Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) và xác định đây là một trong những chính sách xã hội cơ bản và là trụ cột của an sinh xã hội (ASXH) nhằm đảm bảo thu nhập, đời sống cho hàng triệu người lao động cùng các đối tượng hưởng các chế độ BHXH, Đảng ta đã xác định: “Bảo hiểm xã hội là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy sự nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ Tổ quốc” (Bộ Chính trị, 1997, Chỉ thị số 15 CTTW). Nền kinh tế nước ta đang chuyển mạnh sang cơ chế thị trường, các thành phần kinh tế đan xen lẫn nhau, các quan hệ lao động cũng trở nên đa dạng và phức tạp hơn. Do vậy, chính sách BHXH không ngừng được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với từng thời kỳ phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội. Bảo hiểm xã hội ra đời khá sớm và được coi là “lưới” đầu tiên trong hệ thống an sinh xã hội, điều tiết hệ thống các chính sách trong hệ thống an sinh xã hội.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI
Những vấn đề cơ bản về Bảo hiểm xã hội
1.1.1 Một số khái niệm liên quan
- Theo khoản 1 điều 3 luật bảo hiểm xã hội năm 2014, khái niệm bảo hiểm xã hội được quy định như sau:
Bảo hiểm xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ thu nhập của người lao động, giúp họ vượt qua những khó khăn khi bị giảm hoặc mất thu nhập do các yếu tố khách quan như ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc qua đời Thông qua việc đóng góp vào quỹ bảo hiểm xã hội, người lao động có thể nhận được sự hỗ trợ và bảo đảm tài chính cần thiết để ổn định cuộc sống.
Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội được tổ chức và quản lý bởi Nhà nước, yêu cầu bắt buộc đối với cả người lao động và người sử dụng lao động trong việc tham gia.
Bảo hiểm xã hội tự nguyện là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ chức, cho phép người tham gia tự lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình Với loại hình bảo hiểm này, Nhà nước cũng có chính sách hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội, giúp người tham gia được hưởng chế độ hưu trí và tử tuất.
Quỹ bảo hiểm xã hội là quỹ tài chính độc lập với ngân sách nhà nước, được hình thành từ sự đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động, đồng thời nhận được sự hỗ trợ từ Nhà nước, nhằm đảm bảo an sinh xã hội và bảo vệ quyền lợi của người lao động.
1.1.2 Bản chất của Bảo hiểm xã hội
Bản chất của BHXH được thể hiện ở những nội dung chủ yếu sau đây:
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là nhu cầu khách quan, đa dạng và phức tạp của xã hội, đặc biệt là trong xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo cơ chế thị trường Sự phát triển của kinh tế và mối quan hệ thuê mướn lao động đã tạo ra nhu cầu BHXH ngày càng đa dạng và hoàn thiện Thực tế cho thấy, kinh tế là nền tảng của BHXH, và sự phát triển của BHXH không thể vượt quá trạng thái kinh tế của mỗi quốc gia.
Mối quan hệ giữa các bên trong bảo hiểm xã hội (BHXH) phát sinh trên cơ sở quan hệ lao động và diễn ra giữa ba bên chính: bên tham gia BHXH, bên BHXH và bên được hưởng BHXH Bên tham gia BHXH có thể là người lao động (NLĐ) hoặc cả NLĐ và người sử dụng lao động (NSDLĐ) Bên BHXH thường là cơ quan chuyên trách do Nhà nước lập ra và bảo trợ, có trách nhiệm quản lý và thực hiện chính sách BHXH Bên được hưởng BHXH là NLĐ và gia đình họ khi đáp ứng đủ các điều kiện ràng buộc cần thiết.
Những biến cố ảnh hưởng đến khả năng lao động và việc làm trong bảo hiểm xã hội (BHXH) có thể bao gồm các rủi ro ngẫu nhiên như ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, cũng như các trường hợp không hoàn toàn ngẫu nhiên như tuổi già, thai sản Những sự kiện này có thể xảy ra cả trong và ngoài quá trình lao động, gây ra sự giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm.
Khi người lao động gặp phải những biến cố, rủi ro dẫn đến giảm hoặc mất thu nhập, quỹ bảo hiểm xã hội sẽ đóng vai trò bù đắp hoặc thay thế nguồn thu nhập bị mất Quỹ này được hình thành từ sự đóng góp của người tham gia bảo hiểm xã hội, đồng thời cũng nhận được sự hỗ trợ từ phía Nhà nước.
Mục tiêu của Bảo hiểm xã hội (BHXH) là nhằm đáp ứng những nhu cầu thiết yếu của người lao động (NLĐ) trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập, mất việc làm Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đã cụ thể hóa mục tiêu này, hướng tới việc bảo vệ và hỗ trợ NLĐ trong những tình huống khó khăn, đảm bảo cuộc sống ổn định và an toàn cho họ.
