luận văn thạc sĩ vai trò tham gia quản lý nhà nước của các cấp hội liên hiệp phụ nữ việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ KIM OANH VAI TRÒ THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CÁC CẤP HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ KIM OANH VAI TRÒ THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CÁC CẤP HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hoàng Anh HÀ NỘI - 2012 z MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ 2.2.1.3 2.2.2 2.2.2.1 2.2.2.2 2.3 LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CÁC CẤP HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 Cơ sở lý luận Khái niệm quản lý nhà nước vai trị đồn thể nhân dân Chủ trương, quan điểm Đảng Các quy định pháp luật Quy định Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam Cơ sở thực tiễn Hệ thống tổ chức Đội ngũ cán Nguồn lực tài Hội viên Chương 2: THỰC TRẠNG 2.3.1 2.3.2 2.3.2.1 2.3.2.2 6 PHÁP CAO Công tác đạo, cụ thể hóa vai trị tham gia quản lý nhà nước vào hoạt động Hội 2.2 Kết đạt tham gia quản lý nhà nước nguyên nhân 2.2.1 Những kết 2.2.1.1 Tham gia xây dựng luật pháp, sách 2.2.1.2 Tham gia tổ chức thực luật pháp, sách 44 49 49 49 50 50 52 52 53 56 NÂNG VAI TRÒ, HIỆU QUẢ THAM GIA QUẢN LÝ 12 17 21 21 22 24 25 26 NHÀ NƯỚC CỦA CÁC CẤP HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM 3.1 THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CÁC CẤP HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM 2.1 Kiểm tra, giám sát phản biện xã hội việc thực luật pháp, sách Nhà nước Nguyên nhân đạt kết Nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân khách quan Hạn chế việc tham gia quản lý nhà nước Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam nguyên nhân hạn chế Những hạn chế Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân khách quan Chương 3: ĐỀ XUẤT GIẢI 3.1.1 3.1.2 26 28 3.1.3 28 28 3.1.4 32 Sự cần thiết phải nâng cao vai trò, hiệu tham gia quản lý nhà nước cấp Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam Yêu cầu phát huy quyền dân chủ, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Yêu cầu phát huy vai trò đồn thể nhân dân nói chung, Hội Liên hiệp Phụ nữ nói riêng quản lý nhà nước Yêu cầu khắc phục hạn chế tham gia quản lý nhà nước Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam thời gian qua Yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công z 56 56 58 59 59 tác Hội vai trò tham gia quản lý nhà nước nói riêng phù hợp với tình hình phát triển đất nước Đề xuất giải pháp nâng cao vai trò, hiệu tham gia quản lý nhà nước cấp Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam thời gian tới Giải pháp thể chế, sách Giải pháp quan quản lý nhà nước Giải pháp Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU 61 61 65 68 72 77 THAM KHẢO PHỤ LỤC 80 z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta q trình xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam mang chất giai cấp công nhân dựa tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức, dẫn dắt chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; có tính đại đồn kết tồn dân chất nhân dân sâu sắc Hoạt động quản lý nhà nước, bao gồm lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp, hoạt động quan quản lý nhà nước cấp Tuy nhiên, với yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nguyên tắc đạo tổ chức máy nhà nước, đặc biệt nguyên tắc phát huy quyền dân chủ tầng lớp nhân dân, nhân dân tham gia tổ chức nhà nước, quản lý nhà nước, thực quyền lực nhà nước nguyên tắc quan trọng, thể chất nhân dân nhà nước ta Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, Nhà nước có mối quan hệ mật thiết với tổ chức cấu thành hệ thống trị, có đồn thể nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể