Luận án quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ngành than tại quảng ninh đáp ứng yêu cầu giảm thiểu ô nhiễm môi trường

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN THỊ HOÀI ận Lu QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG án CƠNG TRÌNH NGÀNH THAN TẠI QUẢNG NINH ĐÁP ỨNG U CẦU GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG n tiế sĩ ới M nh ất LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nợi - Năm 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN THỊ HOÀI ận Lu QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG án CƠNG TRÌNH NGÀNH THAN TẠI QUẢNG NINH ĐÁP ỨNG U CẦU GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG n tiế sĩ CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH MÃ SỐ: 9580106 ới M ất nh Người hướng dẫn khoa học: PGS Lê Văn Kiều PGS.TS Nghiêm Vân Khanh Hà Nội - Năm 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu Luận án trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Lu Tác giả luận án ận án tiế n Nguyễn Thị Hoài sĩ ới M ất nh ii LỜI CẢM ƠN Trân trọng cảm ơn –PGS Lê Văn Kiều, PGS.TS Nghiêm Vân Khanh người Thầy tận tâm hướng dẫn đường nghiên cứu khoa học Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu, Khoa Đào tạo sau đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, UBND Tỉnh Quảng Ninh, Tập đoàn TKV , Công ty than núi Béo, Nhà khoa học khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận án Lu Sau cùng, xin cảm tạ Gia đình, Người thân Đồng nghiệp đồng ận hành, ủng hộ chia sẻ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận án này! án Tác giả luận án n tiế sĩ ới M ất nh iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt viii Danh mục bảng biểu ix Danh mục hình vẽ, đồ thị x Lu MỞ ĐẦU 1 Mục đích nghiên cứu ận Tính cấp thiết đề tài án Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tiế Những đóng góp luận án Cấu trúc luận án n Ý nghĩa khoa học và thực tiễn luận án sĩ NỘI DUNG M Các khái niệm, thuật ngữ liên quan đến nội dung luận án ới CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 nh CƠNG TRÌNH NGÀNH THAN VÀ MƠI TRƯỜNG Tình hình phát triển ngành than giới ất 1.1.1 Các giai đoạn phát triển thị trường khai thác, sàng tuyển, tiêu thụ 8 than giới 1.1.2 Dự báo sản lượng khai thác tiêu thụ than thời gian tới 10 1.2 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than 12 Việt Nam 1.2.1 Quá trình khai thác tiêu thụ than công ty than Việt Nam 12 1.2.2 Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than 13 1.2.3 Đánh giá tình hình quản lý đầu tư xây dựng cơng trình ngành than 16 Việt Nam iv 1.3 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than 18 Quảng Ninh và công tác quản lý môi trường 1.3.1 Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than Quảng Ninh 18 1.3.2 Hình thức quản lý dự án tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng 26 trình tổng cơng ty than khống sản Việt Nam 1.3.3 Tình hình thực cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 28 ngành than Quảng Ninh 1.3.4 Đánh giá tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than 31 Lu Quảng Ninh thời gian qua ận 1.3.5 Tình hình chất lượng mơi trường khu vực thực dự án đầu tư 36 xây dựng cơng trình khai thác, sàng tuyển than Quảng Ninh án 1.4 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 49 1.4.1 Các tài liệu cơng trình nghiên cứu vấn đề môi trường phát triển 49 tiế kinh tế sĩ bảo vệ môi trường n 1.4.2 Các tài liệu cơng trình nghiên cứu vấn đề khai thác khống sản cơng trình ngành than ới M 1.4.3 Các cơng trình nghiên cứu vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.4.4 Các khoảng trống chưa nghiên cứu, công bố QLDA ĐTXD nh cơng trình ngành than Quảng Ninh 1.5 Các vấn đề trọng tâm cần giải luận án ất CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ DỰ ÁN 51 53 54 55 57 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NGÀNH THAN TẠI QUẢNG NINH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành 57 than Quảng Ninh 2.1.1 Hệ thống Luật 57 2.1.2 Hệ thống văn luật 59 2.1.3 Định hướng quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam Quảng 60 Ninh đến năm 2020, triển vọng đến năm 2030 v 2.2 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành 63 than đáp ứng yêu cầu giảm thiểu ô nhiễm môi trường 2.2.1 Vai trị nội dung cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng 64 trình 2.2.2 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 68 2.2.3 Nhiệm vụ thực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 69 2.2.4 Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư 69 2.2.5 Phân loại dự án đầu tư theo tiêu chí mơi trường 71 Lu 2.2.6 Tác động dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than đến môi ận trường 2.2.7 Một số đặc thù quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 75 79 án ngành than đáp ứng yêu cầu giảm thiểu ô nhiễm môi trường 2.3 Ảnh hưởng dự án đầu tư xây dựng công trình khai thác, sàng 81 tiế tuyển than Quảng Ninh và yêu cầu bảo vệ môi trường n 2.3.1 Ảnh hưởng trình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 81 sĩ khai thác, sàng tuyển than đến môi trường Tỉnh Quảng Ninh M 2.3.2 Các yêu cầu bảo vệ môi trường dự án đầu tư xây dựng cơng 84 trình ngành than tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2025-2030 ới 2.4 Xu hướng và yêu cầu phát triển bền vững, tăng trưởng xanh nh ngành khai thác, sàng tuyển than khoáng sản 2.4.1 Xu hướng phát triển ngành khai thác, sàng tuyển than khoáng sản 85 85 ất 2.4.2 Yêu cầu phát triển bền vững ngành khai thác, sàng tuyển than 88 2.4.3 Các tiêu chí liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than 2.5 Một số bài học kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than 2.5.1 Kinh nghiệm số nước giới 90 2.5.2 Kinh nghiệm số tỉnh Việt Nam 99 CHƯƠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NGÀNH THAN TẠI QUẢNG NINH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 93 93 103 vi 3.1 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc 103 3.1.1 Quan điểm 103 3.1.2 Mục tiêu 103 3.1.3 Nguyên tắc 104 3.