 4

2.5.1.2 Lãnh đạo các địa phương, Bộ, ban, ngành 4 2.5.2 Ảnh hưởng của khung pháp lý a2 2.53 Ảnh hưởng của việc đảo tạo nghiệp vu 2

3.5.3.1 Nghiệp vụ công tác đầu thầu 42

2.3.3.2 Khóa học đầu thầu qua mạng 4

3.5.4 Ảnh hướng của hệ thống đ 482.5.4.1 Lỗi chưa cài đặt phần 4

2.5.4.2 Lỗi không cài đặt phn mém 4 2.5.4.3, Lỗi không bật được cửa số Pop-Up 4

2.5.4.4, Lỗi không dự thầu được do không tìm thấy đường dẫn files 432.5.4.5 Lỗi không dự thầu được do giá dythdu không hiển thị 4

2.5.5 Ảnh hướng của Bản chất ứng dụng 4 2.5.6 Ảnh hưởng của máy tinh và internet 43 2.5.6.1 Cáp truyền tin hiệu không tốt 4

2.5.6.3, Không kết nổi được Wili 44

2.5.63 Máy con không nhận được địa chỉ IP d4 2.5.6.4, Hiệu suit mang không cao d4

3.5.6.5, Lỗi không vào được trang mạng 44 2.6, Một số kinh nghiệm và xử lý tình huống về quản lý lựa chọn nhà thầu qua

CHƯƠNG 3 : THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA UNGDUNG ĐẦU THAU QUA MẠNG TẠI BAN QUAN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNGCONG TRÌNH QUAN 4 2s errreirrrrrirrerrrrrrof

1 Cơ cầu t6 chức hoạt động tại Ban Quản lý đầu tư xây đựng công trình Quận

48

SI Vĩ và chức năng 4

iS 48

3.13 Cơ cầu tổ chức 50

3.2 Thực trang công tác lựa chọn nhà thầu tai Ban Quản lý đầu tư xây dựng.

3.2.1 Thực trạng công tác lựa chọn nha thầu tại Ban Quản lý đầu tư xây dựng công

trình Quận 4 năm 2016-2017 51

thiu sỊ

3.2.1.1 Tổng hợp chung về kết qua thực hiện công tác đố

3.2.1.2 Tình hình thực hiện việc đăng ải thông tn trong đầu thẫu và lựa chọn nhà thầu qua mạng 54

3.2.13 Tinh hình phân cắp trong đâu thầu 543.2.1, Ning lực của đội ngữ cán bộ tham gia hoạt động đâu thi s3.2.2 Lộ trình đấu thầu qua mạng theo guy định 35Giải pháp nâng cao hiệu qua ứng dụng dụng đấu thầu qua mạng lựa chonnhà thầu xây lắp thực hiện các dự ản tại Ban Quản lý đầu t xây dựng công trình

Quin 4 trong thai gian tối 56 3.3.1 Mé hình nghiên 56 3.3.2 Giả thuyết nghiên cứu 37 3.3.3 Bảng khảo sit 38

3.3.4 Kich thước mẫu 61

3:35 Bảng tin số 61

3.3.6 Bảng mô ta 63

3.3.7 Biểu dd thé hiện 66

3.3.8 Kiểm tra độ tin cậy thang do Cronbach’ Alpha 69

3.3.9 Phân tích nhân tổ khám phá EFA 75

3.410, Tương quan PEARSON 79

3.3.11, Phin tích hồi quy tuyén tính đa biến SPSS 803.311 Cae tiga chi trong phan tich hồi quy da biển: 80

313.112 Kiểm tra vi phạm gia định phân di chuẳn của phần dư: 83

3.3.11.3 Kiểm tra vi phạm giả định liên hệ tuyến tinh: 85

3.3.11.4 Kiểm tra vi phạm giả định phương sai phan du không đổi: 86

31312, Mot sé giả pháp giái php nâng cao hiệu qua ứng đụng dung du hầu quamang lựa chọn nhà thầu xây lắp thue hiện các dự ân ti Ban Quản lý đầu tư xây dụng

công tình Quận 4 trong thời giant 87 3.3.12.1 Nhóm các giải pháp đổi với nhân tổ Hệ thống đầu thầu 87

3,312.2 Nhóm các giải pháp đối với nhân tổ Dio tạo và nghiệp vụ 8s3,312.3 Nhôm các giải php đối với nhân tổ Bản chit ứng dung 89

3.3.124 Nhôm các giải php đối với nhân tổ Văn bản pháp luật s9

„ KẾt luận chương 3

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

Mô hình chức năng của hệ thống

Tỷ tong thâm niễn

Tỷ trọng tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ.

Kiểm định thing kế Durbin-Watson [6]

50

5

66

6 6 68 68 69 81 84

86

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng I 1: Những ưu điểm của đấu thầu qua mạng 7

Bảng 1.2: Bảng ty Ie tết kiệm đạt được khi ứng dung đấu thầu qua mang của các

Bảng 3 8: Tin số về bộ phận làm việc người tham gia khảo sát @

nước đã triển khai [1] 17

Bảng 2 : Thủ tục đấu thầu qua mang a4Bang 3 | Bảng thống kế kết qua dau thầu năm 2016 51Bảng 3, 2: Bảng thing ke kết quả đấu thầu năm 2017 32

Bảng 3 3: Bảng thống kê kết quả đấu thầu năm 2016-2017, %

Bảng 3.4: Bảng khảo sit sẽ

Bảng 3 5: Thống kê số người tham gia khảo sát 61

Bảng 3 6: Tin số về độ uỗi người tham gia khảo sit 61

Bảng 3.7: Tin số về học vẫn người tham gia khảo sit 62

8

9:

Bảng 3.9: Tin số về thâm niên người tham gia khảo sit đa

Bảng 3, 10: Tân số vé số lần tham gia lớp bai dưỡng nghiệp vụ người tham gia khảosát 6

Bảng 3 11: Gi trị trung bình của biến quan sắt trong nhóm Máy tinh vi 6

64 Bang 3 12: Giá trị trung bình của quan sát trong nhóm Hi

Bảng 3 13: Giá tị trung bình của biển quan sát trong nhóm Đào tạo và nghigp vụ 64

Bảng 3, 14: Giá tị rung bình của biến quan sắt trong nhóm Lãnh đạo và cắp trên 6ố

Bảng 3,15: Giá tri trung bình của biển quan sắt trong nhóm Bản chất ứng dụng 6ố

Bảng 3 16: Giá tr trung bình của biến quan sát trong nhóm Văn bản pháp luật 66

Bảng 3,17: Kếtquả kiểm định độ tin cây thang do Cronbach's Alpha của nhómbiển quan sắt Hệ thông đầu thầu 70Bang 3 18: Kết quả kiểm định độ tin cậy thang do Cronbach's Alpha của nhóm

biển quan sắt Bio tạo và nghiệp vụ n

Bảng 3 19: Kết quả kiểm định độ tin cậy thang do Cronbach's Alpha của nhóm

Bảng 3.20: Kếtquà kiểm định độ tin cây thang đo Cronbach's Alpha của nhóm

biến quan sit Bản chất ứng dung n

Bảng 3.21: Kết quả kiểm định độ tin cậy thang đo Cronbach's Alpha của nhóm.

biển quan sắt Văn bản pháp luật 13

Bang 3, 22: Kết quả kiểm định độ tin cậy thang do Cronbach`s Alpha lần 2 của

nhôm biển quan sắt 13

Bảng 3.23: Kết quả kiểm định độtin cây thang đo Cronbach's Alpha của nhóm

biển quan sát trién khai ứng dung đầu thiu qua mạng 7 Bảng 3 24: Bing thống ké kết quả tổng hop lin kiểm định cuỗi cũng 14

Bảng 3, 25: Giá tr tiêu chusn của hệ số tải Factor Loading 16

Bảng 3, 26: Phin tich nhân 6 khám phá EFA cho biến phụ thuộc 8 Bang 3 27: Bảng nhân tố được định nghĩa lại T9

Bảng 3, 28: Model Summary" (Phin tích hồi quy tuyển tinh) 82

Bảng 3, 29; ANOVA" Phan tích hồi quy tuyến tinh) 82

Bảng 3, 30: Coefficients" (Phin ích hồi quy tuyển tinh) 83

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT.HSMT Hỗ sơ mời thầu.

HSDT Hỗ sơ dự thấu

E-HSMT Hồ sơ mời thâu

E- HSDT Hỗ sơ dự thầu

NTT Công nghệ thông tin

TMDT Thương mại điện từ

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Ban Quản lý dầu tư xây dựng công trình quận do Ủy ban nhân dân quận thành lập (trên cơ

sở chuyển đổi nguyên trang từ Ban quan lý dự án khu vực đầu tư xây đựng quận) nhằm

giúp cho Ủy ban nhân din quận rực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án do Ủy bạn nhân

«din quận làm chủ đầu tu; chịu sự quản lý, chỉ dao trực tiếp của Ủy ban nhân dân quận,

đồng thai chịu sự hướng dẫn nghiệp vụ của các sở ngành chức năng đối với các hoại động

liên quan.

Mội trong những nhiệm vụ của Ban Quản lý đầu tư xây đựng công trình Quận 4 là tổ chức.việc đầu thu hoặc chon thầu cung cấp tết bị và xây lắp công tình

Trong bắt ki nền kinh tế nào, đầu thầu luôn là phương thức hữu hiệu nhất để chủ đầu tư có

thể chọn được những nhà thầu có khả năng tốt nhất, đưa ra mức giá hợp lý nhất và Ban

trong trường hợp này,

“Quản lý đầu tư xây dụng công trình Quận 4 cũng không ngoại

Đặc biệt trong lĩnh vực xây lip khi sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, thi

‘dung hiệu quả nguồn tiền đó chỉ có thé thực hiện được thông qua hoạt động đầu thầu.

