luận văn thạc sĩ hoàn thiện hoạt động xây dựng dự án luật của chính phủ đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ GIA THẮNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI-NĂM 2006 z MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1.1 Nhà nước pháp quyền vai trò hoạt động xây dựng pháp luật điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam 1.1.1 Khái niệm nội dung thừa nhận Nhà nước pháp quyền 1.1.2 Vai trò pháp luật hoạt động xây dựng pháp luật 11 Nhà nước pháp quyền 1.2 Hoạt động lập pháp vai trị Chính phủ hoạt động xây 14 dựng dự án luật 1.2.1 Khái niệm văn luật 14 1.2.2 Hoạt động lập pháp vai trị Chính phủ hoạt động 15 xây dựng dự án luật 1.3 Hoạt động xây dựng dự án luật Chính phủ 19 1.3.1 Một số nguyên tắc hoạt động xây dựng dự án luật 19 Chính phủ 1.3.2 Quy định pháp luật hoạt động xây dựng dự án luật 20 Chính phủ 1.4 Hoạt động xây dựng dự án luật Chính phủ số nước giới 31 1.4.1 Thái Lan 31 33 1.4.2 Nhật Bản 34 1.4.3 Trung Quốc z 1.4.4 Hoa Kỳ 35 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ 39 2.1 Những thành tựu cơng tác xây dựng dự án luật Chính phủ 39 2.1.1 Về nội dung 40 2.1.2 Về hình thức 43 2.2 Những hạn chế hoạt động xây dựng dự án luật Chính phủ 45 2.2.1 Về việc thể chế hố chủ trương, đường lối, sách đổi Đảng 45 2.2.2 Về tính tồn diện, thống nhất, đồng khả thi hệ thống pháp luật 46 2.2.3 Về chất lượng soạn thảo dự án luật 48 2.2.4 Về quy trình xây dựng văn luật 58 2.2.5 Về tham gia nhân dân, nhà khoa học vào trình xây dựng pháp luật 67 2.3 Nguyên nhân hạn chế hoạt động xây dựng dự án luật Chính phủ 70 2.3.1 Thiếu lý luận kinh tế thị trường định hướng XHCN, tư pháp lý xây dựng luật chậm đổi 71 2.3.2 Thiếu giai đoạn phân tích sách lập pháp trước soạn thảo luật 72 2.3.3 Về tổ chức xây dựng dự án 73 2.3.4 Về đội ngũ cán làm công tác xây dựng pháp luật 78 2.3.5 Về thời gian kinh phí 79 Chương MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Các quan điểm, nguyên tắc nâng cao chất lượng xây dựng dự án z 81 luật Chính phủ 81 3.1.1 Thể chế hoá kịp thời, đầy đủ đắn đường lối sách Đảng 81 3.1.2 Chú trọng phát huy nội lực chủ động hội nhập kinh tế quốc tế 81 3.1.3 Bám sát thực tiễn Việt Nam đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế 82 3.1.4 Hoàn thiện hệ thống pháp luật khẩn trương, vững coi trọng tới chất lượng 82 3.1.5 Dự tính điều kiện bảo đảm hiệu lực luật sống 83 3.2 Các giải pháp chung 83 3.2.1 Nâng cao nhận thức vai trò hoạt động xây dựng pháp luật 83 3.2.2 Bảo đảm tăng cường tính tập trung, thống đạo Thủ tướng Chính phủ 84 3.2.3 Dân chủ hố cơng tác lập pháp thực cơng khai, minh bạch quy trình soạn thảo dự án luật 85 3.2.4 Tăng cường trách nhiệm cá nhân thành viên Chính phủ, tập thể Chính phủ 85 3.2.5 Hồn thiện quy trình soạn thảo dự án luật thuộc thẩm quyền Chính phủ 86 3.2.6 Hoàn thiện pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật 3.3 Các giải pháp cụ thể 86 88 3.3.1 Đổi việc lập chương trình xây dựng luật 88 3.3.2 Tuân thủ quy định pháp luật quy trình soạn thảo 89 3.3.3 Tăng cường trách nhiệm cá nhân Bộ trưởng, thành viên Chính phủ Trưởng BST z 94 3.3.4 Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định Bộ Tư pháp hoạt động thẩm tra Văn phịng Chính phủ 95 3.3.5 Thu hút tham gia nhân dân, tổ chức, cá nhân vào việc xây dựng dự án luật 97 3.3.6 Kiện toàn Ban Xây