luận văn thạc sĩ pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật từ thực tiễn tại thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ TRANG PHáP LUậT Về TRợ GIúP XÃ HộI ĐốI VớI NGƯờI KHUYếT TậT - Từ THựC TIễN TạI THàNH PHố Hµ NéI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT PHM TH TRANG PHáP LUậT Về TRợ GIúP XÃ HộI ĐốI VớI NGƯờI KHUYếT TậT - Từ THựC TIễN TạI THàNH PHố Hà NộI Chuyờn ngnh: Lut Kinh t Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU CHÍ HÀ NỘI - 2016 z LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN PHẠM THỊ TRANG z MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Người khuyết tật vai trò người khuyết tật đời sống xã hội 1.1.1 Khái niệm người khuyết tật 1.1.2 Đặc điểm người khuyết tật 11 1.1.3 Vai trò người khuyết tật đời sống xã hội 16 1.2 Pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật 16 1.2.1 Khái niệm pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật 16 1.2.2 Sự cần thiết phải có pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật 19 1.2.3 Nội dung pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật 20 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI .28 2.1 Thực trạng pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật 28 2.1.1 Đối tượng trợ giúp xã hội 29 2.1.2 Trình tự, thủ tục hưởng trợ giúp xã hội người khuyết tật 33 2.1.3 Quyền lợi trợ giúp xã hội người khuyết tật 39 2.1.4 Nguồn tài quan tổ chức thực 45 2.2 Thực tiễn thực trợ giúp xã hội người khuyết tật Thành phố Hà Nội 48 z 2.2.1 Tình hình người khuyết tật cơng tác người khuyết tật địa bàn Thành phố Hà Nội 48 2.2.2 Đối tượng trợ giúp xã hội 52 2.2.3 Trình tự, thủ tục hưởng trợ giúp xã hội người khuyết tật 58 2.2.4 Quyền lợi trợ giúp xã hội người khuyết tật 60 2.2.5 Nguồn tài quan tổ chức thực 65 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT 66 3.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật 66 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật 71 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC 82 z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong sống, gặp may mắn, thuận lợi cho tồn phát triển, trái lại họ thường xuyên phải đối mặt với rủi ro, bất hạnh, biến cố… nhiều nguyên nhân khác Khi rơi vào hoàn cảnh vậy, nhu cầu khắc phục khó khăn, đảm bảo sống, vươn lên hòa nhập cộng đồng trở thành cấp thiết mang tính nhân đạo sâu sắc Do đó, nhận thấy, trợ giúp xã hội biện pháp tương trợ cộng đồng mà người tìm đến để giúp vượt qua tình khó khăn Người khuyết tật người bị khiếm khuyết nhiều phận thể hay nhiều chức phận thể bị suy giảm Do khuyết tật nên họ gặp nhiều khó khăn sống sinh hoạt, học tập, lao động tham gia hoạt động xã hội Do việc bảo đảm bình đẳng việc thực quyền nghĩa vụ kinh tế, trị, văn hóa, xã hội người khuyết tật nghĩa vụ gia đình, xã hội Nhà nước Là mắt xích quan trọng sách an sinh xã hội, với truyền thống nhân đạo dân tộc, người khuyết tật nhận quan tâm Đảng Nhà nước ta Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 khẳng định người khuyết tật công dân - thành viên xã hội, hưởng đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ công dân, chung hưởng thành xã hội Vì khuyết tật, nên người khuyết tật có quyền xã hội trợ giúp để thực quyền bình đẳng tham gia tích cực vào hoạt động xã hội, đồng thời khuyết tật, họ miễn trừ số nghĩa vụ công dân Xã hội ngày phát triển song hành với chiến lược phát triển kinh tế chủ trương sách phát triển xã hội thơng qua sách đảm bảo đời sống an sinh xã hội người dân ngày luan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noi z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noi trọng Hiện nay, người khuyết tật gặp nhiều khó khăn, hội tiếp cận hoạt động, dịch vụ nhằm nâng cao lực, tạo thuận lợi cho việc hội nhập đời sống cộng đồng Bản thân người khuyết tật hội nhập vào sống cộng đồng nỗ lực thân mà cần quan tâm chia sẻ, tạo thuận lợi từ gia đình, cộng đồng xã hội để người khuyết tật dễ dàng hồ nhập với cộng đồng xã hội từ phát huy khả Tuy nhiên, thực trạng trợ giúp xã hội người khuyết tật nước ta bộc lộ nhiều hạn chế, như: số đối tượng người khuyết tật chưa hưởng trợ giúp; thủ tục, điều kiện hưởng trợ giúp rườm rà; mức trợ giúp hành cho người khuyết tật thấp… Vì lý đó, tơi lựa chọn đề tài “Pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật - Từ thực tiễn Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần hồn thiện pháp luật thực tiễn trợ giúp xã hội người khuyết tật Thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung Tình hình nghiên cứu Hoạt động trợ giúp xã hội người khuyết tật có ý nghĩa thực tiễn vơ to lớn công xây dựng kinh tế xã hội chủ nghĩa nhằm giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế tiến bộ, công xã hội Vì vậy, vấn đề nhiều người quan tâm nghiên cứu Trong số cơng trình cơng bố, kể tên số cơng trình liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn là: - Luận án tiến sĩ Luật học “Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thị