nhân dân có vai trị quan trọng, tập hợp, vận động, đồn kết rộng rãi tầng lớp nhân dân xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, đồn viên, hội viên; tham gia xây dựng Đảng Nhà nước, tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Hiện nay, Việt Nam có 320 tổ chức hội quy mơ hoạt động tồn quốc, hàng ngàn hội cấp tỉnh, hàng vạn hội cấp huyện, xã có tổ chức trị xã hội Các tổ chức Đảng lãnh đạo, sở z trị - xã hội Đảng gắn bó với Đảng, với nghiệp cách mạng Đảng Các tổ chức chịu lãnh đạo Đảng , quản lý Nhà nước Tổ chức hoạt động tổ chức trị xã hội gắn bó chặt chẽ với tổ chức hoạt động Đảng Nhà nước Đảng lãnh đạo Nhà nước tổ chức trị - xã hội cương lĩnh đường lối chiến lược, nghị quyết, định hướng chủ trương, sách… cơng tác tuyên truyền, thuyết phục vận động, tổ chức kiểm tra, hành động gương mẫu đảng viên công tác cán Nhà nước phối hợp Mặt trận tổ quốc tổ chức trị xã hội - cầu nối nhân dân với Đảng Nhà nước; tuyên truyền vận động tầng lớp nhân dân thực đường lối sách Đảng Nhà nước Chiếm 51% dân số 48% lực lượng lao động xã hội, phụ nữ Việt Nam ln đóng vai trị quan trọng lĩnh vực, góp phần tồn dân thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam tổ chức trị - xã hội, tập hợp rộng rãi tầng lớp phụ nữ Việt Nam Hội hoạt động bình đẳng, phát triển phụ nữ, chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đáng phụ nữ Tuy khơng phải quan quản lý nhà nước Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam có vai trị định công tác quản lý nhà nước, thể mặt lý luận thực tiễn Những năm qua, Hội có đóng góp đáng kể, góp phần giúp Nhà nước thực tốt chức quản lý Tuy nhiên, việc tham gia quản lý nhà nước Hội cịn hạn chế, khó khăn định Để khắc phục khó khăn, hạn chế đó, đồng z luan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.nam thời đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, Hội, cần thiết phải có giải pháp thúc đẩy vai trị tham gia quản lý nhà nước Hội, làm cho việc tham gia Hội có hiệu rõ nét Chính lý đó, học viên lựa chọn vấn đề "Vai trò tham gia quản lý nhà nước cấp Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam" làm đề tài nghiên cứu khoa học cho luận văn với mong muốn có nhìn tổng quan vai trò tham gia quản lý nhà nước Hội đặt vấn đề lý luận chung nhà nước pháp luật; đồng thời, qua đó, giúp học viên nâng cao kiến thức, phục vụ cho cơng việc quan Trung ương Hội Tình hình nghiên cứu đề tài Cơng tác phụ nữ vai trò phụ nữ/Hội phụ nữ quản lý nhà nước, quản lý xã hội Đảng, Nhà nước quan tâm từ lâu Đã có số giáo trình, viết chun gia, học giả giả báo cáo đánh giá Hội phụ nữ, quan quản lý nhà nước số khía cạnh Luật Hành Việt Nam (GS.TS Phạm Hồng Thái, PGS.TS Đinh Văn Mậu), Giáo trình Luật Hành Việt Nam (PGS.TS Nguyễn Cửu Việt), sở lý luận thực tiễn công tác phụ nữ Việt Nam (Trường Cán phụ nữ Trung ương), vai trò phụ nữ tham gia quản lý nhà nước (ThS Nguyễn Quốc Tuấn, Nguyễn Hải Hà- Học viện Hành quốc gia), đánh giá việc thực vai trò Hội theo quy định Luật Bình đẳng giới (Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam), đánh giá năm thực Nghị định 19/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định trách nhiệm quan hành nhà nước cấp việc bảo đảm cho cấp Hội Liên hiệp phụ nữ tham gia quản lý nhà nước (Bộ Nội vụ, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam)… Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu tài liệu đánh giá tổng quan vai trò tham gia quản lý nhà nước cấp Hội Liên hiệp phụ nữ luan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.nam z luan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.nam Việt Nam Nội dung chưa Hội hay quan quản lý nhà nước tổng kết, đánh giá cách toàn diện Mục đích nghiên cứu Qua việc nghiên cứu vấn đề này, học viên mong