+ Đền bù cho NLĐ những khoản thu nhập bị mất để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu của họ
+ Chăm sóc sức khỏe và chống bệnh tật
+ Xây dựng điều kiện sống đáp ứng các nhu cầu của dân cư và các nhu cầu đặc biệt của người già, người tàn tật và trẻ em
1.1.3 Vai trò của Bảo hiểm xã hội
* Vai trò của BHXH đối với NLĐ và gia đình của họ :
Tham gia Bảo hiểm xã hội (BHXH) giúp người lao động (NLĐ) ổn định thu nhập và bảo vệ đời sống kinh tế gia đình Khi gặp rủi ro như ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, NLĐ có thể nhận được khoản trợ cấp từ quỹ BHXH, giúp bù đắp phần thu nhập bị mất hoặc giảm Điều này góp phần đảm bảo ổn định thu nhập và đời sống cho NLĐ và gia đình họ, hạn chế tình trạng khó khăn, túng quẫn.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) không chỉ đảm bảo đời sống kinh tế cho người lao động (NLĐ) mà còn tạo ra tâm lý an tâm, tin tưởng Việc tham gia BHXH góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho NLĐ, mang lại cuộc sống bình yên và hạnh phúc cho nhân dân lao động.
* Vai trò của BHXH đối với xã hội:
Bảo hiểm xã hội (BHXH) đóng vai trò quan trọng trong việc tăng cường mối quan hệ giữa Nhà nước, người sử dụng lao động (NSDLĐ) và người lao động (NLĐ) Quan hệ này thể hiện sự ràng buộc, chia sẻ trách nhiệm và rủi ro, mang tính nhân sinh và nhân văn sâu sắc Khi tham gia BHXH, NLĐ không chỉ bảo vệ quyền lợi cho bản thân mà còn có trách nhiệm đối với cộng đồng và xã hội Đồng thời, NSDLĐ tham gia BHXH để thể hiện tình đoàn kết, chia sẻ rủi ro và bảo vệ cuộc sống cho NLĐ, cũng như góp phần ổn định xã hội.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp, mang đến cho những người bất hạnh những điều kiện và lực đẩy cần thiết để vượt qua biến cố xã hội, hòa nhập vào cộng đồng và kích thích tính tích cực của xã hội trong mỗi con người Thông qua BHXH, mọi người có thể hướng tới những chuẩn mực của chân-thiện-mỹ, từ đó chống lại tư tưởng "Đèn nhà ai nhà ấy rạng" Đồng thời, BHXH cũng là yếu tố tạo nên sự hòa đồng mọi người, không phân biệt chính kiến, góp phần xây dựng một xã hội công bằng và nhân đạo.
7 tôn giáo chủng tộc, vị thế xã hội đồng thời giúp mọi người hướng tới một xã hội nhân ái, cuộc sống công bằng, bình yên
Bảo hiểm xã hội (BHXH) thể hiện truyền thống đoàn kết, tương thân tương ái của cộng đồng, giúp đỡ lẫn nhau trong việc chia sẻ gánh nặng tài chính khi gặp rủi ro, ốm đau, tai nạn, tạo điều kiện cho một xã hội phát triển lành mạnh và bền vững.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện bình đẳng xã hội Trên giác độ xã hội, BHXH là công cụ giúp nâng cao điều kiện sống cho người lao động, góp phần cải thiện chất lượng cuộc sống của họ Đồng thời, trên giác độ kinh tế, BHXH là công cụ phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong cộng đồng, không phân biệt tầng lớp xã hội, nhằm đảm bảo công bằng và bình đẳng trong việc chia sẻ nguồn lực.
1.1.4 Chức năng của Bảo hiểm xã hội
Trốn đóng Bảo hiểm xã hội
1.2.1 Thu Bảo hiểm xã hội
Thu bảo hiểm xã hội (BHXH) là cơ chế mà Nhà nước sử dụng quyền lực của mình để bắt buộc các đối tượng tham gia phải đóng BHXH theo mức phí quy định hoặc cho phép những đối tượng tự nguyện tham gia lựa chọn mức đóng phù hợp với thu nhập của mình Qua đó, hình thành một quỹ tiền tệ tập trung, nhằm đảm bảo cho việc chi trả các chế độ BHXH và hoạt động của tổ chức sự nghiệp BHXH.
Theo quy định của pháp luật hiện hành, việc điều chỉnh các quan hệ về thu nộp bảo hiểm xã hội (BHXH) và công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH được ràng buộc thông qua mối quan hệ 3 bên, bao gồm người lao động (NLĐ), đơn vị sử dụng lao động (SDLĐ) và cơ quan BHXH.
Bộ Luật lao động số 45/2019/QH14
Bộ Luật hình sự số 100/2015/QH13
1.2.2 Vấn đề trốn đóng Bảo hiểm xã hội
*Khái niệm trốn đóng BHXH:
Trốn đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) là hành vi vi phạm pháp luật của các đơn vị sử dụng lao động (SDLĐ) và người lao động (NLĐ) khi không tham gia BHXH bắt buộc hoặc tham gia không đúng quy định Cụ thể, trốn đóng BHXH bao gồm các hành vi như không đóng BHXH, đóng BHXH không đúng mức quy định hoặc không đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc.
