Luận văn thạc sĩ luật học: Pháp luật về chế độ bảo hiểm xã hội tử tuất từ thực tiễn thi hành tại tỉnh Yên Bái

Nói về chế độ tử tuất, đây là một chế độ có số lượng đối tượng thụ hưởng lớn, bên cạnh những đối tượng được hưởng quyền lợi nêu trên, trongchế độ tử tuất của BHXH còn hỗ trợ cho nhân thâ

HOÀNG THỊ THANH XUÂN

PHAP LUAT VE CHE ĐỘ TU TUÁT

TỪ THUC TIEN THI HANH TAI TỈNH YEN BAI

LUẬN VĂN THAC SĨ LUAT HOC

HÀ NOI - 2023

HOÀNG THỊ THANH XUÂN

PHAP LUẬT VE CHE ĐỘ BAO HIẾM XÃ HỘI TỬ TUẤT

TỪ THUC TIEN THI HANH TẠI TỈNH YEN BAI

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 8380101.05

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYEN XUAN THU

Hà Nội - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các

kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bồ trong bất kỳ công trình nàokhác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bao tính chính xác, tincậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tat cả các môn học và đã thanh todn tat cảcác nghĩa vụ tài chính theo quy định của Đại học Luật — Đại học Quốc gia Hà

Nội.

Vậy tôi viết Lời cam đoan nay dé nghị Truong Đại hoc Luật xem xét dé tôi có thể bảo vệ Luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

HOÀNG THỊ THANH XUÂN

MỤC LỤC Lời cam đoan

1.1.2 Đặc điểm của chế độ tử tuất -¿- - + k+Sk+keEEEEEEEEEEEEEEEkrEerkrkerkererkee 13

1.1.3 Vai trò của chế độ tử tuất -¿- + +++x++E++Ex+Exerkeerkerkeerxerkeerxee 15

1.1.4 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật đối với chế độ tử tuất - 16 1.1.5 Nội dung pháp luật về chế độ tử tuat ¿- 2 + s+++x++xrxerxerxereee 17

Két lun Churong 1007 Š 20

CHUONG 2' 0-5 5 9 9 9 00 TT 0009.0009.000 00090600068 21

THUC TRẠNG QUY ĐỊNH PHAP LUẬT VÀ THỰC TIEN THI HANH

PHÁP LUẬT VE CHE ĐỘ TU TUAT Ở VIỆT NAM -. 21

2.1 Thực trạng quy định pháp luật về chế độ tử tuất ở Việt Nam 21

2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật về chế độ tử tuất trong loại hình BHXH bắt

2.1.2 Thực trạng quy định pháp luật về chế độ tử tuất trong loại hình bảo hiểm

xã hội tự ngUuyỆN G1 19 1 ng TH TH ng 30

2.1.3 Về hỗ sơ, thủ tục giải quyết hưởng chế độ bảo hiểm tử tuất 35 2.2 Tình hình thực hiện chế độ tử tuat tại tỉnh Yên Bái - 39

2.2.1 Khái quát chung về điều kiện kinh tế - xã hội và t6 chức thực hiện chế độ

tử tuất tại tỉnh Yên Bái - «+ xxx T111 11111111111111111111 11x 39

2.2.2 Những kết quả đạt được ¿2 2 s+EE+EE+EESEEEEEEEE2E1221 2121 2xcrkcrk, 402.2.3 Những ton tại, hạn chế và nguyên nhân - 2 2 2 s+£s+£s+rxrseez 51Két lun Chong 2 c.sscsssssssessessesssscessssssssscsecssessessussnsssssscssesseesecanssnsenseseeseseees 60

CHUONG : o5 << SH 9 dị 0 00.00000000 4 0004.000010806008090 61

HOAN THIEN PHAP LUAT VA NANG CAO HIEU QUA THI HANH

PHAP LUAT VE CHE DO TU TUAT TAI TINH YEN BAL 61

3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về

chế độ tử tuất tại tỉnh Yên Bái -2¿22©S£22+‡Ext2EEEEEEEEEEEErxerkrrrkerrrervee 61

3.2 Kiến nghị hoàn thiện các quy định pháp luật về chế độ tử tuất 64

3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật về chế độ BHXH tử tuất trong loại hình

BHXH bắt ĐuỘc - - + St+SSE‡EEEEEEEKEETkEETE E111 1111111111111 1111k 64 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật về chế độ BHXH tử tuất trong loại hình

BHXH tự nguyỆn (c2 1190119911 911912 TH nh ng 68

3.3 Kiến nghị nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về chế độ tử tuất tại tỉnh

Yên Báii 5 5s 2k2 2122110711211 111211111 T1 T1 T1 g1 1 1 11 1g 69

{80 09) 1111 ).).).).).) 76000/057 Ả Ô 77DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO -.-c-2 se 79

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT

NLĐ : Người lao động

NSDLĐ : Người sử dụng lao động BHXH : Bảo hiểm xã hội

BHYT : Bảo hiểm y tế

BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp

HDLD : Hop đồng lao động

KNLĐ : Khả năng lao động

DANH MỤC CÁC BANG

Số hiệu

bảng Tên bảng Trang

Bảng 2.1 | Tình hình giải quyết chế độ tử tuất qua các năm 41

Tổng hợp thu chi quỹ hưu trí và tử tuất trong Bảng 2.22 | BHXH bắt buộc tại tỉnh Yên Bái giai đoạn năm 44

2020 — 2022

Tổng hop thu, chi quỹ hưu trí va tử tuat trong Bang 2.3 | BHXH tự nguyện tai tinh Yên Bái giai đoạn nam 49

2020 - 2022

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Từ trước đến nay, người lao động luôn đóng vai trò vô cùng quan trọng

đối với nền kinh tế đất nước, không chỉ tại Việt Nam mà trên toàn thế giới.

Trong xu thế hội nhập vào nền kinh tế thế giới hiện dai, vai trò của người laođộng đối với doanh nghiệp càng được quan tâm hơn Theo số liệu từ Tổngcục Thống kê thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư, người lao động chiếm hơn 50%trên tổng số dân của cả nước Chính vì sự quan trọng cũng như số lượng laođộng như vậy, quyền lợi của người lao động luôn là vấn đề được quan tâm và

ưu tiên hàng đầu.

Trong Tuyên ngôn nhân quyền của Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 10/12/1948 ghi nhận rằng mọi quốc gia trên thế giới đều thừa nhận

hưởng BHXH là quyền của mỗi con người BHXH đã trở thành một trongnhững trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội, nó góp phần đảm bảo ổnđịnh cuộc sống cho cán bộ, công chức, viên chức, quân nhân, người lao động

và hỗ trợ một phần ổn định đời sống cho những đối tượng thụ hưởng gián

tiếp

Ở Việt Nam, Pháp luật BHXH đảm bảo quyền lợi cho người lao động

trong các quá trình: thai sản, 6m đau, tai nạn lao động, bệnh nghè nghiệp va

tử tuất Nói về chế độ tử tuất, đây là một chế độ có số lượng đối tượng thụ

hưởng lớn, bên cạnh những đối tượng được hưởng quyền lợi nêu trên, trongchế độ tử tuất của BHXH còn hỗ trợ cho nhân thân người lao động tham gia

bảo hiểm xã hội đã mat, góp phần 6n định cuộc sống cho người thân, gia đình

mà khi còn sống, người lao động đang có trách nhiệm, nghĩa vụ chăm sóc,

nuôi dưỡng Quy định này thé hiện tính nhân văn của pháp luật BHXH va đảm bảo an sinh xã hội, góp phan phát triển nền kinh tế thị trường.

Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 ra đời đã khắc phục được những hạn chế, bất cập ton tai trong Luat Bao hiểm xã hội năm 2006, mở rộng đối tượng

được hưởng quyền lợi BHXH, tạo điều kiện cho nhiều người hơn, đáp ứng

phan nào yêu cau cấp thiết tại thời điểm đó Tuy nhiên, đời sống xã hội luôn

phát triển rất đa dạng sẽ không khó tránh khỏi những vướng mắc, khó khăntrong quá trình áp dụng Hơn nữa, sau gan 10 năm đưa vào thực hiện, xã hội

và nên kinh tế có nhiều biến chuyển, có những quy định sẽ không còn phùhợp ở thời điểm hiện tại, do đó việc nghiên cứu pháp luật về chế độ BHXH tử

tuất thông qua thực tiễn thi hành là vô cùng cần thiết, vì sẽ chỉ ra được những

ưu điểm cũng như hạn chế còn tôn tại Thêm vào đó, tác giả lựa chọn nghiên

cứu vấn đề này tại tỉnh Yên Bái bởi đây là một tỉnh kinh tế còn khó khăn, mà BHXH là trụ cột chính của hệ thong an sinh xã hội, nếu phát triển được chế

độ BHXH tại tỉnh Yên Bái sẽ là “công cụ” vô cùng quan trọng để thúc đâyphát triển kinh tế của tỉnh

Từ những lý do trên, học viên chọn đề tài “Pháp luật về chế độ bảohiểm xã hội tử tuất từ thực tiễn thi hành tại tỉnh Yên Bái” làm đề tàinghiên cứu dé tìm ra những hướng giải quyết mới, góp phần hoàn thiện chế

độ BHXH về tử tuất ở Việt Nam và từ đó cũng góp phần phát triển kinh tế tỉnh Yên Bái.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Với bất ky quéc gia nao chế độ tir tuất đều là một chế độ quan trọng, làmột phần của hệ thống BHXH Từ trước đến nay có khá nhiều công trình

nghiên cứu trực tiếp hoặc có dé cập đến chế độ tử tuất, có thé kế đến một số

công trình nghiên cứu sau đây:

Thứ nhất, nghiên cứu về chế độ tử tuất là một thành tố trong BHXH, có một sô nghiên cứu như:

- Luận văn “Pháp luật về bảo hiểm xã hội ở nước ta hiện nay” của tác giả Nguyễn Thị Hà, nghiên cứu về các quy định pháp luật về BHXH ở nước

ta ở cả hai loại hình, trong đó có bao gồm chế độ tử tuất.

