BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
fe ——
HOC VIEN HANH CHINH QUOC GIA
PHAN THANH TRUNG
CHAT LUOQNG DOI NGU CONG CHUC CAC CO QUAN
CHUYEN MON THUOQC UY BAN NHAN DAN QUAN 7, THANH PHO HO CHI MINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
TP HO CHI MINH — NĂM 2020
Trang 2BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
cee eee of
HOC VIEN HANH CHINH QUOC GIA
PHAN THANH TRUNG
CHAT LUONG DOI NGU CONG CHUC CAC CO QUAN CHUYEN MON THUOC UY BAN NHAN DAN QUAN 7,
THANH PHO HO CHI MINH
LUAN VAN THAC SI
Trang 3LỜI CÁM ƠN
Đề hoàn thành đề tài luận văn này, ngoài sự cố gắng của bản thân mình, tác
giả cũng đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các cá nhân, tô chức Trước hết,
cho phép tác giả gửi lời cám ơn chân thành đến TS Hà Quang Thanh người đã toàn
tâm, toàn ý hướng dẫn tôi về mặt khoa học đề hoàn thành luận văn này
Tác giả cũng xin trân trọng cám ơn các thầy cô Phòng Đào tạo sau Đại học - Học viện Hành chính Quốc gia về những ý kiến đóng góp thăng thắn, sâu sắc và
giúp đỡ đầy nhiệt huyết đề tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu của mình, cũng
như truyền thụ kiến thức cho tôi
Đến nay, tơi đã hồn thành chương trình học và hoàn chỉnh luận văn tốt
nghiệp, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc và tập thê giảng viên
đang công tác tại Học viện Hành chính Quốc gia đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi
học tập và nghiên cứu trong suốt thời gian qua
Nhân đây, tác giả cũng xin kính gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới lãnh đạo UBND Quận 7, lãnh đạo phòng Nội vụ Quận 7, cùng các đồng nghiệp, những người đã kề vai sát cánh và thường xuyên động viên đề tơi hồn thành bản luận văn này
Dù đã có nhiều cố gắng, tuy nhiên luận văn chắc chắn không thê tránh khỏi
những thiếu sót và hạn chế Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự chia sẻ và những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy, cô và các bạn học viên đề luận văn có giá trị
thực tiễn hơn
Trang 4LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đề tài “Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh " là công
trình nghiên cứu thực sự của cá nhân, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý
thuyết và xuất phát từ thực tiễn công tác tại địa phương, dưới sự hướng dẫn của
TS Hà Quang Thanh
Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn góc rõ ràng và được trích dẫn theo quy định Đồng thời, những kết quả nêu trong luận văn chưa từng được ai công bồ trong bất kỳ công trình nào khác
TP Hô Chí Minh, ngày 18 tháng 9 năm 2020 Tác giả
Trang 5thật sự cao, qua đó đã làm giảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyên cấp huyện nói riêng, Chính quyên quận 7 TP.HCM nói riêng
Một là, về thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc
UBND cấp huyện Hiện nay ở góc độ chung chưa có đánh giá riêng và cụ thê về chất
lượng đội ngũ công chức chính quyên cấp huyện nói riêng, đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nói riêng từ các cơ quan có thâm quyên Tuy nhiên, dựa vào các nhận định, đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XI tại Nghị quyết số 26-NQ/TW ban hành ngày 19/5/2018 về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phâm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ (sau đây gọi tắt là Nghị quyết số 26-NQ/TW) có thê thấy chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nói chung là chưa cao
Theo Nghị quyết số 26-NQ/TW thì: “nhìn tổng thể, đội ngũ cán bộ đông nhưng
chưa mạnh; tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ xảy ra ở nhiều nơi; Thiếu những cán bộ lãnh đạo, quản lý giỏi trên nhiễu lĩnh vực Năng lực của đội ngũ cán bộ chưa dong déu, cé mat con han ché, yéu kém; nhiều cán bộ, trong đó có cả cán bộ cấp cao
thiếu tính chuyên nghiệp, làm việc không đúng chuyên môn, sở trường; trình độ ngoại ngữ, kỹ năng giao tiếp và khả năng làm việc trong môi trường quốc tế còn nhiêu hạn
chế Không ít cán bộ trẻ thiếu bản lĩnh, ngại rèn luyện Một bộ phận không nhỏ cán bộ
phai nhạt lý tưởng, giảm sút ý chí, làm việc hời hợt, ngại khó, ngại khổ, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lỗi sống, có biếu hiện "tự diễn biến", "tự chuyển hoá" Một số cán bộ lãnh đạo, quản lý, trong đó có cả cán bộ cấp chiến lược, thiếu gương mẫu, tụy tín thấp, năng lực, phẩm chất chưa ngang tâm nhiệm vụ, quan liêu, xa dân, cá nhân chủ nghĩa, vướng vào tham những, lăng phí, tiêu cực, lợi ích nhóm Tình trạng chạy
chức, chạy quyên, chạy tuổi, chạy quy hoạch, chạy luân chuyển, chạy bằng cấp, chạy khen thưởng, chạy danh hiệu, chạy tội , trong đó có cả cán bộ cao cấp, chậm được
Trang 6Với nhận định nêu trên cho thấy, việc nghiên cứu để làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là việc làm rất
cần thiết, qua đó có thể giúp phát hiện những giải pháp có tính khả thi trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của các cơ quan này, qua đó góp phần hoàn thành
mục tiêu mà Nghị quyết số 26-NQ/TW đã xác định là: “Xây đựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất, năng lực, uy tín, ngang tâm nhiệm vụ; đủ về số lượng, có chất lượng và cơ
cau phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc; bảo đảm sự
chuyền tiếp liên tục, vững vàng giữa các thể hệ, đú sức lãnh đạo đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2030, tâm nhìn đến năm 2045 trở thành nước công nghiệp hiện đại, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vì mục tiêu dân
giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, ngày càng phôn vinh, hạnh phúc”
Hai là, về thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận 7 Thực tiễn cho thấy chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn
thuộc UBND quận 7 ngoài việc tồn tại những dấu hiệu mà Nghị quyết số 26-NQ/TW đã nhận định, đánh giá, thì còn tồn những biểu hiện cụ thê như: Còn một bộ phận công
chức chưa đạt chuẩn theo quy định của pháp luật; còn một bộ phận công chức hiện vẫn
chỉ đang ở ngạch cán sự; tình trạng công chức thiếu các chứng chỉ bồi dưỡng không
phải là ít, đặc biệt là công chức được bô nhiệm vị trí lãnh đạo, quản lý: vẫn còn một bộ
phận không nhỏ công chức thiếu kỹ năng thực thi công vụ, đặc biệt là kỹ năng trong giao tiếp và ứng xử với Nhân dân: một bộ phận không nhỏ công chức chưa xây dựng
cho mình tác phong chuyên nghiệp, còn đi trễ, về sớm; chưa nhanh nhạy trong trong việc tham mưu, thực hiện nhiệm vụ được giao, chưa có thái độ và tinh thần trách nhiệm
cao trong công việc được giao Với những biêu hiện này của một phận công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận 7 đã phần nào làm giảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền quận 7
Trang 7thi công vụ của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận 7, qua đó tìm hiểu nguyên nhân và đề xuất được các giải pháp có tính khả thi nhằm khắc phục nguyên nhân của các hạn chế, bất cập, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận 7 Việc học viên cho Quận 7 là địa bàn nghiên cứu ngoài lý do như vừa trình bày, còn xuất phát từ thực tế học viên đang công tác tại
Phòng Nội vụ quận 7 trong thời gian nghiên cứu và triên khai đề tài, việc chọn đề tài
vừa phù hợp với nhiệm vụ công vụ được giao của học viên nên giúp cho việc nghiên
cứu đề tài thuận lợi hơn, vừa giúp học viên có cơ hội nâng cao hiểu biết của bản thân đối với vấn đề nghiên cứu, qua đó có cơ hội thực hiện tốt hơn nhiệm vụ công vụ của
bản thân học viên trong tương lai sắp tới
Thứ ba, xuất phát từ tình hình nghiên cứu liên quan đến đê tài luận văn của học
viên Tại thời điểm học viên lựa chọn đề tài này đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề chất lượng đội ngũ công chức hành chính nói chung, công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nói riêng Tuy nhiên, với địa bàn nghiên cứu là Quận 7 (một đơn vị hành chính cấp quận của TP.HCM) cho thấy chưa có công
trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống và chuyên sâu đối với vấn đề chất lượng đội
ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận 7 Do đó, học viên thiết nghĩ
việc đầu tư thời gian, công sức đề nghiên cứu về vấn đề nêu trên đối với Quận 7 là việc làm cần thiết, hữu ích và không trùng lắp với các công trình đã có