“Thực tế chỉ ra rằng, đầu thầu thông thường ngảy cảng bộc lộ những hạn chế khó khắc phục

Ci phi thực hiện cao, sự lách luật thiểu mình bạch, tết kiệm trong đổ

dang i những điều cin trở mục tiêu của hoại động đấu thiv Trong bối cảnh đó,

ốt nhất mm

‘qua mạng là phương pháp lễ hạn chế những nhược điểm trên Rút kinh ngh

những nước đi tước và Việt Nam dang từng buớc trig khai đầu thầu qua mạng để nâng

cao hiệu quả của hoạt động đầu thầu Dây là một bước đi lớn trong công tác đấu thầu ởi nước ta, Tuy nhiên việc triển khai thực hiện, nhận thức của người sử dụng tham gia hệ

thống ở cả chủ đầu tư và nhà thầu còn nhiều hạn chế Thiều sự nhận thức đầy đủ về ý nghĩa

và ti dụng của việc đấu thầu qua mang, tác động đến việc triển khai ứng dụng sử dụng,Ngoài ra, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính đã có lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu

«qua mạng, trong đồ năm 2017 là 15% và năm 2018 là 30%6 gói thầu quy mô nhỏ đấu thầutông rủ, đấu thầu hạn ch đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và tại Ban

‘Quan lý đầu tư xây dựng công trình Quận 4 cũng không ngoại ệ việc áp dụng này.

“Trên địa bản Quận 4, trong kế hoạch đầu tư công năm 2016-2020 đã lập ra chương trình

chỉnh trang đô thi, trong 46 có việc thục hiện xây dựng trường lớp, nâng cao chất lượng,

giáo dục và xây dựng các dự án khác theo quy hoạch đến năm 2020,

Xuất phá từ sự quan trọng của việc ứng dụng đầu thu qua mạng ở Việt Nam nói chung

và tại Ban Quan lý đầu tư xây dựng công trình Quận 4 nói riêng, tôi đã chọn đề tài: "

Nghĩ à

tự xây dựng công trình Quận 4" để viết luận văn tốt nghiệp.

cử gii pháp Nang cao hiệu quả ứng dung đầu thiu qua mạng tại Ban Quản lý đ

2 Mục dich của ĐỀ tài

"Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả ứng dụng đầu thầu qua mang trong lựa chọn thầu

xây kip thực hiện các dự án làm giảm bớt chỉ phí quản lý và thỏi gan thực hiện nên đã tiết

kiệm được một khoản không nhỏ rong suốt quả tình đầu thầu Hơn thể nữa, bằng việc giatăng hiệu quả của hệ thống đấu thu qua mạng mang ạ giá tị lớn hơn so với vi không

thực hiện đấu thầu qua mạng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đổi tượng ng đụng quy tình, giải pháp đề xut nâng cao bệ hồng

iu thầu qua mạng, cũng như tiếp cận nhận thức của người sử dụng hệ thống dé quản lý lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp trong quản lý dự án đầu tr xây dựng công trình tại ban

“quản lý đầu tư xây dựng công trình 24 quận, huyện để áp dụng tại Ban Quản lý đầu tư xây

cdựng công trình Quận 4,

Luận văn nghiên cứu v8 công tác quản lý đấu thiu qua mạng và chọn nhà thầu thi công

xây đựng theo quy tình, tiêu chí lựa chon nh thầu qua mạng, kiểm sot quả trình uth

«qua mạng và vận dụng vào thực tế nhằm chọn được nhà thầu tốt thực hiện các dự án ta

"ban quản lý đầu tự xây dựng công trình Quận 4 và Ban Quan lý đầu tư xây dựng công trình

23 quận, huyện côn lại

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn áp dụng một số phương php nghiên cứu sau đây:

= Phương pháp kế thừa: Kthữavà ứng đựng cơ sở đã liệu, những kiến thức khoa học

= Phương pháp tích hợp hệ thống các văn bản pháp hit v8 đầu thẫu qua mạng, quả lý dự

ân đầu tư xây dụng và quản lý hợp đồng

~ Phương pháp thing kẻ, nghiên cửu, th thập, tổng hợp và phân ích s liệu, hồng kế thựctrạng tin ti việc quản lý chọn thu qua mạng bằng phin mém SPSS

~ Phương pháp nghiên

học có trình độ chuyên môn cao và nhiều kinh nghiệm thực tẾ trong quá trình nghiên cứu.

u chuyên gia: Tham khảo các tài liệu, ý kiến của các nhà khoa

5, Chu trie của luận văn:

Kết cấu dự kiến của đề uận văn bao gdm ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tiliệu ham khảo có nội dung chính gồm 3 Chương:

CHUONG 1: TONG QUAN VE ĐẦU THAU QUA MẠNG

(CHUONG 2: CƠ SỞ LY LUẬN DE XÂY DỰNG QUY TRÌNH VA ĐÁNH GIA

‘TRONG VIỆC LỰA CHỌN NHÀ THAU QUA MẠNG

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VA GIẢI PHÁP CHO NHAM NANG CAO HIỆUQUA UNG DỤNG ĐẦU THAU QUA MẠNG TẠI BAN QUAN LÝ DAU TƯ XÂYDUNG CÔNG TRINH QUAN 4

'CHƯƠNG 1 : TONG QUAN VỀ ĐẦU THAU QUA MẠNG

1.1 Khái niệm và mục đích của đấu thầu qua mạng.

đấuĐầu thầu qua mạng là việc ứng dụng CNTT (đặc biệt là mạng Internet) vào quá

thầu bởi Chính phủ, nhằm kiểm soát những mỗi quan hệ về đấu thẫu với các nhà cũng cấp

và nhà thầu trong việc đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp và dich vụ tư vấn Đầu thầu.

«qua mạng sẽ đỡ bỏ khoảng cách vật lý về không gian va thời gian, cho phép cung cắp một

luổng thông tin minh bạch và hiệu quả cùng quá trình thực hiện rộng rãi hơn

“Các bên tham gia đấu thấu qua mang phải thực hiện khai báo, ding tả nội dung HSMT,nộp HSDT, thông báo kết quả đầu thầu theo các mẫu được lập trình sin Việc sử dụngchit ký điện tử và có sự quản lý chặt chẽ của một cơ quan quán lý chung là điều bắt bude

"rong quy trình thực hiện.

1.1.2, Mục đích

Quan lý: Cùng với sự trợ giúp của quy trình đầu thầu qua mang, toàn bộ quá trình đầu thâu

có thé được giám sit boi bit kỳ ai quan tâm Nói cách khác, những quy trinh, quyết định

và kết quả của hoạt động đầu thầu có thé được quan sắt một cách trực tuyển bởi những nhà

cung cấp tiềm nang, cộng đẳng va bản thân Chính phủ Chính sự minh bạch và đễ ding trong quản lý của đầu thầu qua mạng làm gia ting tính trách nhiệm và hiệu quả của những.

"bộ phận tham gia vào qua trinh đầu thầu Nó cũng khuyến khích những nhà cung cắp mớitham gia vào hoạt động đầu thầu và gia tăng niềm tin của cả cộng đồng nhằm thúc đẩy sự

cạnh tranh.

Hiệu qui: Đắu thầu qua mang bao hàm những quy chuẩn sự tổ chức hợp lý và sự thốngnhất của cả một quả trình Chỉnh điều này kim giảm bớt chi phí quản lý và thời gian thực.hiện nên đã tết kiệm được một khoản không nhỏ trong suốt quá tỉnh đâu thu, Hơn thể

nữa, bằng việc gia tăng hiệu quả của hoạt động đầu tư công, hệ thống đấu thầu qua mang

mang lại gid trị lớn hơn của những khoản đầu tư này so với việc không thực hiện đầu thầu

‘qua mạng Việc này đã giảm bớt gánh nặng về thuế mà người dân một quốc gia phải gánh chịu

Phát tí sân bằng: Một giải phấp thươngữhồa quá tình đấu thầu khiến nó trởmại hóa hơn, và do vậy thúc dy sức sin xuất và cạnh tranh, chẳng lại cơ chế độc quyền,

giảm thiểu những rio cản của thị trường Chính phủ, làm cho toàn bộ nén kinh tế nói chung.

và nền inh từng kha vực noi ring phát tiển Điễu d thiết Kip nền ting cho đầu tr côngtrở nên công bằng, cân bằng và hiệu quả hơn Do vậy, nó giúp những quốc gia đang pháttriển tiến lên một nắc mới trong quá tỉnh hội nhập vào nỄn kinh khu vực và toàn cầu

1.2 Đặc điểm và vai trò của đầu thầu qua mạng.

12.1 Đặc

Hệ thống đấu thin qua mạng với các chức năng quản lý hệ thống thông tin đấu thầu, dữliêu thông tin nhà thầu, tổ chức thắm định phê duyệt ké hoạch đấu thầu, HSMT, kết quảđấu thầu trực tuyển; quản lý việc thông báo mời thầu cùng hệ thống báo cáo thống kê nrđộng trên mạng giáp cho quả tình đâu thầu din ra công khai đứng thủ tục qui trình trong

luật đấu thầu, bảo mật an toàn thông ta, tiến từng bước đến áp dụng tác nghiệp đấu thầu

‘qua mạng, g6p phần giảm ng tác đầu thầu, ánh nặng quản ly và chi phí trong

Hệ thống đấu thầu qua mạng được phát iển trên nền web thiết kế với giao điện thân thiện,

chí mang đến cho người dùng cuối (các tổ chức, cá nhân

"hỗ trợ tinh năng đa ngữ Với

6 nhu cầu tổ chức và tham giathầu) sử dụng phần lớn các tiện ch của mạng maytính, mạng Internet với một cách tiếp cận tự nhiên nhất, giúp họ có một phong cách làm

việc hiện dai, lêu qua, chuyên nghiệp.