dựng pháp luật thuộc Văn phịng Chính 98 phủ 3.3.7 Xây dựng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác 99 xây dựng pháp luật 3.3.8 Đổi quy trình thơng qua dự án luật phiên họp 100 Chính phủ 3.3.9 Xây dựng chế phối hợp Chính phủ với Quốc hội UBTVQH việc soạn thảo, thẩm định thông qua 101 dự án luật KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 z DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ - BST: Ban soạn thảo - CTXDL,PL: chương trình xây dựng luật, pháp lệnh - Luật BHVBQPPL: Luật ban hành văn quy phạm pháp luật - NNPQ: nhà nước pháp quyền - SKLP: sáng kiến lập pháp - UBTVQH: Uỷ ban thường vụ Quốc hội - VPCP: Văn phịng Chính phủ - XHCN: xã hội chủ nghĩa z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NNPQ khơng học thuyết trị-pháp lý kho tàng văn hoá tinh thần nhân loại mà trở thành thực nước phát triển cao tồn quy luật tất yếu trình phát triển lịch sử Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng khẳng định: “Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, nhà nước pháp quyền dân, dân dân” [2, tr 14] Trong NNPQ, yêu cầu tính tối cao pháp luật đặt lên hàng đầu, nghĩa quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân phải tuân thủ pháp luật hoạt động Pháp luật phải ưu tiên áp dụng tất biện pháp quyền trì tự nguyện nhân dân cưỡng bên Để đáp ứng u cầu pháp luật NNPQ phải thoả mãn tiêu chí khách quan, hợp lý, công bằng, nhân đạo, dân chủ… Trong năm qua, yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật nói chung xây dựng dự án luật nói riêng tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng Nhà nước ta quan tâm Chính phủ với vị trí quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đóng vai trị quan trọng hoạt động xây dựng pháp luật với việc chịu trách nhiệm soạn thảo 90% dự án luật trình Quốc hội bên cạnh nhiệm vụ thường xuyên tổ chức thực thi pháp luật, quản lý điều hành đất nước Do đó, làm để dự án luật Chính phủ chuẩn bị vừa bảo đảm tiến độ CTXDL,PL vừa bảo đảm chất lượng dự án vấn đề cấp thiết đặt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Thủ z luan.van.thac.si.hoan.thien.hoat.dong.xay.dung.du.an.luat.cua.chinh.phu.dap.ung.yeu.cau.xay.dung.nha.nuoc.phap.quyen.o.nuoc.ta.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.hoat.dong.xay.dung.du.an.luat.cua.chinh.phu.dap.ung.yeu.cau.xay.dung.nha.nuoc.phap.quyen.o.nuoc.ta.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.hoat.dong.xay.dung.du.an.luat.cua.chinh.phu.dap.ung.yeu.cau.xay.dung.nha.nuoc.phap.quyen.o.nuoc.ta.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.hoat.dong.xay.dung.du.an.luat.cua.chinh.phu.dap.ung.yeu.cau.xay.dung.nha.nuoc.phap.quyen.o.nuoc.ta.trong.giai.doan.hien.nay tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 khẳng định việc “tiếp tục đổi quy trình xây dựng ban hành văn pháp luật, khắc phục tính cục việc chuẩn bị, soạn thảo văn bản; đề cao trách nhiệm quan trình xây dựng thể chế; phát huy dân chủ, huy động trí tuệ nhân dân để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật” “nghiên cứu đổi phương thức, quy trình xây dựng pháp luật từ khâu đầu khâu Chính phủ xem xét, định thơng qua để trình Quốc hội” [20] Chính vậy, loạt vấn đề lý luận thực tiễn đặt việc hoàn thiện hoạt động xây dựng dự án luật Chính phủ cần nghiên cứu, giải quyết, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Quốc