luận văn thạc sĩ pháp luật về điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng lpg ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HOÀNG KHIấM PHáP LUậT Về ĐIềU KIệN KINH DOANH KHí DầU Má HãA LáNG (lpg) ë VIÖT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS DƯƠNG ĐĂNG HUỆ HÀ NỘI - 2010 z MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH LPG Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan hoạt động kinh doanh LPG 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến hoạt động kinh doanh LPG 1.1.2 Thực trạng hoạt động kinh doanh LPG Việt Nam 15 1.2 Sự cần thiết việc quy định điều kiện kinh doanh 33 LPG 1.2.1 Xuất phát từ vai trò quan trọng mặt hàng LPG 33 việc bảo đảm an ninh lượng, trì ổn định phát triển kinh tế - xã hội 1.2.2 Xuất phát từ tính chất rủi ro cao hoạt động kinh doanh 34 LPG 1.2.3 Xuất phát từ tính chất đặc thù LPG với hệ thống quy 35 chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật nghiêm ngặt 1.2.4 Xuất phát từ vai trò điều tiết Nhà nước thị 36 trường LPG 1.2.5 Thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đặc biệt phát triển ngành cơng nghiệp dầu khí z 37 1.2.6 Những biến động bất thường thị trường LPG thời 38 gian qua 1.3 Tổng quan pháp luật nước quản lý hoạt động 39 kinh doanh khí đốt 1.3.1 Kinh nghiệm số nước phát triển thị trường khí 39 đốt 1.3.2 Một vài nhận định rút từ việc nghiên cứu pháp luật 49 nước ta quản lý hoạt động kinh doanh khí đốt Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN 51 KINH DOANH LPG Ở VIỆT NAM 2.1 Tổng quan pháp luật điều kiện kinh doanh LPG 51 2.1.1 Các điều kiện kinh doanh LPG 51 2.1.2 Thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh 66 doanh LPG 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh LPG 72 2.2.1 Điều kiện kinh doanh LPG giấy phép có nhiều tên gọi 73 khác 2.2.2 Về tính hợp pháp điều kiện kinh doanh LPG 75 2.2.3 Về tính cần thiết điều kiện kinh doanh LPG 78 2.2.4 Tính đầy đủ quy định điều kiện kinh doanh LPG 79 2.2.5 Tính cụ thể hợp lý điều kiện kinh doanh LPG 79 2.2.6 Những hạn chế, tồn pháp luật điều kiện kinh 83 doanh LPG Chương 3: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH LPG z 94 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh 94 LPG 3.1.1 Không hạn chế quyền tự kinh doanh, phát huy tiềm 94 dầu khí quốc gia, thu hút đầu tư nước ngồi, vốn, kỹ thuật, cơng nghệ để phát triển thị trường LPG 3.1.2 Đảm bảo trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích doanh 94 nghiệp, người tiêu dùng 3.1.3 Xây dựng hệ thống điều kiện kinh doanh đồng bộ, minh 94 bạch, đảm bảo tính khả thi thống hệ thống pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động kinh doanh LPG phát triển phù hợp thông lệ quốc tế 3.2 Kiến nghị hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi phatps 94 luật điều kiện kinh doanh LPG 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật điều 94 kiện kinh doanh LPG 3.2.2 Nâng cao hiệu thực thi pháp luật điều kiện kinh 98 doanh LPG KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 z DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT AUTOGAS: Nạp LPG vào ô tô GAS: Khí đốt GCN: Giấy chứng nhận KH&CN: Khoa học Cơng nghệ LPG: Khí dầu mỏ hóa lỏng PCCC: Phịng cháy chữa cháy z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong kinh tế thị trường, tự kinh doanh quyền người động lực quan trọng cho phát triển kinh tế- xã hội Ở Việt