* Các hình thức trốn đóng BHXH:
Có nhiều hình thức trốn đóng BHXH, nhưng có thể khái quát các hình thức sau đây:
Các doanh nghiệp thường có những hành vi trốn đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) như không đóng hoặc đóng không đúng thời gian quy định, chỉ đóng cho một số ít người và không truy đóng cho thời gian trước đó Một số đơn vị còn cố tình báo cáo sai sự thật, cung cấp thông tin sai lệch về tiền đóng và quỹ BHXH, hoặc gian lận, giả mạo hồ sơ để thực hiện BHXH Ngoài ra, họ còn kê khai giảm số lao động, mức lương thấp hơn trong hợp đồng lao động để giảm chi phí BHXH phải nộp, hoặc xây dựng phương án trả lương không rõ ràng, thang bảng lương không phù hợp Những hành vi này không chỉ vi phạm pháp luật mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi của người lao động.
Cố tình kéo dài thời gian thử việc, thỏa thuận hợp đồng lao động không thành văn
Một số doanh nghiệp đã chấm dứt hợp đồng lao động với người lao động (NLĐ) có thời gian làm việc lâu năm và mức tiền lương cao, nhằm thay thế bằng lực lượng lao động mới với mục đích giảm chi phí tiền lương và trốn đóng bảo hiểm xã hội (BHXH).
Chương 1 đã cung cấp cơ sở lí luận vững chắc về Bảo hiểm Xã hội (BHXH) thông qua việc làm rõ các khái niệm liên quan, bản chất, vai trò và chức năng của BHXH Bên cạnh đó, chương này cũng tập trung vào cơ sở thu BHXH và các hình thức trốn đóng BHXH, tạo nền tảng quan trọng cho việc đánh giá và khảo sát thực trạng BHXH ở Chương 2.
THỰC TRẠNG TRỐN ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở TỈNH HƯNG YÊN
Khái quát về tình hình tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên 10 2.2 Khái quát về Bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên
Tỉnh Hưng Yên nằm ở trung tâm đồng bằng Bắc Bộ, thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, bao gồm Hà Nội, Hưng Yên, Hải Dương, Hải Phòng và Quảng Ninh Vị trí địa lý của Hưng Yên được xác định bởi các ranh giới tự nhiên và hành chính rõ ràng, bao gồm phía Bắc giáp tỉnh Bắc Ninh, phía Tây Bắc giáp Thủ đô Hà Nội, phía Đông và Đông Bắc giáp tỉnh Hải Dương, phía Tây giáp Hà Nội và Hà Nam với sông Hồng làm giới hạn, và phía Nam giáp tỉnh Thái Bình với sông Luộc làm ranh giới.
Hưng Yên là một trong hai tỉnh thuộc khu vực Bắc bộ có địa hình hoàn toàn đồng bằng, không có rừng, núi và không giáp biển Đặc điểm địa hình này mang lại nhiều thuận lợi với độ cao đất đai rất phù hợp, tạo điều kiện cho sự phát triển của tỉnh.
Hưng Yên nằm trong vùng khí hậu cận nhiệt đới ẩm với bốn mùa rõ rệt: xuân, hạ, thu và đông Mùa mưa ở Hưng Yên thường kéo dài từ cuối tháng 4 đến tháng 10 hàng năm, chiếm tới 70% tổng lượng mưa cả năm Nhiệt độ trung bình của tỉnh là 23,2 °C, tạo nên một môi trường khí hậu đặc trưng.
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Tính đến thời điểm 0 giờ ngày 09/8/2019, tỉnh có tổng dân số là 1.252.731 người, với 377.582 hộ gia đình Cụ thể, dân số nam là 583.200 người, trong khi đó dân số nữ là 669.531 người, chiếm ưu thế hơn về số lượng.
2009 – 2019 là 1,05% Mật độ dân số đạt 1.347 người/km2
Năm 2019, tỉnh đạt được những thành tựu đáng ghi nhận với tốc độ tăng trưởng kinh tế ấn tượng Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) tăng 9,72%, trong đó giá trị sản xuất công nghiệp tăng 12,25% và chỉ số sản xuất công nghiệp tăng 11,45% Bên cạnh đó, giá trị sản xuất nông nghiệp thủy sản cũng tăng 2,62%, đồng thời giá trị sản xuất thương mại dịch vụ tăng 6,77%, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế của tỉnh.
Tỉnh hiện có 13 khu công nghiệp với tổng diện tích hơn 3.000 ha, bao gồm các khu công nghiệp như Phố Nối A, Dệt may Phố Nối, Thăng Long II, Yên Mỹ, Yên Mỹ II, Minh Đức, Tân Quang, Như Quỳnh, Quán Đỏ, Kim Động, Trưng Trắc, Vĩnh Khúc và Minh Quang Theo quy hoạch phát triển, đến năm 2020, tỉnh sẽ có thêm 35 cụm công nghiệp mới, với tổng diện tích tăng thêm là 1.399 ha, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp.