V8 mặt công nghệ, hệ thing đầu thầu qua mạng được xây đựng trên nền công nghệ Portal

"mũ nguồn mỡ, kỹ thuật xây dựng portlet theo đúng chuẩn quốc tế ISR 168, có khả năngtương thích, mở rộng cao Về mặt kiến trúc hệ thống, toàn bộ phần mềm được thiết kế theo

mô hình phân ting (3-tiers) và triết ly MVC (Model View Controller) Về qui trình pháttriển, hệ thống đầu thầu qua mạng là kết qua cia việc áp dụng nh hoat qui tình eXtreme

Programming (XP), dam bảo chất lượng va độ tin cậy của sản phẩm Vẻ tinh ứng dụng, hệ

bảo đảm tính

thông đầu thầu qua mạng cơ bản số ha được qui tình nghiệp vụ đâu th

tin cậy và an toàn trong suốt quả trình thực hiện đấu thầu Về vẫn để bảo mật hệ thống

được đảm bao bởi các cơ chế xác nhận và chứng thực JAAS (Java Authentication and Authorization Service), đồng bộ hóa LDAP (Lightweight Directory Access Protocol) và

tích hợp cơ chế chứng thực JA-SIG (Out-of- the box Single Sign-On JA-SIG Central

Authentication Service) do Portal mang hi VỀ an toàn tuyề tin tính tin cậy các thông

tin được đảm bảo với chữ ki điện tử (digital signature) và giải pháp SSL VPN

122 Vai rò

Du thu qua mạng la một giải pháp mới cho Chính phủ điện từ tong lĩnh vực dẫu thtại Việt Nam Hệ thống đầu thầu qua mạng có vai trò quan trọng như sau

“Tăng cường tính công bằng công khai mình bạch và hiệu quả rong công tc đấu thầu,

Đưa quy trình đầu thầu din theo đúng qui trình đầu thầu chuẩn trong môi trường hiện đạihội nhập kinh tế quốc tế

aim bảo thực hiện nghiêm túc và tuân thủ chặt chẽ hon nữa các qui định của Nhà nước và

iu thấu, pháp luật Việt Nam

Với giao diện thân hiện, đơn giản, đễ sử dụng sẽ tạo thuận lợi cho quá tỉnh đầu thầu diễn

xa nhanh chóng, kịp thời va tiết kiệm

“Tăng cường bảo mật và an toàn thông tin đấu thẫu, đảm bảo quy tình thực hiện đấu thầuMuôn được kiểm tra, giám sát chặt chế, tránh thắt thoát, lãng phí

"Những ưu điểm nỗi trội của dấu thầu qua mang so với dấu thầu thông thường,

‘Diu thầu thông thường có những nhược đi n sa:

Thời gian thực hiện một hoạt động đầu thiu kéo di, trung bình li 45 ngày (ủy vào từng

loại gói thầu)

‘Chua nhất quán trong quá trình thực hiện các quy trình, thủ tục theo các quy định về đầuthầu

‘Cac đối tượng tham gia trong hoạt động đầu thầu chưa tuân thủ các qui định về cung cấpthông tin đầu thấu

Thông tin chưa được tập trung day đủ vào một đầu mồi duy nhất.

Nhà thầu ip khó khăn trong việc tiếp cận thông tin đầu thầu, HSMT,

(Chi phí di gi của nhà thiu khi mua HSMT, nộp HSDT, in ấn liệu cao

Trong khi đĩ, đầu thầu qua mạng hồn tồn khắc phục hồn tồn những nhược điểm trên

của đầu thầu thơng thường, và cịn cĩ những ưu điểm nỗi trội hơn rit nhiều:

Bang 1 1: Những wu điểm của đấu thầu qua mạng

“Tiêu

th “Chính phủ "Nhà cùng cấp Cong đồng

lồng gian lận Nâng cao tính cơng

[Thúc day tăng số lượng| bing và cạnh tranh

hina cung cáp Cải thiện việc tiếp cận

[La cơ hội tốt để tích hop) vào thị trường của

đới các hệ thống khác của| Chính phủ

fs tải chính| Mỡ rộng thi tường | 5 dine đán cận các

thơng tin đầu thầu

Cĩ thể theo di, giám

im sắt việc đấu thầu Chính phủ cho các nhà

huyện nghiệp hơn cung cấp mới.

Minh

bạch [Nơng cao chit lượng vi] Khuyến Knit | GOs theo dl gần

lúu thầu thính Khối doanh

Kogtaiboson- |nMep vue và ao |

tham gia Cai thiện việc các thơng tin đầu thầu Chính phủ thơng tin

‘cho doanh nghiệp,

6 được gid hơn

Giảm thiếu chỉ phí giaciao dich

Oh [ota được nhân sự tHCii tiện được dng ti Hân cm

hức đầu thâu loanh nghiệp

Biảm được chỉ phí ngân

ánh

lĐơn giản hod/Logi bo địĐơn giản hod/Logi bỏ đi

lược các cơng việc lặp điđược các cơng việc lặp dil

lập lại lap lại

Thời hs thể giao dich bất cứ_ Cĩ the giao dich bat cứ

lợi đâu, bất cứ thơi gianhọ đầu, bit cứ thờ gi

ho Thụ

tút ngắn được chu tinkRét ngắn được chu rnh|

fou thaw fou thaw

Cĩ được các dịch vụ gia tốt hơn, nhanh hon

1-4 Tổng quan về tình hình đầu thầu qua mang

“Trong giả đoạn năm 2009-201 1, đấu thầu qua mạng được áp dụng thí điểm tại 03 đơn vị

(EVN, VNPT va Ủy ban nhân dân Thành phố Ha Nội)

"Trong giá đoạn năm 2012-2015, đấu thiu qua mạng mổ rộng tiễn khai thí điểm trên phạm,

vi toàn quốc và hoàn chỉnh khung pháp lý đầu thầu qua mạng: Luật đấu thu, Nghị định,

“Thông tư về đấu thầu qua mạng, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ

‘Tir năm 2016 đến nay, đấu thầu qua mạng được triển khai chính thức trên phạm vi toàn

cquốc theo lộ trình cụ thể,

“Theo Trung tâm Đầu thầu qua mạng quốc gia (Cục Quản lý đầu thầu), nh đến 31/12/2017,

số lượng bên mời thầu đăng ký tham gia hệ thống đấu thầu qua mạng là 17637, số lượng

nhà thầu là 62.018,

‘Pau thầu qua mạng được chính thức triển khai trên phạm vi cả nước từ ngày 1/1/2016 theo

lộ trình quy định tại Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHDT-BTC và Quyết định số

1409/QĐ-TTg ngày 13/7/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt K hoạch tổng thé và

lộ trình áp dụng đầu thầu qua mạng giai đoạn 2016-2025

Số iệu tổng kết đâu thầu qua mạng năm 2017 cho thấy tính dn 31/12/2017, số lượng bên

mời thầu đăng ký tham gia hệ thống là 17.637, số lượng nhà thầu là 62.018, Số lượng kế

hoạch lựa chọn nhà thầu và thông báo mỗi thầu đăng tải rong năm 2017 lin lượt là 68.973

và 93.000 thông báo Tỷ lệ chủ đầu tw, bên mời thầu tự dùng chứng thư số để đăng ti

thông tin đầu thầu trên hệ thống theo quy định là 51

tin qua Báo Diu thầu chiếm 49%

còn lại vẫn gửi pl ding tải hông

“Theo s liệu thống kế từ Trung tâm Đấu thấu qua mạng quốc gia, số lượng gối thầu dpđụng đầu thầu qua mạng trong năm 2017 là 8.200 gi, tăng hơn gip đôi so với năm 2016

Tuy nhiên, tỷ lệ đầu thầu qua mang trong năm 2017 vẫn chỉ chiếm khoảng 12% các gói

thầu thuộc phạm vi áp dung theo ô tình ti thiểu 30% các gối chảo hàng cạnh tranh và

15% lượng cúc gối thầu quy mô nhỏ đầu thầu rộng ri, du thầu hạn chế Tý l tết kiệm

âu qua mạng đạt 9%, cao hơn so với đầu thầu trực tiếp là 7%

“rong năm 2017, bên cạnh những đơn vị tích cực thực hiện đu thẳu qua mang, đáp ứng

chỉ tiêu đầu theo lộ tình quy định như Bộ KẾ hoạch và Đầu tr, Bộ Thông tn và Truyền

in; Uy ban nhân dân Thinh phổ Đà Ning,Tip doin dign lục Việt Nam (EVN), côn nhiễu đơn v tin khs cằm chủng, không tôn

thông, Học viện chính tri quốc gia Hỗ Chí

thủ lộ trình theo quy định, thậm chí còn có những đơn vị chưa thực hiện gối hầu điện tr