- Luận văn “Thuc hiện pháp luật về Bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa

bàn tỉnh Sơn La” của tác giả Lê Văn Tiến Dũng, Luận văn “Pháp luật về bảohiểm xã hội bắt buộc và thực tiễn thực hiện trên địa bàn tỉnh Phú Thọ” củatác gid Pham Lan Hương, Luận văn “Chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc quathực tiễn tại tỉnh Kon Tum” của tác giả Nguyễn Duy Tan Những đề tài này

tập trung nghiên cứu chính về loại hình BHXH bắt buộc, với không gian nghiên cứu tại địa bàn tỉnh Sơn La, tỉnh Phú Thọ, tỉnh Kom Tum.

- Luận văn “Bảo hiểm xã hội tự nguyện trong luật Bảo hiểm xã hội năm 2014” của tác giả Đoàn Minh Hiền, Luận văn “Pháp luật về Bảo hiểm xã hội

tự nguyện — Thực trạng và giải pháp ” của tác giả Dương Thảo Phương Hai

đề tài này tập trung chính về loại hình Bảo hiểm xã hội tự nguyện

- Luận van “X# lý vi phạm pháp luật về Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam”

của tác giả Nguyễn Thị Thiên Lý, mục đích nghiên cứu chính là về các vi

phạm trong áp dụng và thực hiện các quy định pháp luật về BHXH và cách

- Sách “Pháp luật an sinh xã hội — Những van dé lý luận và thực tiên”

của Tiến sĩ Nguyễn Hiền Phương, cuốn sách phân tích các vấn đề liên quan

đến an sinh xã hội, trong đó có chế độ tử tuất trong hệ thống BHXH

Thứ hai, nghiên cứu trực tiếp về vấn đề chế độ tử tuất, có một số công

trình nghiên cứu như:

- Luận văn “Chế độ tử tuất trong luật bảo hiểm xã hội ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Thị Hải Yến, Khoa Luật — Đại học Quốc gia Hà Nội, năm

2015, Luận văn này nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về chế độ tửtuất trong luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam các giai đoạn trước đó, tập trungchủ yếu vào giai đoạn 2006 đến 2014, là hai thời điểm của hai Luật Bảo hiểm

xã hội.

- Luận văn “Chế độ tử tuất trong luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 từ

thực tiên tỉnh Nghệ An”, Khoa Luật — Dai học Quốc gia Hà Nội, năm 2017,

luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận và thực tiễn thi hành luật Bảo hiểm xã hội

năm 2014 về chế độ tử tuất tại tỉnh Nghệ An

- Luận văn “Chế độ tử tuất trong Luật Bảo hiển xã hội năm 2014” củatác giả Trần Đình Nguyên, Luận văn này cũng nghiên cứu các vấn đề lý luận

và thực tiễn về chế độ tử tuất trong luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam năm

2014.

Có thê thấy rằng trong nghiên cứu luật học, BHXH nói chung và chế độ

tử tuất nói riêng không phải là một vấn đề quá mới Luận văn có kế thừa được một số những nội dung nghiên cứu trong các công trình khoa học nêu trên Tuy nhiên, mỗi tác giả nghiên cứu và mỗi đề tài nghiên cứu sẽ có những

hướng tư duy và phạm vi, mục đích nghiên cứu khác nhau Cụ thể trong

nghiên cứu cua tác giả là tại địa bàn tỉnh Yên Bái chưa có ai nghiên cứu trước

đó Hơn nữa, tại thời điểm tác giả nghiên cứu, mức tiền lương cơ bản chuẩn bị

có sự thay đổi sẽ dẫn đến nhiều sự thay đổi trong chế độ tử tuất Chính vì vậy,

dé tài tôi chọn nghiên cứu sẽ có những điểm mới so với các bài viết đã công

bó

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ hơn một số vấn đề lý luận, thực

trạng pháp luật về chế độ tử tuất và thực tiễn thi hành tại tỉnh Yên Bái Trên

cơ sở đó, luận văn đề xuất việc hoàn thiện pháp luật về chế độ tử tuất và nâng

cao hiệu quả thực hiện tại tỉnh Yên Bái.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Dé dat được mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Phân tích, đánh giá một số vấn đề lý luận về chế độ tử tuat;

- Phân tích, đánh giá thực trạng các quy định pháp luật hiện hành về

chế độ bảo hiểm tử tuất;

- Phân tích, đánh giá tình hình thi hành pháp luật về chế độ tử tuất tại

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là chế độ tử tuất dành cho người lao

động đóng bảo hiểm xã hội, tức bao gồm cả cán bộ, công chức, viên chức nhà

nước, người lao động tại các doanh nghiệp và cả những người lao động tự do

mà có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc hoặc tự nguyện

Đề tài nghiên cứu các vấn đề lý luận liên quan đến chế độ tử tuất qua

Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 và các văn bản pháp luật có liên quan, cùng

với đó có sự tham khảo từ quy định pháp luật về chế độ này từ các quốc gia

khác như Đài Loan, Trung Quốc.

Bên cạnh các vấn đề lý luận, luận văn cũng nghiên cứu về thực tiễn ápdụng các quy định pháp luật về chế độ tử tuất tại tỉnh Yên Bái

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu các quy định pháp luật

Việt Nam hiện hành về chế độ tử tuat, cụ thé tại Luật Bảo hiểm xã hội năm

2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành về: đối tượng tham gia, các chế độ

hưởng (đối tượng, điều kiện hưởng, mức hưởng), hồ sơ, thủ tục giải quyếthưởng chế độ tử tuất (trong cả loại hình BHXH bắt buộc và BHXH tựnguyện) Luận văn không nghiên cứu các nội dung về xử phạt vi phạm hànhchính, giải quyết khiếu nại, tổ cáo, giải quyết tranh chấp về chế độ tử tuất

- Phạm vi về không gian: Các số liệu khảo sát được lay trén dia ban tinh Yén Bai.

- Pham vi về thời gian: 2020 — 2022.

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa MácLenin, bao gồm phép biện chứng duy vật và phương pháp luận duy vật lịch

sử Vấn đề quyên lợi của người lao động luôn ở trạng thái vận động và phát

triển trong mỗi quan hệ không tách rời với các yếu tô chính trị, kinh tế, xã hội,

trong đó không thé không kể đến chế độ tử tuất Trong quá trình nghiên cứu,

luận văn còn dựa trên các quan điểm của Đảng và Nhà nước về quyền lợi của người lao động, cụ thể là quyền lợi về chế độ tử tuất.

Trong đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu như phương pháp

hồi cứu tài liệu, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh.

Phương pháp hồi cứu tài liệu là việc thu thập, nghiên cứu các tài liệu

trong nước về các bài viết và quy định pháp luật cũng như tìm hiểu một vài quy định pháp luật của nước ngoài dé tham khảo, chọn lọc thông tin áp dụng trong

luận văn này, phương pháp này được sử dụng tại Chương 2 của luận văn.

Phương pháp phân tích tổng hợp được sử dụng xuyên suốt luận văn.

Phương pháp này dùng dé tìm hiểu và phân tích các van dé lý luận, quy định

pháp lý và thực tiễn áp dụng, sau đó đưa ra những hạn chế, vướng mắc và cuối cùng dé xuất những phương án, giải pháp dé hoàn thiện hơn các quy định

pháp luật về van đề chế độ tử tuất cho người lao động

Phương pháp so sánh được sử dụng trong chương | và Chương 2, so

sánh số liệu thực tế qua các năm tại địa bàn tỉnh Yên Bái về việc thi hànhpháp luật về chế độ tử tuất và so sánh pháp luật Việt Nam qua các thời kỳ; và

so sánh một vài sự khác biệt của pháp luật Việt Nam so với pháp luật quốc gia

khác.

6 Tính mới và những đóng góp của đề tài Như đã trình bày ở trên, đề tài nghiên cứu về chế độ tử tuất là một đề

tài mặc dù đã có sự nghiên cứu trước đó nhưng mỗi đề tài nghiên cứu về một

phạm vi khác nhau, thời gian và nội dung nghiên cứu cũng có sự khác nhau.