Như vậy, với ba lý do nêu trên, học viên đã quyết định lựa chọn đề tài: “Chất
lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn tốt nghiệp Chương trình Thạc sĩ Quản lý công của mình
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trang 8chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Do đó, công trình có nhiều thông tin có giá trị tham khảo rất hữu ích đối với đề tài luận văn
Pham Đức Toàn (2020), “Quản lý công chức theo năng lực trong cơ quan hành chính nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính ở Việt Nam”, Luận án Tiên sĩ chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội Luận án đã hệ thống hóa cơ sở khoa học của quản lý công chức theo năng lực trong cơ quan hành chính nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính; phân tích và đánh giá thực trạng
quản lý công chức trong cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam; đề xuất 04 quan
điểm và 04 giải pháp quản lý công chức theo năng lực trong cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam Quản lý công chức nói chung, quản lý công chức theo năng lực nói
riêng là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng công chức cơ quan chuyên môn
thuộc UBND cấp huyện Do đó, Luận án là công trình có nhiều thông tin có giá trị tham khảo rất hữu ích cho đề tài luận văn của tác giả
Vũ Thị Lan Phương (2020), “7qo động lực làm việc cho các công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội Công trình đã hệ
thông hóa cơ sở lý luận về động lực làm việc công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quan Hà Đông: phân tích và đánh giá thực trạng động lực làm việc của công
chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hà Đông: đề xuất 02 nhóm giải pháp
nhằm tạo động lực làm việc cho công chức các cơ quan chuyên môn thuộc quận Hà Đông Động lực làm việc nói chung, tạo động lực làm việc nói riêng là yếu tố quan
trọng ảnh hưởng đến chất lượng công chức công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Do đó, công trình có nhiều thông tin có giá trị tham khảo hữu ích cho đề tài luận văn của tác giả
Trang 9khoảng trống nghiên cứu cần được khỏa lấp, gồm: (¡) Địa bàn nghiên cứu là Quận 7 hiện chưa có công trình nào nghiên cứu có hệ thống và chuyên sâu đối với thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận 7: (ii) Chưa có công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống và chuyên sâu đối với các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
nói chung, UBND quận 7 nói riêng Do đó, đối tượng và phạm vi cứu của đề tài luận
văn tuy có một phân trùng lắp, nhưng vẫn cần thiết đề đầu tư nghiên cứu nhằm làm rõ các khoảng trống nghiên cứu đã nêu ở trên
3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu
Đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận 7 là mục đích nghiên cứu của luận văn
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
Đề đạt được mục đích nghiên cứu đã nêu, luận văn có các nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:
Thứ nhất, hệ thông hóa cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ công chức cơ quan
chuyên môn thuộc UBND cấp quận, thành phó trực thuộc Trung ương
Thứ hai, phân tích và đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc thuộc LBND quận 7, TP.HCM
Thứ ba, đề xuất các giải pháp có thê khắc phục được nguyên nhân của các hạn chế, bắt cập còn tôn tại trong chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận 7, TP.HCM
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận 7,
TP.HCM là đối tượng nghiên cứu của luận văn
Trang 10Phạm vi không gian: Quận 7, TP.HCM
Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2015 - 2020
Š Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1 Phương pháp luận
Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác- Lênin, bao gồm: Chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử và phép biện chứng duy vật
Š.2 Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu đề thực hiện luận văn, học viện sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thê sau:
- Phương pháp phân tích: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích đề lý giải
tinh cấp thiết và ý nghĩa quan trọng mà vẫn đề nghiên cứu đặt ra trong chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nói chung, UBND quận 7 nói riêng Luận văn cũng đi vào phân tích, làm rõ mục đích nghiên cứu của luận văn và
những nhiệm vụ cụ thê để định hướng nghiên cứu theo từng chương mục Phương pháp
phân tích cũng được sử dụng đề lý giải nhằm làm sáng tỏ các giải pháp được khuyến nghị áp dụng nhằm nâng cao tính thực tiễn của luận văn
- Phương pháp tổng hợp: Luận văn sử dụng phương pháp tông hợp đề tóm lược nội dung sau mỗi phân luận giải, phân tích các vấn đề trong mỗi tiều mục của Chương
1 va Chương 2 Phương pháp tông hợp cũng được luận văn sử dụng trong tóm lược nội dung của từng chương và kết luận đối với toàn bộ luận văn
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Luận văn sử dụng phương pháp
nghiên cứu tài liệu thứ cấp đê tiếp cận các quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng:
nghiên cứu chính sách, pháp luật của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Trang 11- Phương pháp thống kê số liệu: Luận văn sử dụng phương pháp thống kê trong thu thập, sử dụng số liệu về đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận
7, TP.HCM và số liệu khảo sát về chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận 7, TP.HCM Từ những số liệu này chỉ ra thực trạng chất lượng đội
ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận 7, TP.HCM
- Phương pháp điêu tra xã hội học bằng phiếu khảo sát: Phương pháp điều tra
xã hội học được luận văn sử dụng trong mục 2.2 của nham thu thập thêm thông tin
phục vụ cho việc phân tích và đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận 7, TP.HCM Luận văn sử dụng 02 mẫu phiếu
khảo sát, mỗi phiếu phát ra 100 phiếu và thu về 100 phiếu hợp lệ Việc khảo sát được
tiền hành từ ngày 10 đến ngày 15/9/2019
6 Y nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1 Ý nghĩa lý luận
Luận văn đã góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận, thành phó trực thuộc Trung ương
6.2 Ý nghĩa thực tiễn
Luận văn đã khuyến nghị một số giải pháp có tính khả thi cao trong việc nâng
cao chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận 7, TP.HCM
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung
của luận văn được thiết kế thành 03 chương như sau:
Chương I1 Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận, thành phố trực thuộc Trung ương
Trang 12Chương 3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên
Trang 13Chương l1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÁT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYEN MON THUOC UBND CAP QUAN, THANH PHO TRUC THUOC
TRUNG UONG
1.1 Đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp quận Thành phố trực thuộc Trung ương
1.1.1 Khái niệm đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân cấp quận, Thành phố trực thuộc Trung ương
Đề có thê định nghĩa được khái niệm đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn
thuộc UBND cấp quận, Thành phố trực thuộc Trung ương cần thiết phải làm rõ nội
hàm của các khái niệm sau: Đội ngũ; công chức; cơ quan chuyên môn thuộc UBND
cấp quận, Thành phó trực thuộc Trung ương
Thứ nhất, đối với khái niệm đội ngũ, theo Từ điền tiếng Việt được hiểu là: “7
Khối đông người được tập hợp và tổ chức thành lực lượng chiến đấu; 2 Tập hợp gom
một số đông người cùng chức năng hoặc nghề nghiệp, thành một lực lượng” Đặt trong bối cảnh ngữ nghĩa của khái niệm đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc
UBND cấp quận, Thành phố trực thuộc Trung ương có thê hiểu khái niệm đội ngũ theo cách hiểu thứ hai nêu trên, tức là tập hợp gồm một số đông người cùng chức năng hoặc
nghề nghiệp, thành một lực lượng
Thứ hai, đối với khái niệm công chức, theo quy định tại Khoản 2 Điều 4 Luật
Cán bộ, công chức năm 2008 (được Luật số: 52/2019/QH14 sửa đôi, bô sung một SỐ
điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức; những sửa đôi này đã có hiệu lực từ ngày 01/7/2020 - Sau đây gọi tắt là Luật Cán bộ, công chức) thì: “Công chức là
công dân Uiệt Nam, được tuyển dụng, bố nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