Theo Trung tâm Bau thầu qua mạng quốc gia, ngày 15/11/2017, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch

và Đầu tư đã ban hành Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT quy định chỉ ti

thầu qua Hệ thống mạng đầu thầu quốc gia (Hệ thống), có hiệ lực thi hinh từ ngày1/3/2015, Thông tự ra đồi nhằm khắc phục các khỏ khăn, vướng mắc của bên mời thinhà thầu khỉ thực hiện lựa chọn nhà thầu trên Hệ thống mạng dấu thấu quốc gia, giúp việc

vé lựa chọn nhà

tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng được thuận lợi, dé dàng hon,

1-4 Thực trang công tác đấu thầu qua mạng trong nước và ngoài nước

1-4 Trong nước

1.4.1 Tình hin phát triển TMD ở Viet Nam

'TMDT đã trở thành một khái niệm quen thuộc đổi với các doanh nghiệp và hầu hết người

«dan, Các doanh nghiệp ngày cảng nhận thức rõ các cơ hội của TMDT và quan tâm tới việc

'TMDT sẽ góp phần quan trọng thúc đẩy thương mại và nâng cao sức cạnh tranh của doanh

cảnh Việt Nam hội nhập ngày càng sâu vào nền kinh tế gi

Nhà nước đã tạo ra môi tường thuận lợi cho ứng dung và phát triển TMDT, xây dựng

khuôn khổ pháp lý, thiết lập sự cạnh tranh lành mạnh, hỗ trợ tạo ra cơ chế giải quyết tranh.

chấp, bi mat riêng tự bảo vé người tiêu dòng Luật giao dich TMDT, Luật CNT, các

"Nghị Dinh về TMDT, về ứng dụng CNTT trong cơ quan Nhà nước, về chứng thự số và

chit ký số v.v đã tạo khung pháp lý căn bản để triển khai ứng dụng thương mại điện tự

Hạ ting CNTT và truyền thông của Việt Nam đã đạt được nhiều tiền bộ,

Internet đã đạt 66% đứng thứ 12 thé giới là tỷ lệ khá cao cho ứng dụng TMDT,

người sử dụng

"Nhà nước cần phái đi iên phong trong việc ứng dụng TMDT, chính phủ di từ, đễ cũng

cắp qua mỗi trường mạng các dịch vụ công như hãi quan điện từ, thuế điện từ, cấp phép

nhập khẩu điện tứ Chính các dich vụ công của Nha nước sẽ lôi kéo các doanh nghiệp tham gia vào môi trường mạng, tham gia TMDT.

“Các cơ quan Nhà nước dang tích eye triển khai cung cấp cho người dân và doanh nghiệp

sắc dich vụ công Tổng Cục Thuế, Hai Quan đang ích cực triển khai các chương tinh khabáo thuế, khai bảo hải quan qua mạng Chính phủ cũng đã xác định dy mạnh ứng dụng

“TMDT trong đầu thầu đ phát huy vai td tén phong của các cơ quan Nhà nước trong việc

ứng dụng TMDT.

1.4.1.2, Hiện trạng ứng dụng TMDT trong công tác đấu thaw

Hiện nay nước ta đã có các văn bản luật tạo tiền đề trực tiếp để xây dựng khung pháp lý

cho việc ứng dụng TMDT trong đầu thầu, gồm: Luật Đắu thầu, Luật đầu wr công; Luật

“Xây dựng; Luật Thương mại: Luật Dau tư; Luật CNTT; Luật Giao dịch đi

"bản dưới hướng dẫn thi hành của Chính phủ và một số Bộ: Nghị định hướng dẫn thì hành

tửvà các văn

vẻ TMDT; Nghị định hướng din thí hành Luật giao dịch điện tử vẻ giao dịch điện tử trong

Tinh vực tải chính; Nghĩ định hướng dẫn thi hình Luật gio địch điện tử chữ ký số và

chứng thực chữ ký số; Nghị định hướng dẫn vé giao dich dign tử ong lĩnh vực Ngân hàng;

"Nghị định về ứng dụng CNTT trong cơ quan Nhà nước; Quy chế tổ chức mua sim tài sin,

hằng hoá sử dụng ngân sách Nhà nước theo phương thức tập trung: hướng dẫn của Bộ

“Thông tin và Truyền thông về ; hướng dẫn của Bộ Tài Chính vềlu chứng thực chữ ký thực hiện đầu thầu mua sắm tài in nhim duy tri hoạt động thường xuyên của cơ quan Nhà

nước bằng vốn Nhà nước

14.1.3, Cơ quan quản lý đâu thầu

Cue Quan lý đầu thầu thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Quyết định số BKHDT của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Dau tư ngày 21 tháng 12 năm 2017 về chức năng,nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý đấu thầu quy định chức năng, nhiệm vụ

1858/QB-“quyền hạn như sau:

“Tổ chúc nghiên cứu, soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật về đầu thầu và PPP để trình

các cơ quan chức năng ban hình the thẳm quyển

Tủ chức ph bin, uyên truyền, hưởng dẫn thực i

thầu, về PPP và các cam kết quốc tế v8

các quy định của ph

đấu thầu mà Việt Nam là thành viên; hướng dẫn

xử lý tình huống trong đầu thầu

“Tổ chức thẩm định kế hoạch lựa chon nhà tl lu, nhà đầu tr, kế quả lựa chọn nhà đầu bế

‘va phương án lựa chon nhà thu, nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt thuộc thấm quyền

inh của Thủ tướng Chính phủ vả các trường hợp khác do Thủ tướng Chính phủ yêu

“Tổ chức thẳm định các nội dung về đấu tha thoộc thim quyền quyết định của Bộ trường

- Thường trợ giúp việc Hội đồng tư vẫn giải quyết

về đấu thầu

nghị theo quy định của pháp luật

“Tổ chức kiểm tra công tác đấu thu theo quy định của pháp lật về đầu thầu; tham gia cáchoạt động thanh tra về đấu thầu va PPP theo yêu cầu của Bộ trưởng,

= Theo đồi, giám sắt hoạt động di tầu; din giá, tổng kết, báo cio tinh hình thực hiện

hoạt động đầu thiu và PPP trong phạm vi cả nước

Hop tác quốc tẾ nghiên cứu, tham gia đảm phần nội dung maa sắm chính

ph trong các điều ức quốc tế mà Việt Nam dự kiến kỹ kết gi nhập: điều phối tiển khai

c tế mà Việt Nam là thành

thực biện cam kết về mua sắm chính phủ trong các điều ước q

“Xây dựng, quản lý, hướng dẫn sử dụng hệ thống mạng đầu thầu quốc gia và đấu thầu qua

mạng; quản lý hệ thống thông tin và các cơ sở dữ liệu PPP trên phạm vi

(Quan lý công tác đào tạo, bội đường về đấu thầu

~ Tổ chúc thi sát hạch cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đầu thầu; cấp, cắp hại, thu hồi

“chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu; tổ chức bồi dưỡng giảng viên đầu thầu và cấpchứng nhận bồi dưỡng giảng viên đầu thầu

‘Cung cấp dịch vụ đào tao, bi dưỡng, tư vấn, hỗ trợ nghiệp vụ vẻ đấu thầu, kiếm toán vềtrình tự thủ tục rong đẫu thầu heo yê cầu cũa 16 chức, cá nhân

“Xây dmg quản ý và phát hành Báo Đầu thầu

“Quản lý tổ chức, biên chế, ải sản được giao theo quy định của php luật và phân cấp của

Bộ.

- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo phân công của Bộ trưởng

14.14, Trung tâm đu thầu qua mang quốc gia

Tai Quyết định số 1248/QĐ-BKHĐT, ngày 24/9/2016, Bộ Kế hoạch và Đầu tw đã thành

lập Trung tâm Đâu thầu qua mạng quốc gia thuộc Cục Quản ý đầu thầu trên cơ sở chuyển

đổi, nâng cấp Phong Quản lý mang dau thầu để thực hiện chức năng quản lý, vận hành,phát tiễn hệ hổng mạng di thấu quốc gia và cung cép dich vụ công thuộc lĩnh vực đầu

thầu, mua sim công qua mang

thả

Trung tâm «qua mạng quốc gia là đơn vị sự nghiệp công lip, cỏ tơ cách pháp

nhân, có con dẫu và ti khoản iêng thực hiện cơ chế nr cht của đơn v sự nghiệp công lập

theo quy định của pháp luật và phân cắp quản lý của Bộ trường Bộ Kế hoạch và Đầu tư,trụ sở đặt tại Thin phố Hà Nội, có nhiệm vụ và quyền hạn:

‘Tham gia xây đựng các vin bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách vẻ đầu thầu qua

mạng,

Tổ chức quản lý, vận bảnh và phát triển Hệ thống mạng đầu thầu quốc gia; quản lý đăng

ký của chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu, nha lầu teva cúc thông tin khác có liên wan

vào Hệ thống mang đầu thầu quốc gia; đôn đốc chủ đầu tư, bên mời thầu, nh thầu, nhàđầu tự và các bên liên quan trign khai đầu thầu qua mang theo quy định của pháp luật

“Tổ chức các khóa đảo tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về du thằu, đầu thầu qua mạng và cắpchứng chỉ, chứng nhận dio tạo về đầu th, đâu thầu qua mạng theo quy định của pháp

uit

“Cang cấp các dich vy hướng dẫn, hỗ try đăng ký, đăng ti thông tin vào Hệ thống mangđấu thiu quốc gia; cung cắp dich vụ về thông tn đấu thiu và các dịch vụ khác có liên quanđến đấu thầu qua mạng

“2

ly đựng, duy tì và quán lý các cơ ở dữ liệu về đầu thầu theo quy định của pháp luật

tổng hợp, lưu trữ thông ng hợp, lưu trữ thông tin ph ông tác thống kê, báo cáo, tra cứu, theo đối, giám sắt tin phục vụ công tác thống kê, báo cáo, tra cứu, theo dõi, giám sắt,

kiểm ta, thanh tra, kiểm toán.

