luận văn thạc sĩ chất lượng đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh qua thực tiễn tỉnh nam định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI TRUNG KIấN Chất l-ợng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh qua thực tiễn tỉnh Nam Định LUN VN THC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI TRUNG KIÊN ChÊt l-ợng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh qua thực tiễn tỉnh Nam Định Chuyờn ngnh: Ly lun va lịch sử nhà nƣớc và pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN THÁI DƢƠNG HÀ NỘI - 2015 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Bùi Trung Kiên z MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 1.1 Khái quát đội ngũ công chức hành cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh 1.1.2 Đặc điểm đội ngũ công chức hành cấp tỉnh 14 1.1.3 Phân loại cơng chức hành cấp tỉnh 18 1.1.4 Vị trí, vai trị cơng chức hành cấp tỉnh 19 1.2 Chất lƣợng, tiêu chí đánh giá chất lƣợng, các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh 21 1.2.1 Chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh 21 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh 24 1.2.3 Các yếu tố bảo đảm chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh 33 Tiểu kết chƣơng 47 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 48 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ công chức hành tỉnh Nam Định 48 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 48 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 50 z 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy hành cấp tỉnh Nam Định 54 2.2 Quá trình hình thành và phát triển đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh Nam Định 55 2.3 Đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh nam định 56 2.3.1 Phẩm chất trị, đạo đức, tinh thần trách nhiệm 56 2.3.2 Chất lượng đội ngũ công chức hành theo trình độ chun mơn, nghiệp vụ đào tạo, bồi dưỡng 58 2.3.3 Chất lượng đội ngũ cơng chức hành theo kỹ công việc 63 2.3.4 Chất lượng công chức hành theo kết thực nhiệm vụ công tác 63 2.3.5 Chất lượng đội ngũ cơng chức hành theo cấu độ tuổi, giới tính 65 2.3.6 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Nam Định 66 2.4 Nguyên nhân thực trạng chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định 70 2.4.1 Nguyên nhân ưu điểm 70 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 74 Kết luận chƣơng 82 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 83 3.1 Phƣơng hƣớng 83 3.1.1 Xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập quốc tế 83 3.1.2 Xây dựng đội ngũ cơng chức hành đáp ứng với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 90 z 3.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 92 3.1.4 Xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu mục tiêu cải cách hành nhà nước 95 3.2 Những giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định 98 3.2.1 Tăng cường công tác giáo dục trị, đạo đức, tinh thần trách nhiệm cho cơng chức hành cấp tỉnh 99 3.2.2 Đổi công tác quy hoạch, xây dựng vị trí việc làm, tuyển dụng, tiêu chuẩn hóa chức danh, đề bạt bổ nhiệm nâng ngạch cơng chức hành 102 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị, nâng cao đạo đức cơng vụ cho đội ngũ cơng chức hành 106 3.2.4 Nghiêm túc thực quy định quản lý, sử dụng cơng chức hành chính; xây dựng sách, tạo mơi trường động lực làm việc lành mạnh, hiệu 107 3.2.5 Đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ công chức; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật đạo đức công vụ hoạt động đội ngũ cơng chức hành 110 3.2.6 Hồn thiện quy định cơng chức hành cấp tỉnh 112 Tiểu kết chƣơng 115 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 z DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCHTƯ BCT BNV CCHC CN, XD CNH, HĐH CP CSVN CT CTN CTQG CTr CV CVC CVCC HCNN HĐND KTTT NĐ NQ Nxb QĐ QH QLNN TT TTg TU UBND UBTVQH XHCN : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Ban Chấp hành Trung ương Bộ Chính trị Bộ Nội vụ Cải cách hành Cơng nghiệp, xây dựng Cơng nghiệp hố, đại hố Chính phủ Cộng sản Việt Nam Chỉ thị Chủ tịch nước Chính trị quốc gia Chương trình Chun viên Chun viên Chun viên cao cấp Hành nhà nước Hội đồng nhân dân Kinh tế thị trường Nghị định Nghị Nhà xuất Quyết định Quốc hội Quản lý nhà nước Thông tư Thủ tướng Tỉnh uỷ Uỷ ban nhân dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội Xã hội chủ nghĩa z luan.van.thac.si.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.cap.tinh.qua.thuc.tien.tinh.nam.dinhluan.van.thac.si.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.cap.tinh.qua.thuc.tien.tinh.nam.dinhluan.van.thac.si.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.cap.tinh.qua.thuc.tien.tinh.nam.dinhluan.van.thac.si.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.cap.tinh.qua.thuc.tien.tinh.nam.dinh DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Kết thực tiêu Kinh tế - Xã hội giai đoạn 2010 - 2015 50 Bảng 2.2: Số lượng cán bộ, công chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định từ năm 2011 - 2014 55 Bảng 2.3: Tỷ lệ đảng viên tổng số cơng chức hành cấp tỉnh 56 Bảng 2.4: Trình độ đào tạo cán bộ, cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định từ năm 2011 - 2014 58 Bảng 2.5: Cơ cấu ngạch công chức hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Nam Định từ năm 2011 - 2014 60 Bảng 2.6: Trình độ đào tạo cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định năm 2014 60 Bảng 2.7: Trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định năm 2014 61 Bảng 2.8: Trình độ ngoại ngữ, tin học cán bộ, cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định 2014 62 Bảng 2.9: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định năm 2014 65 Bảng 2.10: Cơ cấu giới tính đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định năm 2014 66 luan.van.thac.si.