Báo năm 2008; - Luận văn thạc sỹ Luật học “Pháp luật việc làm cho người khuyết tật” Hồ Thị Trâm năm 2013; - Luận văn thạc sỹ Luật học “Chế độ bảo trợ người khuyết tật” Nguyễn Đức Hoàng năm 2013; luan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noi z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noi - Luận văn thạc sỹ công tác xã hội “Đánh giá việc thực sách trợ giúp xã hội người khuyết tật xã Hợp Đồng, huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội” Nguyễn Thị Quỳnh năm 2014; - “Xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam” Mai Ngọc Cường, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009; - Giáo trình Luật Người khuyết tật năm 2011 Trường đại học Luật Hà Nội Nguyễn Hữu Chí chủ biên; - Bài viết “Pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật Việt Nam - Thực tiễn số kiến nghị” Nguyễn Hiền Phương tạp chí Luật học số đặc san năm 2013; - Bài viết “Thực trạng an sinh xã hội Việt Nam phương hướng hoàn thiện” Lê Thị Hồi Thu tạp chí Nhà nước pháp luật số năm 2014; - Bài viết “Một số bất cập áp dụng pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật Việt Nam nay” Hoàng Kim Khuyên số 10 năm 2015 Những cơng trình nghiên cứu nhìn chung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoạt động trợ giúp xã hội người khuyết tật khía cạnh mức độ khác Tuy vậy, cơng trình nghiên cứu vấn đề trợ giúp xã hội người khuyết tật cách hệ thống tồn diện cịn ít, thực tiễn thực địa bàn Thành phố Hà Nội chưa có cơng trình nghiên cứu Vì vậy, tác giả tiếp tục nghiên cứu đề tài này, nhằm cung cấp nhìn tồn diện trợ giúp xã hội người khuyết tật thực tiễn Thành phố Hà Nội, đưa số giải pháp hoàn thiện vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn xây dựng sở lý luận pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật, dựa sở lý luận để đánh giá luan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noi z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noi thực trạng quy định pháp luật hành, thực tiễn thực địa bàn thành phố Hà Nội đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật nhằm đáp ứng yêu cầu cấp thiết thực tiễn vấn đề bảo vệ, hỗ trợ thực hóa quyền người khuyết tật Với mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn là: Đánh giá quan điểm hành từ xây dựng nội dung lý luận pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật như: Xây dựng khái niệm trợ giúp xã hội người khuyết tật, xác định nguyên tắc việc trợ giúp xã hội người khuyết tật Đánh giá nội dung pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật, bao gồm ưu nhược điểm hạn chế quy định pháp luật hành Việc đánh giá thực trạng thực pháp luật nhằm phát bất cập, hạn chế quy định pháp luật hành Đánh giá thực tiễn thực áp dụng pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật địa bàn thành phố Hà Nội Xây dựng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hành trợ giúp xã hội người khuyết tật Những phương hướng cần bám sát thể chủ trương sách Đảng cộng sản Việt Nam, pháp luật Nhà nước nhằm đảm bảo hỗ trợ người khuyết tật Các giải pháp đưa cần có tính khả thi có sở khoa học, dựa sở lý luận đánh giá thực trạng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn bao gồm: Hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề trợ giúp xã hội người khuyết tật bao gồm: Luật người khuyết tật, văn pháp luật khác có liên quan luan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noi z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noi Các quan điểm khoa học công bố cơng trình nghiên cứu trợ giúp xã hội người khuyết tật Luận văn xác định giới hạn nghiên cứu sau: Đối tượng nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Việt Nam kể từ có luật người khuyết tật năm 2010 có so sánh với quy định pháp luật trước Những nghiên cứu luận văn hướng tới hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động trợ giúp xã hội người khuyết tật Phương pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ nghiên cứu mục đích nghiên cứu, luận văn tiếp cận theo phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin việc giải nhiệm vụ nghiên cứu Đối với nội dung cụ thể, đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh luật học phương pháp lịch sử Ý nghĩa khoa học tính thực tiễn Luận văn cơng trình nghiên cứu hệ thống lý luận trợ giúp xã hội người khuyết tật đánh giá thực trạng thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Do luận văn góp phần bổ sung số vấn đề lý luận trợ giúp xã hội người khuyết tật Kết nghiên cứu luận văn có tính ứng dụng thực tiễn Một là, luận văn đóng góp khoa học cho việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Việt Nam Hai là, luận văn góp phần đóng góp vào hệ thống kiến thức pháp lý để quan quản lý nhà nước, tổ chức công tác xã hội người khuyết tật áp dụng quy định pháp luật cách hiệu luan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.khuyet.tat.tu.thuc.tien.tai.thanh.pho.ha.noi z