Hơn nữa, tác giả chọn nghiên cứu đề tài này gắn với thực tiễn thi hành tại tỉnhYên Bái là một tỉnh miền núi, sự hiểu biết của người dân tại địa phương vềvan dé bảo hiểm xã hội chưa được cao Chính vì vậy đề tài này giúp người

đọc hiểu rõ hơn và tổng quát hơn về vấn đề nghiên cứu, từ đó có thêm kiến

thức dé dam bảo các quyền lợi cho mình cũng như thân nhân

Luận văn có những đóng góp cũng như ý nghĩa nhất định đối với lýluận và thực tiễn Luận văn có những đóng góp vào hệ thống lý luận về chế

độ tử tuất, phân tích về các điều kiện và quyên lợi mà nhân thân người laođộng bị chết được hưởng Qua đó, người lao động và người sử dụng lao động

có những tài liệu tham khảo dé biết thông tin về các quyền, nghĩa vụ của mình

về van dé này dé áp dụng vào quá trình làm việc Qua việc chi ra và phân tích

những tồn đọng, khó khăn cũng có thé góp phan vào việc hoàn thiện pháp luật

về chế độ tử tuAt.

Đối với thực tiễn, luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng day cũng như học tập, tìm hiéu pháp luật về chế độ tử

tuất

7 Kết cấu của Luận vănNgoài Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận vănđược có kết cầu gồm 03 chương như sau:

Chương 1 Một số vấn đề lý pháp luật về chế độ tử tuất

Chương 2 Thực trạng quy định và thực tiễn thi hành pháp luật về chế

độ tử tuất tại Việt Nam.

Chương 3 Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp

luật về chế độ tử tuất tại tỉnh Yên Bái

Chương 1:

MOT SO VAN DE LÝ LUẬN PHÁP LUAT VE CHE ĐỘ TỬ TUẤT

1.1 Một số van đề lý luận về chế độ tử tuất 1.1.1 Khái niệm chế độ tử tuất

1.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội

BHXH là một trong những trụ cột của chính sách an sinh xã hội đối vớimỗi quốc gia Đây là lĩnh vực rất nhiều các quốc gia quan tâm và chú trọng,

vì muốn phát triển kinh tế phải đảm bảo an sinh xã hội, mà trong đó BHXH là

một vấn đề vô cùng quan trọng.

Trên thế giới, thuật ngữ BHXH đã xuất hiện từ khoảng thé ky XIII tại

Châu Âu, vảo giai đoạn nền công nghiệp và kinh tế hàng hóa đã bắt đầu phát

triển Vào thời điểm đó, nhu cầu thuê mướn, sử dụng lao động pho biến,người lao động là bộ phận chính tạo ra của cải, vật chất cho xã hội Tuynhiên, lực lượng này bị đối xử vô cùng bat công, các chế độ cũng như phúclợi của người lao động rất thấp, điều kiện an toàn lao động không đảm bảo,

dẫn tới nhiều tai nạn lao động xảy ra Mặc dù giai cấp công nhân đã liên kết

với nhau để tạo nên các phong trào tự phát đòi quyền lợi, tự đóng góp và lập

quỹ cứu trợ lẫn nhau nhưng không đạt được kết quả nao do bị giai cấp tư bản

đàn áp Sau đó, nhà nước phải can thiệp và điều hòa mâu thuẫn này, đưa rachính sách yêu cầu cả giai cấp tư sản, giai cấp công nhân phải đóng góp một

khoản tiền để hỗ trợ nhu cầu sống tối thiểu của người lao động Nguồn quỹ

này dần được duy trì, phát triển và có khả năng giải quyết các vấn đề đã đặt

ra Day là nguồn gốc sự hình thành Quỹ Bảo hiểm xã hội trên thế giới Năm

1883, chế định bảo hiểm xã hội đầu tiên ra đời tại phổ (tức Cộng hòa liên

bang Đức hiện nay) với tên gọi Luật Bảo hiểm ốm đau Ngày 04/06/1952, Tổ

chức Lao động quốc tế (ILO) đã ký Công ước Geneva 102 (Công ước sé 102

vê Quy phạm tôi thiêu vê an toàn xã hội), trong Công ước quy định các nước

thành viên khi tham gia vào công ước phải thực hiện theo nội dung đã cam

kết, tiến hành BHXH cho các đối tượng được hưởng theo công ước và gia đình của họ.

Ở Việt Nam, giai đoạn trước năm 1945, chưa có pháp luật bảo hiểm xã

hội, bảo hiểm xã hội chỉ là trạng thái sơ khai thể hiện qua truyền thống cưu

mang, giúp đỡ lẫn nhau của nhân dân khi gặp rủi ro, hoạn nạn, đặc biệt là sự

che chở nhau trong các họ hang, làng xã, thân tộc Năm 1946, ban Hiến phápđầu tiên của Nhà nước dân chủ nhân dân Việt Nam ra đời, có xác định quyền

được trợ cấp của người tàn tật và người già Trên cơ sở Hiến pháp năm 1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 29/SL quy định chế độ trợ cấp cho công nhân ngày 12 tháng 3 năm 1947 và 02 sắc lệnh số 76/SL, 77/SL quy

định thực hiện các chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí cho cán

bộ, công nhân viên chức ngày 20 tháng 5 năm 1950 Mặc dù pháp luật vềBHXH vào thời điểm đó còn rất hạn chế do hoàn cảnh chiến tranh gian khổ,nhưng nó là cơ sở cho sự phát triển của BHXH sau này tai đất nước ta Pháp

luật về BHXH ở nước ta được phát triển, mở rộng nhanh từ thời điểm miền

Bắc được giải phóng và xây dựng chủ nghĩa xã hội

BHXH được nghiên cứu dưới nhiều góc độ, trong đó có ba góc độ được

quan tâm nhiều nhất đó là góc độ kinh tế, xã hội và pháp luật:

Dưới góc độ kinh tế, BHXH là một khoản bù đắp và thay thế khoản thu nhập của NLD khi họ bị giảm hoặc mat thu nhập dé đảm bảo 6n định cuộc

sông cho bản thân và gia đình của NLD NLD đóng góp một khoản tiền vào

quỹ BHXH, khi họ gặp rủi ro, khó khăn như tai nạn lao động, ốm đau, bệnh

tật, thất nghiệp, quỹ này sẽ thực hiện chức năng hỗ trơ bù đắp phần thu nhập

cho họ [20].

Dưới góc độ xã hội, BHXH là một trong những biệp pháp đảm bảo an

sinh xã hội, đảm bảo sự bảo vệ của xã hội, của nhà nước đôi với người lao

10

động thông qua những “công cụ” hỗ trợ giảm bớt khó khăn về kinh tế do bị giảm hoặc ngưng thu nhập khi NLD bị ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề

nghiệp, tuổi già, chết, Sự bảo vệ này không chỉ đành cho NLD mà còn đối

với cả nhân thân của NLD, những người đang phụ thuộc vào NLD đó [17].

Dưới góc độ pháp luật, BHXH là tổng hợp các quy định của pháp luật

về các van đề liên quan đến BHXH, bao gồm: quyên, nghĩa vụ, trách nhiệm

của các bên khi tham gia vào quan hệ BHXH; mức đóng góp; phương thức

đóng góp và mức hưởng đối với những đối tượng áp dụng BHXH Những quy

định này nhằm bảo vệ NLĐ bằng cách sử dụng nguồn đóng góp của NLĐ và NSDLĐ, cùng với nguồn tài trợ của Nhà nước dé hỗ trợ về mặt vat chất cho NLD được bảo hiểm hoặc nhân thân của họ khi NLD có thai sản, hết tuổi lao

động hoặc không may bị ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, chết.

Có thé thấy rang, qua cả ba phương diện trên, BHXH đều nhằm mụcđích bảo vệ quyền lợi của NLĐ khi có biến cố xảy ra

Theo định nghĩa của Tổ chức Lao động quốc tế ILO: “BHXH là sự bảo

vệ của xã hội đối với các thành viên của mình khi họ gặp khó khăn do bị mắt

hoặc giảm thu nhập gây ra bởi 6m đau, mat khả năng lao động, tuổi già, tàn

tật và chết Hơn nữa BHXH còn bảo vệ cho việc chăm sóc y tế, sức khỏe va

trợ cấp cho các gia đình khi can thiết ”

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “BHXH là sự đảm bảo thay thé

hodc bu dap mot phan thu nhập đối với NLD khi họ bi mất hoặc giảm thunhập do 6m đau, thai sản, tai nan lao dong, bénh nghé nghiệp, tàn tật, that

nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của

các bên tham gia BHXH có sự bảo hộ của nhà nước theo pháp luật nhằm đảm

bảo an toàn đời sống cho NLD và gia đình họ, đồng thời góp phan dam bảo

an toàn xã hoi” [16].

11

Trong Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 đưa ra khái niệm BHXH tại khoản 1 Điều 3 như sau: “BHXH là sự đảm bảo thay thé hoặc bù đắp một

phan thu nhập cua NLD khi họ bị giảm hoặc mat thu nhập do ốm dau, thai

sản, tai nan lao động, bệnh nghé nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ

so đóng góp vào quỹ BHXH '.

Từ những khái niệm nêu trên, khái niệm của Tổ chức Lao động quốc tếkhông đề cập đến nguồn quỹ sử dụng dé hỗ trợ NLD, trong khái niệm tại Từđiển Bách khoa toàn thư Việt Nam, có nguồn quỹ tài chính do sự đóng góp

của các bên tham gia BHXH, còn khái niệm tại Luật Bảo hiểm xã hội năm

2014 có quỹ BHXH Mặc dù có sự khác biệt nhỏ đó nhưng có thé thấy mục

đích của BHXH ở cả ba khái niệm đề nhằm bảo hộ cho NLĐ, cụ thể là bảo hộ thu nhập cua NLD Khi thu nhập của NLD bị giảm hoặc bị mất do ốm đau,

thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết,BHXH sẽ bù đắp khoản thu nhập đó cho NLD bang cách chi tra các khoản trợcấp tương ứng với khó khăn mà NLĐ đó phải chịu theo quy định pháp luật

cho chính NLD hoặc nhân thân của NLD đó.