Nam, ngun tắc "mọi cơng dân có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật" ghi nhận Điều 57 Hiến pháp Kể từ ban hành Luật Doanh nghiệp 1999, quy định điều kiện kinh doanh nói chung giấy phép kinh doanh nói riêng cải thiện đáng kể Theo đó, pháp luật điều kiện kinh doanh cải thiện theo hướng minh bạch, đơn giản hợp lý, đó, nhiều loại giấy phép kinh doanh bãi bỏ chuyển thành điều kiện kinh doanh không cần giấy phép, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh Giấy phép kinh doanh công cụ thường quan quản lý nhà nước lựa chọn để thực quản lý hoạt động kinh doanh Tuy nhiên, công cụ giấy phép kinh doanh sử dụng khơng hợp lý, q mức cần thiết trở thành rào cản phát triển hoạt động kinh doanh, gây chi phí tốn khơng cần thiết cho xã hội Trong đó, pháp luật hành chưa có quy định sở đánh giá tính hợp lý, tính khả thi hiệu giấy phép kinh doanh ban hành giám sát việc tuân thủ pháp luật điều kiện kinh doanh Khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) mặt hàng chiếm tỷ trọng 98% thị phần khí đốt (năm 2008 sản lượng LPG tiêu thụ Việt Nam khoảng 920.000 tấn, năm 2009 1.000.000 tấn, dự kiến năm 2010 khoảng 1,1 triệu tấn) LPG mặt hàng thiết yếu có vai trị quan trọng việc bảo đảm an ninh lượng Đây hàng hoá thuộc diện kinh doanh có điều kiện, ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, nên hoạt động kinh doanh sử dụng LPG phải đảm bảo an toàn, hiệu tiết kiệm Tuy nhiên, z thời gian qua, hoạt động kinh doanh LPG thị trường phát sinh nhiều bất cập: gian lận thương mại, san, chiết, nạp lậu, chiếm dụng trái phép chai chứa LPG, nhái nhãn hiệu, giả thương hiệu để bán cho người tiêu dùng kiếm lợi bất chính; số vụ cháy nổ xảy gây thiệt hại người tài sản trạm nạp không bảo đảm quy định an toàn, gây xúc cho người tiêu dùng an toàn cho xã hội Hiện nay, sản lượng LPG nước ta tương đối dồi dào, nhu cầu sử dụng LPG ngày gia tăng vào năm gần giới LPG khí đồng hành thu từ q trình trưng cất dầu thơ hay tinh luyện khí thiên nhiên LPG có thành phần Propane C3H8 Butane C4H10 Chính nhiên liệu LPG có nhiều ưu điểm: nhiệt trị cao, số octan lớn hố lỏng áp suất thấp, nên nhiên liệu LPG dễ dàng chấp nhận nhiên liệu thay Từ năm 1999, Việt Nam xây dựng nhà máy chế biến LPG từ khí đồng hành lấy từ mỏ dầu khí Bạch Hổ đạt sản lượng 300.000 tấn/năm năm 2007 có thêm nhà máy sản xuất LPG từ Khu lọc dầu Dung Quất- Quảng Ngãi với sản lượng 250.000 tấn/năm, nâng tổng sản lượng 550.000 tấn/năm đủ sức cung ứng cho thị trường nước xuất Vì vậy, việc chọn LPG thay cho loại nhiên liệu truyền thống phát triển kinh tế hướng giải ưu tiên Việt Nam Mặt khác, công nghiệp dầu khí nước ta bước vào giai đoạn phát triển Nhiều mỏ khí thiên nhiên phát đưa khí vào bờ để cung cấp cho ngành lượng công nghiệp Trong tương lai gần, sản lượng LPG khai thác trình lọc dầu tinh luyện khí thiên nhiên lớn, ước tính năm 2009 khoảng 550.000 Do đó, việc phát triển hoạt động kinh doanh LPG khơng thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp dầu khí mà cịn làm giảm nhiễm mơi trường Ở nhiều quốc gia giới việc quy hoạch, đầu tư xây dựng hệ thống cung cấp LPG trung tâm z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.dieu.kien.kinh.doanh.khi.dau.mo.hoa.long.lpg.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.dieu.kien.kinh.doanh.khi.dau.mo.hoa.long.lpg.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.dieu.kien.kinh.doanh.khi.dau.mo.hoa.long.lpg.