muốn: Thứ nhất, khái quát lại vấn đề lý luận vai trò tham gia quản lý nhà nước Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam; tổng hợp, hệ thống lại chủ trương Đảng, chế định pháp luật vấn đề này; xem xét sở thực tiễn đảm bảo cho Hội thực vai trò Thứ hai, đánh giá thực trạng tham gia quản lý nhà nước Hội, làm rõ kết đạt nguyên nhân đạt, hạn chế nguyên nhân, góc độ chủ quan khách quan Thứ ba, đưa số giải pháp nhằm tăng cường vai trò tham gia quản lý nhà nước Hội thời gian tới Đồng thời mong muốn thông tin, kết luận văn sử dụng phục vụ cho công tác chuyên môn Trung ương Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Luận văn lấy Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam làm đối tượng nghiên cứu tập trung giải số vấn đề sau: - Xem xét quan điểm, chủ trương Đảng chế định pháp luật vai trò, trách nhiệm Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam lĩnh vực quản lý nhà nước - Xem xét thực trạng tham gia quản lý nhà nước cấp Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam để thấy đóng góp Hội vào hoạt động quản lý Hội, đồng thời nghiên cứu hạn chế, bất cập nguyên luan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.nam z luan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.nam nhân hạn chế làm để kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu tham gia quản lý nhà nước Hội thời gian tới - Xem xét u cầu, tính cần thiết phải nâng cao vai trị, hiệu tham gia quản lý nhà nước Hội; kiến nghị số giải pháp nhằm tăng cường vai trò tham gia quản lý cấp Hội Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thu thập, tổng hợp tài liệu, phân tích thơng tin từ tài liệu tham khảo kết hợp với kiến thức tích lũy q trình làm việc, đặt mối liên hệ với kiến thức có qua khóa đào tạo sau đại học, chuyên ngành Lý luận chung Nhà nước pháp luật Luận văn vận dụng nguyên lý chung chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng dựa tình hình thực tiễn để giải vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn vai trò tham gia quản lý nhà nước cấp Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam Chương 2: Thực trạng tham gia quản lý nhà nước cấp Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp nhằm phát huy vai trò tham gia quản lý nhà nước cấp Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam luan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.nam z luan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÕ THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA CÁC CẤP HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước vai trò đoàn thể nhân dân Quản lý tất yếu khách quan lịch sử quy định, tác động cách có tổ chức định hướng chủ thể quản lý vào đối tượng định để điều chỉnh trình xã hội hành vi người nhằm trì tính ổn định phát triển đối tượng theo mục tiêu định Quản lý nhà nước dạng quản lý đặc biệt, xuất với xuất Nhà nước Theo GS.TS Phạm Hồng Thái PGS.TS Đinh Văn Mậu, "quản lý nhà nước hiểu theo nghĩa đầy đủ, quản lý có tính chất nhà nước, nhà nước thực thông qua máy nhà nước, sở quyền lực nhà nước, nhằm thực nhiệm vụ chức nhà nước" [30, tr 10] Cũng khái niệm quản lý nhà nước, theo PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, "quản lý nhà nước theo nghĩa rộng, toàn hoạt động nhà nước nói chung, hoạt động mang tính chất nhà nước, nhằm thực nhiệm vụ, chức nhà nước" [35, tr 27] Với khái niệm này, thấy, chủ thể quản lý nhà nước quan máy nhà nước, quan thành lập để thực chức lập pháp, hành pháp, tư pháp Đối tượng quản lý nhà nước toàn thể nhân dân Hoạt động quản lý nhà nước diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc luan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.namluan.van.thac.si.vai.tro.tham.gia.quan.ly.nha.nuoc.cua.cac.cap.hoi.lien.hiep.phu.nu.viet.nam z