Tóm lại, BHXH là sự bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi họ bị

giảm hoặc mất thu nhập trong trường hợp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết trên cơ sở tham gia và đóng

mỗi người sẽ có những tác động khác nhau đến người thân của họ Việc giúp

đỡ gia đình của người chết thông qua việc hỗ trợ tiền mai táng và trợ cấp cho

12

thân nhân của họ là rất cần thiết vì giúp họ phần nào 6n định cuộc sống khi gap khó khăn Sự hỗ trợ này theo pháp luật là chế độ BHXH tử tuất Theo từ điển tiếng Việt, “tử” nghĩa là chết, “tuất” mang nghĩa rủ lòng thương mà cầu cứu, “tử tuất” có nghĩa là hỗ trợ, cứu giúp gia đình, người thân của người đã

chết [15] Có thể hiểu một cách khái quát rang tử tuất là một trong các chínhsách an sinh xã hội của nhà nước và được thé chế thành các quy định pháp

luật.

Quy định về chế độ tử tuất là quy định được thể chế hóa từ phong tục

truyền thống của nhân dân Việt Nam: Tinh thần tương thân tương ái, giúp đỡ

nhau trong lúc khó khăn, hoạn nạn, với mục đích tạo nên quy định chung

mang tinh thần chia sẻ của mọi người và kết nối giữa mọi người xung quanh với nhau, nhằm huy động sự chung tay, góp sức của cả cộng đồng Ngay từ

Bộ luật Hồng Đức năm 1483 đã quy định về việc hỗ trợ một phần cho nhânthân người đã chết nhằm giúp họ từng bước ồn định cuộc sống sau khi mat đinguồn thu nhập, và đến nay quy định đó vẫn được duy trì, phát huy trong các

văn bản pháp luật tại Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014.

Như vậy, có thê hiểu chế độ tử tuất là một trong các chế độ bảo hiển

do quỹ bảo hiểm xã hội chỉ trả nhằm hỗ trợ hoặc thay thế một phan thu nhập

bị mat cho thân nhân NLD là những người mà khi còn sống, NLD hoặc ngườiđang hưởng bảo hiểm, đang chờ hưởng bảo hiểm có trách nhiệm nuôi dưỡng

1.1.2 Đặc điểm của chế độ tử tuất

Thứ nhất, ché độ tử tuất được áp dụng trong trường hợp người đang và

đã tham gia BHXH chết Đặc điểm riêng biệt của chế độ tử tuất là sự kiện làm

phát sinh chế độ tử tuất là người tham gia BHXH do rủi ro dẫn đến cái chết,

đây là đặc điểm khác so với các chế độ khác của BHXH Trong khi các chế

độ khác như thai sản, 6m đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, nghỉ hưungười tham gia BHXH sẽ được hưởng chế độ khi còn sống, thì chế độ bảo

13

hiểm tử tuất bảo vệ quyền lợi của NLĐ tham gia BHXH cả sau khi chết thông qua việc hỗ trợ về mặt vật chất để bảo vệ quyền lợi cho bản thân và gia đình

độ tử tuất lại có sự khác biệt, vì người thụ hưởng không chỉ là NLĐ (là người

trực tiếp tham gia BHXH) mà có cả người thụ hưởng gián tiếp là nhân thân

của họ, bao gồm: con đẻ, con nuôi, vợ hoặc chồng, cha mẹ, Những người

này không tham gia đóng BHXH, cũng không phải đóng bất kỳ một khoản

tiền nào dé được hưởng chế độ tử tuất nhưng họ vẫn được hưởng vì như đãphân tích ở mục 1.1.1.2, chế độ tử tuất là sự hỗ trợ, bù đắp thay thế cho những

người ma NLD tham gia BHXH dang có nghĩa vụ nuôi dưỡng theo quy định

của pháp luật Có thé thay răng, chế độ tử tuất có thé coi là chế độ bảo hiểm

gián tiếp vì người hưởng chế độ không phải là đối tượng tham gia bảo hiểm.

Thứ ba, ché độ tử tuất được hình thành va bảo đảm thực hiện từ quỹ

thành phan hưu trí và tử tuất từ hệ thống quỹ BHXH Chế độ tử tuất có sự

tham gia của ba bên, bao gồm bên tham gia BHXH, bên thực hiện BHXH vàbên được hưởng BHXH Trong đó, bên tham gia BHXH gồm NLD đóng gópvào quỹ BHXH để đảm bảo các quyền lợi cho bản thân và gia đình nếu có

trường hợp rủi ro xảy ra, NSDLĐ đóng góp vào quỹ BHXH để thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm của mình đối với NLD làm việc trong tô chức của

mình, và Nhà nước đóng góp vào quỹ BHXH để đảm bảo quyền lợi cho đội

ngũ cán bộ, công chức, viên chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước, đồng

thời Nha nước cũng là chủ thé bảo hộ quỹ BHXH, đóng góp dé duy trì sự hoạt

động của quỹ.

14

Thư tư, thực hiện chế độ tử tuất không nhằm mục đích lợi nhuận Thực

tế hiện nay có rât nhiều công ty bảo hiểm bán bảo hiểm nhân thọ, loại bảo hiểm đó hoạt động với mục đích kinh doanh, mang lại lợi nhuận cho các nhà đầu tư, trong khi đó hệ thống BHXH nói chung và chế độ BHXH tử tuất nói riêng lại vì mục đích công cộng, mang tính phi lợi nhuận, vì tổ chức BHXH là

một tổ chức dịch vụ công, do Nhà nước thành lập và quản lý để đảm bảoquyên lợi cho người dân tham gia BHXH, vì cộng đồng và xã hội

1.1.3 Vai trò của chế độ tử tuất

Thứ nhất, đối với gia đình NLĐ, khi tham gia vào quan hệ lao động, mục đích chính của NLD là để có thu nhập đảm bảo sinh hoạt, nuôi sống bản thân và gia đình Đối với những người tham gia BHXH, khi vì những rủi ro

mà họ mat đi, chế độ tử tuất sẽ là nguồn thay thế hoặc bù đắp một phan thu

nhập của NLD cho những người thân của họ.

Thứ hai, đôi với mỗi quan hệ giữa NLD với NSDLD, khi một cá nhântham gia vào quan hệ lao động đối với một tổ chức nào đó, điều họ quan tâm

luôn là quyền lợi của mình, với những tổ chức thực hiện đúng việc đóng

BHXH cho NLD sẽ tạo niềm tin và sự gắn bó của NLD đối với tổ chức Vì

tham gia BHXH có rất nhiều quyền lợi của họ năm ở đó Khi đó họ sẽ tập

trung sản xuất, giảm bớt sự lo lắng, qua đó nâng cao nâng suất lao động, góp

phan tăng trưởng kinh tế cho NSDLD nói riêng và toàn xã hội nói chung.

Thứ ba, chễ độ tử tuất góp phần vào quá trình phân phối thu nhập giữa

những người tham gia BHXH với nhau Như đã phân tích ở trên, quỹ BHXH

nói chung và quỹ tử tuất nói riêng gồm ba đối tượng đóng góp là NLĐ,

NSDLD va Nhà nước Số lượng người đóng góp quỹ khá đông và mỗi người

có mức đóng góp khác nhau, trong những ai đủ điều kiện thụ hưởng theo quy định mới nhận được khoản trợ cấp này và mức hưởng không phân biệt địa vị

của từng người Chính vì vậy, đây là một trong những kênh phân phối thu

15

nhập giữa những người khỏe mạnh và những người không may gặp rủi ro, thé hiện tính an sinh xã hội va góp phan dam bao sự công bằng xã hội.

1.1.4 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật đối với chế độ tử tuất Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật đối với chế độ tử tuất là hệ thống tư

tưởng trong việc điều chỉnh quan hệ về chế độ tử tuất, gồm những nguyên tắc

chính như sau:

Thứ nhất, Nhà nước quản lý và đảm bảo thực hiện các chế độ BHXHnói chung và chế độ tử tuất nói riêng Nguyên tắc này thể hiện qua việc Nhànước đưa ra các quy định pháp luật, các chính sách quy định trực tiếp về các

vấn đề liên quan đến BHXH, bao gồm cả các vấn đề về chế độ tử tuất như

mức đóng góp, điều kiện hưởng chế độ, cơ chế quản lý quỹ hưu trí và tử tuất,

tô chức thực hiện, các quy định xử phạt vi phạm liên quan đến vấn đề nay, Bên cạnh đó, Nha nước còn xây dựng hệ thống co quan BHXH dé thống nhất

quan lý và thực hiện BHXH Hơn nữa, Nhà nước cũng là một trong ba chủ thé

tham gia đóng góp vào quỹ BHXH, đóng vai trò như một “nhà bảo trợ”, hỗ

trợ tài chính để đảm bảo duy trì quỹ hưu trí và tử tuất cũng như quỹ BHXH.