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.cap.tinh.qua.thuc.tien.tinh.nam.dinhluan.van.thac.si.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.cap.tinh.qua.thuc.tien.tinh.nam.dinhluan.van.thac.si.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.cap.tinh.qua.thuc.tien.tinh.nam.dinhluan.van.thac.si.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.cap.tinh.qua.thuc.tien.tinh.nam.dinh z luan.van.thac.si.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.cap.tinh.qua.thuc.tien.tinh.nam.dinhluan.van.thac.si.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.cap.tinh.qua.thuc.tien.tinh.nam.dinhluan.van.thac.si.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.cap.tinh.qua.thuc.tien.tinh.nam.dinhluan.van.thac.si.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.cap.tinh.qua.thuc.tien.tinh.nam.dinh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đội ngũ công chức hành nhà nước đóng vai trị quan trọng hệ thống trị nói chung hệ thống hành Việt Nam nói riêng Nếu Nhà nước trụ cột hệ thống trị, đội ngũ cơng chức hành lực lượng quan trọng vận hành cỗ máy hành nhà nước, giúp guồng máy hành nhà nước hoạt động thơng suốt từ trung ương đến địa phương Nói cách khác, đội ngũ cơng chức coi "xương sống" quyền, có vai trò quan trọng việc quản lý thúc đẩy phát triển toàn xã hội, đảm bảo hành nhà nước hoạt động liên tục, có hiệu Đặc biệt, Việt Nam thời kỳ đổi mới, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hố với u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN xu hướng mở rộng dân chủ nên đội ngũ công chức máy hành nhà nước trở thành nguồn lực quan trọng hàng đầu phục vụ cho trình tổ chức hoạt động máy nhà nước Để đáp ứng yêu cầu trên, vấn đề xây dựng đội ngũ cán cơng chức có địi hỏi cao Thời gian qua, đội ngũ công chức quan hành nhà nước góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách hành theo mục tiêu xây dựng hành đại, có tính chun nghiệp cao mà Đảng nhà nước đề Song, cần nhận thấy thực tế: công tác xây dựng đội ngũ công chức nhiều bất cập, chất lượng đội ngũ nhiều hạn chế Điều thể chỗ: cơng tác giáo dục trị, đạo đức, đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ, bố trí, sử dụng cơng chức; chế độ đãi ngộ, chế độ trách nhiệm đội ngũ cơng chức hành nhà nước cịn hạn chế, bất cập; nhiều công chức bảo thủ cách nghĩ, cách làm, thiếu luan.van.thac.si.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.cap.tinh.qua.thuc.tien.tinh.nam.dinhluan.van.thac.si.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.cap.tinh.qua.thuc.tien.tinh.nam.dinhluan.van.thac.si.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.cap.tinh.qua.thuc.tien.tinh.nam.dinhluan.van.thac.si.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.cap.tinh.qua.thuc.tien.tinh.nam.dinh z luan.van.thac.si.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.cap.tinh.qua.thuc.tien.tinh.nam.dinhluan.van.thac.si.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.cap.tinh.qua.thuc.tien.tinh.nam.dinhluan.van.thac.si.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.cap.tinh.qua.thuc.tien.tinh.nam.dinhluan.van.thac.si.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.cap.tinh.qua.thuc.tien.tinh.nam.dinh động, sáng tạo đổi mới; cách làm việc quan liêu, hành hố, khơng thạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm, phận có biểu quan cách, nhũng nhiễu dẫn đến lòng tin nhân, cản trở phát triển đất nước Thực trạng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Nam Định khơng nằm ngồi thực trạng chung đội ngũ cơng chức hành nước Đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước tỉnh Nam Định năm qua tập trung xây dựng, thường xuyên kiện toàn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ nên chất lượng đội ngũ nâng lên rõ rệt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Những thành công bước đầu quan trọng tạo nên chuyển biến tích cực hành Tuy nhiên, chất lượng cán bộ, cơng chức tỉnh Nam Định cịn nhiều hạn chế, bất cập như: tình trạng hẫng hụt cấu, chưa phù hợp ngành nghề, chất lượng công chức tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu công việc, sở vật chất phục vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước cịn hạn chế, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức hành nhà nước chưa gắn với việc sử dụng, chưa có sách thỏa đáng để thu hút cơng chức người có trình độ cao tỉnh công tác… Trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tỉnh Nam Định cần tập trung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Vì vậy, học viên chọn vấn đề "Chất lượng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh – qua thực tiễn tỉnh Nam Định" làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Lịch sử Lý luận Nhà nước Pháp luật đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Tình hình nghiên cứu đề tài Lĩnh vực cán bộ, cơng chức nói chung, cơng chức hành nói riêng chủ đề nghiên cứu nhiều nhà khoa học quan tâm Đến có nhiều luan.van.thac.si.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.cap.tinh.qua.thuc.tien.tinh.nam.dinhluan.van.thac.si.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.cap.tinh.qua.thuc.tien.tinh.nam.dinhluan.van.thac.si.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.cap.tinh.qua.thuc.tien.tinh.nam.dinhluan.van.thac.si.chat.luong.doi.ngu.cong.chuc.hanh.chinh.cap.tinh.qua.thuc.tien.tinh.nam.dinh z