Trang 14Luật Tô chức chính quyên địa phương) thì cấp chính quyền địa phương ở quận gồm có
Hội đồng nhân dân quận và UBND quận Theo quy định tại Khoản 1 Điều 114 Hiến
pháp 2013 thì UBND ở cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp
bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa
phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân và cơ quan hành chính nhà nước
cấp trên Như vậy, có thê hiểu UBND quận (hoặc cấp quận) là cơ quan do Hội đồng nhân dân quận bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân quận, cơ quan hành chính
nhà nước ở quận, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quận và cơ quan hành
chính nhà nước cấp trên
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 9 Luật Tô chức chính quyền địa phương thì cơ quan chuyên môn thuộc UBND được tô chức ở cấp tỉnh, cấp huyện (gồm: huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phó thuộc thánh phó trực thuộc trung ương - theo
Khoản 2 Điều 2 Luật Tổ chức chính quyền địa phương), là cơ quan tham mưu, giúp
UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền của cơ quan nhà nước cấp trên Theo quy định của Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 05/05/2014 quy định tô chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị
xã, thành phố thuộc tỉnh (đã được sửa đôi, bô sung một số điều bởi Nghị định số
108/2020/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 14/9/2020 sửa đôi, bô sung một số điều của Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ quy định tô chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phó trực thuộc trung ương - Saw đây gọi tắt là Nghị định số 37/2014/NĐ-CP đã được sửa đổi, bổ sung) thì cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân cấp huyện (gồm: huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố
thuộc thành phố trực thuộc trung ương — theo Khoản | Điều 1 Nghị định SỐ
Trang 15Điều 3 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP đã được sửa đôi, bô sung quy định: Cơ
quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cap huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyên hạn theo sự ủy quyền của UBND cấp huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về tô chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cầu ngạch công chức và công tác của
UBND cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn
nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Điều 7 và Khoản 1 Điều §
Nghị định số 37/2014/NĐ-CP đã được sửa đôi, bô sung xác định ở quận có 12 cơ quan
chuyên môn sau đây được tô chức: (¡) Phòng Nội vụ; (ii) Phòng Tư pháp: (ii) Phòng
Tài chính - Kế hoạch; (iv) Phòng Tài nguyên và Môi trường: (v) Phòng Lao động - Thương bình và Xã hội; (vi) Phòng Văn hóa và Thông tin; (v1) Phòng Giáo dục và
Đào tạo; (viii) Phòng Y tế; (ix) Thanh tra quận; (x) Văn phòng Hội đồng nhân dân và
UBND quan; (xi) Phòng Kinh tế; (xii) Phòng Quản lý đô thị
Với cách hiểu đối với các khái niệm thành phân như đã trình bày ở trên, trong
luận văn này khái niệm đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận, Thành phố trực thuộc Trung ương được hiểu như sau: Đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận, Thành phố trực thuộc Trung ương là tập hợp
gồm một số dong cong dan Liệt Nam, được tuyển dụng, bố nhiệm vào ngạch, chức vụ,
chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong các cơ quan chuyên môn thuộc LBND quận, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Theo quy định tại Khoản
2 Điều 6 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 25/01/2010 quy
định những người là công chức thì người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người
làm việc trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND được xác định là công chức
1.1.2 Đặc điểm đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
Trang 16Đội ngũ công chức Việt Nam nói chung và công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND quận nói riêng được hình thành và phát triển gắn liền với quá trình phát
trién cach mang nước ta qua các thời kỳ khác nhau Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận là một bộ phận trong hệ thống công chức hành chính nhà nước, vì vậy, họ cũng có các đặc điểm của công chức hành chính nhà nước, đó là:
Thứ nhất, là một bộ phận nguồn nhân lực quan trọng trong hệ thống chính trị của quận, được hình thành bằng hình thức tuyên dụng hoặc bỗ nhiệm Việc tuyên dụng
công chức do cơ quan, tô chức có thâm quyên tiền hành căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế được giao Người được tuyển dụng phải là người đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định Khi đáp ứng đây đủ các điều kiện người
được tuyên dụng phải trải qua kỳ thi tuyên hoặc xét tuyên theo quy định của pháp luật
Thi tuyên là một phương thức tuyên dụng công chức, trong đó, hình thức, nội dung thi tuyên phải phù hợp với ngành, nghề, bảo đảm lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyên dụng Người được tuyên dụng vào công chức phải thực hiện chế độ tập sự theo quy định của Chính phủ Hết thời gian tập
sự, người đứng đầu cơ quan, tô chức, đơn vị sử dụng công chức đánh giá phẩm chất
đạo đức và kết quả công việc của người đó; nếu đạt yêu cầu thì đề nghị cơ quan, tô
chức có thâm quyên quản lý công chức quyết định bỗ nhiệm chính thức vào ngạch Bên cạnh việc bô nhiệm vào một ngạch sau khi người được tuyên dụng hoàn thành chế độ
tập sự thì bô nhiệm còn là một con đường trực tiếp hình thành công chức Đó là việc
công chức được bô nhiệm dé giữ một chức vụ lãnh đạo, quản lý Việc bô nhiệm công
chức giữ một chức vụ lãnh đạo, quản lý phải căn cứ vào nhu cầu, nhiệm vụ của cơ
quan, tô chức, đơn vị; tiêu chuẩn, điều kiện của chức vụ lãnh đạo, quản lý Thâm
Trang 17Thứ hai, thực hiện thường xuyên một công vụ theo nghiệp vụ, chuyên môn mà công chức đó đảm nhiệm Đặc điềm này đòi hỏi công chức chuyên môn phải có các kỹ năng, nghiệp vụ và kiến thức chuyên môn trong lĩnh vực mà mình đảm nhiệm
Thứ ba, thực hiện công vụ theo một quy trình công tác đã được pháp luật xác định và họ không có quyên thay đôi nếu không được pháp luật cho phép
Thứ tr, được chia thành những bậc hạng khác nhau tùy theo tính chất, yêu cầu
về chuyên môn nghiệp vụ của công việc và được bô nhiệm vào vị trí công tác theo thứ
bậc đó Công chức là người làm việc thường xuyên trong các cơ quan nhà nước, tô
chức xã hội nhất định và có tính chuyên môn nghiệp vụ rõ rệt Tính thường xuyên thê
hiện ở việc tuyên dụng là không giới hạn về thời gian Khi đã được tuyên dụng vào một
ngạch, chức danh, chức vụ thì một người là công chức sẽ làm việc thường xuyên, liên
tục, không gián đoạn về mặt thời gian Tính chuyên môn nghiệp vụ được thê hiện là
công chức được xếp vào một ngạch Ngạch là tên gọi thê hiện thứ bậc về năng lực và
trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức Ngạch công chức bao gồm: chuyên viên cao cấp và tương đương: chuyên viên chính và tương đương: chuyên viên và tương đương: cán sự và tương đương: nhân viên Như vậy, công chức là chuyên viên cao cấp tương đương có thứ bậc về năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ là cao
nhất, thứ bậc đó giảm dần cho đến nhân viên
Thứ năm, được nhà nước trả lương Vì công chức thực thi công vụ nhà nước do vậy họ được hưởng lương từ ngân sách nhà nước Đặc điềm này giúp ta phân biệt công chức với những người làm việc ở các doanh nghiệp và khu vực tư nhân hưởng lương không do ngân sách nhà nước chi trả
Ngoài những đặc điểm chung thì do đặc thù nghề nghiệp, lĩnh vực công tác, đội
ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận còn có một số đặc điểm riêng sau:
Một là, là một bộ phận quan trọng trong hệ thống chính trị của quận: có quyền
Trang 18Thứ tư, là chủ thê trực tiếp phối hợp với các nguồn lực khác trong tô chức như
tài chính, người lao động, cơ sở vật chất và nguồn lực khác
Thứ năm, là lực lượng trực tiếp thực hiện giao tiếp giữa các cơ quan quản lý của nhà nước với bên ngoài Đó là việc trao đôi thông tin giữa các cơ quan nhà nước với
nhau, tiếp nhận thông tin từ xã hội rồi tiến hành phản hồi những thông tin nhận được,
giao tiếp với cơ quan, tô chức, doanh nghiệp, công dân
1.2 Chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp quận Thành phố trực thuộc Trung ương