Sự tham gia của Nhà nước trong chế độ BHXH nhăm đảm bảo sự công bằng

và tạo niềm tin cho quần chúng, bởi Nhà nước là người đại diện cho toàn

nhân dân và có trách nhiệm đảm bảo quyền lợi cho công dân của mình

Thứ hai, mức hưởng chế độ tử tuất dựa được tính trên cơ sở thời gian

đóng BHXH Vì BHXH mang tính phi lợi nhuận và đảm bảo quyền lợi cho

cộng đồng nên việc tính mức hưởng chế độ BHXH cũng như chế độ tử tuất

phải đảm bảo sự công bằng, nên mức hưởng của mỗi người sẽ dựa trên cơ sở

là khoảng thời gian người đó đóng quỹ BHXH một cách tương xứng nhưng

vẫn đảm bảo mức sống tối thiêu cho NLĐ và gia đình của họ Việc quy định

mức hưởng này thứ nhất để hạn chế sự bù đắp của Nhà nước, thứ hai để cân

16

đối thu chi, tránh tình trạng gây khó khăn cho quỹ BHXH và thứ ba dé dam bảo nguyên tắc chia sẻ rủi ro trong cộng đồng.

Thứ ba, việc giải quyết chế độ phải đơn giản, thuận tiện và nhanhchóng Đối với các hoạt động hành chính, dịch vụ của Nhà nước đều phảithực hiện theo những trình tự, thủ tục quy định Tuy nhiên, dé đảm bảo thựchiện chế độ đối với bất kỳ NLĐ nào tham gia BHXH, các thủ tục phải đảmbảo dễ dàng, đơn giản đề thuận lợi cho quá trình làm hồ sơ, thủ tục thụ hưởng

của NLD.

1.1.5 Nội dung pháp luật về chế độ tử tuất

1.1.5.1 Về đối tượng áp dụng chế độ tử tuất

Một là người lao động:

Trong chế độ trợ cấp mai táng: NLD sau khi chết thì nhân thân của họ

sẽ phải chi trả cho việc làm tang lễ, chôn cất cho NLD Mỗi quốc gia hay mỗiđịa phương, mặc dù có những phong tục khác nhau nhưng đều phát sinh cácchi phí cho việc tổ chức tang lễ Do đó, trợ cấp mai táng sẽ góp phần nào hỗ

trợ tài chính cho nhân thân của người đã mat Có thé hiểu, trợ cấp mai táng là

khoản tiền để nhân thân của NLD bị chết chi trả cho việc tang lễ, chôn cất

Hai là thân nhân người lao động:

Thân nhân của NLĐ mà khi còn sống NLĐ có nghĩa vụ nuôi dưỡng

chính là đối tượng tác động trực tiếp của chế độ tử tuất Khi NLĐ chết, thân

nhân của NLĐ vốn song phụ thuộc vào nguồn thu nhập của NLD cần sự trợ

17

giúp và quỹ BHXH thực hiện vai trò trong việc doa thân nhân của NLD ổn định lại cuộc sống bình thường.

1.1.5.2 Về điều kiện hưởng chế độ tử tuất

Điều kiện hưởng trợ cấp mai táng là điều kiện nhằm xác định những

nhân thân nào được đứng ra nhận chế độ trợ cấp mai tang và điều kiện vềđóng góp vào quỹ BHXH của người chết

Điều kiện hưởng trợ cấp tuất: Bởi quỹ BHXH hạch toán độc lập nên đểđảm bảo việc cân đối giữa thu chi bảo hiểm đòi hỏi NLD phải đóng góp vào

quỹ BHXH một khoản thời gian nhất định thì khi họ chết thân nhân của họ

mới được hưởng tiền trợ cấp tuất Ngoài ra, thân nhân NLD dé có thể hưởng

được điều kiện về trợ cấp tuất cần đáp ứng yêu cầu về khả năng lao động hoặc khi còn sống NLD có nghĩa vụ nuôi đưỡng Tùy vào điều kiện của thân nhân

NLĐ mà pháp luật quy định thân nhân được hưởng chế độ tuất một lần hay

hàng tháng.

1.1.5.3 Về mức hưởng chế độ tử tuất

Về mức hưởng trợ cấp mai táng: tùy thuộc vào quy định của mỗi quốc

gia, căn cứ vào mức thu — chi và các điều kiện khác về kinh tế - xã hội mà

mỗi quốc gia có quy định khác nhau về mức trợ cấp Trường hợp ở Việt Nam, luật BHXH quy định mức hưởng chế độ trợ cấp mai táng bằng 10 tháng lương

tối thiêu chung và đây là mức chung cho tất cả đối tượng đủ điều kiện hưởngchế độ, không có sự phân biệt về mức hưởng, địa vị của từng cá nhân Khiđiều kiện kinh tế chung thay đổi thì mức lương tối thiểu cũng thay đổi cho

phù hợp với giá cả các chi phí trong từng thời kỳ mà không cần phải thay đôi

quy định của pháp luật.

Về mức hưởng trợ cấp tuất hàng tháng: có thể nói không phải cứ khi người lao động chết, thì có nghĩa là tất cả mọi thân nhân của họ đều được

hưởng tiền trợ cấp tuất Việc thân nhân của họ có được hưởng trợ cấp tuất

18

hàng tháng hay không sẽ phụ thuộc vào hai yếu tố là mức độ đóng góp của chính ban thân NLD và thân nhân của người chết có đủ điều kiện nằm trong diện được hưởng tuất hàng tháng hay không Đối với mức hưởng trợ cấp tuất

hàng tháng dựa trên mức lương cơ sở tại thời điểm pháp luật quy định

Về mức hưởng trợ cấp tuất một lần: với mục tiêu giúp cho nhân thâncủa NLĐ không đủ điều kiện để hưởng trợ cấp tuất hàng tháng có thể giảiquyết được những khó khăn ban đầu, giúp họ thích nghi với hoàn cảnh mớikhi NLĐ chết Mức hưởng trợ cấp tuất một lần được quy định trong các

trường hợp không có sự giống nhau mà được xác định tùy thuộc vào việc NLD trước khi chết đang còn tham gia quan hệ lao động hay không còn tham gia quan hệ lao động Mức hưởng này dựa trên số năm đã đóng BHXH và

mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH

19

Kết luận Chương 1:

Chế độ BHXH tử tuất là một trong các chế độ do quỹ bảo hiểm xã hội

chi trả hỗ trợ hoặc thay thế một phần thu nhập bị mất cho thân nhân NLD là

những người mà khi còn sống, NLD hoặc người đang hưởng bảo hiểm, dang

chờ hưởng bảo hiểm có trách nhiệm nuôi dưỡng Đây là một chế độ đặc biệttrong hệ thống các chế độ của BHXH, là chế độ duy nhất có người thụ hưởngkhông phải là người trực tiếp tham gia BHXH, thể hiện tính nhân văn cao cả,đảm bảo an sinh xã hội cho đất nước

Chương 1 đã phân tích được một số vấn đề lý luận về chế độ BHXH tử

tuất, cụ thé gồm khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc điều chỉnh pháp luậtcủa chế độ BHXH tử tuất Mặc dù đây không phải là nội dung mới nhưng

việc nghiên cứu vấn đề lý luận và quy định pháp luật về chế độ BHXH tử tuất

trong thời điểm nền kinh tế - xã hội phát triển theo định hướng xã hội chủnghĩa hiện nay là nhiệm vụ cần thiết, để tìm ra những ưu điểm cần phát huy,hạn chế cần khắc phục, từ đó áp dụng thực hiện chế độ đạt hiệu quả tốt nhất

20

Chương 2:

THUC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN THI HANH

PHAP LUAT VE CHE ĐỘ TỬ TUAT Ở VIỆT NAM

2.1 Thực trang quy định pháp luật về chế độ tử tuat ở Việt Nam 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật về chế độ tử tuất trong loại hình BHXH bắt buộc

2.1.1.1 Đối tượng tham gia

Đối tượng tham gia BHXH tử tuất trong loại hình BHXH bắt buộc

chính là đối tượng tham gia BHXH bắt buộc nói chung [23, Điều 2] Theo

quy định, đối tượng tham gia BHXH đã được bổ sung thêm người có HDLD

từ đủ 1 tháng đến dưới 3 tháng, người hoạt động không chuyên trách cấp xã,

người di làm việc ở nước ngoài theo HDLD, và công dân nước ngoài làm

việc tại Việt Nam có giấy phép lao động hoặc chứng chỉ hành nghề hoặcgiấy phép hành nghề do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp Với đốitượng là người làm việc theo HĐLĐ có thời hạn từ đủ 1 tháng đến dưới 3

tháng sẽ có lợi cho NLD vì tránh được việc NSDLD trỗn đóng BHXH cho

NLD băng cách ký các HDLD ngắn hạn, tuy nhiên lại gây khó khăn cũngnhư vat vả hơn cho co quan BHXH, vì thời gian từ 1 đến 3 tháng không phải

là thời gian dài, do đó cơ quan quản lý nhà nước về BHXH phải tăng thêmchi phí cho công tác quản lý, các khâu kiểm tra, thu, chi BHXH cũng diễn ra

liên tục.