2.2 Khái quát về Bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên
BHXH tỉnh Hưng Yên được thành lập ngày 16/9/1997, trên cơ sở tách
Bảo hiểm xã hội (BHXH) tỉnh Hưng Yên được thành lập sau khi tách từ BHXH tỉnh Hải Hưng, cùng với BHXH tỉnh Hải Dương Khi mới bắt đầu hoạt động, cơ quan này có 4 phòng chức năng và 7 đơn vị BHXH, bao gồm các huyện và thị xã Đến nay, BHXH tỉnh Hưng Yên đã mở rộng với 11 phòng chức năng và 10 đơn vị BHXH cấp huyện, thành phố, tổng cộng có 281 công chức và viên chức, trong đó 93,6% có trình độ đại học trở lên.
Sau hơn 20 năm thành lập, Bảo hiểm Xã hội (BHXH) tỉnh Hưng Yên đã vượt qua những khó khăn ban đầu về cơ sở hạ tầng và trang thiết bị làm việc để trở thành một đơn vị có nguồn nhân lực vững mạnh với trình độ chuyên môn tốt Hiện nay, công tác quản lý các đối tượng tham gia và hưởng BHXH được thực hiện chính xác và kịp thời, nhờ sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và BHXH Việt Nam Đồng thời, BHXH tỉnh Hưng Yên luôn chủ động phối hợp với các sở, ban, ngành, đoàn thể để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, góp phần đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh.
Hình 2.1 : Sơ đồ bộ máy tổ chức của BHXH tỉnh Hưng Yên
Thực trạng trốn đóng Bảo hiểm xã hội ở tỉnh Hưng Yên
Tính đến tháng 7/2020, tỉnh Hưng Yên có 7.377 doanh nghiệp đang hoạt động, cả nước có 785.947 doanh nghiệp đang hoạt động (chiếm 0,9% cả nước)
Kết quả từ các cuộc thanh tra cho thấy, năm 2020 có tới 1.247 doanh nghiệp (DN) trên tổng số 7.377 DN vi phạm về bảo hiểm xã hội (BHXH), trong đó trốn đóng chiếm 16,90% Điều này dẫn đến quyền lợi của người lao động bị thiệt thòi khi doanh nghiệp không thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH cho họ.
Tình trạng trốn đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) tại tỉnh đang ở mức báo động, với 2.593 đơn vị được cấp giấy phép đăng ký kinh doanh nhưng chưa đăng ký tham gia BHXH, chiếm 22,15% Bên cạnh đó, trong số đơn vị đã tham gia BHXH, vẫn còn tình trạng trốn đóng lao động thuộc diện bắt buộc, với 64.686 lao động chưa được tham gia, chiếm 38,39%.
Từ cuối năm 2018 đến đầu năm 2020, tình hình cắt giảm lao động tại các doanh nghiệp (DN) diễn ra phức tạp, với một số DN lợi dụng tình hình khó khăn chung của nền kinh tế để cắt giảm lao động, sau đó tuyển mới với mức lương chỉ bằng 70% so với công nhân làm lâu năm Đồng thời, các DN còn tìm cách trốn đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) bằng nhiều hình thức, chẳng hạn như kéo dài thời gian thử việc, và nếu bị phát hiện hoặc thanh tra, họ sẵn sàng nộp phạt nhưng sau đó lại tiếp tục vi phạm.
Việc không tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) đầy đủ cho người lao động (NLĐ) không chỉ gây thất thu cho quỹ BHXH mà còn xâm phạm quyền lợi hợp pháp, chính đáng của NLĐ, ảnh hưởng đến lòng tin của NLĐ làm công ăn lương Hành động "trục lợi trên lưng NLĐ" này đã đẩy hàng nghìn NLĐ vào rủi ro không được hưởng các chế độ ốm đau, thai sản, chuyển công tác, tử tuất, gây thiệt hại lâu dài Điển hình là công ty cổ phần quản lý đầu tư và vệ sinh môi trường Hưng Yên, trốn đóng BHXH cho 20 lao động, trong đó có 11 lao động nghỉ việc chưa được hưởng chế độ gì, tạo ra sự bức xúc không chỉ riêng cá nhân NLĐ.
14 bị DN trốn đóng BHXH, mà còn tạo ra một hệ luỵ rất xấu đối với tình hình kinh tế xã hội địa phương
Hầu hết các doanh nghiệp tư nhân chỉ tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) cho một số cán bộ chủ chốt, trong khi phần lớn người lao động (NLĐ) không được tham gia do không được ký hợp đồng lao động hoặc đang trong thời gian thử việc Điều này là hành vi vi phạm pháp luật về BHXH nghiêm trọng, cần phải xử phạt nghiêm khắc và xem xét rút giấy phép hoạt động đối với các doanh nghiệp vi phạm.