1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân cấp quận Thành phố trực thuộc Trung ương
Theo Từ điện tiếng Việt thì khái niệm chất lượng được hiểu là: “Cái tao nén phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật, sự việc) Chất lượng là đặc tính
khách quan của sự vật chất lượng biểu thị ra bên ngoài các thuộc tính, các tính chất vốn có của sự vật Quan niệm chung nhất về "chất lượng" là cái tạo nên phẩm chất, giá trị
của một người, một sự vật, sự việc Nói đến chất lượng là nói đến hai vấn đề cơ bản
sau: (1 Đó là tông hợp những phâm chất, giá trị, những đặc tính tạo nên cái bản chất
của một con người, một su vat, su viéc; (11) Những phâm chất, những đặc tính, những
giá trị đó đáp ứng đến đâu những yêu cầu đã được xác định về con người, sự vật, sự
việc đó ở một thời gian và không gian xác định Tuy nhiên, những điều này có tính ôn định tương đối, thay đôi do tác động của những điều kiện chủ quan và khách quan Vì thế, nói đến chất lượng của một con người là nói đến mức độ đạt được của một người ở một thời gian và không gian được xác định cụ thể, đó là các mức độ tốt hay xấu, cao hay thấp, ngang tầm hay dưới tầm, vượt tầm đạt hay không đạt yêu cầu đặt ra Tông
hợp những phầm chất, những giá trị, những thuộc tính đặc trưng, bản chất của một con
người và các mặt hoạt động của con người đó, chính là chất lượng con người đó
Với cách hiểu như trên có thê thấy khi nói đến chất lượng công chức tức là đề
Trang 19năng, phâm chất đạo đức Đó là tông hợp các yếu tố chuyên môn được đào tạo, kinh
nghiệm làm việc, năng khiếu cá nhân, yếu tố tiềm năng hoặc thiên bâm dé nâng cao khả năng làm việc; (ii) Trên cơ sở phẩm chất là khả năng hoàn thành tốt chức trách,
nhiệm vụ được giao Ở khía cạnh này là sự đánh giá của xã hội nói chung và nhân dân
địa phương nơi công tác Như vậy, có thê hiểu chất lượng công chức nói chung là
“tổng hợp các tiêu chí về phẩm chất, kiến thức, năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao của công chức” Nói đến chất lượng công chức là nói tới phâm
chất chính trị, chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của
Nhà nước; phẩm chất đạo đức; trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý hành chính nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ và năng lực
của người công chức nó quy định mức độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của người công
chức trong quá trình thực thi công vụ của mình Có thể khăng định chất lượng cơng chức ngồi việc đáp ứng các yêu câu theo tiêu chuẩn quy định của pháp luật còn được thê hiện qua kết quả thực thi công việc và sự đánh giá của người dân - đối tượng phục vụ của bộ máy hành chính và của công chức Việc đánh giá chất lượng cơng chức ngồi việc tập trung vào việc đánh giá theo các tiêu chuan theo quy định cuả pháp luật mà còn phải đặc biệt chú ý đến kết quả thực thi công vụ và chất lượng công việc được giải quyết qua sự hài lòng của người dân và toàn xã hội
Như vậy, khi nói về chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận, Thành phố trực thuộc Trung ương Tập tức là nói đến tập hợp tất cả
những đặc điểm, thuộc tính của từng công chức chuyên môn thuộc UBND quận, gồm phẩm chất đạo đức; văn hoá ứng xử; trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị,
trình độ quản lý hành chính nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ, cho đến sức khoẻ
(thê chất, tâm lý) phù hợp với cơ cấu, yêu câu trong thực hiện chức trách nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, nhằm đáp ứng yêu cầu, mục tiêu chung của địa phương trong thời điểm nhất định Nói đến chất lượng từng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
Trang 20đến là chất lượng lao động, khả năng triên khai, hoàn thành nhiệm vụ được giao; thái độ, tinh thần phục vụ nhân dân trong thực thi công việc; trình độ, năng lực chuyên
môn, pham chất đạo đức, chính trị; khả năng thích ứng với điều kiện cải cách hành
chính đang diễn ra ngày càng sâu rộng như hiện nay không chỉ ở Việt Nam mà còn hội nhập quốc tế Ngồi ra, chất lượng cơng chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận còn được thê hiện ở môi quan hệ giữa công chức với nhau: sự phối kết hợp trong công tác, triển khai nhằm hoàn thành nhiệm vụ: giúp đỡ, ủng hộ nhau trong cả quá trình lao động Chất lượng của đội ngũ công chức cao cho phép hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của bộ máy nhà nước, nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước và cũng là điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong công tác quản
lý nhà nước
Với những phân tích nêu trên, trong luận văn này khái niệm chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận, Thành phó trực thuộc Trung
ương được hiểu: /à hệ thống những giá trị về phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức,
trình độ chuyên môn, các kỹ năng trong thực thi công vụ; là kha năng hoàn thành nhiệm vụ được giao trong hoạt động công vụ của đội ngũ công chức cơ quan chuyên
môn thuộc UBND quán
1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp quận, Thành phố trực thuộc Trung
ương
Thông thường tiêu chí được hiểu là tính chất, dấu hiệu đề làm căn cứ nhận biết, xếp loại một sự vật, một khái niệm Chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên
môn thuộc UBND quận được thê hiện qua các mặt như: Số lượng và cơ cấu đội ngũ
công chức; bản lĩnh chính trị, phâm chất đạo đức, tác phong làm việc; trình độ nhận
Trang 21đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận, Thành phố trực thuộc Trung ương như sau:
1.2.2.1 Số lượng và cơ cấu đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhán dân quận
Tiêu phản ánh về số lượng và cơ cấu của đội ngũ công chức, số lượng công chức là yếu tố quan trọng hàng đầu trong một cơ quan nhà nước, quyết định phân lớn hiệu quả hoạt động công vụ của cơ quan đó Một cơ quan có đủ về số lượng công chức thì sẽ có đủ khả năng đáp ứng nhu cầu công việc, hoạt động công vụ cũng được đảm bảo hơn Nếu một cơ quan thiếu về số lượng công chức, một công chức phải kiêm nhiều công việc khác nhau, khả năng đáp ứng công việc vì thế cũng bị hạn chế Nhưng
mặt khác, nếu cơ quan thừa số lượng công chức thì sẽ dẫn đến hiện tượng nhiều công
chức nhàn rỗi, ngôi chơi xơi nước, gây lãng phí Một cơ quan hoạt động hiệu quả là cơ quan có đủ về số lượng công chức, đáp ứng được yêu cầu công việc của tô chức đó
Có nhiều cách phân chia cơ câu khác nhau, riêng đối với đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận thường đánh giá cơ cấu theo các chỉ tiêu sau: Cơ cấu công chức theo độ tuôi; cơ cấu công chức theo giới tính; cơ cầu công chức theo ngạch công chức Hợp lý về cơ cấu là tiêu chí phản ánh chất lượng đội ngũ công chức Một đội ngũ công chức với cơ cấu tuôi, giới tính, và ngạch công chức hợp lý, hài
hòa, có tính kế thừa sẽ là điều kiện tốt đề triển khai công tác quy hoạch, đào tạo, bôi dưỡng, luân chuyền, đảm bảo được tính năng động có thể tiếp cận được với những kiến thức mới, các yêu cầu đòi hỏi cao của nhiệm vụ
l222 — Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận
Trang 22môn, nghiệp vụ cũng được phản ánh thông qua 2 khía cạnh: (¡) Bằng cấp chuyên môn mà công chức có, được tính từ chứng chỉ nghề, sơ cấp về chuyên môn, nghiệp vụ trở lên; (ii) Khả năng vận dụng có hiệu quả kiến thức chuyên môn vào trong thực tế công
tác, phát huy được hiệu quả, mang lại giá trị thực tế
Thứ ba, về trình độ chính trị Đây cơ sở dé xác định quan điểm, lập trường của
cán bộ công chức Nó phản ánh kiến thức về lĩnh vực chính trị hay nhận thức chính trị của mỗi cá nhân về những hiểu biết của bản thân về chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ
Chí Minh, quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tô quốc xã hội chủ nghĩa Cũng giống như trình độ học vấn, trình
độ lý luận chính trị được phản ánh đồng thời thông qua 2 khía cạnh: (1) Chương trình lý luận chính trị mà công chức đã được đảo tạo, bồi dưỡng theo quy định; (1) Khả năng tư
duy lý luận thực tế của công chức Thê hiện qua việc năm được những chủ trương, đường lỗi của Đảng trong mỗi giai đoạn cách mạng, nắm bắt được những quan điểm
của Đảng trong từng lĩnh vực cụ thê để vận dụng, tô chức thực hiện và biến nó thành thực tiễn của cuộc sống