Căn cứ theo Khoản 2 Điều 17 Nghị định 143/2018/NĐ-CP ngày

15/10/2021 của Chính phủ quy định chỉ tiết Luật Bảo hiểm xã hội và Luật An

toàn, vệ sinh lao động về BHXH bắt buộc đối với NLĐ là công dân nước

ngoài làm việc tại Việt Nam, dẫn chiếu tới Điều 9, Điều 10 Nghị định này thì

NLD là công dân nước ngoài làm việc tại Việt Nam từ ngày 01/01/2022 có

thêm chế độ hưu trí và chế độ tử tuất như đối với NLĐ Việt Nam Trước đó,

21

năm 2021 NLD nước ngoài có tham gia BHXH, tuy nhiên chỉ đóng vào các

quỹ ốm đau, thai sản và quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp chứ chưa đóng tiền vào quỹ hưu trí và tử tuất Quy định mới từ năm 2022 đã đánh dấu một bước thay đổi mới giúp NLĐ nước ngoài có quyền lợi giống như NLĐ

Việt Nam So sánh với Đài Loan - Một quốc gia tiếp nhận số lượng lớn laođộng nước ngoài từ chủ yếu các nước: Philippines, Thái Lan, Indonesia vàViệt Nam Theo quy định tại đất nước này, mọi lao động địa phương và laođộng nước ngoài bắt buộc phải tham gia BHXH, trừ lao động giúp việc gia

đình và chăm sóc người bệnh tại nhà thì không phải tham gia BHXH, tuy

nhiên phải tham gia bảo hiểm y tế Các chính sách về BHXH ở Đài Loan

được áp dụng cho tất cả NLĐ sống và làm việc trên đất nước [27] Khác với

Đài Loan, tại Trung Quốc lại chỉ áp dụng chính sách BHXH ở khu vực thành

thị và tại các doanh nghiệp.

2.1.1.2 Đối tượng hưởng

Về đối tượng trực tiếp được hưởng chế độ tử tuất là thân nhân của NLD

sau khi NLĐ chết, bao gồm con đẻ, con nuôi, vợ hoặc chồng, cha đẻ, mẹ đẻ,

cha nuôi, mẹ nuôi, cha vợ hoặc cha chồng, mẹ vợ hoặc mẹ chồng cua người

tham gia BHXH hoặc thành viên khác trong gia đình mà người tham gia BHXH đang có nghĩa vụ nuôi đưỡng theo quy định của pháp luật về hôn nhân

và gia đình [23, Điều 3] Đây là những người đang sống phụ thuộc vào nguồn

thu nhập của NLD, do đó khi NLD chết họ sẽ được hưởng các chế độ theo

quy định dé dần ồn định cuộc sống Theo quy định tại khoản 2 Điều 79 dẫn

chiếu tới khoản 2 Điều 71 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 thì con riêng

có nghĩa vụ và quyền chăm sóc, nuôi dưỡng cha dượng, mẹ kế cùng sống

chung với mình, đặc biệt khi cha mẹ mất năng lực hành vi dân sự, ốm dau, già

yêu, khuyết tật [24], mà trong đối tượng hưởng trực tiếp chế độ tử tuất, có quy

22

định “thành viên khác trong gia đình mà người tham gia BHXH đang có

nghĩa vụ nuôi dưỡng”, như vậy nếu trường hợp cha dượng, mẹ kế trong trường hợp NLD hoặc người dang hưởng trợ cấp BHXH chết mà không đang sống chung thì sẽ không thuộc đối tượng được hưởng các chế độ tử tuất Quy

định này còn gây tranh cãi và ảnh hưởng đến quyền lợi của người đượchưởng, bởi thực tế có thê họ đang được nuôi dưỡng bởi NLĐ đó Hơn nữa cònảnh hưởng tới tính nhân văn của chế độ tử tuất

Chế độ tử tuất trong loại hình BHXH bắt buộc có các chế độ trợ cấp là:

trợ cấp mai táng; trợ cấp tuất hàng tháng và trợ cấp tuất một lần Mỗi loại trợ

cấp sẽ có những quy định khác nhau về điều kiện và mức hưởng bảo hiểm

2.1.1.3 Điều kiện và mức hưởng trợ cấp mai táng

Theo Luật BHXH năm 2014, trợ cấp mai táng được quy định tại Điều

66, theo đó điều kiện dé người lo mai táng được nhận trợ cấp mai táng là:

- NLD theo quy định tại khoản 1 Điều 2 của Luật BHXH đang đóng

BHXH hoặc NLD đang bảo lưu thời gian đóng BHXH mà đã có thời gian đóng từ đủ 12 tháng trở lên;

- NLD chết do tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hoặc chết trong thời

gian điều trị do tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp;

- Người đang hưởng lương hưu; hưởng trợ cấp tai nạn lao động, bệnh

nghề nghiệp hàng tháng đã nghỉ việc.

Mức hưởng trợ cấp mai táng băng 10 lần mức lương cơ sở tại tháng mà

NLĐ, người hưởng chế độ BHXH thuộc những trường hợp trên chết Trường

hợp những NLĐ đáp ứng những điều kiện trên mà bị Tòa án tuyên bố là đã

chết thì nhân thân cũng được hưởng mức trợ cấp mai táng tương tự Số tiền

này có thé đánh giá là hợp lý, hỗ trợ phan nào các chi phí mai táng ở mức cơ

bản nhất

23

Ở Đài Loan, chỉ phí mai táng chỉ áp dụng đối với NLĐ bị chết do tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp với mức trợ cấp tương đương 5 tháng

tiền lương bình quân, bên cạnh đó còn có quy định về xin trợ cấp mai táng

cho nhân thân của NLD đối với trường hợp bố, mẹ, vợ, chồng, con cái của

NLD nước ngoài bi chết [27] Cụ thể: với trường hợp cha, mẹ, vợ, chồng củaNLD chết mức bảo hiểm được cấp là 3 tháng lương: trường hợp con từ đủ 12tuổi trở lên chết, mức bảo hiểm được cấp là 02 thang 15 ngày lương; vàtrường hợp con dưới 12 tuổi chết, mức bảo hiểm được cấp là 01 tháng rưỡi

tiền lương.

2.1.1.4 Điều kiện và mức hưởng trợ cấp tuất hang tháng

Theo quy định tại Điều 67 Luật BHXH năm 2014, NLD theo quy định tại khoản 1 và khoản 3 Điều 66 của Luật BHXH (gdm: NLD là công dân Việt

Nam thuộc đổi tượng tham gia BHXH dang đóng BHXH hoặc NLD đang bảo

lưu thời gian đóng BHXH mà đã có thời gian đóng từ du 12 tháng trở lên;

Người đang hưởng lương hưu; hưởng trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề

nghiệp hàng tháng đã nghỉ việc), thì khi chết nhân thân được hưởng tiền tuất

hàng tháng khi thuộc một trong các trường hợp sau đây:

- Đã đóng BHXH đủ 15 năm trở lên nhưng chưa hưởng BHXH một lần;

- Đang hưởng lương hưu;

- Chết do tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp;

- Đang hưởng trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hang tháng

với mức suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên.

Thân nhân của những NLD thuộc trường hợp trên được hưởng trợ cấp

tuất hàng tháng quy định tại khoản 2 Điều 67 Luật BHXH năm 2014, bao gồm:

- Con chưa đủ 18 tuổi; con từ đủ 18 tuổi trở lên nếu bị suy giảm khả

năng lao động từ 81% trở lên; con được sinh khi người bố chết mà người mẹ

đang mang thai;

24

- Vợ từ đủ 55 tuổi trở lên hoặc chồng từ đủ 60 tuổi trở lên; vợ đưới 55 tuôi, chồng dưới 60 tuổi nếu bị suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên;

- Cha đẻ, mẹ đẻ, cha đẻ của vợ hoặc cha đẻ của chồng, mẹ đẻ của vợ

hoặc mẹ đẻ của chồng, thành viên khác trong gia đình mà người tham gia bảohiểm xã hội đang có nghĩa vụ nuôi dưỡng theo quy định của pháp luật về hônnhân và gia đình nếu từ đủ 60 tuổi trở lên đối với nam, từ đủ 55 tuổi trở lênđối với nữ:

- Cha đẻ, mẹ đẻ, cha đẻ của vợ hoặc cha đẻ của chồng, mẹ đẻ của vợ

hoặc mẹ đẻ của chồng, thành viên khác trong gia đình mà người tham gia bảo hiểm xã hội đang có nghĩa vụ nuôi dưỡng theo quy định của pháp luật về hôn nhân và gia đình nếu dưới 60 tuổi đối với nam, dưới 55 tuôi đối với nữ và bị

suy giảm khả năng lao động từ 81 % trở lên.

Ba nhóm: thứ hai, thứ ba và thứ tư trong bốn nhóm thân nhân của NLDđược hưởng trợ cấp tuất hàng tháng nêu trên, đối với vợ, chồng, cha mẹ đẻcủa vợ hoặc chồng hoặc thành viên khác trong gia đình mà người tham gia

BHXH đang có nghĩa vụ nuôi dưỡng có thêm điều kiện là phải không có thu

nhập hoặc có thu nhập hằng tháng nhưng thấp hơn mức lương cơ sở Nếu như

trước đây, thu nhập hàng tháng của đối tượng được hưởng này bao gồm cả

thu nhập từ chính sách trợ cấp người có công với cách mạng khiến cho có

trường hợp mức thu nhập cao hơn mức lương cơ sở, khi đó họ sẽ không đủ

điều kiện hưởng trợ cấp tuất hàng tháng, chính vì vậy đến Luật BHXH năm

2014 đã bỏ khoản thu nhập đó ra khỏi khoản tính vào thu nhập hàng tháng

nhằm đảm bảo quyền lợi cho thân nhân của những người có công với cách

người bố chết mà người mẹ đang mang thai” Trong Luật Hôn nhân và gia

đình hiện hành của pháp luật Việt Nam đã cho phép mang thai hộ vì mục đích

nhân đạo Tuy nhiên, đối với việc xác định cha, mẹ trong trường hợp mang

thai hộ vì mục đích nhân đạo quy định, con được mang thai hộ vì mục đích

nhân đạo là con chung của vợ chồng nhờ mang thai hộ kê từ thời điểm conđược sinh ra [24, Điều 94] Theo quy định này, ké từ thời điểm con sinh ramới phát sinh mối quan hệ cha, mẹ, con; đối chiếu với quy định về nhân trongtrường hợp “con sinh ra khi người bố chết mà người mẹ đang mang thai”, ta

hiểu rang trường hợp người con được mang thai hộ khi sinh ra sẽ không thuộc

đối tượng nhân thân được hưởng trợ cấp tuất hàng tháng nếu NLĐ chết khi

người mang thai hộ đang mang thai Như vậy, với những cặp vợ chồng khó

hoặc không thể tự có con, thì con được mang thai hộ của họ liệu sẽ phải chịunhiều thiệt thoi hay không?