hội công tác quản lý, điều hành đất nước Chính phủ Tình hình nghiên cứu Theo dõi cơng trình nghiên cứu tài liệu liên quan đến hoạt động xây dựng dự án luật Chính phủ, thấy sau: a, Một số đề tài khoa học cấp Bộ có liên quan sau: - Văn phịng Chính phủ có đề tài: “Nâng cao chất lượng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ chuẩn bị, trình Quốc hội, UBTVQH, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, mã số 04/HĐ-NCKH, tháng 4/2006 Hà Nội” [51] - Văn phịng Quốc hội có đề tài "Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng dự án luật, pháp lệnh", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội [53] b, Một số sách tham khảo, luận án, luận văn, báo cáo có liên quan sau: - “Sự hạn chế quyền lực nhà nước” PGS.TS Nguyễn Đăng Dung [29]; - Báo cáo Văn phịng Chính phủ công tác xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật, phỏp lnh [50] c, Một số viết chuyên đề đăng tải báo tạp chí gần đây: z luan.van.thac.si.hoan.thien.hoat.dong.xay.dung.du.an.luat.cua.chinh.phu.dap.ung.yeu.cau.xay.dung.nha.nuoc.phap.quyen.o.nuoc.ta.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.hoat.dong.xay.dung.du.an.luat.cua.chinh.phu.dap.ung.yeu.cau.xay.dung.nha.nuoc.phap.quyen.o.nuoc.ta.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.hoat.dong.xay.dung.du.an.luat.cua.chinh.phu.dap.ung.yeu.cau.xay.dung.nha.nuoc.phap.quyen.o.nuoc.ta.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.hoat.dong.xay.dung.du.an.luat.cua.chinh.phu.dap.ung.yeu.cau.xay.dung.nha.nuoc.phap.quyen.o.nuoc.ta.trong.giai.doan.hien.nay luan.van.thac.si.hoan.thien.hoat.dong.xay.dung.du.an.luat.cua.chinh.phu.dap.ung.yeu.cau.xay.dung.nha.nuoc.phap.quyen.o.nuoc.ta.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.hoat.dong.xay.dung.du.an.luat.cua.chinh.phu.dap.ung.yeu.cau.xay.dung.nha.nuoc.phap.quyen.o.nuoc.ta.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.hoat.dong.xay.dung.du.an.luat.cua.chinh.phu.dap.ung.yeu.cau.xay.dung.nha.nuoc.phap.quyen.o.nuoc.ta.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.hoat.dong.xay.dung.du.an.luat.cua.chinh.phu.dap.ung.yeu.cau.xay.dung.nha.nuoc.phap.quyen.o.nuoc.ta.trong.giai.doan.hien.nay - “Nhận diện NNPQ” PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế [39]; - “Nghiên cứu NNPQ nước ta: góp phần nhìn lại suy ngẫm” PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế [40]; - “Nâng cao chất lượng xây dựng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ soạn thảo” TS Phạm Tuấn Khải [38]; - "Đánh giá chất lượng dự án luật, pháp lệnh nay" TS Hoàng Văn Tú [44]; - “Thực trạng giải pháp khắc phục vấn đề “luật khung” Việt Nam” TS Đinh Dũng Sỹ [42] Ngoài ra, số viết khác liên quan đến hoạt động lập pháp số tạp chí như: Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Những viết này, học viên sưu tầm nghiên cứu, có thống kê trích dẫn luận văn (xin xem phần tài liệu tham khảo) Nội dung viết nói liên quan đến mặt xây dựng dự án luật Chính phủ Luận văn có bình luận, đánh giá số quan điểm tác giả này, thể sư ủng hộ không ủng hộ quan điểm bày tỏ quan điểm vấn đề cịn có ý kiến khác d, Về tài liệu tham khảo nước Luận văn sử dụng số tài liệu, viết giới thiệu quy trình lập pháp số quốc gia giới như: - “Tài liệu tham khảo quy trình lập pháp số quốc gia giới” Quốc hội [37]; - “Báo cáo kết chuyến thăm làm việc Đoàn đại biểu Quốc hội nước ta Vương quốc Thái Lan Nhật Bản (từ ngày 14/2/2004 đến ngày 2/3/2004)” [36]; z luan.van.thac.si.hoan.thien.hoat.dong.xay.dung.du.an.luat.cua.chinh.phu.dap.ung.yeu.cau.xay.dung.nha.nuoc.phap.quyen.o.nuoc.ta.