“Thực hiện các hoạt động truyễn thông, hợp tác quốc tế ề đầu thầu qua mang

Nghiên cứu, đề xuất vi triển khai các ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác đầuthu

Quan lý tổ chức, biên chế, tài sản được giao theo quy định của pháp luật, phân cấp của

‘Cue Quản lý đầu thầu và Bộ Kế hoạch và Diu tr

Thực hign các nhiệm vụ khác do Cục trường Cục Quản lý đấu thầu giao

1.4.1.5 Hệ thống mạng đẫu thâu quốc gia

cđấu thầu qua mạng giai đoạn 2009-2011 và đề xuất thực n đấu thầu qua mạng giai đoạn tiếp theo,

Đầu thầu qua mạng được quy định ti Điều 30 Luật Đầu thầu số 61/2005/QH11 ngày19/11/2005 của Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XI, tạo cơ sở pháp lý cao nhất

th cho việc triển khai để {qua mạng tại Việt Nam Việc ứng dụng thương mại điện tử.

trong mua sắm chính phủ nhằm xây dựng Hệ thống đầu thầu điện từ quốc gia nằm trong

KẾ hoạch tổng thé phát iển thương mại điện tử giai đoạn 2006 ~ 2010 (Quyết định số

333/2005/QĐ-TTg ngày 15/9/2005), Kế hoạch tổng th phát triển thương mại điệ tử giai

đoạn 2011 ~ 2015 (Quyết định số 1073/2010/QD-TTg ngày 12/7/2010) và Chương trìnhquốc gia về ứng dụng Công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước (Quyết

định số 1065/QĐ-TTg ngày 27/8/2010) do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

mã đại điện

"Năm 2009, Bộ Kế hoạch và Đầu tr, với sự trợ giúp của Chính phủ Hàn Qué

là Cơ quan hợp ác quốc tế Hàn Quốc (KOICA), đã tiến hành xây dựng lIệ thống đầu thầu

én Hệ thống mua sim

diện tử thứ nghiệm tại địachỉhúp./imuasaneong mọi sot.vn da

chính phủ điện tử của Hàn Quốc (KONEPS) và được tối ưu hóa phủ hợp với điề kiệnthực tiễn của Việt Nam Trong giai đoạn thi điểm, Hệ thông do Bộ Kế hoạch và Đẫu tưquân lý và vận hành cung cắp cho người sử dung đầy đủ các chức năng từ đăng tả kế

hoạch đấu thầu, sơ tuyển, thông báo mời thầu, nộp hỗ sơ dự thầu, lập biên bản mở thầucho đến đăng ti kết quả đâu thầu, kiến nghị tong đầu thu để lựa chọn nhà thẫ thông

qua 4 hình thức đấu thầu rộng rai, đấu thầu hạn chế, chảo hàng cạnh tranh, và chỉ định

thầu,

Ngày 03/9/2009, được sự chấp thuận của Thủ tướng chính phủ tại văn bản số KTN về chủ trương triển kha thi điểm du thiu qua mạng tử năm 2009 đến 2011, Bộ KEhoạch và Đầu đã chủ tỉ, phổi hợp với các cơ quan liên quan ích cực hướng dẫn thực

6059/VPCP-m đầu hầu qua 6059/VPCP-mạng ti UBND TP Hà

Việt Nam, Tập doin Điện lực Việt Nam, vàcáccác cơ quan có nhủ cầu,

tội, Tap đoàn Bưu chính Viễn thông.

"Ngày 22/7/2010, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành Thông t số 17/2010/TT-BKH quyđình ch tế thí điểm đầu thầu qua mạng, tạo cơ sở pháp lý cho các đơn vi thực hiện đầu

thầu qua mạng,

“rong 3 năm qua, Bộ Kế hoạch và Đầu tr đã tổ chức giới thiệu, hưởng dẫn về đầu thầu

«qua mạng cho hơn 2000 cần bộ từ hơn 500 đơn vị chủ đầu tơ, bên mời thâu và nhà thầu

trong cả nước.

“Tính đến eu năm 201 1, 3 cơ quan thí điểm và các đơn vị khác trong cả nước đã thực hiện

thành công 55 gói thầu điện tử (toàn bộ các hoạt động như đăng tải kế hoạch đầu thidang tải thông báo mời thi „ phát hành hồsơ mồi th, nộp hồ sơ dự thầu, mỡ tầu, thông

báo kết quả đánh giá ddu được thực hiện trên Hệ thống), đăng ải được hom 700 ế hoạch

dấu thầu, hơn 20 000 thông báo mỗi thầu (hiện nay ắt cả thông bảo mi thầu của các gốithầu thuộc phạm vi diều chỉnh của Luật Dắu thầu hing ngày đều được đăng tải trên Hệthống) Số lượng người dùng đăng ký sử dụng Hệ thống là hơn 1600 Bên mời thầu và hơn

400 Nhà thầu Hội nghị cũng bản và đề xuất kể hoạch thực hiện đấu thẫu qua mạng trong

thời gian tới.

Hiện nay trên thể giới dầu thầu qua mạng đã trở thành xu th tất yếu của rắt nhiều quốc

gia Theo bảo cáo của các nước đã triển khai, đầu thầu qua mạng có th giúp tt kiệm chỉ

phí từ 3% - 20% gid tị đấu thẫu mua sắm, trung binh là 10%, Tại Việt Nam, tổng giá ti

các gói thẳu thực hiện theo Luật đầu thầu hing năm khoảng 20% GDP tức hơn 20 tỷ USD.

[Nhe vậy, nỗu chúng ta triển khai đầu thầu qua mạng cho tt cả các gốithẫu (100%) có thể

ốp phn tiết kiệm cho ngôn sách nhà nước hàng tỷ đôi, góp phn to lớn thực hiện Nghĩ

“quyết 11 của Chính phủ.

(Quan tong hơn, đấu thầu qua mạng làm ting cường tính công khai minh bạch thông tin

trong hoạt động đấu thầu, thé h n quyết tim phòng chống tham những của Đảng và Nhànước, Dây cũng là sự cam kết của Việt Nam với các nhà tài trợ trên thé giới

14.16 Đặc diém của hệ thẳng

Hệ thông mua sim CP điện tử thứ nghiệm (EPDS) được xây dụng đựa trên bệ thống đầuthầu thầu điện tử của Hàn Quốc (Koncps) và được tối ưu hóa phủ hợp với điều kiện thực

tiễn của Việt Nam Trong giai đoạn thử nghiệm, EPPS sẽ phát triển hợp phần e-bidding

(đầu thầu điện tử) Theo đó, một loạt các qu trình đầu thầu truy thống dựa trên giấy tờ

sẽ được thay thé bằng quy tình tự động hóa rên may tính như đăng tải kế hoạch đầu thầu,thông báo mời thầu, nộp hỗ sơ dự thu, ập biên bản mở thin, đăng ti kết quả đầu thầu,kiến nghị trong diu thầu Trong giai đoạn thử nghiệm EPPS sẽ tiễn khai 3 hình thức lựa

chọn nhà thần, bao gồm: đấu thằu rộng ti, đầu thầu hạn chế và chỉ định thằu áp dạng cho

các gói hầu tư vấn, sơ tuyển, mua sim hàng hóa, xây kip và EPC

và nhà

“Thực hiện vai trd là cửa số duy nhất trong mua sim công, bên mời chỉ với

tnt nding ký có he (ham gi giao dịch được tt ác gối th rên bệ thông, Ngãi ramột đặc điểm tu việt của hệ thông li khả năng bảo một cao nhờ áp dụng hạ ng khóa công

khai cho phép mã hóa và giải mã dữ liệu (hổ sơ dự thầu) sử dung cặp khóa chung và khóa

ảng (hay khóa bi mit), Bên mời thầu và nhà thầu khi tham gia vào hệ théng, bắt buộc

phải đăng ký chứng thực số (CA) — khoá riêng Khi đăng tải hỗ sơ mời thầu, bên mời thâu

cũng đồng thời cung cắp khoá chung cho nhà thầu Nhà thầu lập hồ sơ dự thầu xong sẽ mãhoá hồ sơ dự thầu bằng kho riêng được cắp ban đầu, và ký bằng khoá chưng ~ được cấp

đới hồ sơ mời thầu do bên mời thầu tạo ra Việc ký bằng khoá chung này cho phép

"bên mời thầu mở được hd sơ dự thầu (giải mã các hồ sơ dự thầu) với khoá riêng phù hợp

(nằm ong cặp khoá chung — kho riêng của gi thin đồ)

1.4.1.7 Lợi ích của hệ thẳng đâu thaw điện tie

- Phong chống tham những:

Do không bị giới hạn bởi không gian va thời gian, hệ thống đấu thầu điện tử (e-GP) tạo raluồng thông tin thông suốt vi minh bạch cũng như khả năng tiẾp cận thông in và dịch vụmột cách dễ đăng thuận i, Những thông tin này bao gồm các quy định về pháp luậtchính sách và hướng dẫn liên quan đến hoạt động mua sắm công và các thông tin đấu thầu

(như kế hoạch đầu thầu, thông báo mời thầu, kết qua đấu thầu, kiến nghị trong đấu thầu )

Nhờ giảm được sự sai lệch về thông tin đầu thầu, e-GP góp phần thúc đây cạnh tranh trênphương điện số lượng (sự tham gia) và chất hượng (công khai và công bằng)