Liên quan đến vấn đề suy giảm khả năng lao động, trên thực tế áp

dụng, việc giám định y khoa mức suy giảm khả năng lao động phải có xác

nhận của cơ quan y tế, dẫn đến thực trạng trục lợi BHXH bằng cách “đút lót”

phía y tế để có được mức suy giảm khả năng lao động mong muốn, chênh

lệch so với sự suy giảm khả năng lao động thực tế, từ đó đủ điều kiện hưởng

chế độ tuất hàng tháng

Như vậy theo quy định của luật Việt Nam, trợ cấp tuất hàng tháng chỉ

áp dụng đối với thân nhân của người bị chết mà tham gia BHXH bắt buộc, vàphải thỏa mãn các điều kiện về đối tượng và mức thu nhập nêu trên Quy định

này hiện nay vẫn còn nhiều tranh cãi không chỉ ở nhân dân mà còn cả ở phía

các nhà làm luật vì sự không công bằng, bởi có ý kiến cho rằng tại sao BHXH

tự nguyện lại không có chế độ trợ cấp tuất hàng tháng?

Về mức hưởng trợ cấp tuất hàng tháng được quy định tại Điều 68 của

Luật BHXH, đối với mỗi nhân thân bằng 50% mức lương cơ sở; trường hợp

26

nhân thân không có người trực tiếp nuôi dưỡng thì mức trợ cấp tuất hằng tháng bằng 70% mức lương cơ sở Số thân nhân được hưởng trợ cấp tuất hàng

tháng không quá 04 người, trường hợp có từ 02 người chết trở lên thì thânnhân của những người này được hưởng 02 lần mức trợ cấp theo quy định Tathấy, mức hưởng trợ cấp tuất hàng tháng được căn cứ vào mức lương cơ sở

chứ không phụ thuộc vào mức đóng BHXH hoặc mức hưởng BHXH của

người hưởng khi còn sống, đây là mức hưởng chung cho tất cả nhân thân củaNLD chết Quy định này không phù hợp với nguyên tắc đóng — hưởng của

chế độ BHXH, gây ra sự thiệt thòi cho nhân thân của những người đóng BHXH và hưởng BHXH ở mức cao, vì dù đóng cao hay thấp thì nhân thân

vẫn được hưởng mức trợ cấp tuất hàng tháng như nhau Một vấn đề đángquan tâm nữa là luật BHXH nước ta không quy định mức tối đa tổng tiền chitrả cho nhân thân của NLĐ hoặc người hưởng chế độ BHXH, dẫn tới trườnghợp tổng mức chi trả cho nhân thân bằng hoặc lớn hơn mức lương của củaNLĐ, mức hưởng trợ cấp hàng tháng của người đang hưởng BHXH trước khi

chết Dẫn tới việc số thu nhỏ hơn số chi, lâu dần sẽ gây mắt cân bằng quỹ hưu

trí và tử tuất Trong khi đó, tại hầu hết các quốc gia trên thế giới tính mức trợcấp căn cứ vào mức tiền lương bình quân tham gia đóng bảo hiểm, và quyđịnh một mức hưởng tối đa nhằm đảm bảo ổn định quỹ BHXH

Thời điểm hưởng trợ cấp tuất hang tháng được thực hiện kể từ thángliền kề sau tháng mà NLĐ chết Trường hợp khi bố chết mà người mẹ đangmang thai thì thời điểm hưởng trợ cấp tuất hằng tháng của con tính từ tháng

con được sinh Quy định mốc hưởng “tính từ tháng con được sinh” là hoàn

toàn hợp lý, bởi đối tượng hưởng chế độ BHXH phải là một “sự vật có tồn

tại”, khi em bé được sinh ra mới trở thành một cá thể độc lập, khi đó mới bắt

đầu được hưởng trợ cấp tuất hàng tháng

27

Đối với NLD có thời gian đóng BHXH bắt buộc chưa đủ năm (kế cả

người lao động đang bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm xã hội) còn thiếu khôngquá 6 tháng mà bị chết, theo quy định tại Điều 25 Thông tư 59/2015/TT-

BLĐTBXH (có hiệu lực từ ngày 15/02/2016), nếu có thân nhân đủ điều kiện

hưởng chế độ tuất hằng tháng thì thân nhân được lựa chọn đóng tiếp một lầncho số tháng còn thiếu vào quỹ hưu trí và tử tuất với mức đóng hằng thángbang 22% mức tiền lương tháng đóng BHXH của người lao động trước khichết (hoặc trước khi nghỉ việc đối với người lao động đang bảo lưu thời gian

đóng bảo hiểm xã hội) để giải quyết trợ cấp tuất hằng tháng Nếu thân nhân của NLĐ không muốn đóng nối tiếp một lần cho số tháng còn thiếu thì cơ quan BHXH sẽ giải quyết cho thân nhân hưởng trợ cấp tuất một lần.

2.1.1.5 Điều kiện và mức trợ cấp tuất một lanTrợ cấp tuất một lần là khoản trợ cấp mà cơ quan BHXH chi trả mộtlần cho nhân thân của người đang tham gia BHXH và người đang hưởngBHXH khi chết, hai đối tượng này phải đáp ứng điều kiện được hưởng trợ cấp

tuất một lần theo quy định pháp luật NLĐ chết không thuộc các trường hợp

hưởng trợ cấp tuất hằng tháng hoặc thuộc trường hợp hưởng trợ cấp tuất hăng

tháng nhưng không có nhân thân đủ điều kiện hưởng tiền tuất hằng tháng, thân nhân thuộc diện hưởng trợ cấp hang thang nhưng có nguyện vọng hưởng

trợ cấp tuất một lần, trừ trường hợp con dưới 06 tuổi, con hoặc vợ hoặc chồng

mà bị suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên, thì khi NLĐ đó chết nhân

thân được hưởng trợ cấp tuất một lần Trường hợp NLĐ chết mà không có

thân nhân hưởng thì trợ cấp tuất một lần được thực hiện theo quy định của

pháp luật về thừa kế [23, Điều 69]

Theo hướng dẫn tại Khoản 24 Điều 1 Thông tư BLĐTBXH (có hiệu lực từ ngày 01/9/2021), khi xác định tuổi của con dé làm

06/2021/TT-căn cứ giải quyết chế độ tử tuất trong trường hợp thân nhân thuộc diện hưởng

28

trợ cấp tuất hang tháng mà có nguyện vọng hưởng trợ cấp tuất một lần thì con

dưới 6 tuổi được tính đến hết tháng liền kề trước tháng sinh của năm đủ 6 tuôi

[10] So với Luật BHXH năm 2006, Luật BHXH năm 2014 đã bố sung thêm quy định thực hiện chế độ trợ cấp tuất một lần theo quy định của pháp luật về

thừa kế, sự bổ sung này là hoàn toàn hợp lý và đảm bảo sự công bằng cho mọingười khi giải quyết chế độ, đảm bảo mọi người khi tham gia BHXH đềuđược hưởng các chế độ theo quy định

Quy định chế độ trợ cấp tuất một lần là một sự phù hợp, đảm bảo quyền

lợi của người được hưởng hơn, bởi trong thực tế có nhiều trường hợp nếu

hưởng trợ cấp tuất hàng tháng thi thời gian hưởng của nhân thân NLD là rất

ngắn, với lý do nhân thân được hưởng còn thời gian hưởng ít như cha mẹ đã

lớn tuổi hay con sắp hết tuổi hưởng trợ cấp Do đó ảnh hưởng đến quyền lợicủa nhân thân NLĐ đó, khi ấy hưởng trợ cấp tuất một lần nhân thân NLĐ sẽđược hưởng số tiền lớn hơn

Mức trợ cấp tuất một lần đối với nhân thân của NLD được quy định tại

Điều 70 Luật BHXH Mức trợ cấp tuất một lần được tính dựa trên mức lương

cơ sở, mức lương cơ sở để tính trợ cấp tuất một lần là mức lương cơ sở tại

tháng mà NLD chết Theo đó đối với trường hop NLD tham gia BHXH hoặc NLD đang bảo lưu thời gian đóng BHXH được tính theo số năm đã đóng BHXH, cứ mỗi năm tính bằng 1,5 mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH cho những năm đóng BHXH trước năm 2014; bằng 02 tháng mức

bình quân tiền lương tháng đóng BHXH cho các năm đóng BHXH từ năm

2014 trở đi; mức thấp nhất bằng 03 tháng mức bình quân tiền lương tháng

đóng BHXH Mức lương cơ sở dùng dé tính trợ cấp tuất một lần là mức lương

cơ sở tại tháng mà NLD chết Còn trường hop NLD đang hưởng lương hưu

chết thì được tính theo thời gian đã hưởng lương hưu, nếu chết trong 02 tháng

đầu hưởng lương hưu thì tính bằng 48 tháng lương hưu đang hưởng; nếu chết

29

vào những tháng sau đó thì cứ hưởng thêm 01 tháng lương hưu thì mức trợ

cấp giảm đi 0,5 tháng lương hưu, mức thấp nhất bằng 03 tháng lương hưu

đang hưởng.