Tỉnh Hưng Yên hiện đang đối mặt với tình trạng nợ bảo hiểm xã hội (BHXH) với tổng số tiền lên đến 108 tỷ đồng Đặc biệt, tại 4 huyện Yên Mỹ, Mỹ Hào, Văn Lâm và Văn Giang, có hơn 100 doanh nghiệp nợ BHXH từ 6 tháng trở lên, với số tiền nợ khoảng 50 tỷ đồng Trong đó, huyện Yên Mỹ là địa phương có mức nợ cao nhất với hơn 24 tỷ đồng, tiếp theo là huyện Mỹ Hào với hơn 11 tỷ đồng, huyện Văn Giang gần 10 tỷ đồng và huyện Văn Lâm gần 9 tỷ đồng Một số doanh nghiệp có số nợ lớn và kéo dài từ 3 đến 6 năm, chẳng hạn như Công ty Inox Hòa Bình nợ hơn 11 tỷ đồng trong gần 4 năm, Công ty TNHH cơ khí Việt Á nợ gần 5 tỷ đồng trong 40 tháng, Công ty TNHH Nam Dũng nợ gần 3 tỷ đồng trong 60 tháng và Công ty TNHH Phúc Lâm nợ gần 3,5 tỷ đồng trong 62 tháng.
Nhiều công nhân tại các khu công nghiệp Phố Nối A và Phố Nối B cho biết, mặc dù đã làm việc nhiều năm tại các công ty, nhưng họ vẫn chưa được thông tin rõ ràng về chế độ Bảo hiểm xã hội (BHXH) của mình Họ cũng chưa từng được hưởng các quyền lợi liên quan đến BHXH, bao gồm chế độ ốm đau, hưu trí, thai sản và tai nạn lao động.
Một số doanh nghiệp trên địa bàn huyện Yên Mỹ cho biết, dù có hàng trăm công nhân làm việc trong thời gian dài, từ 2 đến 3 năm, nhưng vẫn không được ký hợp đồng lao động, dẫn đến không được tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) Thậm chí, có trường hợp được ký hợp đồng và đóng bảo hiểm, nhưng không được hưởng quyền lợi về ốm đau, thai sản Điều này khiến nhiều công nhân khi chuyển nơi làm việc khác, dù đã đóng bảo hiểm trên 3 năm, vẫn không được hưởng quyền lợi và phải "ra đi tay trắng".
Tình trạng trốn đóng BHXH đang là một vấn đề nan giải và phổ biến hiện nay ở tỉnh Hưng Yên, nơi có tốc độ phát triển các khu công nghiệp nhanh chóng Với sự gia tăng số doanh nghiệp và người tham gia BHXH từ nhiều thành phần kinh tế khác nhau, việc khắc phục tình trạng trốn đóng BHXH trở thành một bài toán khó Để giải quyết vấn đề này, ngành BHXH và các cấp, các ngành liên quan cần phải vào cuộc và chung tay thực hiện các giải pháp hiệu quả.
Đánh giá chung về tình trạng trốn đóng Bảo hiểm xã hội ở tỉnh Hưng Yên
Bảo hiểm xã hội (BHXH) tỉnh Hưng Yên đã chỉ đạo thực hiện tính toán chính xác các chỉ tiêu để giao kế hoạch thu cho các đơn vị, dựa trên cơ sở số lao động có mặt tại thời điểm giao kế hoạch, nhằm đảm bảo việc thu BHXH được thực hiện một cách hiệu quả và chính xác.
- Tổ chức triển khai thực hiện đã có nhiều văn bản để đôn đốc nhắc nhở, hướng dẫn chỉ đạo công tác thu, xây dựng kế hoạch thu
- Tập trung triển khai thực hiện nghiêm túc Luật BHXH, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn và các quy định của BHXH Việt Nam
2.4.2 Những mặt còn hạn chế
Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm nộp bảo hiểm xã hội (BHXH) là do cán bộ làm công tác thu còn thụ động, thiếu tận tình với công việc, thường coi việc thu nộp BHXH là trách nhiệm của các đơn vị sử dụng lao động phải nộp, thay vì chủ động phối hợp và hỗ trợ để đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
- Một số doanh nghiệp còn trốn đóng BHXH do tác động tình hình sản xuất kinh doanh của một số doanh nghiệp trong tình trạng không ổn định;
Một trong những hạn chế lớn nhất của đội ngũ cán bộ hiện nay là trình độ quản lý và nghiệp vụ chuyên môn còn chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mới, dẫn đến việc chưa khai thác được triệt để tiềm năng, thế mạnh và nguồn nội lực của địa phương Điều này đòi hỏi cần có sự đầu tư và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu phát triển mới Việc nâng cao trình độ quản lý và nghiệp vụ chuyên môn của cán bộ sẽ giúp địa phương tận dụng được tối đa nguồn lực và thế mạnh sẵn có, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững và toàn diện.