Thứ tr, về trình độ QLNN Trình độ quản lý nhà nước là tông hợp những kiến thức, kỹ năng của công chức về nhà nước, pháp luật, quản lý hành chính nhà nước và
khả năng vận dụng một cách linh hoạt, sáng tạo, có hiệu quả những kiến thức đó vào
trong thực tiễn công tác Nó được hình thành chủ yếu khi công chức được tuyên dụng
và bước vào làm việc trong cơ quan nhà nước Đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, do mỗi vị trí chức danh đều có những đặc thù riêng, nên việc
thực hiện nhiệm vụ chuyên môn rất cần đến kiến thức quản lý nhà nước theo một mối
Trang 23viên và các lớp bồi dưỡng ngắn hạn theo vị trí chức danh Cũng giống như trình độ học vấn và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ quản lý hành chính nhà nước cũng như
đánh giá bởi 2 khía cạnh 1a: (i) Bằng cấp, chứng chỉ chuyên môn về quản lý hành chính
nhà nước mà công chức có được; (ii) Khả năng vận dụng kiến thức quản lý hành chính nhà nước vào trong thực tế công tác
Thứ năm, về trình độ ngoại ngữ, tin học Ngoại ngữ và tin học là công cụ rất quan trọng dé công chức thực hiện công việc mở rộng giao lưu, tiếp thu các thành tựu
khoa học, công nghệ tiên tiến trên thế giới khi chúng ta đang trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Hiện nay chúng ta đang sống trong thời đại của công nghệ thông tin và truyền thông, do đó việc trang bị và nâng cao trình độ tin học cho công chức là rất cần thiết, nó trở thành đòi hỏi bắt buộc đối với hoạt động tác nghiệp chuyên môn của công
chức, là cơ sở đề thực hiện việc hiện đại hóa nên hành chính nhằm xây dựng một nên hành chính hiện đại Tìn học không chỉ giới hạn ở việc sử dụng máy tính như một công
cụ thuần túy mà còn là một hệ thống phức tạp, có tác dụng đa chiều Đặc biệt khi tin học được đưa vào khu vực công - khu vực hành chính nhà nước thì nó mang lại những hiệu quả to lớn Nó cho phép xử lý các thông tin quản lý nhà nước được nhanh chóng,
chính xác, có hệ thống, là cơ sở để kết nối hệ thống thông tin quản lý và giảm thiêu
thời gian, công sức trong việc giải quyết các thủ tục hành chính, là cơ sở quan trọng đề thực hiện cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” trong cải cách thủ tục hành chính Theo quy định hiện hành thì công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận
phải có trình độ tối thiểu là Chứng chỉ Tin học A và Chứng chỉ Ngoại ngữ B đây là yêu
cau bat buộc
1.2.2.3 K¥ nang nghề nghiệp của đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận
Trang 24quan chuyên môn thuộc UBND quận cần có những kỹ năng quản lý tương ứng với
nhiệm vụ được giao đề thể hiện vai trò, nhiệm vụ của công chức Cụ thê:
Thứ nhất, về kỹ năng quản lý thời gian Quản lý thời gian được hiểu là việc
cơng chức kiêm sốt tốt hơn khoảng thời gian § giờ tại cơ quan; đồng thời vận dụng các kỹ năng để sử dụng, phân bỗ khoảng thời gian đó một cách hợp lý nhằm nâng cao
hiệu quả thực thi công việc Khác với các nguồn lực khác, thời gian chứa đựng những
đặc tính mà không một nguồn lực nào có được: Không thể quay lại; Không thê dự trữ;
Không thê thay thế; Không thê đảo ngược Do đó, việc có kỹ năng quản lý thời gian là
rất quan trọng Kỹ năng quản lý thời gian mang lại những lợi ích sau: Nâng cao hiệu
quả và năng suất làm việc; có thê dự trù được nhiều việc cho kế hoạch tương lai và giải
quyết các vấn đề mang tính dài hạn; Giảm bớt áp lực trong công việc; Tăng lượng “thời
gian riêng tư” cho mỗi cá nhân: Tăng niềm vui trong công việc và cuộc sông Đề có thê
sử dụng thời gian hiệu quả, công chức cần phải:
Một là, hiệu về bản thân, gồm: (¡) Xác định tốt mục tiêu cá nhân (cụ thể, đo
lường được, khả thị, thích hợp, có thời hạn); (1) Xác định khung thời gian làm việc tốt
nhat; (iii) Kiém tra cách sử dụng thời gian của cá nhân; (iv) Kiểm soát cảm giác căng
thăng: (v) Giữ tập trung khi làm việc; (vi) Chuẩn bị cho sự thay đôi
Hai là, thực hành ngăn nắp, gồm: (¡) Dọn dẹp bàn làm việc; (ii) Sắp xếp hồ sơ hợp lý: (ii) Thực hành 5S: Sàng lọc, sắp xếp, sạch sẽ, săn sóc, sẵn sàng
Ba là, lập kế hoạch công việc, gồm: (1) Lập danh sách các công việc cần sẵn sang; (11) Lap kế hoạch làm việc và các bước thực hiện (vận dụng công thức ŠTARS —
Steps, Timing, Assignment, Responsibility, Success Criteria); (11) Luôn chủ động
khơng trì hỗn; (iv) Xác định những việc quan trọng và cấp thiết; (v) Giao tiếp hiệu
quả; (v1) Sử dụng các công cụ quản lý thời gian như nhật ký thời gian, lịch công việc, ma trận thời gian
Trang 25nhất một bên tham gia là cán bộ, công chức thực hiện nhằm hướng tới phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ, chức năng của hoạt động công vụ, của nền hành chính nhà nước Giao
tiếp hành chính gồm giao tiếp nội bộ trong cơ quan hành chính nhà nước và giao tiếp
giữa cán bộ, công chức với tô chức, công dân Giao tiếp hành chính có các vai trò sau: Là phương tiện và cách thức quản lý: là thước đo văn hóa quản lý Trong giao tiếp hành chính, cán bộ, công chức cần tuân thủ các nguyên tắc sau: (¡) Tôn trọng lẫn nhau; (ii) Bình đăng, công khai; (iii) Phù hợp với hoàn cảnh và các quy luật khách quan; (iv) Cộng tác hài hòa lợi ích; (v) Tôn trọng quy luật tâm sinh lý: (vi) Lựa chọn giải pháp tối ưu trong giao tiếp; (vii) Tôn trọng thâm mỹ hành vi Đề có thể giao tiếp tốt cán bộ, công chức cần có các kỹ năng cơ bản sau: (ï) Kỹ năng nghe; (ii) Kỹ năng nói; (1i) Kỹ
năng giao tiếp phi ngôn từ; (iv) Kỹ năng giao tiếp thông qua một số phương tiện truyền thông hiện đại
Thứ ba, về kỹ năng làm việc nhóm Làm việc nhóm là hoạt động của các thành viên trong nhóm làm việc khi cùng thực hiện một mục tiêu thống nhất Khi các thành viên thực hiện hoạt động làm việc nhóm, họ sẽ buộc phải tuân thủ những nguyên tắc, quy định do nhóm làm việc đề ra Làm việc nhóm cũng là quá trình vận dụng nhiều kỹ
năng đề đem lại hiệu quả tốt nhất cho nhóm làm việc Đối với công chức làm việc nhóm là kỹ năng thiết yếu khi thực hiện các chức năng, nhiệm vụ trong một hệ thống tô chức đồng bộ với nhiều yếu tổ tác động và các mối quan hệ qua lại, tương tác lẫn nhau
Khi làm việc nhóm, công chức cần tuân thủ các nguyên tắc sau: (i) Tu duy cing thang; (ii) Can chia sẻ thông tin và nguồn lực; (ii) Thống nhất về phương thức thực hiện; (iv) Tôn trọng và khích lệ nhau; (v) Cộng tác chứ không cạnh tranh Các kỳ năng làm việc nhóm gồm: (¡) Kỹ năng thiết lập mục tiêu chung của nhóm; (ii) Kỹ năng phối hợp trong nhóm; (ii) Kỹ năng giao tiếp trong nhóm (lắng nghe, chất vấn, thuyết trình - thuyết phục, phản biện: (iv) Kỹ năng chia sẻ thông tin; (v) Kỹ năng đào tạo và phát
Trang 26khuyến khích, tạo động lực làm việc nhóm; (viii) Kỹ năng giải quyết vấn đề phát sinh trong làm việc nhóm
Thứ tư, về kỹ năng thu thập và xử lý thông tin trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Thông tin trong quản lý hành chính nhà nước là nội dung phản ánh hoạt động quản lý hành chính nhà nước, là thông tin phục vụ trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước Thông tin trong quản lý hành chính nhà nước là cơ sở khoa học bảo đảm tính pháp lý, thực hiện đúng đường lối, chính sách, bảo đảm tính hiệu quả cho quyết định quản lý nhà nước Thu thập thông tin là quá trình xác định nhu cầu thông tin, tìm nguôn thông tin, thực hiện tập hợp thông tin theo yêu cầu nhằm đáp ứng mục tiêu đã định trước Xử lý thông tin là hoạt động phân tích, phân loại thông tin theo các
nguyên tắc và phương pháp nhất định, trên cơ sở đó đưa ra các biện pháp giải quyết
công việc Kỹ năng thu thập thông tin gồm: (¡) Xác định chính xác nguồn thu thập thông tin; (ii) Sử dụng hợp lý các phương pháp thu thập thông tin từ các nguồn khác nhau; (iii) Biết ứng dụng công nghệ thông tin trong thu thập thông tin Kỹ năng xử lý thông tin bao gồm: (¡) Kỹ năng xử lý thông tin tức thời; (ii) Kỹ năng xử lý thông tin theo quy trình; (ii) Biết ứng dụng công nghệ thông tin trong xử lý thông tin
Thứ năm, về kỹ năng lập và quản lý hồ sơ Hồ sơ là một tập tài liệu có liên quan với nhau về một vấn đề, một sự việc, một đối tượng cụ thê hoặc có đặc điểm chung,
hình thành trong quá trình theo dõi, giải quyết công việc thuộc phạm vi chức năng,
nhiệm vụ của cơ quan, tô chức, cá nhân Lập hồ sơ là việc tập hợp, sắp xếp tài liệu hình