Một hệ thông đấu thi điệ từ cổ th tr động hóa các quy trình đầu thầu bắt buộc, do đổ

cả bên mời thầu và nhà thầu không thé làm chệch hướng được các quy trình này như cách

làm truyền thống, Ngoài ra, e-GP có th xử lý quy tình đầu thầu trự tuy và thủ thập

mọi dữ liệu é hoạt động đầu thầu một cách tự động, do vậy sự tiếp xúc trực tiếp giữa bên

cơ hội tham

mời thầu và nhà thầu là không edn thiết Theo đó, giúp Chính phủ giảm thiết

những,

- Tiết kiệm thời gian và chỉ phí

“Tự động hóa các quy trình déu thầu giáp giảm thiểu chỉ phí giao dich cho ed bén mời thầu

và nhà thầu Nhà thầu không cần phải đi lại để mua hỗ sơ mời thầu và nộp hỗ sơ đự thầu, việc này không chỉ giúp nhà thầu tránh được những rủi ro khi di mua hỗ sơ, mà còn tiết

giảm đáng kể nhờ công nghệ internet rẻ hơn so với ch làm truyền thông như ingiấp giảm bốt giấy tờ nói chung Ngoài ra, khi tham gia vào hệ thống, sau khi đăngtồi thông báo mời thu bên mời thầu có thể bán ngay hỗ sơ mời thầu ma không phải chờ

một khoảng thời gian nhất định Đây là quy định

tướng Chính phủ phê duyệt.

dang được dự thảo và trình Thủ

~ Đồng góp vào sự phát triển của thương mại điện tử:

EPPS cũng gớp phần phát iển thương mại điệntừ và khuyến khích sự tham gia của doanh

"nghiệp nhỏ và vừa, thie đấy ứng dụng công nghệ hiện dai và triển khai hating công nghệ thông tin trên phạm vỉ toàn quốc,

16

1.4.2, Ngoài nước

Kinh nghiệm của một số nước cho thấy hiệu quả tác động của đầu thầu qua mạng là rt

lớn

“Tại Đức: Giảm được 10-30% giá mua v

Tại Anh: 500 trường học giảm giá mua tới £100 triệu/năm,

“Châu Âu: Chi phí chuyển hệ sang sử dụng hệ thống simap.eu.int của Châu Âu khoảng €10triệu, việc dùng phân phối các hd sơ ti iệu bing giấy it kiệm khoảng €70 triệunăm,Thời gian từ khi có yêu cầu đến khi ky hợp đồng giảm từ 52 ngày xuống còn 10-15 ngày,Hàn Quốc: Tiết kiệm được $17.1 tỷ trong khi chỉ phi đầu tơ cho hệ thống là §25 triệu

Trong 4 năm, cơ quan mua sắm giảm từ 1058 xuống 935 người trong khi khối lượng mua

sắm ting t6 30% Việc thanh toán hoàn toàn tự động không châm hơn 4 giờ

Rumani: Trong 4 tháng của năm 2003, khoảng 1000 cơ quan mua sắm và 8000 nhà cung

cấp tham gia với hon 60.000 giao dich trên hệ thống dau thầu qua mạng của Chính phủ

(€-GP) đã it

Bằng 1 2: Bang tỷ lệ tiết kiệm đạt được khi ứng dụng đầu thầu qua mạng của các

nước đã triển khái [1]

sm được 22% ($35,5 trigu trên tổng số $161.4 tru).

str Các nước đã triển khai % Tiết kiệm.

1 | Chương trình cả tiêm mua sim

Welsh National Assembly (BVW) 3

Northem Ireland Purchasing Agency 12%

‘UK Central Government Departments 1%

2 — | Hệ thông mua bán qua mang

US Navy NAVICP 10-20%

(Qua bang rên ta thấy t lệ tt kiệm đạt được từ 3% đến 20%

Nhiều nước tiên tiến như Úc, Canada, Ban Mạch, Phin Lan, Vương quốc Anh, Mỹ đã phát

tiễn các chiến lược và xây đụng các hệ thông đầu thẫu dành cho Chính phủ hơn 10 năm

nay Hiện nay còn nhiều nước khác như Argentina, Brazil, Chile, Trung Quốc, Mehico,

New Zealand, Singapore, Thái Lan hoặc đã có hoặc đang triển khai phát triển các hệ thống

và chiến lược đầu hầu qua mạng đề đổi mỗi đẫu thầu Chính phủ

1.5, Những hạn chế trong lựa chon nhà thầu qua mạng, các giai pháp nhận diện và

“quan đến thời ki này:

thận thức của người sử dụng tham gia hệthng cả ha pha; nhà thầu và chủ đầu tư mỗithầu

-Thời gian dành cho thời ki quá độ không vượt quá và không ngắn quá một thời hạn nhất

định

-Kỹ năng sử dụng hệ thống mới của các đối tượng tham gia

Để đảm bảo thực hiện thành công trong thời kì quá độ này, các biện pháp sau cần được áp

dụng:

- Tuyền truyền nâng cao nhận thức của ác thành phần tham gia qua các inh thúc: chương: trình quảng bá thông tin đại chúng; demo trực tuyển; nâng cao trách nhiệm người đứng.

du trong việc áp dụng.

-Áp đặt thời gian chuyển đổi bằng các văn bản pháp lý.

~Tạo các diễn din trao đổi qua nhiễu hình thức e-mail, web, forum, điện thoại, báo chi,

phương tiện thông tin đại chúng với sự tham gia của các bên liên quan.

“as

Dio tạo và huấn luyện nâng cao các kỹ năng làm việc không chí cho các cần bộ quản lý

dầu thầu mà cả các cán bộ chuyên trách về CNTT, nhằm giúp họ hiểu được quy tinh đầu

thầu trong thye tế ra sao, từ đó xây đựng một hệ théng đầu thầu qua mạng hợp lý vi hiệu

qua Tiếp tục tuyển dung các cán bộ vừa giỏi chuyên môn, vừa am hiểu CNTT nhằm tham

gia sâu rộng vào hệ thống dd thầu qua mạng

-Triển khai đảo tạo trước khi chuyển đổi với các nội dung liên quan đến quy trình dầu thầu thực hiện trên hệ thống CNTT.

Các yêu cầu trước khi bắt đầu thực hiện theo quy tinh,

- Các bước thực hiện và lưu ý:

- Các thông tin kết quả nhận được sau khi kết thúc quy trình

Các thông t này được chuẩn hóa và duy nhất

~Xây dựng các bài giảng trực tuyến demo quá trình thực hiện thành nhiều hình thức khác.

nhau như demo trực tiếp tạ các lớp học; bai giáng trực tuyển, đoạn video demo cho phép

người học hinh dung được các yếu tổ liên quan khi thực hiện các thao tác nghiệp vụ trên

hệ thống CNTT

-C6 thời gian thie nghĩ

thực tẾ

thực hiện trên hệ thống thật với các tính huồng gi định trong

~Các bài kiểm tra đánh gi tình độ người tham gia hiểu biết về hệ thống theo hình thức

fe nghiệm trực tye đồ đánh giá mức độ am hiễu của người sử dụng về hệ thốngĐưa ra các khuyến nghị dé hoàn thiện kỹ năng làm việc mới dựa trên thang điểm đạt được,

-Các biện pháp trên đều nằm trong tổng thể quá trình triển khai, tuy nhiên đặc biệt chú

trong trong giai đoạn đầu sẽ được tiễn khai với sự tập trưng và tu tiên cũng như đồng loạt

4p dụng Sau khí đã thực hiện diy đủ các biện pháp trên sẽ thực hiện chuyển đổi ngay sang

sử dụng hệ thống đầu thầu mới vào một thời điểm định sin.

- Các rủi ro trở ngại đối với hệ thống đầu thần qua mạng và quản ý ủi ro

-Khi the hiện bất ki một ự án nào, chúng ta đều hãi tính đến cúc rũ ro cổ thé xây m

‘Quan lý dự án cần phải sớm nhận dạng rủi ro để từ đó đưa ra các biện pháp phòng ngừa.

“19.

Khi rũ ro đã xấy ra rồi thì phải có kế hoạch đổi phd với nữ ro Trong mục này chúng ta sẽ

nhận định các rủi ro có thể xuất hiện trong dự án đầu thầu qua mang, các đặc điểm của rủi

o và biện pháp quản lý và đối phó với rủi ro

"Với nhận định triển khai áp dụng đầu thầu điện tử gặp nhiều khó khăn rủi ro, bắt nguồn từ các yêu tổ chủ yêu sau:

-Phạm vi đấu thầu tư vin, mua sắm hàng hóa, xây lắp, dich vụ rất rộng lớn và phức tạp và

da dạng.

“Thi quen của các thành phần tham gia đấu thẫu với phương thức đấu thiu thông thường

sử dụng giấy tờ.

“Các thành phần tham gia và có liên quan trong hệ thống đầu thầu,

-ĐỂ nhận định các rủi ro trong quá trình thực hiện dự án, cần xác định các thông tin sau:

~Ai quan tâm đến sự xuất hiện của một hệ thống đầu thầu qua mạng?

- V nội dung gì sẽ được ch ÿ đến trong hộ thống?

Khia cạnh nào của hệ thing sẽ được xem xế và quan tim chủ ý?