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.dieu.kien.kinh.doanh.khi.dau.mo.hoa.long.lpg.o.viet.nam trở nên thông dụng yếu tố hạ tầng kỹ thuật thiếu khu đô thị, chung cư cao tầng Song, Việt Nam lĩnh vực mẻ Về mặt thể chế, thị trường LPG thiếu hành lang pháp lý thống nhất, minh bạch, văn pháp quy điều chỉnh hoạt động kinh doanh LPG Việt Nam thời gian qua thường thiếu không kịp thời, làm cho công tác kiểm tra, xử phạt vụ vi phạm kinh doanh LPG quan chức nhà nước khó xử lý, mặt khác gian lận thương mại thị trường LPG ngày gia tăng Trong hoàn cảnh vậy, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh nâng cao hiệu thực thi pháp luật hoạt động kinh doanh LPG vấn đề cần thiết, có tính thực tiễn Chính vậy, định chọn đề tài “Pháp luật điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) Việt Nam” làm Luận văn Thạc sỹ Tiến trình xây dựng kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, có Luật Thương mại, Luật Doanh nghiệp 2005 đến nay, nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu điều kiện kinh doanh Xung quanh vấn đề này, có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học pháp lý, người làm công tác thực tiễn Việt Nam thực Các cơng trình nghiên cứu pháp luật điều kiện kinh doanh thực nhiều hình thức với nhiều cấp độ khác Trong đó, có cơng trình nghiên cứu tồn diện vấn đề liên quan đến pháp luật điều kiện kinh doanh có cơng trình nghiên cứu khía cạnh định liên quan đến pháp luật điều kiện kinh doanh Trong số cơng trình nghiên cứu vấn đề này, kể đến cơng trình nghiên cứu tầm thạc sĩ tác giả Lê Trần Luật, bảo vệ năm 2001, "Chế độ pháp lý giấy phép kinh doanh Việt Nam" Tuy nhiên, cơng trình dừng lại khía luan.van.thac.si.phap.luat.ve.dieu.kien.kinh.doanh.khi.dau.mo.hoa.long.lpg.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.dieu.kien.kinh.doanh.khi.dau.mo.hoa.long.lpg.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.dieu.kien.kinh.doanh.khi.dau.mo.hoa.long.lpg.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.dieu.kien.kinh.doanh.khi.dau.mo.hoa.long.lpg.o.viet.nam z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.dieu.kien.kinh.doanh.khi.dau.mo.hoa.long.lpg.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.dieu.kien.kinh.doanh.khi.dau.mo.hoa.long.lpg.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.dieu.kien.kinh.doanh.khi.dau.mo.hoa.long.lpg.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.dieu.kien.kinh.doanh.khi.dau.mo.hoa.long.lpg.o.viet.nam cạnh pháp luật điều kiện kinh doanh, giấy phép kinh doanh mà chưa nghiên cứu cách toàn diện hình thức tồn điều kiện kinh doanh nước ta Năm 2007, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương phối hợp với Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam hình thành đề tài nghiên cứu giấy phép kinh doanh Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nhà kinh tế nên nội dung cơng trình đề cập đến giải pháp góc độ công cụ quản lý kinh tế mà không sâu nghiên cứu học độ khoa học pháp lý Ngoài ra, cơng trình nghiên cứu điều kiện kinh doanh hình thức giấy phép cách chung nhất, bao quát lĩnh vực hoạt động kinh tế mà không sâu nghiên cứu điều kiện kinh doanh số lĩnh vực hoạt động cụ thể nào, có hoạt động kinh doanh LPG Tuy nhiên, thực tế có nhiều thay đổi với số văn ban hành với việc Việt Nam hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới Đồng thời, vận động khơng ngừng