- Đời sống và trình độ dân trí còn thấp
Trong Chương 2, chúng tôi đã phân tích thực trạng trốn đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) tại tỉnh Hưng Yên, cung cấp các số liệu cụ thể và tình hình thu BHXH trên địa bàn tỉnh, đồng thời chỉ ra những mặt đã đạt được và hạn chế còn tồn tại Đây là cơ sở để đề xuất các giải pháp và kiến nghị cụ thể trong Chương 3.
GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC TÌNH TRẠNG TRỐN ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở TỈNH HƯNG YÊN
Giải pháp cấp thiết hiện nay
- Thành lập tổ công tác liên ngành để thực hiện nhiệm vụ thu tiền BHXH;
- Rà soát, thống kê các doanh nghiệp được thành lập và tổng hợp các đơn vị sử dụng lao động trốn đóng BHXH;
- Xây dựng kế hoạch và biện pháp vận động tuyên truyền, đôn đốc thu hồi nợ;
- Tổ chức thanh tra kiểm tra, khởi kiện các đơn vị cố tình trốn đóng BHXH.
Giải pháp lâu dài
3.2.1 Tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền
Để tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và chính quyền trong việc thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH), cần đưa chương trình, kế hoạch công tác BHXH vào nghị quyết và chương trình công tác hàng quý, năm của địa phương Đồng thời, chỉ đạo các cơ quan, ban, ngành chức năng ở địa phương phối hợp với cơ quan BHXH để thực hiện các chính sách BHXH một cách hiệu quả Cơ quan BHXH cần tham mưu với các cấp ủy Đảng, chính quyền và cụ thể hóa sự chỉ đạo bằng văn bản để tổ chức thực hiện, quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia và thụ hưởng BHXH, đồng thời xử lý nghiêm các vi phạm chính sách BHXH.
3.2.2 Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý
Công tác quản lý đối tượng bảo hiểm xã hội (BHXH) đòi hỏi sự chặt chẽ, chính xác và thông suốt đến từng người lao động tham gia và từng đối tượng hưởng BHXH trong suốt một thời gian dài Để thực hiện nhiệm vụ này một cách hiệu quả, công nghệ thông tin đóng vai trò đặc biệt quan trọng, giúp đảm bảo quản lý đối tượng BHXH một cách chính xác và minh bạch.
Việc ứng dụng, nâng cấp và khai thác hiệu quả các chương trình công nghệ thông tin và phần mềm phục vụ công tác chuyên môn là rất quan trọng Một số phần mềm cần được chú trọng bao gồm Phần mềm SMS, phần mềm MisBHYT, phần mềm BHXHNET và phần mềm VSA Việc khai thác hiệu quả những công cụ này sẽ giúp nâng cao hiệu suất công việc và cải thiện chất lượng dịch vụ.
Việc ứng dụng các phần mềm như Kế toán BHXH, XETDUYET, ODTS, Viện phí và Tiếp nhận hồ sơ vào quản lý nghiệp vụ BHXH mang lại nhiều lợi ích đáng kể Những công cụ này giúp giảm thiểu chi phí, đồng thời tạo ra một tiêu chuẩn thống nhất cho nhiều đơn vị, từ đó hình thành một phong cách làm việc hiệu quả và khoa học.
Để đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả quản lý và đảm bảo thông tin kịp thời, việc tăng cường cơ sở vật chất theo hướng hiện đại hóa công sở là một giải pháp quan trọng Điều này giúp cho quá trình quản lý trở nên linh hoạt và hiệu quả hơn, đồng thời cung cấp thông tin chính xác và kịp thời cho các quyết định quan trọng.
Để nâng cao hiệu quả quản lý và ứng dụng công nghệ thông tin, cần tích cực triển khai hệ thống thông tin quản lý, áp dụng các phần mềm vào công tác thu bảo hiểm xã hội (BHXH) Điều này giúp xây dựng cơ sở dữ liệu đồng bộ của người tham gia, phục vụ cho việc theo dõi cấp phát sổ, trả lời và giải đáp chế độ chính sách BHXH cho các đối tượng tham gia một cách kịp thời và chính xác.
- Tổ chức các lớp đào tạo về công nghệ thông tin cho cá cán bộ BHXH
- Cung cấp các tài liệu hướng dẫn kèm theo mỗi khi ứng dụng phần mềm công nghệ mới
Tổ chức phần mềm quản lý theo hướng hoàn thiện dần, tập trung vào việc phục vụ công tác nhập dữ liệu và đáp ứng những yêu cầu khai thác sử dụng đơn giản ban đầu.
19 giản Trọng tâm là xây dựng được kho dữ liệu về quá trình tham gia BHXH của người lao động
Để nâng cao chất lượng trang Web của BHXH tỉnh Hưng Yên, việc bổ sung mục trả lời trực tuyến là cần thiết Mục này sẽ giúp người sử dụng lao động và người lao động ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh cập nhật thông tin về tình hình hoạt động cũng như những thay đổi trong việc thực hiện chế độ chính sách BHXH một cách nhanh chóng và tiện lợi Việc này không chỉ giúp tăng cường tương tác giữa cơ quan BHXH với người dân, mà còn góp phần nâng cao hiệu quả công tác thông tin, tuyên truyền về chính sách BHXH.