thành trong quá trình theo dõi, giải quyết công việc của cơ quan, tô chức, cá nhân thành hồ sơ theo những nguyên tắc và phương pháp nhất định Việc lập và quản lý hồ sơ cần đảm bảo các nguyên tắc sau: (ï) Tuân thủ quy định pháp luật hiện hành; (ii) Thuận lợi trong việc quản lý và sử dụng: (11) Đảm bảo tính giá trị, toàn vẹn của tài liệu Kỹ năng
lập và quản lý hồ sơ bao gồm: (1) Xây dựng và ban hành danh mục h6 soz (ii) Quy trinh
lập hô so; (ii) Nộp lưu hồ sơ vào Luu trit co quan; (iv) Quan ly va sir dung hé so; (v)
Trang 27Thứ sáu, về kỹ năng soạn thảo văn bản quản lý nhà nước Văn bản quản lý nhà nước là những quyết định và thông tin quản lý thành văn do các cơ quan quản lý nhà
nước ban hành theo thâm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất định và được Nhà
nước đảm bảo thi hành bằng những biện pháp khác nhau nhằm điều chỉnh các mối
quan hệ quản lý nội bộ nhà nước hoặc giữa các cơ quan nhà nước với các tô chức và công dân hoặc đề cung cấp thông tin, truyền đạt thông tin phục vụ quản lý nhà nước Hệ thống văn bản quản lý nhà nước gồm: Văn bản quy phạm pháp luật; văn bản hành
chính cá biệt; văn bản hành chính thông thường Việc soạn thảo văn bản quản lý nhà
nước phải tuân thủ nghiêm ngặt các yêu cầu về nội dung, thê thức và ngôn ngữ được
quy định bởi các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan
Thứ bảy, về ky nang viết báo cáo Báo cáo là một loại văn bản được dùng đề
trình bày các kết quả đạt được trong hoạt động của một cơ quan, một tô chức, giúp cho việc đánh giá tình hình thực tế của việc quản lý, lãnh đạo và đề xuất những chủ trương
mới thích hợp Thực chất báo cáo là loại văn bản thuật lại một sự việc, một vấn đề hoặc
hoạt động nào đó tới đối tượng cần biết Báo cáo là phương tiện để đánh giá kết quả
hoạt động của cơ quan, tô chức; là phương tiện truyền dẫn thông tin, là căn cứ đề cơ
quan cấp trên ra quyết định quản lý: là phương tiện giải trình của cơ quan cấp dưới với
cơ quan cấp trên Nội dung của báo cáo phải tuân thủ yêu cầu sau: Trung thực, khách
quan, chính xác, khoa học và không được suy luận; Đây đủ, cụ thé, có trọng tâm, trọng điểm Về hình thức, báo cáo phải đúng mẫu quy định hoặc việc tự xây dựng mẫu báo cáo phải phù hợp với mục đích, nội dung của vấn đề cần báo cáo; báo cáo phải được trình bày mạch lạc, không có lỗi chính tả hay lỗi kỹ thuật, sử dụng cách hành văn đơn
giản, dễ hiểu, phù hợp với văn phong hành chính Kỹ năng viết báo cáo tùy thuộc vào
Trang 28Thứ tám, về kỹ năng tư duy Tư duy là kỹ năng vận hành của bộ não mà nhờ đó trí thông minh được nuôi dưỡng và phát triển Mối quan hệ giữa trí thông minh và kỹ năng tư duy cũng giống như mối liên hệ giữa chiếc xe hơi và người lái xe Nếu trí thông minh là máy của chiếc xe hơi và kiến thức là nhiên liệu thì kỹ năng tư duy được ví như kỹ năng lái xe Chúng ta có thê thử hình dung qua ví dụ: tay đua thành công nhất trong lịch sử giải đua xe công thức một (F1) - Michael Schumacher đã có sẵn xe
đua tốt (đó là trí thông minh), xe đã được đồ đầy xăng (kiến thức) nhưng thiếu kỹ năng
lái xe (kỹ năng tư duy) thì khó có thê trở thành tay đua huyền thoại Kỹ năng tư duy từ thấp đến cao gồm các cấp bậc sau: Ghi nhớ, hiểu biết, ứng dụng, phân tích, đánh giá, sáng tạo Các cá nhân trong xã hội nói chung, Công chức nói riêng nếu thiếu kỹ năng
tư duy hoặc kỹ năng tư duy ở bậc thấp thì kiến thức chuyên môn sẽ có nguy cơ trở nên
vô dụng Một cá nhân muốn có kỹ năng tư duy phải tự rèn luyện là chủ yếu Đề đánh giá năng lực tư duy của một con người thường có thể xác định thông qua: (¡) Xem xét cách học xử lý thông tin Theo đó họ có tìm những thông tin có liên quan, sắp xếp - phân loại - xâu chuỗi thông tin, so sánh - tương phản thông tin, nhận diện và phân tích mối liên hệ hay không: (ii) Xem xét cách lập luận, tức là xem cách họ đưa ra lý giải
cho ý kiến - hành động, suy luận, suy diễn, phán đoán - ra quyết định, sử dụng chính
xác ngôn ngữ dé lập luận; (I1) Xem cách họ đặt câu hỏi, họ có đưa ra những câu hỏi định hướng: lên kế hoạch tìm hiểu, nghiên cứu; dự đoán kết quả; tiên liệu hậu quả; rút
ra kết luận hay không: (iv) Họ có tư duy sáng tạo không, tức là có đưa ra ý tưởng mới, xây dựng ý tưởng, lập giả định, tưởng tượng: tìm kiếm giải pháp đôi mới và sáng tạo:
(v) Họ có khả năng đánh giá vấn đề như xây dựng tiêu chí đánh giá, áp dụng tiêu chí
đánh giá, đánh giá giá trị của thông tin và ý tưởng hay không
Trang 29năng bao quát tình hình; giúp nâng cao khả năng ngôn ngữ và trình bày; giúp thúc đây sự sáng tạo và là công cụ quan trọng cho sự tự đánh giá bản thân Muốn có kỹ năng phải biện cá nhân phải tích cực trau dôi kiến thức của bản thân, có một tầm nhìn khách quan và thói quen đặt câu hỏi
1.2.2.4 Phẩm chất đạo đức của đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận
Đạo đức và phẩm chất đạo đức của một người là vấn đề phức tạp, rất khó đánh giá và xác định Do đó, trong thực tiễn và từ các quy định của pháp luật có thê thấy để
đánh giá phẩm chất đạo đức của đội ngũ công chức cần thực hiện thông qua việc đánh giá các tiêu chí về thái độ của đội ngũ này trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ được
giao Căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành có thê thấy có ít nhất ba tiêu chi
sau đây được sử dụng đề xác định tiêu chuân về thái độ của đội ngũ công chức cơ quan
chuyên môn thuộc UBND quận: (1) Thái độ đối với Nhân dân; (ii) Thái độ với nhiệm vụ được giao; (II) Thái độ đối với các cán bộ, công chức khác Cụ thê:
Thứ nhất, thái độ đối với Nhân dân Hiến pháp năm 2013 và Luật Cán bộ, công
chức yêu cầu tat cả các cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị Việt Nam: (¡) Phải
tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng
nghe ý kiến và chịu sự giám sát của Nhân dân: (ii) Phải gần gũi với nhân dân; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuân mực, rõ rang, mach lac; (iii) Không được hách dịch, cửa quyên, gây khó khăn, phiền hà cho
nhân dân khi thi hành cơng vụ Ngồi các quy định nêu trên, trong Quy chế văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính của một số địa phương cũng có thêm một số quy
định về thái độ của cán bộ, công chức đối với Nhân dân
Thứ hai, thái độ đối với nhiệm vụ được giao Luật Cán bộ, công chức quy định cán bộ, công chức khi thi hành công vụ phải: (1) Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tô quốc và lợi
Trang 30nhiệm vụ, quyên hạn được giao; (ii) Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; (Iv) Khi thi hành công vụ, cán bộ, công chức phải mang phù hiệu hoặc the công chức; có tác phong lịch sự; giữ gìn uy tín, danh dự cho cơ quan, tô chức, đơn vị và đồng nghiệp Ngoài các quy định nêu trên của Luật Cán bộ, công chức, trong Quy chế văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính của một số địa phương cũng quy định
thêm một số yêu cầu khác về thái độ của cán bộ, công chức khi thi hành công vụ Thứ ba, thái độ đối với các cán bộ, công chức khác Điều 16 Luật Cán bộ, công
chức quy định: (ï) Trong giao tiếp ở công sở, cán bộ, công chức phải có thái độ lịch sự,
tôn trọng đồng nghiệp; ngôn ngữ giao tiếp phải chuân mực, rõ ràng, mạch lạc; (ii) Can
bộ, công chức phải lắng nghe ý kiến của đồng nghiệp; công bằng, vô tư, khách quan
khi nhận xét, đánh giá; thực hiện dân chủ và đoàn kết nội bộ Điều 10 Quy chế văn hóa
công sở tại cơ quan hành chính nhà nước (ban hành kèm theo Quyết định số
129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ) quy định trong giao tiếp và ứng xử với đồng nghiệp, cán bộ, công chức, viên chức phải có thái độ trung thực, thân thiện, hợp tác Ngoài các quy định nêu trên, trong Quy chế văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính của một số địa phương cũng quy định thêm những yêu câu về thái
độ của cán bộ, công chức nói chung đối với các cán bộ, công chức khác
1.2.2.5 Sức khỏe, thể lực của đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân quận
Thê lực là cơ sở nên tảng đề phát trién trí tuệ, là phương tiện đề truyền tai tri
thức, trí tuệ của con người vào hoạt động thực tiễn Tất cả công chức đều phải có sức
khoẻ, dù làm công việc gì, ở đâu, sức khoẻ là nên tảng quan trọng cho mọi hoạt động
Chất lượng đội ngũ công chức biêu hiện ở thê lực, trí lực, tinh thần, thái độ, động cơ và
ý thức lao động
Sức khoẻ của công chức là một tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng công