“Trên cơ sở đó, nhận định củc nguồn trở ngại đến hệ thông bao gồm:

Chim và thiểu tinh đồng bộ trong chính phủ có thể gây ra sự không phủ hợp trong chỉ đạo

của chính phủ khi khởi động, thực hiện, xúc tiến va phát triển hệ thống Do thiếu sự ưu tiênv6 dành các nguồn lực cho dự ấn: không đầy đủ về kế hoạch và tằm nhĩ chiến lược: thực

hiện dự án không đồng bộ và bị ngất quãng theo chu ki lãnh đạo,

- Chỉ phi dành cho phát triển, thực hiện và duy t hệ thẳng không dm bảo cũng như thiểu

ngân sách cho sự nghiên cứu/phát triển và sáng tao chính là sự hạn chế rét lớn về nguồn.

le cho dự án, Rắt khô đánh giá được sự lương quan yếu tổ chi phil ich cho dự án dẫn

đến nguồn vẫn đầu tư cin thiết cho hiện ta và tương lai không đủ thực hiện dự ấn theo lộ trình đã đặt ra Với chỉ ph

xác định được, tuy nhiên có rit nhỉ

tổ có thểcho phát triển, riễn khai duy trì hệ thông là các yết

lợi ich của đấu thầu qua mạng chỉ có thể đánh giá

.được phần định tính cho nên khó đánh giá hiệu quả đầu tư dự án.

-Do yêu cầu bắt buộc đối với các thành phan tham gia trong một hệ thống mới cho nên các

nhà thu, cơ quan chính phủ có tâm lý không muốn thay đổi với cách thức làm việc cũ.

-1Le ngại khi một hệ thẳng mới sẽ giảm bớt hiệu qua hoặc uy thé của vai trỏ hiện tại hoặc

có thể dẫn đến mắt tắt cá, vì thé sẽ không tham gia hệ théng.

-Không higu biết đầy đủ cách thức sử dụng và tham gia trong hệ thống; không chắc chin

và tin tưởng về trang thải của họ tong khỉ tham gia hệ thống Đầu thầu qua mạng; do đó sẽ

cổ các tác động tiêu cục đến quá tình triển khai

~Một trong các rủi ro mà các đối tượng tham gia rất quan tâm là giải quyết vấn đề bảo mật

‘xe thực của hệ thống Các vin đề như ác thực được nhà th, bảng chảo gi của nhàthầu để xuất, các thông tn nhạy cảm khắc của quy tình đấu thầu

Các tài nguyên edn thiết đành cho dự án không đủ như thời gian, nhân lực và ngân sách

dy an,

“Có thể phân loại trở ngại thành bai dang:

~Trở ngại thực tế bắt buộc; trở ngại mà bit buộc người thực hiện dự án phải có các bước

hảnh động đẻ vượt qua khi thực hiện.

Tr ng qua nhận thức khi thực hiện dự ân các trở ngụ có thể uất hiện trong kh thực

hiện dy án.

Các én pháp tương ứng nhằm giảm thiểu và hạn chế các rồi ro, trở ngại:

“Thanh thủ sự hỗ trợ của chính phủ, làm nỗi bậtrồ vai trỏ lãnh đạo định hướng của Chínhphủ Sự hỗ trợ này nêu từ người đứng đầu Chính phủ sẽ có tác dụng ích cực đến các cơ

{quan ở các ting dưới trong bộ máy hành chính.

-Xây đựng một vị tí giám đốc CNTT trong các bộ phận iên quan đến hệ thống dim bảo tinh thực biện thành công va là cách đảm bảo ở mọi cấp, bộ ban ngành,

Xây đựng và hình thành một ban quân lý dự án có thực quyển cho phép giải quyết nhanh

chống các vướng mắc khi hực hiện dy in

~Xây dựng mục tiêu rõ ring và các hướng dẫn thực hiện dự án cũng như các tác động ngược lại nếu mục dich không đạt tới

si

-Xác định

hạn Đồng thôi đấy nhanh tiến độ của dự án nhằm đảm bảo lộ tình thực hiện đã được

“Chính phủ quy định.

lợi fc và chỉ phí dài hạn của dự án hơn tập trùng vào các chỉ phí ngắn

-MMột cách nhìn nhận thông nhất chang vé sự tham gia của các thành phần liên quan đối

với hệ thống đấu thâu mới phải được thực hiện ở mức chính phủ xuống tới các bộ ban.

ngành và các địa phương Yêu cầu một sự cam kết, dim bảo thực hiện của ắt cả các lãnh

.đạo các cơ quan thực hiện trong hệ thống.

Dim bảo xác định được tắt cá các thành phần liên quan đến hệ thống và có thé tiếp nhận

thường xuyên các thông tn hai chiều thông qua các hội thảo, thư, câu hỏi, phỏng vấn xv.

-MMột biện pháp tuyên truyỄn quảng bá sâu rộng vé li ch khi tham gia hệ thống đổi với các doanh nghiệp: một ké hoạch đảo tạo được triển khai rộng khắp cho tắt cả các đổi tượng.

tham gia,

-Tiếp nhận và học hỏi các bài học kinh nghiệm của các nước đã tin khai vì thường các trở ngại giống nhau ở một số điều kiện nhất định.

-Dam bảo sự tích cực tham gia của các thành phan liên quan trong dy án; cho phép trong.

nhóm trực tiếp theo dai dự án có quyén định hướng và khả năng đưa ra các bảnh động để

giải quyết các trở ngại xuất hiện.

Chuẩn hóa đơn giản chu tình thực hiện, mục tiêu và chính sách đúng và phủ hợp thực tế

-Có sự iên phân bổ cho dự Ấn nguồn lực thích hợp

ết lại:không cho phép người không xác thực truy cập hệ thống; các thông tin nhạy cảm đều được.Sit dung các biện pháp kỹ thuật trong hệ thông: tắt cả các thao tác đều phải ghỉ dầu

mã hóa; hệ thống có thể khôi phục li sau một thôi gian rắt ngắn khi có sự cố: Các biệnpháp đỏ bao gồm

-Xác thực bai nhân tổ

-Chứng chỉ số

-Mã hóa dữ liệu nhà thầu.

22

“Chống virus trực tuyển khi tái các thông tin lên hệ thống

-Mã hóa SSL 128 bit

-Ghi log các thao tác trên hệ thống;

-Phân quyển truy nhập

Gin nhân thời gian

-đIệ thông tưởng lửa, phát hiện xâm nhập

~Phục hồi dữ liệu

Site phục hồi dự phòng thứ 2

Một kinh nghiệm thực tế đã triển khai ta Hàn Quốc là áp dụng chiến lược kết hợp 3 yếu

tổ cân bằng nhau, bao gồm Mind Setting (Thiết lập sự thu hit), Capability Building (Xây

dựng khả năng) và Incentive Leveraging (Tăng sự khuyến khích) để đảm bảo sự thànhsông của dự án đâu thầu qua mạng Trong thời gian ban đầu thi Mind Setting la quan trọngnhất Sau đó, Capability Building vi Incentive Leveraging nên được quan tâm song song

nhau éu này cũng có ý nghĩa để Việt Nam tham khảo và áp dụng

1.6 Kết luận chương 1

Dau thầu qua mạng là một trong những bước nhằm thực hiện mục tiêu xây dựng Chính

phủ điện tử của Việt Nam, hướng tới việc hình thành một bộ máy hành chính bớt công.

kềnh, đơn giản hóa mà vẫn dim bảo quan lý hiệu quả nén kính t nó riêng và xã hội nồi

chung.

Việ thực hiện đầu thẫu qua mang trong thời gian sắp tới hứa hen sẽ nâng cao hiệu quả

hoạt động chỉ tiêu công của Chính phủ vả gốp phần đẩy mạnh hơn nữa qué trình công

"nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

at nhiên, việc thực hiện bất cứ cái gi mới mè cũng đều có khó khăn riêng, nhất à

vi "Nam, một quốc gia còn nhiều yếu kém trong cách quan lý và điều ki cơ sở hạ ting,

Những cùng với quyết tâm của Chính phủ và sự chuyển giao công nghệ từ phía Hàn Quốc,

'CHƯƠNG 2 : CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỀ XÂY DỰNG QUY TRÌNH VÀ DANHGIÁ TRONG VIỆC LỰA CHỌN NHÀ THAU QUA MẠNG

2.1 Hệ thắng các văn bản pháp luật của Nhà nước trong đầu thầu qua mạng

Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 thing 11 năm 2013 của Quốc hội:

Luật Giao dịch điện tử số 51/2005/QH11 ngày 29 thing 11 năm 2005 của Quốc hội:Luật đấu thầu ngày 26 tháng 11 năm 2013;

Nghị định số 68/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ Quy định chỉ tiết

thi hành một số điều của Luật đầu thầu về lựa chọn nhà thầu,

Nghị quyết số 26.NQ-CP ngày 15 thing 4 năm 2015 của Chính phủ ban hinh Chương

số 36-NQ/TW ngày 01 tháng 7 năm

2014 của Bộ Chính trị về day mạnh ứng dụng, phát triển CNTT đáp ứng yêu cầu phát triển

trình hảnh động của Chính phủ thực hiện Nghị qu)

bin vũng và hội nhập quốc ổ:

Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015 của Chính phủ về chính phủ điện

tứ;

“Quyết định số 1403/QĐ-TTg ngày 13 tháng 7 năm 2016 của Chính phủ phê duyệt kế hoạch

203

tổng thể và lộ trình áp dụng đầu thầu qua mạng giai đoạn 2016,

(Chi th 47/CT-TTg ngây 27 thing 12 năm 2017 vé việc chắn chính công tie đấu thẫu trongcác dự án đầu tư phát triển va hoại động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước

“Thông tư số 04/2017/TT-BKHDT ngiy 15 thing 11 năm 2017 của Bộ Ké hoạch và Đầu

tư quy định chỉ it về lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mang di thầu quốc gia

“Thông tư số 23/2015/TT-BKHDT ngày 21 tháng 12 năm 2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu

tự về quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thâu

Thông tự liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08 tháng 09 năm 2015 của Bộ

KẾ hoạch và Dầu tư, Bộ Tai chính về Quy định chi it việc cung cấp đăng tải thông tin

về đấu thầu và lựa chọn nhà hẫu qua mạng

12. dung - quy trình đầu thầu qua mang

2.2.1 Nội dung dẫu thầu qua mạng áp dung ở Việt Nam

“Chính phủ:

-Giữ vai ồ là cơ quan ban hành văn bản pháp lý đ quản lý Nhà nước về đầu thầu và định

hướng lộ tình xây đựng và triển khai hệ thông mạng đấu thầu mua sim của các cơ quan

Nhà nước.