Với tốc độ phát triển nhanh chóng của khoa học công nghệ hiện nay, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý bảo hiểm xã hội (BHXH) đã trở thành một nhu cầu tất yếu và không thể thiếu Để đạt được mục tiêu lâu dài của ngành BHXH Việt Nam, Nhà nước và BHXH Việt Nam cần quan tâm đầu tư và phát triển hơn nữa về công nghệ thông tin, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ người dân một cách tốt hơn.
Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý tại BHXH tỉnh Hưng Yên đã mang lại hiệu quả đáng kể trong những năm gần đây So với phương thức quản lý cũ mang tính thủ công, công nghệ tin học đã giúp nâng cao hiệu quả công tác quản lý, đảm bảo thống kê, lưu trữ và phục vụ cho việc tác nghiệp xử lý công việc nhanh chóng, chính xác Điều này đã giảm thiểu những thao tác không cần thiết, tạo thời gian cho cán bộ chuyên tâm nghiên cứu nghiệp vụ, từ đó nâng cao chất lượng công việc.
Trong thời đại công nghệ phát triển, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác thu bảo hiểm xã hội (BHXH) tại BHXH tỉnh Hưng Yên đóng vai trò quan trọng Để nâng cao hiệu quả công tác thu BHXH, cần có một phần mềm liên ngành phù hợp, giúp liên kết và phối hợp giữa các cơ quan như BHXH, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Liên đoàn lao động, Sở Kế hoạch và Đầu tư Phần mềm này sẽ giúp chống thất thu BHXH và đảm bảo công tác thu BHXH được thực hiện tốt hơn.
Khi một đơn vị mới tham gia được Sở Kế hoạch-Đầu tư, Ban quản lý dự án các khu công nghiệp cấp giấy phép kinh doanh, cơ quan BHXH sẽ ngay lập tức thông qua phần mềm liên ngành để cập nhật địa chỉ đơn vị và đưa vào danh sách khai thác thu BHXH mới, đồng thời theo dõi tình hình thu, nộp BHXH để đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
Quản lý, lưu trữ và xử lý nghiệp vụ trong công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH là nhiệm vụ quan trọng, tạo cơ sở để giải quyết chính sách, chế độ cho người lao động Để thực hiện hiệu quả, cần cập nhật và lưu trữ khối lượng lớn cơ sở dữ liệu của đơn vị sử dụng lao động và người lao động trong thời gian dài Điều này cung cấp thông tin cần thiết về công tác thu, nộp BHXH và giải quyết chế độ chính sách, giúp lãnh đạo BHXH các cấp chỉ đạo công tác quản lý thu BHXH kịp thời và cung cấp thông tin cho các ban, phòng nghiệp vụ liên quan để giải quyết chính sách chế độ cho người lao động tham gia BHXH.
Việc ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý bảo hiểm xã hội (BHXH) giúp quản lý toàn diện người lao động tham gia và đóng BHXH, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của họ theo Luật Thông qua công nghệ này, cơ sở có thể quản lý mức lương, phụ cấp và điều kiện làm việc để giải quyết các chế độ BHXH một cách chính xác Đồng thời, công nghệ cũng cung cấp số liệu cần thiết làm căn cứ để giải quyết các chế độ BHXH và hỗ trợ hoạch định phát triển xã hội Ngoài ra, việc quản lý quỹ BHXH cũng được thực hiện hiệu quả thông qua việc theo dõi số tiền thu, nộp BHXH của đơn vị sử dụng lao động và người lao động.
Việc nghiên cứu và ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý là điều kiện quan trọng để Bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên đẩy mạnh cải cách hành chính trong các hoạt động của ngành Điều này đặc biệt quan trọng trong công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội, giúp hạn chế tình trạng trốn đóng bảo hiểm xã hội và giải quyết chế độ cho người lao động một cách nhanh chóng và hiệu quả.
21 độ chính sách BHXH nhằm đảm bảo yêu cầu, ngày càng cao của ngành trong tình hình mới
3.2.3 Thực hiện tốt công tác thi đua khen thưởng
Kiến nghị
3.3.1 Đối với nhà nước Đề nghị quy định chế tài xử phạt nghiêm minh đối với hành vi vi phạm Luật BHXH trong đó có vấn đề trốn đóng BHXH như quy định của Luật thuế; hành vi trốn đóng BHXH, chiếm dụng tiền đóng BHXH, hành vi của cá nhân NSDLĐ đã bị xử lý hành chính nhưng vẫn tiếp tục vi phạm pháp luật về BHXH, cần được bổ sung trong Luật Hình sự Cải cách quy trình thủ tục khởi kiện đối với hành vi vi phạm pháp luật về BHXH
Để tăng cường hiệu quả quản lý và xử lý vi phạm về luật Bảo hiểm Xã hội (BHXH), cần nghiên cứu thành lập Thanh tra chuyên ngành thuộc cơ quan BHXH Việc giao quyền xử phạt hành chính cho Thanh tra chuyên ngành này sẽ giúp trực tiếp xử lý và ngăn chặn các hành vi vi phạm một cách kịp thời và hiệu quả, đồng thời đủ sức răn đe để đảm bảo thực thi nghiêm túc các quy định của luật BHXH.