thực tiễn địi hỏi cần phải sửa đổi, bổ sung quy phạm pháp luật điều kiện kinh doanh LPG cho phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Nhìn chung, vấn đề nghiên cứu pháp luật điều kiện kinh doanh nói chung hoạt động kinh doanh đặc thù mặt hàng LPG chưa nhiều nhà khoa học người làm công tác thực tiễn quan tâm nghiên cứu cách toàn diện, sâu sắc Nhiều vấn đề xung quanh điều kiện kinh doanh LPG cịn chưa làm rõ, có phương án xử lý cho phù hợp Việc nghiên cứu đề tài lại có ý nghĩa thực tiễn bối cảnh Chính phủ đẩy mạnh cải cách hành có việc rà sốt, bãi bỏ điều kiện kinh doanh giấy phép không cần thiết, không phù hợp; tăng cường kiểm sốt thủ tục hành có cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG luan.van.thac.si.phap.luat.ve.dieu.kien.kinh.doanh.khi.dau.mo.hoa.long.lpg.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.dieu.kien.kinh.doanh.khi.dau.mo.hoa.long.lpg.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.dieu.kien.kinh.doanh.khi.dau.mo.hoa.long.lpg.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.dieu.kien.kinh.doanh.khi.dau.mo.hoa.long.lpg.o.viet.nam z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.dieu.kien.kinh.doanh.khi.dau.mo.hoa.long.lpg.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.dieu.kien.kinh.doanh.khi.dau.mo.hoa.long.lpg.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.dieu.kien.kinh.doanh.khi.dau.mo.hoa.long.lpg.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.dieu.kien.kinh.doanh.khi.dau.mo.hoa.long.lpg.o.viet.nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Thơng qua việc phân tích thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh LPG nước ta nay, sở nghiên cứu quan điểm kinh tế thị trường điều tiết nhà nước việc bảo đảm quyền tự kinh doanh, có hoạt động kinh doanh LPG, luận văn đưa kiến nghị nhằm cải thiện quy định pháp luật điều kiện kinh doanh LPG đề xuất chế đảm bảo cho việc thực thi pháp luật hiệu hơn, đảm bảo quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh LPG 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích sở lý luận sở thực tiễn quy định điều kiện kinh doanh LPG - Đánh giá quy định pháp luật điều kiện kinh doanh LPG Việt Nam thực trạng áp dụng quy định - Đưa số kiến nghị để hoàn thiện quy định pháp luật điều kiện kinh doanh nâng cao hiệu thực thi pháp luật hoạt động kinh doanh LPG Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu Ngành công nghiệp khí có lĩnh vực hoạt động là: tìm kiếm, thăm dị, khai thác (khâu thượng nguồn); vận chuyển, tàng trữ (khâu trung nguồn); chế biến, kinh doanh (khâu hạ nguồn) Với mong muốn góp phần cải thiện điều kiện kinh doanh LPG (khâu hạ nguồn), đảm bảo thi hành tốt sách pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam, tác giả chọn đề tài: "Pháp luật điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) Việt Nam" làm đề tài luận văn Trong phạm vi đề tài này, tác giả tập trung chủ yếu nghiên cứu điều kiện kinh doanh LPG khâu hạ nguồn, đặc biệt điều kiện kinh doanh hình thức giấy chứng nhận luan.van.thac.si.phap.luat.ve.dieu.kien.kinh.doanh.khi.dau.mo.hoa.long.lpg.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.dieu.kien.kinh.doanh.khi.dau.mo.hoa.long.lpg.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.dieu.kien.kinh.doanh.khi.dau.mo.hoa.long.lpg.o.viet.namluan.van.thac.si.phap.luat.ve.dieu.kien.kinh.doanh.khi.dau.mo.hoa.long.lpg.o.viet.nam z