chức Sức khoẻ là trạng thái thoải mái về thé chat, tinh thần và xã hội là tơng hồ nhiều
Trang 31nói chung và công chức nói riêng: loại A là loại có thế lực tốt, loại B là trung bình, loại
C là yếu hoặc không có khả năng lao động Yêu cầu về sức khoẻ của công chức không
chỉ là tiêu chuẩn bắt buộc khi tuyên dụng, bỗ nhiệm công chức mà còn là yêu cầu được
duy trì trong cả cuộc đời công vụ của công chức đến khi nghỉ hưu Công chức phải
đảm bảo sức khoẻ mới có thê duy trì việc thực hiện công việc liên tục với môi trường,
có một cơ thể khỏe mạnh, cường tráng là điều kiện cần thiết cho một tỉnh thần sảng khoái, minh mẫn, là tiền đề và cơ sở chắc chắn, thường xuyên cho việc thực hiện có
chất lượng nhiệm vụ được giao
1.2.2.6 Kết quả thực hiện nhiệm vụ, công vụ của đội ngũ công chức cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận
Đề đánh giá công chức theo tiêu chí này, cần dựa vào kết quả thực hiện công
việc của cán bộ, công chức Đánh giá thực hiện công việc là phương pháp, nội dung
của quản trị nguồn nhân lực trong các tô chức, cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Đánh giá thực hiện công việc, thực chất là xem xét, so sánh giữa thực hiện nhiệm vụ cụ thê của công chức với những tiêu chuẩn đã được xác định trong bản mô tả công việc và bản tiêu chuân đánh giá hồn thành cơng việc Xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, hiện đại, có phâm chất đạo đức, có kiến thức và kỹ năng nghiệp vụ, có
tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân luôn là một trong những ưu tiên hàng đầu trong cải cách nên hành chính nhà nước, đôi mới chế độ công vụ, công chức ở Việt
Trang 32vậy mà hoạt động của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận có ảnh hưởng rất lớn đến quyền và lợi ích chính đáng của người dân
Sự hài lòng của người dân đối với việc thực thi nhiệm vụ của công chức là
thước đo chính cho về tỉnh thân, thái độ phục vụ của công chức Mức độ hài lòng của
tô chức, công dân đối với hoạt động thực thi công vụ của công chức chính là cảm nhận
của họ đối với chất lượng dịch vụ mà công chức mang lại và có thê được đo lường qua một số tiêu chí sau: (i) Sự tin cậy, tức là khả năng thực hiện dịch vụ công phù hợp và
đúng thời hạn đặt ra; (1) Sự đáp ứng, tức là nói lên sự mong muốn và sẵn sàng của
công chức khi tô chức và công dân mong muốn được cung cấp dịch vụ công: (iii) Năng
lực phục vụ, tức là trình độ, năng lực chuyên môn để thực hiện các hoạt động công vụ
bao gồm cả kỹ năng ứng xử với tô chức, công dân đến làm việc Điều đó thê hiện ở số
lượng công vụ hoàn thành, chất lượng hồn thành từng cơng vụ, tiến độ, thời gian hoàn thành công vụ, tỉnh thần phối hợp với đồng nghiệp trong thực thi công vụ, thái độ với công dân trong giải quyết công vụ, trách nhiệm trong thực thi công vụ, việc chấp hành kỷ luật trong thực thi công vụ; (iv) Khả năng tiếp cận, tức là liên quan đến việc tạo mọi
điều kiện dễ dàng cho người dân tiếp cận dịch vụ cũng như rút ngắn thời gian chờ đợi
của người dân, địa điểm phục vụ và giờ mở cửa thuận lợi cho người dân; (v) Công khai
thông tin, có nghĩa là công bố công khai và cung cấp đầy đủ các thủ tục hành chính và thông tin liên quan đến người dân bằng nhiều cách thức khác nhau đề cho người dân tiếp cận thông tin một cách dễ dàng nhất; (vi) Sự lịch sự, nói lên cung cách phục vụ
niềm nở, tôn trọng và thân thiện với tô chức, công dân đến làm việc; (vii) Sự trách
nhiệm, an toàn, nói lên khả năng tạo lòng tin cho người dân Người công chức phải có
trách nhiệm về những việc mình làm, theo dối và chịu trách nhiệm đến cùng với sản
phâm mình tạo ra Đồng thời phải đảm bảo an toàn cho người dân về tài sản, bảo mật
thông tin; (vi) Các phương tiện hữu hình, thê hiện qua trang thiết bị làm việc ngoại
Trang 33Như vậy, đánh giá và đo lường đúng mức độ hài lòng của tô chức, công dân đối với giải quyết công vụ của công chức là tiêu chí quan trọng đề đánh giá chất lượng công chức và hiệu lực, hiệu quả quản lý của cơ quan hành chính nhà nước
1.3 Các yếu tô cơ bản ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp quận, Thành phố
Trực thuộc Trung ương
Từ góc độ lý luận cũng như thực tiễn cho thấy có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, các yếu tố này
có thê tác động theo hướng tích cực hoặc tiêu cực tùy vào từng bối cảnh cụ thê Việc
tìm hiểu các yếu tố tác động này có ý nghĩa quan trọng trong việc gia tăng tính khách
quan của việc đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc
UBND quận, cũng như lý giải chính xác và đầy đủ hơn các nguyên nhân dẫn đến các hạn chế, bất cập còn tôn tại trong chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận, Thành phó trực thuộc Trung ương
1.3.1 Công tác tuyến dụng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân cấp quận, Thành phố trực thuộc Trung ương
Tuyền dụng công chức là việc tuyên người vào làm việc trong biên chế cơ quan nhà nước thông qua hình thức thi tuyên hoặc xét tuyên Đây là khâu đầu tiên trong chu
trình quản lý công chức, có tính quyết định đối với chất lượng công chức và cho sự phát triển một cơ quan, tô chức, đơn vị của nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong quá trình vận hành của nên công vụ Nếu tuyên dụng được những công chức giỏi vào làm việc thì nền công vụ sẽ hoạt động đạt kết quả cao hơn vì công chức là nhân tố quyết
định đên sự vận hành của nên công vụ
Trang 34pháp luật, bảo đảm tính cạnh tranh và công bằng Hình thức thi, nội dung thi tuyến công chức phải phù hợp với ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn được những người có
phâm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyên dụng
Nếu công tác tuyên dụng được thực hiện tốt thì sẽ tuyên được những người thực sự có năng lực, phẩm chất bô sung cho lực lượng công chức ở địa phương Ngược lại,
nếu việc tuyên đụng không được quan tâm đúng mức thì sẽ không lựa chọn được
những người đủ năng lực và phẩm chất bô sung cho lực lượng này
1.3.2 Công tác sử dụng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp quận, Thành phố trực thuộc Trung ương
Khi công chức đã được tuyên dụng vào công chức nếu sắp xếp họ vào vị trí
không phù hợp với năng lực chuyên môn sẽ làm họ dễ sinh ra bất mãn, không muốn
phấn đấu vươn lên, không muốn cầu tiến trong công việc Mặt khác, những người không có năng lực mà lại phải đảm nhiệm công việc quá sức mình thì hiệu quả công việc đem đến cũng không cao, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ
quan, don vi
Việc sử dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ và tiêu chí của từng ngạch, từng vị trí việc làm, đảm bảo cho công chức phát huy tốt năng lực, sở trường cá nhân, sử dụng đúng chuyên môn đào tạo đề công tác bồ trí công chức đạt hiệu quả cao
nhất Sau khi bồ trí, phân công công tác cho công chức cần phải thường xuyên theo
dõi, giúp đỡ, hướng dẫn, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của họ, kịp thời
động viên, khen thưởng khi công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, giúp đỡ họ
khi mắc phải sai lầm, khuyết điểm Việc sử dụng, phân công công tác cho công chức
phải đảm bảo phù hợp giữa quyên hạn và nhiệm vụ được giao với chức danh, chức vụ và ngạch công chức được bồ nhiệm
Trang 35phối hợp giữa các cá nhân và bộ phận trong một tô chức không tốt, giảm sút động lực lao động của công chức
Thứ hai, về công tác đánh giá kết quả thực thi công vụ Đánh giá chất lượng
công chức là một khâu trong quá trình quản lý công chức Đánh giá công chức là một
việc làm vô cùng cần thiết để xác định năng lực thực thi nhiệm vụ của công chức
Đánh giá công chức chính là cơ sở cho việc khen thưởng, kỷ luật, bố nhiệm, luân chuyên công tác của công chức Do đó việc đánh giá công chức có chính xác hay không có ảnh hưởng rất lớn tới chất lượng công chức Nếu năng lực công chức được đánh giá một cách đúng đắn, khách quan sẽ giúp công chức nỗ lực làm việc, bộc lộ khả
năng lạc quan và có ý chí phần đấu, góp phân cải thiện môi trường làm việc, từ đó mà
nâng cao chất lượng công chức Ngược lại, nếu đánh giá chất lượng công chức không đúng sẽ gây bất đồng trong tô chức, khiến công chức không còn muốn cố gắng làm việc, không thê hiện khả năng bản thân Từ đó mà hiệu quả làm việc của công chức sẽ bị thấp đi Do đó, đánh giá công chức được xem là một yếu tố cơ bản ảnh hưởng rất lớn tới việc nâng cao chất lượng công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước
