(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch thị xã an nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ ÁNH HỒNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THỊ XÃ AN NHƠN, h TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành: Kế tốn Mã số: 8.34.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Đoàn Ngọc Phi Anh LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ánh Hồng h MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu luận văn h CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ NSNN VÀ NSNN CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm, chất NSNN 1.1.2 Chức NSNN 1.1.3 Vai trò NSNN 1.1.4 Hệ thống NSNN Việt Nam 11 1.1.5 Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện hệ thống NSNN 12 1.2 NỘI DUNG CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN CẤP HUYỆN 17 1.2.1 Công tác lập dự toán thu, chi NSNN huyện 17 1.2.2 Cơng tác tốn thu, chi NSNN huyện 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG 25 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THỊ XÃ AN NHƠN 26 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THỊ XÃ AN NHƠN 26 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ 26 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 28 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THỊ XÃ AN NHƠN 29 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn thu, chi NSNN thị xã An Nhơn 29 2.2.2 Công tác toán thu, chi NSNN thị xã An Nhơn 51 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THỊ XÃ AN NHƠN TRONG THỜI GIAN QUA 68 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 68 2.3.2 Tồn 69 2.3.3 Những nguyên nhân tồn 73 h KẾT LUẬN CHƢƠNG 75 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THỊ XÃ AN NHƠN 76 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THỊ XÃ AN NHƠN 76 3.1.1 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác lập toán NSNN thị xã An Nhơn 76 3.1.2 Những u cầu để hồn thiện cơng tác lập toán NSNN thị xã 77 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THỊ XÃ AN NHƠN 81 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán thu, chi NSNN thị xã 81 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tốn thu, chi NSNN thị xã An Nhơn 87 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng dự toán thu, chi toán ngân sách nhà nƣớc thị xã An Nhơn 90 3.3.MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 92 3.3.1 Đối với Sở Tài 92 3.3.2 Đối với UBND thị xã An Nhơn 93 3.3.3 Đối Phòng Tài – Kế hoạch thị xã An Nhơn 93 3.3.4 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách 94 KẾT LUẬN CHƢƠNG 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SÍ (bản sao) h DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải HĐND Hội đồng nhân dân HTX NN Hợp tác xã nông nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng h DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Dự toán thu ngân sách năm 2019 34 Bảng 2.2: Dự toán thu NSNN năm 2016, 2017, 2018, 2019 thị xã An Nhơn 37 Bảng 2.3: Định mức phân bổ dự toán chi theo tiêu biên chế 39 Bảng 2.4: Định mức phân bổ chi quản lý hành cấp xã, phƣờng theo số cán bộ, cơng chức xã theo đơn vị hành 41 Bảng 2.5: Định mức phân bổ chi quản lý hành cấp xã, phƣờng theo số cán không chuyên trách 42 Bảng 2.6: Định mức phân bổ chi nghiệp văn hóa thơng tin cấp xã, phƣờng 43 Bảng 2.7: Định mức phân bổ chi nghiệp thể dục thể thao theo tiêu chí h dân số phân theo vùng 43 Bảng 2.8: Định mức phân bổ chi nghiệp phát 44 Bảng 2.9: Định mức phân bổ chi đảm bảo xã hội cấp xã, phƣòng 44 Bảng 2.10: Định mức phân bổ chi an ninh theo tiêu chí dân số 45 Bảng 2.11: Định mức phân bổ chi quốc phòng theo tiêu chí dân số phân theo vùng 45 Bảng 2.12: Dự toán chi ngân sách năm 2019 47 Bảng 2.13: Dự toán chi NSNN năm 2016, 2017, 2018, 2019 thị xã An Nhơn 50 Bảng 2.14: Quyết toán thu ngân sách năm 2018 53 Bảng 2.15: Quyết toán thu ngân sách qua năm (2016-2018) 60 Bảng 2.16: Quyết toán chi ngân sách năm 2018 63 Bảng 2.17: Quyết toán chi ngân sách qua năm (2016-2018) 67 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hệ thống NSNN Việt Nam 11 Sơ đồ 1.2: Quy trình lập giao dự tốn ngân sách Phịng Tài Kế hoạch cấp huyện 21 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức Phịng Tài - Kế hoạch thị xã An Nhơn 28 Sơ đồ 2.2 Quy trình lập giao dự tốn ngân sách Phịng Tài - 30 h MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thị xã An Nhơn tập trung xây dựng thị xã lên Thành phố vào năm 2025 Điều địi hỏi thị xã phải có nhiều giải pháp tích cực triển khai thực hiện, quản lý NSNN thị xã cần có giải pháp đổi tích cực Tuy nhiên năm gần đây, địa phƣơng có nhiều giải pháp nhằm phục vụ công tác quản lý ngân sách thị xã ngày tốt nhƣ: quy định quy trình cơng tác lập dự tốn ngân sách tổ chức thực ngân sách đƣợc phê chuẩn, thực cơng khai dự tốn sau đƣợc cấp có thẩm quyền thống nhất, phê duyệt Tuy nhiên qua báo cáo toán thu, chi ngân sách thị xã An Nhơn qua năm cho thấy cịn nhiều tồn tại, chƣa sát, gây thất lãng phí Quyết tốn thu, chi ngân sách ln vƣợt tăng nhiều so với dự toán h thu, chi năm gần Điều làm ảnh hƣởng nhiều đến sách quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc nhƣ sách phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Xuất phát từ thực tế đó, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách Nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch thị xã An Nhơn” để làm Luận văn tốt nghiệp Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan NSNN nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng đƣợc coi huyết mạch kinh tế quốc gia nhƣ địa phƣơng Để Ngân sách đƣợc sử dụng cách có hiệu quả, từ bƣớc lập dự toán từ đơn vị sở đơn vị cấp phải đƣợc thực cách nghiêm ngặt, có hệ thống, nguyên tắc tiết kiệm Thực tế cho thấy có nhiều nghiên cứu việc lập dự tốn, đƣợc tác giả trƣớc nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện nhƣ: - Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” tác giả Nguyễn Thị Hồng Phúc (2013), Đại học Đà Nẵng Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN; cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách để làm sở nghiên cứu đề tài Đặc biệt, luận văn làm rõ vị trí, vai trị công tác ảnh hƣởng, tác động đến trình phát triển KT-XH đất nƣớc nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phƣơng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2012, rõ kết đạt đƣợc nhƣ hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế việc tổ chức thực công tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phƣơng Quảng Ngãi; tác giả đề xuất giải pháp cụ thể, giải pháp có tính định hƣớng nhằm hồn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu công tác lập, phân bổ giao dự tốn NSNN nói chung, tỉnh Quảng Ngãi h nói riêng thời gian đến - Đề tài “Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn NSĐP địa bàn tỉnh Bình Định” tác giả Huỳnh Nguyên Ngọc (2014) nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác lập, phân bổ giao dự tốn NSĐP tỉnh Bình Định giai đoạn 2008 - 2012, đồng thời dựa sở lý luận nghiên cứu thực tiễn, tác giả điểm hạn chế nghiên nhân - Tác giả Nguyễn Quốc Anh (2015) với đề tài “Quản lý NSNN huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh” tập trung trả lời câu hỏi: Thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Đức Thọ thời gian qua giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Thọ thời gian tới Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý NSNN nói chung quản lý ngân sách cấp huyện nói riêng, thực việc phân tích, đánh giá tƣơng đối đầy đủ thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Đức Thọ, kết đạt đƣợc, mặt hạn chế