Quy định tăng mức tính trợ cấp tuất một lần từ 1,5 mức bình quân tiền

lương trước năm 2014 lên 2 lần mức mình quân tiền lương từ năm 2014 làhợp lý, vì nó đảm bảo nguyên tắc đóng và hưởng, vì càng về những năm sau

thì mức đóng BHXH cua NLD lại tăng lên, do đó họ cũng phải được tăng

mức hưởng chế độ

Theo tác giả, mức trợ cấp tuất hằng tháng theo quy định hiện nay là thấp, không tương xứng với mức tiền mà NLD đóng BHXH, va không thé

đảm bảo cuộc sống tối thiêu cho thân nhân của NLD, càng không thé 6n định

cuộc sông Còn đối với mức trợ cấp tuất một lần, như đã đánh giá ở trên là

quy định phù hợp với nguyên tắc đóng — hưởng, tức là có thể nhận thấy sựchênh lệch khá lớn về mức hưởng giữa mức trợ cấp tuất hàng tháng và mứctrợ cấp tuất một lần Vấn đề này cũng dẫn đến việc lợi dụng quy định pháp

luật đó, cùng với quy định “thân nhân thuộc diện hưởng trợ cấp hằng tháng

nhưng có nguyện vọng hưởng trợ cấp tuất một lần” để lựa chọn hưởng tiền

“một cục” Khi quá nhiều người lựa chọn như vậy sẽ ảnh hưởng đến quỹ hưutrí và tử tuất nói riêng và quỹ BHXH nói chung

2.1.2 Thực trạng quy định pháp luật về chế độ tử tuất trong loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện

2.1.2.1 Đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện là loại hình BHXH do Nhà nước tổ chức mà

người tham gia được lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp với thu

nhập của mình và Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội

dé người tham gia hưởng chế độ hưu trí và tử tuất

30

Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện theo quy định tại Luật BHXH được thực hiện từ ngày 01/01/2016 là công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên

và không thuộc các đối tượng đang tham gia BHXH bắt buộc Trong BHXH

tự nguyện, người dân chỉ được tham gia và hưởng chế độ hưu trí và tử tuất

chứ không có các chế độ ốm đau, thai sản và tai nạn lao động, bệnh nghề

nghiệp.

Mức đóng của NLĐ tham gia BHXH tự nguyện là hằng tháng đóngbăng 22% mức thu nhập tháng do người lao động lựa chọn để đóng vào quỹ

hưu trí và tử tuất; mức thu nhập tháng làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội thấp

nhất bằng mức chuẩn hộ nghèo của khu vực nông thôn và cao nhất bằng 20

lần mức lương cơ sở tại thời điểm đóng [23, Điều 87] Cụ thé, từ ngày

01/01/2022, mức thu nhập tháng do người tham gia BHXH tự nguyện lựa

chọn thấp nhất là 1.500.000 đồng/tháng và cao nhất là 29.800.000 đồng/tháng.Tuy nhiên, từ ngày 01/7/2023, mức đóng BHXH tự nguyện tối đa sẽ tăng lên36.000.000 đồng/tháng do tăng mức lương cơ sở từ 1.490.000 đồng lên

1.800.000 đồng.

Về phương thức đóng, NLĐ có thể lựa chọn các phương thức: Hằng

tháng; 03 tháng một lần; 06 tháng một lần; 12 tháng một lần; Một lần cho

nhiều năm về sau với mức thấp hơn mức đóng hăng tháng hoặc một lần cho

những năm còn thiếu với mức cao hơn mức đóng hằng tháng.

Năm 2021, tiếp tục thực hiện chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn

2016 - 2020 theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015, do đó

mức đóng BHXH tự nguyện thấp nhất năm 2021 bằng chuẩn hộ nghèo khu

vực nông thôn và bằng 700.000 đồng/người/tháng Tuy nhiên, bắt đầu từ ngày

01/01/2022, mức chuẩn nghèo đối với khu vực nông thôn giai đoạn

2021-2025 quy định tại Nghị định số 07/2021/NĐ-CP ngày 27/01/2021 của Chính

31

phủ là 1.500.000 đồng Do đó, mức Nhà nước hỗ trợ đóng BHXH tự nguyện

và mức đóng BHXH tự nguyện tối thiêu năm 2022 cũng tăng theo.

Việc quy định tăng mức thu nhập tháng tối thiểu cho NLD đóng BHXH

tự nguyện là hợp lý bởi khi tính mức hưởng chế độ trợ cấp tuất một lần, pháp

luật quy định căn cứ vào mức bình quân thu nhập tháng đóng BHXH, khi đó

khoản tiền chế độ mà nhân thân của NLĐ được hưởng cũng sẽ cao hơn, hỗ trợđược thêm phan nào sự ổn định cuộc sống cho những người đang được nuôi

dưỡng.

2.1.2.2 Đối trợng hưởng Tương tự như BHXH bắt buộc, đối tượng hưởng chế độ tử tuất trong

BHXH tự nguyện là thân nhân của NLD tham gia BHXH tự nguyện, baogồm: con đẻ, con nuôi, vợ hoặc chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, cha

vợ hoặc cha chồng, mẹ vợ hoặc mẹ chồng của người tham gia BHXH hoặcthành viên khác trong gia đình mà người tham gia BHXH đang có nghĩa vụ

nuôi dưỡng theo quy định của pháp luật về hôn nhân và gia đình

Chế độ tử tuất trong loại hình BHXH tự nguyện có hai chế độ trợ cấp là

trợ cấp mai táng va trợ cấp tuất một lần Mỗi loại trợ cấp sẽ có những quy

định khác nhau về điều kiện và mức hưởng bảo hiểm.

2.1.2.3 Điều kiện và mức hưởng trợ cấp mai tángChế độ trợ cấp mai táng trong loại hình BHXH tự nguyện quy định tại

Điều 80 Luật BHXH, theo đó điều kiện về NLD chết thì người lo mai táng

được hưởng chế độ mai táng trong loại hình BHXH tự nguyện là khi thuộc

một trong các trường hợp sau:

- NLD có thời gian đóng BHXH từ đủ 60 tháng trở lên;

- Người đang hưởng lương hưu;

- Hai trường hợp trên bị Tòa án tuyên bồ là đã chết.

32

Trợ cấp mai táng trong trường hợp này bằng 10 lần mức lương cơ sở tại tháng mà NLD trên chết.

Từ trước đến nay, Nhà nước luôn khuyến khích nhân dân đóng BHXH

Tuy nhiên không phải ai cũng thuộc trường hợp đóng BHXH bắt buộc, để

được hưởng các chế độ thì họ phải đóng BHXH tự nguyện Nhưng với nhữngquy định về chế độ BHXH tử tuất nói trên, có thể thấy rõ sự chênh lệch vềđiều kiện hưởng chế độ mai táng phí giữa hai loại hình BHXH Trong khiNLD đóng BHXH bắt buộc chi cần đáp ứng điều kiện đóng BHXH từ đủ 12

tháng trở lên là được hưởng mai táng phí, thì NLD đóng BHXH tự nguyện lại

phải đảm bảo đóng BHXH từ đủ 60 tháng trở lên Quy định như vậy rất thiệt

thòi cho những đối tượng là thân nhân của NLD đóng BHXH tự nguyện, dẫn đến tâm lý không tham gia BHXH tự nguyện, hệ lụy là không khuyến khích

được nhiều người tham gia BHXH

2.1.2.4 Điều kiện và mức hưởng trợ cấp tuất một lần

Điều 81 Luật BHXH về trợ cấp tuất cho NLĐ tham gia BHXH tự

nguyện, đối với NLD tham gia BHXH tự nguyện, NLD đang đóng BHXH,

đang bảo lưu thời gian đóng BHXH, người đang hưởng lương hưu thì khi chếtnhân thân sẽ được hưởng trợ cấp tuất một lần

- Mức trợ cấp tuất một lần đối với nhân thân của NLĐ đang đóng

BHXH tự nguyện hoặc đang bảo lưu thời gian đóng BHXH được tính theo số năm đã đóng BHXH, mỗi năm tính bằng 1,5 tháng mức bình quân thu nhập

tháng đóng BHXH cho những năm đóng BHXH trước năm 2014; bằng 02

tháng mức bình quân thu nhập tháng đóng BHXH cho các năm đóng từ 2014 trở di.

- Trường hop NLD có thời gian đóng BHXH chưa đủ một năm thì mức

trợ cấp tuất một lần bằng số tiền đã đóng nhưng mức tối đa bằng 02 tháng

mức bình quân thu nhập tháng đóng BHXH.

33