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than Quảng Ninh 104 theo hướng phân khu quy hoạch 3.2.1 Đề xuất giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than 105 theo khu vực quy hoạch Lu 3.2.2 Đề xuất tiêu chí xếp loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than 107 ận tỉnh Quảng Ninh theo phân khu quy hoạch 3.3 Đề xuất giải pháp quản lý môi trường theo giai đoạn quản lý dự án 115 án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 118 tiế 120 3.3.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư 125 n 3.3.2 Giai đoạn thực đầu tư sĩ 3.4 Đổi chế và nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công 125 M trình ngành than gắn với yêu cầu bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh 3.4.1 Giải pháp chế sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ới ngành than Quảng Ninh 125 nh 3.4.2 Giải pháp nâng cao vai trò, chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị thực 127 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ngành than Tỉnh Quảng Ninh ất gắn với u cầu bảo vệ mơi trường 3.5 Lựa chọn hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp 131 cho Tập đoàn cơng nghiệp than – khoáng sản Việt Nam Quảng Ninh 3.5.1 Đề xuất điều chỉnh hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 132 ngành than Tập đồn cơng nghiệp than – khống sản TKV Quảng Ninh 3.5.2 Đề xuất cấu tổ chức ban quản lý dự án khu vực Tập đồn cơng 134 nghiệp than – khống sản TKV tỉnh Quảng Ninh 3.6 Bàn luận kết nghiên cứu, đề xuất 139 3.6.1 Bàn luận, đánh giá giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 139 vii theo phương án phân khu vực quy hoạch ngành than tỉnh Quảng Ninh 3.6.2 Bàn luận đánh giá đề xuất điều chỉnh hình thức quản lý dự án đầu tư xây 142 dựng công trình ngành than 3.6.3 Bàn luận giải pháp chế sách giải pháp nâng cao lực 144 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình khai thác, sàng tuyển than tỉnh Quảng Ninh 3.6.4 Bàn luận đánh giá giải pháp đề xuất để quản lý môi trường theo 146 giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than Quảng Ninh Lu KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 149 KH-01 Tài liệu tham khảo TL-01 ận Danh mục cơng trình khoa học liên quan đến luận án án Phụ lục Thông tin Tập đồn than khống sản Việt Nam Tổng Công ty Đông Bắc tiế Phụ lục Danh mục văn pháp lý liên quan đến công tác quản lý dự án PL-1 PL-10 n đầu tư xây dựng cơng trình ngành than quảng ninh PL-21 Phụ lục Nghiên cứu quan trắc mơi trường điển hình dự án đầu tư xây PL-40 sĩ Phụ lục Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than tỉnh Quảng Ninh M dựng cơng trình mỏ than Núi Béo tỉnh Quảng Ninh ới Phụ lục Các kết quan trắc phân tích chất lượng mơi trường mỏ than ất nh Núi Béo tỉnh Quảng Ninh năm 2020 PL-72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại Quảng Ninh, công nghiệp khai thác sàng tuyển than nhiều năm qua phát triển mạnh mẽ, cơng tác thăm dị, khai thác sàng tuyển than để cung cấp nguyên liệu cho ngành kinh tế nước, phục vụ xuất đồng thời tạo nhiều hội việc làm góp phần nâng cao thu nhập ngân sách cho tỉnh Năm 2020, cơng nghiệp khai khống Quảng Ninh có tốc độ tăng trưởng Lu cao, đóng góp khoảng 35% GDP tỉnh, góp phần quan trọng vào phát triển địa phương Tuy nhiên, với phát triển này, theo đánh giá ận ngành chức ngành than cơng tác quản lý dự án ĐTXD bảo vệ, thăm dò, khai thác, sàng tuyển, vận chuyển, tiêu thụ khoáng sản than án dự án ĐTXD cơng trình hạ tầng, cơng trình BVMT mỏ than thời tiế gian qua nảy sinh nhiều hạn chế, bất cập, không theo kịp yêu cầu mục tiêu phát triển bền vững Công tác QLDA chủ yếu tập trung vào việc thu hút n vốn đầu tư, tổ chức triển khai dự án để sớm đưa dự án vào hoạt đông mà chưa sĩ quan tâm nhiều đến việc lồng ghép quản lý môi trường trình QLDA nhằm đáp ứng yêu cầu giảm thiểu môi trường, đảm bảo phát triển bền vững M tỉnh tương lai ới Căn theo Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 Quyết định số nh 1265/QĐ-TTg ngày 24/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét ất triển vọng đến năm 2030, vấn đề QLDA ĐTXD cơng trình ngành than đặt yêu cầu phải đáp ứng không mặt kinh tế, xã hội mà phải giảm thiểu các tác động gây ô nhiễm môi trường, đảm bảo phát triển bền vững [49] Hiện việc QLDA ĐTXD cơng trình ngành than khu vực địa bàn tỉnh Quảng Ninh Tập đồn Cơng nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam – Vinacomin trực tiếp chịu trách nhiệm (theo qui định Nghị định số 212/2-13/NĐCP ngày 19/12/2013, việc điều lệ tổ chức hoạt động Tập đồn Than – Khống sản Việt nam) với địa bàn chủ yếu tập trung địa phương gồm: Cẩm PL - 84 As mg/L