3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam
Xây dựng quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội (BHXH) phù hợp với đặc điểm tổ chức và hoạt động của các doanh nghiệp (DN), đặc biệt là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh (DN NQD), hộ kinh doanh cá thể và tổ hợp tác là một yêu cầu quan trọng Điều này giúp đảm bảo việc thu BHXH được thực hiện một cách hiệu quả, minh bạch và đúng quy định của pháp luật Quy trình này cần được thiết kế linh hoạt để phù hợp với từng loại hình doanh nghiệp, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho các DN, hộ kinh doanh cá thể và tổ hợp tác trong việc thực hiện nghĩa vụ BHXH của mình.
Để hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua khó khăn, việc xây dựng kế hoạch nuôi dưỡng nguồn thu bảo hiểm xã hội (BHXH) trở nên quan trọng hơn bao giờ hết Thông qua kế hoạch này, cơ quan chức năng có thể tác động trở lại đối với các đơn vị sử dụng lao động (SDLĐ) và người lao động (NLĐ), từ đó góp phần giảm bớt gánh nặng tài chính cho doanh nghiệp.
3.3.3 Đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên Đề nghị BHXH tỉnh Hưng Yên cần quan tâm hơn trong việc bồi dưỡng, tập huấn triển khai các văn bản có liên quan đến nghiệp vụ thu, quản lý thu quỹ BHXH đến BHXH cấp huyện và các cán chuyên quản thu BHXH để thực hiện tốt nhiệm vụ Đồng thời phát triển mạnh công nghệ thông tin áp dụng trong toàn ngành để quản lý tốt, chính xác về nghiệp vụ thu, quản lý thu quỹ BHXH Thường xuyên tuyên truyền tốt các chính sách về BHXH để người lao động và người sử dụng lao động thực tốt quyền lợi và nghĩa vụ của mình về BHXH
3.3.4 Kiến nghị với cấp ủy, chính quyền địa phương
Để đảm bảo thực hiện hiệu quả chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH), cần đẩy mạnh công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật liên quan Trên cơ sở nghiên cứu và hoàn thiện, các Sở, Ban ngành liên quan cần bổ sung và hoàn thiện các văn bản hướng dẫn thi hành luật BHXH, quy định chuyển tiếp về quản lý quỹ BHXH, thủ tục giải quyết các chế độ BHXH và khiếu nại tố cáo về BHXH Điều này sẽ tạo điều kiện về cơ sở pháp lý đầy đủ để cơ quan BHXH triển khai thực hiện một cách hiệu quả và đúng quy định.
Để đảm bảo thực hiện hiệu quả chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH), cấp ủy và chính quyền các cấp cần tăng cường phối hợp đồng bộ với cơ quan BHXH trong công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách này Sự phối hợp chặt chẽ này sẽ giúp phát hiện và xử lý kịp thời các vấn đề tồn tại, đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý và thực thi chính sách BHXH.
Để đảm bảo thực hiện hiệu quả chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc, các cơ quan ban ngành chức năng ở tỉnh cần tăng cường phối hợp trong quản lý, kiểm tra và khảo sát để xác định đầy đủ số đơn vị và số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của pháp luật Đồng thời, cần có biện pháp tích cực để xử lý tồn đọng và vướng mắc đối với những cơ quan, đơn vị không tham gia BHXH cho người lao động, không đóng hoặc nợ đọng kéo dài.
Để tuyên truyền hiệu quả về các chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội (BHXH) đến mọi tầng lớp nhân dân, cần đổi mới hình thức và nội dung thông tin một cách dễ hiểu, dễ nhớ và sát với đối tượng người lao động Đặc biệt, cần tập trung vào các đối tượng là người lao động trong các hợp tác xã (HTX), hộ kinh doanh cá thể, tư nhân, thông qua phương pháp tuyên truyền phù hợp với từng loại đối tượng.
- Đưa công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện BHXH vào chỉ tiêu thi đua hàng năm của các ngành, các cấp và các đơn vị
Việc thực hiện đồng bộ các giải pháp trên sẽ mang lại hiệu quả cao trong việc hạn chế tình trạng trốn đóng BHXH tại tỉnh Hưng Yên và cả nước, giúp đạt được mục tiêu và yêu cầu đặt ra, góp phần thực hiện thắng lợi các Nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước, đưa chính sách và pháp luật vào cuộc sống một cách hiệu quả.
Trong Chương 3, trên cơ sở những thực trạng mà tôi đưa ra ở Chương
2, tôi đã đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm khắc phục tình trạng trốn đóng Bảo hiểm xã hội ở tỉnh Hưng Yên