1.3.5 Môi trường làm việc và chế độ đãi ngộ đối với công chức cơ quan
chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân cấp quan, Thanh phố trực thuộc
Trung ương
Thứ nhất, về môi trường làm việc Môi trường làm việc là sự kết hợp yếu tố con
người và phương tiện vật chất để giúp con người làm việc đạt năng suất, chất lượng và hiệu quả Môi trường làm việc có ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả hoạt động, phạm vi
hoạt động, mục tiêu và chiến lược hoạt động của tô chức Môi trường làm việc lý tưởng
sẽ thu hút và giữ chân được nhân tài cũng như tạo động lực nâng cao hiệu quả hoạt động của tô chức Môi trường làm việc theo hướng tích cực làm cho mọi người không
chỉ tin tưởng vào tính tất yếu sự tôn tại của tô chức mà còn thay được những định
hướng, chiến lược phát triển của tô chức Ngược lại, nếu môi trường làm việc không
Trang 36Môi trường làm việc trong các cơ quan nhà nước là sự kết hợp giữa các điều
kiện vật chất và văn hóa mà qua đó thực hiện được nhiệm vụ nhăm đạt được mục tiêu
của các cơ quan nhà nước Đối với công chức các cơ quan nhà nước nói chung, công chức các phòng chuyên môn nói riêng thì môi trường làm việc tạo động lực thúc đây sự sáng tạo, công hiến thực hiện những ước mơ, nguyện vọng của công chức; tạo niềm tin, cơ hội và sự hài lòng của công chức đối với cơ quan; thúc đây công chức tích cực làm
VIỆC, công hiến nhằm đạt được mục tiêu của cơ quan Chất lượng hoạt động của công
chức không chi phụ thuộc vào trình độ năng lực mà còn phụ thuộc cả vào phương tiện kỹ thuật, phương tiện làm việc công chức Muốn nâng cao chất lượng công tác của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung, công chức các phòng chuyên môn nói
riêng thì phải đáp ứng một cách tốt nhất về môi trường làm việc thuận lợi cho công
chức Trong thời đại cách mạng khoa học công nghệ, thời đại bùng nô thông tin, trước
khối lượng công việc ngày càng nhiều của bộ máy nhà nước hiện nay, trang thiết bị
công sở hiện đại là tiền đề vật chất quan trọng không thê thiếu giúp nâng cao năng lực, đảm bảo cho quá trình công tác của công chức hành chính được thuận lợi, giúp họ hoàn thành nhiệm vụ được giao một cách nhanh chóng và tốt nhất Bên cạnh đó, môi trường văn hóa công sở là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công
chức Môi trường làm việc không thoải mái, tâm lý nặng nề căng thăng, lãnh đạo thiếu sự quan tâm, động viên, khích lệ hay đồng nghiệp không chan hòa, không đoàn kết, hỗ trợ, giúp đỡ lẫn nhau trong công việc, trang thiết bị, máy móc, điều kiện làm việc thiếu
thôn thì công chức không thê hoàn thành tốt và cống hiến hết mình cho công việc
Thứ hai, về chế độ đãi ngộ Chính sách đãi ngộ công chức bao gồm cả đãi ngộ về vật chất và khuyến khích về tỉnh thần: tiền lương, thưởng: phụ cấp chức vụ, khu
vực, làm thêm giờ, trợ cấp khó khăn; phúc lợi, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y té, nha
công vụ, công tác phí và các dịch vụ xã hội được bao cấp một phần hoặc toàn bộ;
Trang 37chính sách đãi ngộ nêu trên, chính sách khuyến khích bằng lợi ích vật chất là cơ bản, chủ yếu và quan trọng nhất Tiền lương thấp không kích thích được công chức gắn bó
với Nhà nước, không thu hút được nhân tài; ngược lại, người làm việc giỏi, người có tài bỏ khu vực nhà nước ra làm việc cho khu vực ngoài nhà nước nơi có tiền lương và
thu nhập cao có xu hướng tăng Mặt khác, thu nhập thấp cũng là một trong những
nguyên nhân dẫn đến tiêu cực, tham nhũng, từ đó ảnh hưởng đến đạo đức, chất lượng
Trang 38năng lực thực thi công vụ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận 7 phải bằng với năng lực thực thi công vụ của công chức tương đương thuộc các thành phó lớn như Tokyo, Singapore, Shanghai, Taipei
Thứ hai, ở thời điểm hiện tại, TP.HCM nói chung, Quận 7 nói riêng đang phải đối mặt với rất nhiều vẫn đề nghiêm trọng, đó là những vấn đề gắn liền với cuộc sống thường ngày của người dân thành phố như kẹt xe, ngập nước, ô nhiễm không khí, hoạt
động xây dựng không được kiêm sốt, lộn xộn, khơng theo quy hoạch Nên kinh tế “via
hè”, kinh tế “mặt tiền” và “hàng rong” không được quản lý hiệu quả đã gây ra nhiều hệ lụy như lấn chiếm via hẻ, lòng đường khiến cho tình trạng kẹt xe trở nên nghiêm trọng
hơn Tình trạng xả rác bừa bãi, các phương tiện quảng cáo ngoài trời không chấp hành quy định của pháp luật, thường trong tình trạng lộn xộn, quảng cáo rao vặt được treo, đặt, dán, vẽ khắp nơi gây mất mỹ quan đô thị đã biến TP.HCM từ một thành phố
“đáng sông” thành một thành phố “ráng sông” đối với nhiều người Ngoài những vấn
đề nêu trên, TP.HCM nói chung, Quận 7 nói riêng còn phải đối mặt với những vấn đề
nghiêm trọng khác liên quan đến các nút thắt về thể chế cản trở sự phát triển của TP.HCM, như vấn đề quy hoạch đô thị; dịch vụ công và chính sách xã hội; huy động
nguồn lực và ngân sách; nguồn nhân lực; phát triển công nghiệp và dịch vụ: thê chế và
xây dựng chính quyên đô thị Bối cảnh này đã tạo ra áp lực rất lớn trong việc đòi hỏi
công chức TP.HCM nói chung, công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND quan 7
nói riêng phải có năng lực thực thi công vụ cao, thái độ làm việc tận tâm, đồng thời còn
phải có khả năng đôi mới, sáng tạo
Hai điểm tác động chính nêu trên của điều kiện kinh tế - xã hội Quận 7 đến
những đòi hỏi về năng lực thực thi công vụ của công chức CQCM thuộc UBND quận 7
Trang 39cách là kết quả của hoạt động QLNN còn bộ lộ quá nhiều hạn chế, bất cập, do đó cần có những đổi mới trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên
môn thuộc UBND quận 7
2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc
Uy ban nhân dân quan 7, Thanh phố Hồ Chí Minh
2.2.1 Số lượng và cơ cấu đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 7
Tính đến hết tháng 12 năm 2019, số lượng biên chế hành chính 12 phòng
chuyên môn thuộc UBND quận 7 được UBND thành phó giao là 192 biên chế: biên chế hiện có là 185 biên chế, bao gồm cả 07 biên chế là Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND quận và Phó Ban chuyên trách Hội đồng nhân dân
Trong đó, số lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận 7 thuộc diện nghiên cứu của luận văn là 192 công chức (99 nam chiếm Š1 56%, 93 nữ chiếm
4§,44% tông số công chức), có 01 công chức là người dân tộc thiêu số Công chức có tuôi đời khá trẻ, tỷ lệ công chức dưới 50 tuôi chiếm 78,64% tông số công chức
Độ tuôi công tác tương đối phù hợp, dưới 30 tuôi và từ 31 đến 40 tuôi chiếm đa
số, đây là lực lượng cán bộ trẻ, khỏe, nhanh, năng động thực hiện nhiệm vụ được giao Là lực lượng cập nhật kịp thời các thông tin ứng dụng mới vào công việc nhằm đạt
hiệu quả cao nhất Độ tuôi từ 41 đến 50 và trên 50 ít hơn, chủ yếu là lực lượng quản lý,
có năng lực quản lý và kinh nghiệm sống, nghiệp vụ làm việc được tô luyện trong cả quá trình dài, hầu hết làm việc từ 20 đến 30 năm Là tắm gương cho thế hệ trẻ trong cơ
quan UBND quận học tập và noi theo, kết hợp, dìu dắt hoàn thành chung trong mọi
công việc Cụ thê số lượng và cơ cấu đội ngũ công chức được thê hiện ở bảng dưới: Bang 2.1 Số lượng và cơ cấu đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn trực
thuộc UBND quận 7 tính đến ngày 31/12/2019
Tổng số hiện có 192 Giới tính Dân Độ tuổi
Trang 40biên chế hành chính { Dưới | Từ 31 | Từ 41 | Trên Nam Nữ thiêu : 30 | -40 | -50 | 50 so Số lượng 99 93 I 34 64 | 53 | 41 Tỷ lệ % 51,56 | 48,44] 0,5 | 17,71 | 33,33 | 27,60 | 21,36 Nguôn: Theo báo cáo sé 1835/BC-UBND ngày 27/12/2019 của UBND_ quận 7, TP.HCM
2.2.2 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ công chức cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 7
, a a ` ^ a a a A , , ~
Thứ nhất, về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: Công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc Uỷ ban Nhân dân quận 7 100% trình độ học vấn Trung học Phố thông Đa
số công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân quận 7 có trình độ đại
học chiếm 79,69%, tốt nghiệp sau đại học chiếm 9 37% Cụ thé được thể hiện như
bảng dưới đây:
Bảng 2.2 Tổng hợp trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ công chức