~Chỉ đạo và giao nhiệm vụ triển khai xây dựng mang đầu thầu của Chính phủ cho các cơ

‘quan Nhà nước do Chính phủ quản lý: Bộ Kế hoạch và Đầu tu, Bộ Tài Chính, Bộ Công

Thương, Bộ Thông tin va Truyền thông, Ban Cơ yếu Chính phủ

-Ban hành Nghị định quy định và hướng dẫn chỉ tiết thi bảnh Luật đầu thầu về đầu thầu

‘qua mạng.

‘Co quan xây dựng và quản lý hệ thống mạng đầu thầu quốc gia:

~Quân lý Nhà nước hoạt động đầu thầu qua mạng.

-ĐỀ xuất và tham mưu cho Chinh phù ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Da

thầu về host động đầu thi qua mạng Trên cơ sở đó Bộ Kế hoạch vi Đầu tư ban hành cácvăn bản hướng din chỉ tiết v8 ác nghiệp vụ và thủ tục đầu thầu qua mang

-Phối hợp với các cơ quan quản lý Nhà nước các cấp sơ quan liên quan như: Tài Chính,

“Công thương, Thông tin và TruyỄn thông, Ban Cơ yếu Chính phủ để ban hành các văn bảnpháp ý hướng dẫn về nghiệp vụ và tiển khai áp dụng hình thức đẫu thầu qua mang

-Thực hiện giá wu thầu ất việc triển khai áp dung va ra văn bản quy phạm pháp luật

«qua mang được Quốc hội hoặc Chính phủ ban hành

-Quản ý toàn bộ các thông tin về hoạt động đấu thd trên bệ thống

- Đầu mỗitổ chức hoạt động nghiên cứu, đánh gi hiệu quả áp dụng va thực thi Luật đầu thầu để kiến nghị các biện pháp quản lý hữu hiệu Đề xuất sửa đổi, bổ sung khi cần thiết -Xây dựng mạng đầu thầu

Diu mỗi quản lý và xây dựng mạng đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp dé xt

cquán lý, lựa chọn công nghệ.

-Xây dmg quy tinh đăng ti và thực hiện quản ý các thông tin đăng ti của chi dầu tư vànha thầu trên hệ thống

~Xây dung và hoàn thiện toàn bộ các nghiệp vụ và thủ tục dấu thầu qua mang của hệ thống

bao gồm: đầu thầu điện tử, ký hợp đồng điện tử, bản giao hàng hóa, nghiệm thu, thanh toán

~Thuê một 16 chức (doanh nghiệp) thực hiện vận hành hệ thống dưới sự giám sát và

soátvề chit lượng của Bộ Kế hoạch và Đẫu tư

Co quan quản lý Nhà nước về lĩnh vực chuyên ngành gồm các Bộ: Tải chính, Thông tin

và Truyền thông, Công thương, Ban cơ yêu Chính phủ )

Bộ Tải chính:

Phối hợp với Bộ Thông tin và Truyền thông, Bộ Công thương, Ban Cơ yếu Chính phủ để

bạn hành các văn bản pháp luật hướng dẫn về quan lý, tình tự, thủ tue thực hiện các nghiệp

vụ về thuế, hải quan, quan lý thông tin về giá cả bằng công cụ điện tử trên mạng đầu thấu

hoạch và Đầu tư trong,

-Phối hợp với Bộ

«quan Nhà nước sử dụng ngân sich phải áp dụng hình thức đấu thẳu mua sắm theo phương

ban hành danh mục hằng hóa của các cơ.

thức tập trung qua mạng đâu thi quốc gia

-Tỗ chức nghỉ

kê khai thué

cứu, đánh giá hiệu quả thực hiện các quy định pháp luật vé: thanh toán,

"hải quan, quản lý thông tin giá cả bằng công cụ điện tử Đưa ra giải pháp, quản lý hiệu quả, sửa đổi, bổ sung các quy định pháp lý để hoàn thiện công tác quản lý.

Bộ Thông tn và Truyền thông:

-Phối hợp với Bộ Công thương để ban hành văn bản pháp luật về cắp phép cho hoạt động

chứng thực chữ ký số, bảo đảm an toàn trong giao dich điện tử cho các tổ chức và cá nhân

(không thuộc khối cơ quan Nhà nước),

26.

-Hoàn thiện các văn bản pháp luật về bảo đảm an ninh, an toàn trong các giao dich điện tử,

chứng thực chữ ký số, khai thác tài nguyên trên mạng Sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật khi phát sinh các vấn đề chưa được quy định.

Bộ Công thương:

-Phối hợp với Bộ Thông tin và Truyền thông, Bộ Kế hoạch và Đầu tr ban bảnh văn bản

"hướng dẫn về TMĐT trong đầu thầu

Ban cơ yêu Chính phi

-Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tơ Bộ Thông tin và Truyén thing trong việc bảo dimsắp chứng thực chữ ký số cho các cơ quan Nhà nước à đối tượng tham gia vào mạng đầu

thầu.

ip chứng thực chữ ký số và bảo đảm giá trị pháp lý của các giao dich điện từ của các eo

‘quan Nhà nước tham gia đấu thầu qua mạng

-Các chủ đầu tư (bên mời thầu) là cơ quan hoạt động về quản lý dự án

-Các chủ đầu tư (bên mời thầu) là những cơ quan Nhà nước có hoạt động về quản lý dự

abs, Vi vay, các cơ quan này phải đăng ký tham gia sử đụng mạng đấu thầu và tuân thủ

guy trình thổ tục đầu thầu theo Luật đầu thdu và văn bản hướng dẫn thi hành của Chínhphủ về đấu thầu qua mạng.

-Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Dau tư, Bộ Công thương và Cơ quan vận hành mạng đầuthầu để cung cấp và đăng ải công khai các thông tin: giới thiệu vé chủ đầu tự, thông tín đểsắc nhà thầu tim hiễu tong quá tình đấu thiu hoặc khỉ cin tham khảo

-Phối hợp với Ban Cơ yếu Chính phủ trong việc đăng ký chữ ký số dé sử dụng trong các

hoạt động giao dịch điện tir trong dau thầu qua mạng.

“Các nha thầu tham gia dau thầu:

-1à các 16 chức, cá nhân tham gia cung cấp hàng hóa cho các cơ quan Nhà nước bằngphương thức đâu thầu qua mạng đều thi của Chỉnh phủ

s1

-Các nhà thầu phải đăng ký tham gia vào hệ thống đầu thầu của Ch sh phủ và tuân thủ các

điều kiện và yêu cầu về trình tự, thủ tục đầu thầu theo Luật đầu thầu và văn bản hướng dẫnthi hành của Chính phủ về đấu thầu qua mạng

~Các nha thầu phải đăng ký chứng thực chữ ký số tại cơ quan có thảm quyền do Bộ Thông

tin và Truyền thông cấp phép và bảo dim giá tị pháp lý về các giao dich điện tử theo hướng dẫn của Bộ Thông tn và Truyén thông

- Các nhà thầu phải cung cấp thông tin cho cơ quan vận hành mạng dau thầu và đăng tả

sông khai các thông tin: giới thiệu v8 nhà hầu, các hồ sơ pháp lý vỀ nhà hầu, năng lực tảichính - kỹ thuật, giới thiệu về các sin phẩm hing hóa (ching loại, chit lượng, giá củ, bảohành, hỗ try khách hing ) và các điều kiện thương mại có liên quan trên mạng đâu thầu

Co quan quản lý vận hành hệ thông

-à tổ chức do Bộ KẾ hoạch và Đầu tư lựa chon vi thuê dich vụ để vận hành mang đầuthầu

~Tổ chức vận hanh mạng đầu thầu có trách nhiệm phối hợp với các Bộ ngành hữu quan,các nhà thầu để tiếp nhận và đăng tai các thông tin về đầu thâu, bảo đảm duy trì hoạt động

của mạng.

Chịu sự kiểm tra và giám sát hoạt động của Bộ Kế hoạch và Dau tư trong hoạt động vận

hành nhằm bao dam chat lượng và hiệu quả hoạt động của mạng dau thâu.

“Các cơ quan tổ chức có liên quan khác:

-La các ổ chức, cá nhân cung cấp các dịch vụ hỗ to hoặc địch vụ giá te gia tổng trên mạng cđấu thầu: truyền thông, quảng cáo.

~Các cơ quan, tổ chức liên quan này khi tham gia có trách nhiệm phối hợp với Bộ Ké hoạch

và Đầu tư rong việc đăng ký tham gia hệ thống mang đâu thầu và công bổ, dng tải các

qua mạng.

28.