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.hoat.dong.xay.dung.du.an.luat.cua.chinh.phu.dap.ung.yeu.cau.xay.dung.nha.nuoc.phap.quyen.o.nuoc.ta.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.hoat.dong.xay.dung.du.an.luat.cua.chinh.phu.dap.ung.yeu.cau.xay.dung.nha.nuoc.phap.quyen.o.nuoc.ta.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.hoat.dong.xay.dung.du.an.luat.cua.chinh.phu.dap.ung.yeu.cau.xay.dung.nha.nuoc.phap.quyen.o.nuoc.ta.trong.giai.doan.hien.nay luan.van.thac.si.hoan.thien.hoat.dong.xay.dung.du.an.luat.cua.chinh.phu.dap.ung.yeu.cau.xay.dung.nha.nuoc.phap.quyen.o.nuoc.ta.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.hoat.dong.xay.dung.du.an.luat.cua.chinh.phu.dap.ung.yeu.cau.xay.dung.nha.nuoc.phap.quyen.o.nuoc.ta.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.hoat.dong.xay.dung.du.an.luat.cua.chinh.phu.dap.ung.yeu.cau.xay.dung.nha.nuoc.phap.quyen.o.nuoc.ta.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.hoat.dong.xay.dung.du.an.luat.cua.chinh.phu.dap.ung.yeu.cau.xay.dung.nha.nuoc.phap.quyen.o.nuoc.ta.trong.giai.doan.hien.nay - “A Guide to the Office of Prime Minister”- The Office of the permanent Secretary the Prime Minister's Office [54]; -Tạp chí Standardization March 2006 (ASTM), Tiếng Anh [55]; Các tài liệu tham khảo nói chủ yếu đề cập đến quy trình xây dựng luật của số nước Tóm lại, liên quan đến hoạt động xây dựng dự án luật Chính phủ đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam giai đoạn tìm thấy số đề tài khoa học, luận án tiến sỹ, thạc sỹ viết tạp chí, báo chuyên ngành Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu phạm vi rộng quy trình xây dựng luật, pháp lệnh từ sáng kiến lập pháp Quốc hội thông qua, lại tập trung nghiên cứu số khía cạnh hoạt động xây dựng pháp luật Do vấn đề hoạt động xây dựng dự án luật Chính phủ chưa nghiên cứu sâu, toàn diện Như vậy, đề tài không trùng lặp với đề tài nghiên cứu trước quy trình lập pháp Mục đích nghiên cứu luận văn Nghiên cứu luận văn nhằm mục đích: - Làm rõ khái niệm NNPQ, pháp luật NNQP vai trò hoạt động xây dựng pháp luật NNQP, tìm yếu tố ảnh hưởng hạn chế, bất cập hoạt động xây dựng dự án luật Chính phủ - Đưa quan điểm, nguyên tắc, giải pháp chung giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng xây dựng dự án luật Chính phủ đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu bao gồm quan hệ xã hội nói chung quan hệ xây dựng pháp luật NNPQ Luận văn tập trung nghiên cứu vấn z luan.van.thac.si.hoan.thien.hoat.dong.xay.dung.du.an.luat.cua.chinh.phu.dap.ung.yeu.cau.xay.dung.nha.nuoc.phap.quyen.o.nuoc.ta.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.hoat.dong.xay.dung.du.an.luat.cua.chinh.phu.dap.ung.yeu.cau.xay.dung.nha.nuoc.phap.quyen.o.nuoc.ta.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.hoat.dong.xay.dung.du.an.luat.cua.chinh.phu.dap.ung.yeu.cau.xay.dung.nha.nuoc.phap.quyen.o.nuoc.ta.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.hoat.dong.xay.dung.du.an.luat.cua.chinh.phu.dap.ung.yeu.cau.xay.dung.nha.nuoc.phap.quyen.o.nuoc.ta.trong.giai.doan.hien.nay